Articulo 21 CPEUM

Párrafo 1.
“La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán
bajo la conducción y mando de aquel en el ejercicio de esta función.”
Ministerio Publico: Es un organismo público, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de un
Estado de Derecho democrático, la representación de los intereses de la sociedad mediante el
ejercicio de las facultades de dirección de la investigación de los hechos que son constitutivos de un
delito, de protección a las víctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la acción penal pública.
Es el órgano encargado de la investigación de los tipos penales, por lo que por medio de los
datos de prueba que recaude podrá determinar si existió o no participación de la persona que
tiene el carácter de imputado.
Del párrafo se puede extraer:
Que las Policías bajo el mando del Ministerio Público también deberán investigar. Esta
obligación del Ministerio Público se establece en el Código Nacional de Procedimientos
Penales en su artículo 131 donde en su fracción tercera establece que es obligación del
Ministerio Público “Ejercer la conducción y el mando de la investigación de los delitos, para lo
cual deberá coordinar a las Policías y a los peritos durante la misma. En el artículo 132 del
Código adjetivo penal se establecen cuales son las obligaciones de los policías respecto a la
investigación y también los principios bajo los cuales se deben regir, los cuales son: principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos que se reconocen en la Constitución.

Párrafo 2.
“El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley
determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.”
La acción penal será llevada a cabo por el Ministerio Público, ya que como lo mencionamos
anteriormente, es el órgano acusador. Pero con la entrada del Nuevo Sistema Penal se termina el
monopolio de la acción penal exclusiva del Ministerio Público, es decir, la acción penal ahora ya no
solo será pública (por el Ministerio Público), ahora también podrá ser privada (por particulares), en los
casos que la ley establezca.
Con lo visto sobre el artículo 20 Constitucional junto con lo que establece este párrafo podemos
concluir que la acción penal privada puede darse dos formas:
• Adhiriendo el particular a la acusación pública del Ministerio Público como coadyuvante.
• Ejerciendo la acción penal particular de forma autónoma.
En el caso del segundo supuesto, el Código Nacional de Procedimientos Penales en su capítulo
tercero señala todo lo relativo a la acción penal por particular, por lo que los puntos más relevantes
para entender en qué casos procede son los siguientes:
• El particular tenga la calidad de víctima u ofendido.
• Cuando se trate únicamente de delitos perseguibles por querella; de penalidad alternativa o
cuya punibilidad máxima no exceda de tres años de prisión.
Párrafo 3.
“La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad
judicial.”
contiene el principio de reserva judicial, el cual es definido por la tesis aislada con número de registro
2000389 “establece que corresponderá a la autoridad judicial no solamente la imposición de las
penas, sino también la modificación de su duración, e inclusive, su terminación anticipada.”
 Este principio de reserva judicial nos señala que la imposición de las penas es exclusiva de la
autoridad judicial, por lo que también tiene la facultad de modificarlas y establecer su duración.
¿La autoridad judicial también es la encargada de la ejecución de las penas?: pregunta qué
podemos responder con el surgimiento de la figura del Juez de ejecución el cual “Es el encargado de
supervisar que la sentencia se cumpla en los centros penitenciarios con apego a la ley y los derechos
humanos. Antes el Poder Judicial no tenía la responsabilidad de dar seguimiento a lo que ocurría una
vez que se dictaba sentencia.”

Por lo que, para aplicar el principio de reserva judicial, el Juez de ejecución es el encargado de vigilar
y controlar el cumplimiento de estas penas, y siempre con el debido respeto a los derechos humanos
de los internos, para evitar a toda costa que se den abusos dentro de los centros penitenciarios.

La imposición de las penas es una facultad de la autoridad judicial nada más. En el caso de un
proceso penal, después del juez haber oído los alegatos de las partes deberá dictar sentencia,
impondrá la pena que le corresponde (duración) al imputado en caso de condenar y también deberá
fundamentar y motivar su decisión. Uno de los incidentes que se pueden dar en la ejecución de la
sentencia es cuando el Ministerio Público, el acusador particular, el sentenciado y su defensor
plantean ante el juzgado de ejecución de penas, la modificación de su pena esto por vía incidental. En
el artículo 496 de la Ley del Proceso Penal para el Estado de Guanajuato se establece que estos
incidentes se resolverán en un término de cinco días, y contra lo que resuelva el Juez procede el
recurso de apelación. Mientras se resuelva lo relativo a este recurso, la pena se seguirá ejecutando, a
menos que el tribunal de apelación disponga lo contrario.

