Fortalecimiento de La Participación de Las Víctimas en La Contratación Estatal en Santander: Un Análisis Jurídico de La Política Pública 2020-2021

FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN SANTANDER 1
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS

VÍCTIMAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN SANTANDER:
UN ANÁLISIS JURÍDICO DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2020-2021
Juan Gabriel Restrepo Muñoz
Trabajo de grado para optar el título de maestros en Derecho
Director
Nombre del director
Título académico más alto
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS, BUCARAMANGA

Maestría en Derecho
Bucaramanga, Santander
2023
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS

VÍCTIMAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN SANTANDER:
UN ANÁLISIS JURÍDICO DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2020-2021
Trabajo de grado para optar el título de Maestros en Derecho
Director
Nombre del director
Título académico más alto
Universidad Santo Tomás, Bucaramanga

Maestría en Derecho
2023
Cita (Sandoval & Díaz, 2023)
Sandoval Velandia, A., E., & Díaz Jaimes, J. M. (2023). Fortalecimiento de la

Referencia
participación de las víctimas en la contratación estatal en Santander:
un análisis jurídico de la política pública 2020-2021 [Tesis de
Estilo APA 7
maestría]. Universidad Santo Tomás, Bucaramanga. Maestría en
(2020)
Derecho
Universidad Santo Tomas

Rector: Fray Álvaro José Arango Restrepo, O.P.
https://usantotomas.edu.co/inicio
Universidad Santo Tomas - Bucaramanga

https://www.ustabuca.edu.co/
Repositorio Institucional: https://repository.usta.edu.co/
La presente obra refleja la libertad de expresión de sus autores y no implica la versión institucional y oficial por parte
de la Universidad Santo Tomas, por lo que queda eximida de cualquier responsabilidad ante terceros. Los autores se
hacen cargo de los derechos de autor y otros derechos relacionados.
Dedicatoria
A nuestras familias por su motivación y apoyo en todo el proceso formativo, por soportar
todas nuestras ausencias y darnos su amor y comprensión.

Agradecimientos
Agradecemos a todas las personas que de una u otra manera han contribuido a la realización
de esta investigación de maestría. Queremos expresar nuestro profundo agradecimiento al asesor,
cuya orientación experta y apoyo constante han sido fundamentales en el desarrollo de este trabajo.
Su dedicación y conocimientos han sido de gran valor.
También agradecemos a nuestras familias y amigos por su apoyo incondicional a lo largo
de todo este proceso. Su aliento y comprensión me han dado la fuerza necesaria para superar los
obstáculos y perseverar en la realización de esta tesis.
No podemos dejar de mencionar a todas las instituciones y organizaciones que
proporcionaron acceso a sus recursos, materiales y datos necesarios para llevar a cabo esta
investigación. Su colaboración ha sido determinante para el éxito de este proyecto.
Por último, pero no menos importante, expresamos nuestra gratitud a todas aquellas
personas que nos brindaron palabras de aliento, consejos y motivación a lo largo de todo este
proceso. Su apoyo ha sido fundamental para mantenerme enfocado/a y motivado/a en alcanzar mis
metas académicas. A todas estas personas, nuestro más sincero agradecimiento. Sin su invalorable
contribución, esta tesis no habría sido posible. Su generosidad y apoyo han dejado una huella
imborrable en mi camino académico y personal.

Contenido
Pág.
Consideraciones introductorias ..................................................................................................... 16
Capítulo I ....................................................................................................................................... 21
Generalidades del problema de investigación ............................................................................... 21
1.1 Descripción del problema de investigación .......................................................................... 21
1.2 Formulación del problema de investigación ......................................................................... 22
1.3 Justificación .......................................................................................................................... 24
1.4 Objetivos ............................................................................................................................... 25
1.4.1 Objetivo general ............................................................................................................. 25
1.4.2 Objetivos específicos ..................................................................................................... 25
Capitulo II ..................................................................................................................................... 26
Marcos de referencia de la investigación ...................................................................................... 26
2.1 Marco teórico y conceptual .................................................................................................. 26
2.2 Marco de antecedentes de la investigación........................................................................... 28
2.2.1 Contexto de investigación internacional............................................................................ 29
2.2.2 Contexto de investigación nacional y local ....................................................................... 31
2.3 Algunas consideraciones sobre los antecedentes de la investigación................................... 33
2.4 Marco legal ........................................................................................................................... 34
Capitulo III .................................................................................................................................... 40
Marco metodológico de la investigación ...................................................................................... 40
3.1 Diseño y tipo de investigación.............................................................................................. 40
3.2 Sobre las herramientas y procedimientos ............................................................................. 41
3.2.1 Revisión bibliográfica y documental ................................................................................. 41

3.2.2 Encuestas ........................................................................................................................... 42
3.2.3 Derechos de Petición ......................................................................................................... 43
3.2.4 Análisis de contenido......................................................................................................... 44
3.2.5 Valoración del estado de arte............................................................................................. 45
3.2.6 Definición de categorías y líneas de trabajo ...................................................................... 46
3.3 Alcance metodológico de la investigación ........................................................................... 50
Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 52
Apéndices ...................................................................................................................................... 57
Apéndice 1. Formato ficha análisis bibliográfico y documental .......................................... 57
Apéndice 2. Cronograma de actividades del proyecto de investigación .............................. 58
Apéndice 3. Presupuesto del proyecto de investigación ........................................................ 59

Lista de tablas
Pág.
Tabla 1 Marco legal de las víctimas en el conflicto armado colombiano .................................... 34
Tabla 2 Identificación de referentes temáticos............................. ¡Error! Marcador no definido.

