PROCESO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
■ El control judicial privativo de los actos y resoluciones de la Administración Pública.
■ 1. La jurisdicción y la actividad jurisdiccional
■ 2. El proceso contencioso administrativo
■ 3. Otros procesos judiciales privativos de la Administración Pública
 La jurisdicción y la actividad
jurisdiccional
■ CPRG - Artículo 221. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo.
■ Su función es de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas el Estado, así como
en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
■ Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin
embargo, la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente
tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya
discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.
■ Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el
recurso de casación.
 La jurisdicción y la actividad
jurisdiccional
■ El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo pertenece al Organismo Judicial.
Por lo tanto es donde comienza la vía judicial.
■ Es el contralor de la juridicidad de la administración pública en única
instancia.
■ Atribuciones:
■ 1) Conocer en caso de contienda o inconformidades de los particulares
contra de actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas el Estado que han emitido en virtud de que
conocieron los recursos administrativos; y,
■ 2) en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
■ El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de
control privativo, que los particulares pueden acudir al
mismo una vez se tenga por agotada la vía administrativa,
para oponerse a los actos de la administración Pública
cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que
se haya agotado la vía administrativa.
APLICA EN LOS CASOS REGULADOS DE LA
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Y EL CODIGO TRIBUTARIO EN MATERIA
TRIBUTARIA
2) RECURSO 3) PROCESO
ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO
1) PROCEDIMIENTO •SE AGOTA LA VÍA ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO •POR MEDIO DEL TRIBUNAL DE
LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL
ORGANISMO JUDICIAL
APLICA EN LOS CASOS REGULADOS DE LA
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
2) RECURSO
1) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
REVOCATORIA
ADMINISTRATIVO
•ART 7 L C-A
ART 28 CPRG •Se interpone en 5 días
hábiles
ARTS 1-6 de la Ley C-A
•Resuelve el superior
Resolución de fondo jerárquico de la institución
que finaliza esta fase pública. O se da el silencio
administrativo.
3) PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
•CONOCE EL TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL O.J.
•ART 18 en adelante L C-A
•Interponer dentro de los 3
meses de notificado el
recurso administrativo de
revocatoria Art 23 L C-A
APLICA EN LOS CASOS REGULADOS DE LA
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
2) RECURSO
ADMINISTRATIVO DE
REPOSICION
1) PROCEDIMIENTO •ART 9 L C-A
ADMINISTRATIVO •Se interpone en los 5 días
hábiles.
Art. 28 CPRG
•Resuelve el superior
ARTS 1-6 de la Ley C-A jerárquico de la entidad o
institución pública que
Resolución de fondo conoce el recurso. O se da el
silencio administrativo.
3) PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
•CONOCE EL TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL O.J.
•ART 18 en adelante L C-A
•Interponer dentro de los 3
meses de notificado el
recurso administrativo de
Reposición Art 23 L C-A
 APLICA EN LOS CASOS REGULADOS
POR EL CODIGO TRIBUTARIO

2) RECURSO 3) PROCESO
ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO
TRIBUTARIOS DE ADMINISTRATIVO
1) PROCEDIMIENTO REVOCATORIA / •CONOCE: EL TRIBUNAL DE LO
ADMINISTRATIVO REPOSICION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL O.J.
ARTS 122, 145, 151 del •ART 154 Código Tributario
•ART 18 en adelante L C-A. NO
Código Tributario •Son resueltos por el Tribunal se aplica el plazo del art 23
Administrativo Tributario y de la L C-A.
Art 28 CPRG Aduanero de la SAT. O se da
•Se interpone en 30 días
el silencio administrativo.
hábiles posteriores a que
•Se interpone en 10 días haya finalizado el recurso
hábiles. administrativo en materia
tributaria, art 161 del Código
Tributario.
CARACTERISTICAS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
■ a) Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento
(REVISA SI EXISTE UN DERECHO O NO, SI ESTE HA SIDO VIOLENTADO)
■ b) Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un Órgano jurisdiccional.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo se encuentra integrado por tres miembros
titulares y tres suplentes, todos electos por el Congreso de la Republica. Existen
Salas de lo Contencioso Administrativo para lo administrativo específicamente y 2
Salas que conocen lo tributario
■ c) Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las
relaciones (resoluciones) que se dan entre la administración publica y los
particulares. Todas las controversias que surjan como consecuencia de los actos o
resoluciones de la administración pública quedan sujetas, después de haber
agotado la vía administrativa, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
■ d) Es un Tribunal colegiado, integrado por 3 magistrados titulares y 3 suplentes.
CODIGO TRIBUTARIO – PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

■ ARTICULO 161.* PROCEDENCIA DEL RECURSO Y PLAZO DE INTERPOSICIÓN.

■ Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y de reposición dictadas por
la Administración Tributaria y el Ministerio de Finanzas Públicas, procederá el
recurso Contencioso Administrativo (*TRIBUNAL ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO Y
ADUANERO DE LA SAT), el cual se interpondrá ante la Sala que corresponda del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo integrada con Magistrados especializados
en materia tributaria preferentemente. El plazo para interponer el recurso
Contencioso Administrativo será de treinta días (30) hábiles, contados a partir del
día hábil siguiente a la fecha en que se hizo la última notificación de la resolución
del recurso de revocatoria o de reposición, en su caso.
■ El memorial de demanda deberá contener todos los requisitos mínimos
establecidos en el artículo 28 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.*
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
■ PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
■ ARTICULO 23. PLAZO.
■ El plazo para el planteamiento del proceso contencioso
administrativo es de tres meses contados a partir de la última
notificación de la resolución que concluyó el procedimiento
administrativo, del vencimiento del plazo en que la administración
debió resolver en definitiva o de la fecha de publicación del Acuerdo
Gubernativo que declaro lesivo el acto o resolución, en su caso.
■ *EN MATERIA TRIBUTARIA 30 DIAS HÁBILES (art 161 Código
Tributario).
ELEMENTOS

a) Tribunal de lo Contencioso Administrativo

•Es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el Contralor de la Juridicidad

b) Las partes: art 22 LEY C-A.

1) Administración pública.
•Normalmente como demandada, excepcionalmente como demandante en los casos de lesividad.

2) El particular afectado.
•La persona a la que la administración pública puede afectar con sus decisiones.

3) Los terceros. Los terceros, son aquellos que el Juez determina que pueden ser afectados al dictar la sentencia

4) La Procuraduría General de la Nación.

5) La Contraloría General de Cuentas, cuando el proceso se refiera al control o fiscalización de la hacienda públ
La lesividad de las resoluciones
administrativas. Art 19 numeral 2 de la
Ley C-A
■ La administración pública puede también plantear el
contencioso administrativo en aquellos casos en que una
resolución administrativa lesione los intereses del Estado.

■ Los órganos administrativos también pueden plantear el

contencioso administrativo contra resoluciones de la misma
administración, por ejemplo, una municipalidad puede
plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio
contra una municipalidad.
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
■ ARTICULO 20. CARACTERISTICAS DE LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA.
■ Para plantear este proceso, la resolución que puso fin al procedimiento administrativo debe
reunir los siguientes requisitos:
■ a) Que haya causado estado. Causan estado la resolución de la administración que decidan el
asunto, cuando no sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa, por haberse
resuelto los recursos administrativos (que se tenga por agotada la vía administrativa);
■ b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley, reglamento o resolución
anterior.
■ Si el proceso es planteado por la administración por sus actos o resoluciones, no será
necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolución haya sido
declarado lesivo (por contratos del estado o concesiones) para los intereses del Estado, en
Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República en consejo de Ministros. Esta
declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución
o acto que la origina.
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
■ ARTICULO 21. IMPROCEDENCIA.
■ El contencioso administrativo es improcedente:
■ 1. En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan;
■ 2. En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e higiene públicas,
sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
■ 3. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales; (Materia Laboral – Tribunales de
Trabajo)
■ 4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo
dispuesto en contrario por leyes especiales; y
■ 5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en las vías
contencioso administrativa. (Casos del orden militar)
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
■ ARTICULO 23. PLAZO.
■ El plazo para el planteamiento del proceso contencioso
administrativo es de tres meses contados a partir de la última
notificación de la resolución que concluyó el procedimiento
administrativo, del vencimiento del plazo en que la
administración debió resolver en definitiva o de la fecha de
publicación del Acuerdo Gubernativo que declaro lesivo el acto
o resolución, en su caso.
■ *EN MATERIA TRIBUTARIA 30 DIAS HÁBILES.
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
■ ARTICULO 25. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. (INACCION PROCESAL
DEL DEMANDO)
■ En el proceso contencioso administrativo, la instancia caduca por el
transcurso del plazo de tres meses sin que el demandante
promueva, cuando para impulsar el proceso sea necesaria gestión
de parte. El plazo empezará a contarse desde la última actuación
judicial.
■ La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a
solicitud de parte.
■ Efectos: La pérdida de un derecho por no ejercitarlo durante el lapso
que establece la ley.
LEY DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
■ ARTICULO 27. RECURSOS.
■ Salvo el recurso de apelación (ESTE NO SE PUEDE
INTERPONER) en este proceso son admisibles los recursos
que contemplen las normas que regulan el proceso civil,
incluso el de casación, contra la sentencias y autos
definitivos que pongan fin al proceso los cuales se
substanciarán conforme tales normas.
■ *Las actuaciones que realiza el Tribunal de lo Contencioso Administrativo podrán ser
revisadas por la Corte Suprema de Justicia en Casación o Amparo.
■ Qué órgano debe conocer el proceso contencioso administrativo en materia
tributaria

■ A) TATYA de la Sat
■ B) Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Sat (21)
■ C) Tribunal de lo Contencioso Administrativo del O.J.
■ Qué órgano debe conocer el recurso administrativo en materia tributaria

■ A) TATYA de la Sat (1)