Párrafo 4.
“Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por
treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se
le hubiese impuesto, se permutará está por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún
caso de treinta y seis horas.”
Las únicas sanciones constitucionalmente previstas por violaciones a reglamentos tanto gubernativos
como de policía son:
• Multa
• Arresto
• Trabajo en favor de la comunidad
Cada reglamento es diferente, ya que cada municipio lo establece de acuerdo a sus necesidades y a
su población, por lo que es importante revisar el reglamento del municipio donde se cometió la
infracción para tener certeza del tipo de sanción a la que el particular se hace acreedor por no
respetar los reglamentos municipales. También se prevé como sanción el trabajo en favor de la
comunidad, como un medio alternativo que el infractor tiene para subsanar sus acciones u omisiones
al no cumplir con lo establecido en los reglamentos municipales.

Párrafo 5.
“Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no
podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.”

Párrafo 6.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los
reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.

Párrafo 7. “Criterios de oportunidad”

El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en
los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Código Nacional de Procedimientos Penal, en su artículo 256, establece que estos criterios de
oportunidad constituyen una forma en la que el Ministerio Público podrá abstenerse de ejercer la
acción penal siempre que en su caso se hayan reparado o garantizado los daños causados a la
víctima u ofendido.
Supuestos en los que procede la aplicación de los criterios de oportunidad:
- Se trate de un delito que no tenga pena privativa de libertad, tenga pena alternativa o tenga pena
privativa de libertad cuya punibilidad máxima sea de cinco años de prisión, siempre que el delito
no se haya cometido con violencia
- Se trate de delitos de contenido patrimonial cometidos sin violencia sobre las personas o de
delitos culposos, siempre que el imputado no hubiere actuado en estado de ebriedad, bajo el
influjo de narcóticos o de cualquier otra sustancia que produzca efectos similares
- Cuando el imputado haya sufrido como consecuencia directa del hecho delictivo un daño físico
o psicoemocional grave, o cuando el imputado haya contraído una enfermedad terminal que
torne notoriamente innecesaria o desproporcional la aplicación de una pena
- La pena o medida de seguridad que pudiera imponerse por el hecho delictivo que carezca de
importancia en consideración a la pena o medida de seguridad ya impuesta o a la que podría
imponerse por otro delito por el que esté siendo procesado con independencia del fuero
- Cuando el imputado aporte información esencial y eficaz para la persecución de un delito más
grave del que se le imputa, y se comprometa a comparecer en juicio
- Cuando, a razón de las causas o circunstancias que rodean la comisión de la conducta punible,
resulte desproporcionada o irrazonable la persecución penal.

Asimismo, se señalan ciertos aspectos sobre la aplicación de estos criterios como:

• Que estos criterios deberán ser aplicados atendiendo a razones objetivas y no de carácter
subjetivo
• Que la aplicación sea hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio.
• Deberá ser autorizada por el Procurador o por el servidor público en quien se delegue esta
facultad.

Cabe mencionar que los efectos de estos criterios es que se extinguirá la acción penal con respecto al
autor o partícipe en cuyo beneficio se dispuso la aplicación de dicho criterio, y en los supuestos de la
fracción I y II del listado del art 257 que señalan “que se trate de un delito que no tenga pena privativa
de libertad y de delitos de contenido patrimonial cometidos sin violencia sobre las personas o de
delitos culposos” sus efectos se extenderán a todos los imputados que reúnan las mismas
condiciones. Por otra parte, en el supuesto de la fracción V de dicho artíc ulo que señala “Cuando el
imputado aporte información esencial y eficaz para la persecución de un delito más grave del que se
le imputa, y se comprometa a comparecer en juicio” para tal supuesto se suspenderá el ejercicio de la
acción penal, así como el plazo de la prescripción de la acción penal.

