ENUNCIADO:

La Diputación Provincial de Cáceres quiere aumentar la dotación de ayudas a

empresas para gastos corrientes que fomenten el turismo en su provincia
durante el ejericicio 2021, por un importe de 1.800.000,00 euros que se incluiría
en el área 04, programa 4320 dedicado a la promoción turística.

A partir de la contabilidad hemos obtenido la situación de los saldos de créditos

disponibles de las siguientes partidas:

Org Prog Económica Saldo cdto disponible

04 4320 46225 1.000.000,00
04 4320 46303 50.000,00
04 4320 46304 50.000,00
04 4320 46305 5.000,00
04 4320 47900 15.000,00
04 4320 47901 500.000,00
04 4320 48002 5.000,00
04 4320 48003 5.000,00
04 4320 48112 200.000,00

Todas estas aplicaciones anteriores se corresponden con subvenciones nominativas, cuotas/aportaciones.

Org Prog Económica Saldo cdto disponible

06 9202 22606 500.000,00
06 9202 22706 500.000,00
06 1362 22699 200.000,00
07 9205 22000 100.000,00
08 1720 22706 700.000,00

Saldos de crédito disponibles de estas últimas partidas en las que se ha decidido no continuar con la
tramitación de sus expedientes.

SE PIDE:

1) ¿En qué partida presupuestaria se dotaría referida ayuda para fomentar

el turismo en la provincia?

2) En cuanto al crédito de la partida ¿Se dotaría por vinculación o habría

que recurrir a una modificación presupuestaria? En caso de ser necesaria
una modificación presupuestaria ¿De qué tipo sería y quienes serían los

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

 encargados de autorizarla? ¿Afectaría esto a la estabilidad y la regla de
gasto?

3) Conseguido el crédito en la partida ¿Qué procedimiento se ha de

continuar para ejecutar este crédito en todas sus fases?

4) Concluido todo el proceso referido a la subvención, se observa que han

quedado 400.000 € sin ejecutar, por lo que se pretenden liberar dichos
fondos para destinarlos a una nueva partida presupuestaria cuya
inversión específica y determinada, por dicho importe, no se puede
demorar, la partida 04 - 4320 - 65020 ¿será esto posible?. Razone su
respuesta.

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

SOLUCIÓN:
NOTA: Aunque el supuesto se ha resuelto teniendo en cuenta las Bases de Ejecución, Guía de
Fiscalización... de la Diputación Provincial de Cáceres, el procedimiento es aplicable a cualquier
Administración local.

RESPUESTA PRIMER APARTADO: ¿En qué partida presupuestaria se

dotaría referida ayuda para fomentar el turismo en la provincia?

Según el enunciado, tenemos clara la clasificación orgánica: 04 y el programa:

4320, quedando por determinar la clasificación económica:

Tratándose de subvenciones a empresas para gastos corrientes, la Orden

EHA/3565/2008, recoge el concepto 479 “otras subvenciones a empresas
privadas” que sería la adecuada para este supuesto, partida que ya está creada
y que el enunciado me dice que quiere aumentar, por tanto, la aplicación
presupuestaria sería:

04 - 4320 – 47901

RESPUESTA SEGUNDO APARTADO: En cuanto al crédito de la partida ¿Se

dotaría por vinculación o habría que recurrir a una modificación
presupuestaria? En caso de ser necesaria una modificación presupuestaria
¿De qué tipo sería y quienes serían los encargados de autorizarla? ¿Afectaría
esto a la estabilidad y la regla de gasto?

1.- Analizaremos si es posible dotar la partida por vinculación (para realizar

este estudio partimos del supuesto que todos los saldos de crédito se pudiera
ceder).

Según la Base 10 de Ejecución del Presupuesto 2021 de la Diputación Provincial

de Cáceres "Niveles de vinculación jurídica", la vinculación de los créditos para
gastos ha de respetar, en todo caso, respecto a la clasificación orgánica: la
unidad orgánica (en nuestro ejercicio: 04. hay partidas que cumplen esto),
respecto a la clasificación por programa: el área de gasto (en nuestro ejercicio: 4.
hay partidas que cumplen esto) y respecto a la clasificación económica: el
capítulo (en nuestro ejercicio: 4. también hay partidas que cumplen esto).

Por todo ello, en principio parece que sus créditos pudieran estar vinculados.
No obstante lo anterior, continúa la Base 10 estableciendo una serie de
excepciones, esto es, que quedan vinculadas al nivel de desagregación con que
aparezcan en el Presupuesto “a. Las subvenciones nominativas, asi como cuotas
y aportaciones”, por lo que los créditos de dichas partidas con las que podíamos
haber financiado estas ayudas no forman bolsa de vinculación, teniendo que
acudir a una modificación presupuestaria.

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

2.- Modificación presupuestaria.- Sin un orden de aplicación en modificación
presupuestarias como existe en otras Administraciones Públicas, las
modificaciones presupuestarias que se podrían aplicar a este supuesto serían:

1.- Transferencia de crédito

2.- Suplemento de crédito

para la elección de una u otra, veremos una comparativa de las características

de ambas: 1

En cuanto a la fuente de financiación:

Las transferencias de crédito no necesitan financiación específica que no sea el

propio crédito que le cede la aplicación donde disminuye el crédito por igual
importe.
Los suplementos de crédito necesitan una fuente de financiación específica que,
generalmente es el RTGG o una operación de préstamo a largo,
excepcionalmente a corto plazo, aunque también la baja por anulación en otras
aplicaciones.