■ B) Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Sat (13)
■ C) Tribunal de lo Contencioso Administrativo del O.J. (2)
 CORTE
SUPREMA
DE JUSTICIA
SALAS /
TRIBUNALES

JUZGADOS DE PRIMERA
INSTANCIA

JUZGADOS DE PAZ

JUZGADOS DE PAZ MOVILES

ACTITUDES PROCESALES DE LOS DEMANDADOS EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1) PLANTEAR EXCEPCIONES PREVIAS (ART 36 LEY C-A)

2) REBELDÍA (es la no comparecencia a un proceso cuando ha sido debidamente citado y

notificado) (ART 37 LEY C-A)

3) CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EN SENTIDO NEGATIVO (la parte demandante no tiene razón) O

POSITIVO (es la aceptación de las pretensiones del demandante – allanarse) (ART. 38 LEY C-A)

4) PLANTEAR EXCEPCIONES PERENTORIAS (ART 39 LEY C-A)

5) RECONVENCIÓN (contrademandar) (ART 40 LEY C-A)

EXCEPCIONES PREVIAS
1° EMPLAZAMIENTO
• 15 DÍAS HABILES

2° EXCEPCIONES PREVIAS ART 36 DE LA LEY C-A

• SE PLANTEAN DENTRO DE LOS PRIMEROS 5 DÍAS DEL EMPLAZAMIENTO.
• EN VIA INCIDENTAL (ART 138-140 LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL)
• INCIDENTE ES DERECHO:
• 2 DIAS PARA INTERPONER
• 3 DIAS PARA RESOLVER.
• INCIDENTE ES DE HECHO:
• 2 DIAS PARA INTERPONER;
• 10 DÍAS PARA PRUEBA
• 3 DIAS PARA RESOLVER.
DIFERENCIA ENTRE LAS EXCEPCIONES DEL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXCEPCIONES PREVIAS
■ ATACAN LA FORMA O ACTUACION
DENTRO DE UN PROCESO, NO
ATACAN EL FONDO DEL ASUNTO.
■ ESTA SE PLANTEA A LOS 5 DIAS
SIGUIENTES DEL EMPLAZAMIENTO
Y SE RESUELVE PREVIO A
CONTESTAR LA DEMANDA,
interrumpe el plazo mientras se
resuelve.
EXCEPCIONES
PERENTORIAS
■ ATACA EL FONDO DE LA
PRETENSIÓN DENTRO DE UN
PROCESO.
■ SE PLANTEA AL CONTESTAR LA
DEMANDA EN SENTIDO NEGATIVO Y
SE RESUELVE EN LA SENTENCIA
 ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1° DEMANDA (ART 28 L C-A) Plazo para ingresar demanda Art 23 L C-A
•DIRIGIDO A: TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
•PRESENTACION= TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
•CALIFICACIÓN DE FORMA: (ART 31 L C-A) Si tiene defectos subsanables el tribunal manda a subsanar. Si no es subsanable se rechaza
•SOLICITUD DE ANTECEDENTES: (ART 32 L C-A) Tribunal solicita los antecedentes al órgano administrativo que conoció el recurso en 5 días hábiles. Remisión de antecedentes: El
órgano administrativo remite en 10 días hábiles.
•ADMISIÓN DE LA DEMANDA: (ART 33 L C-A) Una vez recibidos los antecedentes y la demanda se encuentra apegada a derecho se admite en 3 días hábiles
•LA PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS SE SOLICITAN EN LA DEMANDA (ART 34 L C-A)

2°EMPLAZAMIENTO ART 35 L C-A

•PLAZO: 15 DÍAS COMUNES A LOS EMPLAZADOS
•La entidad pública que conoció el procedimiento y el recurso administrativos, la PGN, personas con interés. *En casos de control y fiscalización del gasto público la Contraloría
General de Cuentas de la Nación.
3° ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS ( ART 36 – 40 L C-A)
•EXCEPCIONES PREVIAS (Se plantean en los 1ros 5 días del emplazamiento)
•Excepciones PERENTORIAS (se plantean al contestar la demanda)
•REBELDIA (no tomar actitud procesal en los 15 días del emplazamiento)
•CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EN SENTIDO POSITIVO O NEGATIVO ( dentro de los 15 días del emplazamiento)
•RECONVENCIÓN (se plantea al contestar la demanda)
4° PRUEBA (ART 41 L C-A)
•Plazo: 30 días. Que pueden recortarse por vencimiento anticipado (art 42 L C-A)

5° VISTA ( ART 43 L C-A)

•Una vez vencida la etapa de prueba se señala día y hora para la vista

*AUTO PARA MEJOR FALLAR

•Es a facultad del tribunal si decide realizar esta etapa en un plazo no mayor a 10 días

6° SENTENCIA
•PLAZO: 15 DÍAS POSTERIORES A LA ULTIMA ACTUACION
•EFECTOS: Revocar, confirmar o modificar la resolución final o acto administrativo final con el que se agotó la vía administrativa, que motivo el proceso.
•Se resuelven las excepciones perentorias.