Párrafo 8.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la
Corte Penal Internacional.

El Estatuto de Roma define a la Corte Penal Internacional (CPI) como una institución permanente, que
está facultada para ejercer jurisdicción sobre todas aquellas personas que hayan cometido crímenes
más graves de trascendencia internacional, conforme al Estatuto de la Corte Penal Internacional,
teniendo carácter complementario de las jurisdicciones penales nacionales. Su competencia y
funcionamiento están regidos por las disposiciones del Estatuto. Cabe mencionar que la Corte está
vinculada estrechamente con la Organización de las Naciones Unidas.

Algunos de estos delitos graves de trascendencia internacional son:

● El genocidio,
● Los crím enes de lesa humanidad, y
● Los crím enes relacionados con la guerra
Cabe reiterar que es una Institución basada en un tratado internacional que obliga
sólo a los Estados Parte

Párrafo 9.
La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y
los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de
conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia. La seguridad pública
comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las
infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución.

La materia de seguridad pública está a cargo de los tres órdenes de gobierno, por lo que supone una
coordinación entre la Federación, los Estados y los Municipios para que se cumplan los fines de la
seguridad pública que son: salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, preservar el orden público y la paz social.

La función de la seguridad pública comprende tres aspectos:

1- Prevención de delitos
2- investigación y persecución de delitos
3- Sanción de infracciones administrativas

Prevención de delitos: en el artículo cuarto de la ley del Sistema de seguridad del Estado de
Guanajuato respecto a la prevención de delitos establece: “el Estado y los municipios desarrollarán
políticas públicas, programas y acciones en materia de prevención social de la violencia y la
delincuencia con carácter transversal, sobre las causas que generan la comisión de delitos y
conductas antisociales”.

Investigación y persecución de delitos: para que se pueda llevar a cabo este aspecto de la seguridad
pública, se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las instituciones
policiales, de Procuración de justicia, así como de las demás autoridades que en razón de sus
atribuciones contribuyan al objeto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En el artículo 75 de la ley general del Sistema Nacional de Seguridad pública se establece las
funciones que llevarán a cabo las instituciones policiales para poder cumplir con sus objetivos:
- Investigación: incluye preservar la escena del hecho probablemente delictivo, actuar bajo el
mando del ministerio público para la realización de actos de investigación
- Prevención: realizando acciones de inspección, vigilancia y vialidad en circunscripción
- Proximidad social: bajo una política de colaboración interna e interinstitucional que fortalezca la
gobernabilidad local
- Reacción: garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicas

Sanción de infracciones administrativas: en la Ley del Sistema de Seguridad del Estado de

Guanajuato se establece como uno de sus objetos la prevención de infracciones administrativas, por
ejemplo se establece como atribuciones de las Instituciones Policiales la prevención de estas
infracciones, realizar estudios con la finalidad de prevenir o disuadir eventuales infracciones a la ley,
llevar el registro de los delitos, infracciones administrativas cometidas en los reglamentos de policía y
buen gobierno de cada uno de los municipios en este caso el Estado de Guanajuato.

Se señala que estas instituciones de seguridad pública se regirán bajo los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos por
nuestra constitución.

Legalidad: este principio tiene por objeto que las personas tengan certeza jurídica tanto de saber si su
conducta es permitida y saber hasta donde la conducta no está permitida Objetividad: las autoridades
deben apegarse a los hechos, a cualquier situación que se pueda perseguir con los sentidos, no
puede incluir opiniones personales ni valoraciones. Deben ser neutrales y reservarse juicio alguno
sobre algún hecho Eficiencia: se refiere a que se logren los objetivos perseguidos y al mismo tiempo
se de un correcto aprovechamiento de los recursos por el ejercicio de la actividad policial,
minimizando así los riesgos que se puedan producir en el ejercicio de los actos de fuerza para evitar
afectaciones a la integridad de todas las personas involucradas Profesionalismo: mantener una actitud
personal positiva hacia la función policial, por parte de quienes se desempeñan dentro de esta,
elementos policiales deben encontrarse en constante capacitación en materia de seguridad pública.
Honradez: conducirse con rectitud sin hacer uso del empleo, cargo o comisión para obtener o
pretender ganar algún beneficio, provecho o ventaja personal.