Las partidas que ceden el crédito son las correspondientes a las Áreas 06 a 08
por no continuar con la tramitación de los expedientes que las conforman.

En cuanto a su afectación a los créditos definitivos:

Las transferencias no implican un incremento de los créditos definitivos finales

del presupuesto.
Los suplementos de crédito sí, salvo que se financien con una baja por
anulación.

En cuanto a su afectación a las reglas fiscales:

Las transferencias de crédito no afectan por sí mismas ni a estabilidad ni a regla

de gasto.
Los suplementos financiados con bajas por anulación, generalmente no afectan
ni a estabilidad ni a regla de gasto, depende de la financiación.

En cuanto a la competencia:

Transferencia de crédito, por afectar a aplicaciones de distinto área de gasto:

Pleno.
Suplemento de crédito: Pleno.

1
Transferencias de crédito: Art 179 y 180 RD 2/2004. Art. 40 a 42 RD 500/90 y Base 15 de Ejecución del Presupuesto
2021
Suplemento de crédito: Art. 177 RD 2/2004. Art. 35 a 38 RD 500/90 y Base 13 de Ejecución del Presupuesto 2021

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

Teniendo en cuenta lo anterior, nos daría igual realizar la modificación
presupuestaria por “Transferencia de crédito” o por "Suplemento de crédito",
siendo las aplicaciones que financiarán esta ayuda, aquellas que puedan ceder
el importe necesario que, en nuestro caso, pueden ser las del Área 06 a 08.

RESPUESTA TERCER APARTADO: Conseguido el crédito en la partida

¿Qué procedimiento se ha de continuar para ejecutar este crédito en todas sus
fases?

En este caso, tendremos en cuenta tanto lo establecido en las Bases de Ejecución

del Presupuesto 2021 de la Diputación Provincial de Cáceres como en su Guía
de Fiscalización.

1.- Según la Base 20 “Propuesta de gasto – retención de crédito”, para realizar

un gasto, el expediente se ha de iniciar con una Propuesta de gasto.

2.- Contabilizado dicho documento RC, comienzan las fases de Ejecución del
gasto, que son:

-Autorización
-Disposición o compromiso del gasto
-Reconocimiento y liquidación de la obligación
-Ordenación del pago

En cuanto a la acumulación de fases de ejecución del gasto, se hace referencia en

la Guía de Fiscalización (Base 26 “Acumulación de Fases de Ejecución”), siendo
en esta misma Guía donde acudiremos para saber qué documentos se han de
entregar en Intervención a efectos de fiscalización limitada previa, en función
del expediente a tramitar.

En nuestro caso, tenemos una partida que ha sido dotada con mayor crédito por
una modificación presupuestaria y que se trata de una convocatoria de ayudas,
por lo que el expediente se tramitará según el apartado 3 “Subvenciones y
transferencias a entes dependientes” de la Guía de Fiscalización, esto es:

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

FASE A. Apartado 3.1.1.

En nuestro supuesto, se consideran los apartados: A01, A06 y todos los

apartados del B.

Como el crédito de nuestra partida procede de una modificación

presupuestaria, es necesario entregar la documentación recogida en este
apartado 3.1.2.

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

FASE D. Apartado 3.1.3.

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

En nuestro supuesto, se consideran los apartados: A01, A06, A07 y todos los
apartados del B.

FASE O. Apartado 3.1.4.

En nuestro supuesto, se consideran los apartados: A01, A06, A07 y los

apartados B02 y B03.

En esta fase se incluye también la fase de Ordenación del pago, ya que en la

Propuesta de Resolución se recoge tanto el reconocimiento de la obligación
como la ordenación del pago.

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I

RESPUESTA CUARTO APARTADO: Concluido todo el proceso referido a la
nueva subvención, se observa que han quedado 400.000 € sin ejecutar, por lo
que se pretenden liberar dichos fondos para destinarlos a una nueva partida
presupuestaria cuya inversión específica y determinada, por dicho importe,
no se puede demorar, la partida 04 - 4320 - 65020 ¿será esto posible?. Razone
su respuesta.

En principio podemos decir que se trata de una inversión para un gasto

específico y determinado que no se puede demorar y que se imputaría a la
partida 04 - 4320 – 65020, no creada, por lo que habría que acudir a una
modificación presupuestaria de crédito extraordinario que se someterá a la
aprobación del Pleno (Base 13 de Ejecución del Presupuesto 2021).

En cuanto a la financiación de la modificación por crédito extraordinario, según

el Art. 36 del RD 500/90, uno de los recuros a utilizar para su financiación es “c)
Mediante anulaciones o bajas de créditos de otras partidas del Presupuesto no
comprometidas, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbación del respectivo
servicio”, siendo el caso que nos ocupa. No obstante lo anterior, los 400.000,00
euros tienen su origen en una transferencia de crédito realizada en el ejercicio y
según se establece en el artículo 180 del Real Decreto Legislativo 2/2004, las
transferencias de crédito están sujetas a unas limitaciones, en concreto la del
apartado b) establece que “No podrán minorarse los créditos que hayan sido
incrementados con suplementos o transferencias, salvo cuando afecten a créditos de
personal...”, no pudiéndose destinar por ello, a la inversión referida.

Dicho lo cual, la inversión podría realizarse pero buscando otra fuente de

financiación.

SUPUESTO PRACTICO. MÓDULO I