Respeto a los derechos humanos: las autoridades en todo momento deben respetar los derechos
humanos de todas las personas, en materia de seguridad pública respetar los derechos de los
acusados y detenidos.

Párrafo 10
Las instituciones de seguridad pública, incluyendo la Guardia Nacional, serán de carácter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de
gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los fines de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas

El artículo 5 fracción IX de la Ley General dell Sistema Nacional De Seguridad Pública, nos señala
que se entenderá por instituciones de seguridad pública, a las Instituciones Policiales, de Procuración
de Justicia del Sistema Penitenciario y dependencias encargadas de la Seguridad Pública a nivel
federal, local y municipal El artículo 10 de la Ley General Del Sistema Nacional de Seguridad Pública
establece que:

El sistema nacional de seguridad pública se integrará por

I. El Consejo Nacional de seguridad pública, que será la instancia superior de coordinación y
definición de políticas públicas
II. La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
III. La Conferencia Nacional de secretarios de Seguridad Pública o sus equivalentes
IV. La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
V. La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal VI. Los Consejos Locales e Instancias
Regionales y VII. El Secretariado Ejecutivo del sistema

Párrafo 10 Fracción A
La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y
certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de
estas acciones será competencia de la Federación, las entidades federativas y los municipios en el
ámbito de sus respectivas atribuciones.

La ley general del sistema nacional de seguridad pública detalla esta regulación respecto a los
integrantes de las instituciones de seguridad pública. En su artículo 49 nos señala lo relativo al
servicio de carrera en las instituciones de procuración de justicia, donde establece “El Servicio de
Carrera en las Instituciones de Procuración de Justicia, comprenderá lo relativo al Ministerio Público y
a los peritos”

Este servicio de carrera consiste en una política pública para la profesionalización de los servidores
públicos, fomentando la gestión pública.

Ahora bien, el artículo 61 de la ley general del sistema nacional de seguridad pública nos señala otro
programa importante para la formación de los integrantes de estas instituciones, que es el Programa
Rector de Profesionalización, estableciendo lo siguiente: “El Programa Rector de Profesionalización
es el instrumento en el que se establecen los lineamientos, programas, actividades y contenidos
mínimos para la profesionalización del personal de las Instituciones de Procuración de Justicia”

Asimismo, el artículo 65 de esta misma ley establece lo relativo a la certificación de la siguiente

manera: “Los aspirantes que ingresen a las Instituciones de Procuración de Justicia, deberán contar
con el Certificado y registro correspondientes, de conformidad con lo establecido por esta Ley.
Ninguna persona podrá ingresar o permanecer en las Instituciones de Procuración de Justicia sin
contar con el Certificado y registro vigentes”

De igual forma, el artículo 66 establece lo relativo a la evaluación y objetivos de estos certificados,

“Los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de Procuración de Justicia
emitirán los certificados correspondientes a quienes acrediten los requisitos de ingreso que establece
esta Ley y el ordenamiento legal aplicable a la institución de que se trate.

El Certificado tendrá por objeto acreditar que el servidor público es apto para ingresar o permanecer
en las Instituciones de Procuración de Justicia, y que cuenta con los conocimientos, el perfil, las
habilidades y las aptitudes necesarias para el desempeño de su cargo”

Párrafo 10 Fracción B
El establecimiento de un sistema nacional de información en seguridad pública a cargo de la
Federación al que ésta, las entidades federativas y los municipios, a través de las dependencias
responsables de la seguridad pública, proporcionarán la información de que dispongan en la materia,
conforme a la ley. El sistema contendrá también las bases de datos criminalísticos y de personal para
las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de
seguridad pública si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema.

Sistema Nacional de Seguridad Pública: Es quien fundamenta y determina la coordinación y

distribución de competencias en materia de seguridad pública, entre la Federación, los Estados y
municipios, bajo la dirección del Consejo Nacional de Seguridad Pública