Lista de figuras
Pág.
Figura 1 Categorías conceptuales ................................................................................................. 48
Figura 2 Alcance metodológico de la investigación ..................................................................... 51

Lista de apéndices
Pág.
Apéndice 1. Formato ficha análisis bibliográfico y documental ................................................ 57
Apéndice 2. Cronograma de actividades del proyecto de investigación .................................... 58
Apéndice 3. Presupuesto del proyecto de investigación............................................................. 59

Resumen
Este estudio se centra en formular las medidas de participación efectiva en asuntos contractuales
que las Organizaciones de Víctimas del conflicto armado en el Departamento de Santander pueden
ejercer según el artículo 28 numeral 5 de la Ley 1448 de 2011, en el contexto de la implementación
de políticas públicas. Para abordar esta cuestión, se exploran diversos aspectos como los
antecedentes históricos y contextuales que llevaron a la promulgación de la Ley 1448 (2011) en
Colombia, el marco legal y normativo que respalda el artículo 28 numeral 5 de la Ley 1448 de 2011
y su aplicación en el Departamento de Santander, las políticas públicas específicas relacionadas
con la atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado junto con las experiencias
previas de participación efectiva de las Organizaciones de Víctimas en asuntos contractuales a nivel
nacional y regional e identificación de desafíos y obstáculos en la implementación del artículo 28
numeral 5 de la Ley 1448 de 2011, además, posibles estrategias para abordarlos y promover la
participación de las Organizaciones de Víctimas en la contratación pública. Así, este estudio busca
proporcionar una comprensión integral de las oportunidades y desafíos en la participación de las
Organizaciones de Víctimas en asuntos contractuales en el contexto de la reparación integral de
víctimas en Santander, con el objetivo de contribuir a una mejor implementación de políticas
públicas y garantizar los derechos de esta población afectada por el conflicto armado.
Palabras clave: Victimas, Conflicto armado colombiano, Ley 1448 (2011), Ley de víctimas.
Abstract
This study focuses on analyzing the measures of effective participation in contractual matters that
Victims' Organizations of the armed conflict in the Department of Santander can exercise according
to Article 28, item 5 of Law 1448 of 2011, in the context of the implementation of public policies.
To address this issue, various aspects are explored, such as the historical and contextual background
that led to the promulgation of Law 1448 (2011) in Colombia, the legal and normative framework
that supports Article 28, item 5 of Law 1448 of 2011 and its application in the Department of
Santander, specific public policies related to the comprehensive care and reparation of victims of
the armed conflict, along with previous experiences of effective participation of Victims'
Organizations in contractual matters at the national and regional levels, and the identification of
challenges and obstacles in the implementation of Article 28, item 5 of Law 1448 of 2011, as well
as possible strategies to address them and promote the participation of Victims' Organizations in
public procurement. Thus, this study seeks to provide a comprehensive understanding of the
opportunities and challenges in the participation of Victims' Organizations in contractual matters
in the context of comprehensive victim reparation in Santander, with the aim of contributing to a
better implementation of public policies and guaranteeing the rights of this population affected by
the armed conflict.
Keywords: Victims, Colombian Armed Conflict, Law 1448 (2011), Victims' Law.
Resumo
Este estudo concentra-se em analisar as medidas de participação efetiva em questões contratuais
que as Organizações de Vítimas do conflito armado no Departamento de Santander podem exercer
de acordo com o Artigo 28, item 5 da Lei 1448 de 2011, no contexto da implementação de políticas
públicas. Para abordar esta questão, diversos aspectos são explorados, como o contexto histórico e
contextual que levou à promulgação da Lei 1448 (2011) na Colômbia, o quadro legal e normativo
que respalda o Artigo 28, item 5 da Lei 1448 de 2011 e sua aplicação no Departamento de
Santander, políticas públicas específicas relacionadas ao atendimento abrangente e reparação de
vítimas do conflito armado, juntamente com experiências anteriores de participação efetiva das
Organizações de Vítimas em questões contratuais em nível nacional e regional, e a identificação
de desafios e obstáculos na implementação do Artigo 28, item 5 da Lei 1448 de 2011, bem como
possíveis estratégias para enfrentá-los e promover a participação das Organizações de Vítimas em
compras públicas. Assim, este estudo busca proporcionar uma compreensão abrangente das
oportunidades e desafios na participação das Organizações de Vítimas em questões contratuais no
contexto da reparação abrangente de vítimas em Santander, com o objetivo de contribuir para uma
melhor implementação de políticas públicas e garantir os direitos desta população afetada pelo
conflito armado.
Palabras clave: Vítimas, Conflito Armado Colombiano, Lei 1448 (2011), Lei das Vítimas.
Glosario
Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011): Norma del ordenamiento jurídico colombiano cuyo
propósito es el reconocimiento y asistencia integral para las víctimas del conflicto armado
colombiano. Para tal fin, establece medidas de reparación, atención y prevención de nuevas
victimizaciones.
Reparación Integral: Conjunto de medidas destinadas a restablecer los derechos de las
víctimas y a la compensación de los daños sufridos, incluyendo aspectos económicos, sociales y
psicológicos.
Conflicto Armado en Colombia: Conflicto prolongado que involucró a grupos armados
guerrilleros, paramilitares y fuerzas del Estado. Ha causado desplazamiento forzado, homicidios y
otras violaciones graves de Derechos Humanos.
Organización de Víctimas: Grupos y colectivos conformados por personas que han
sufrido directamente las consecuencias del conflicto armado y se encaminan a la búsqueda de
visibilización de sus demandas y derechos.
Registro Único de Víctimas (RUV): Base de datos nacional que identifica y registra a las
víctimas del conflicto armado, permitiendo el acceso a programas y servicios.
Medidas de Asistencia: Acciones y programas para proporcionar apoyo y atención
médica, psicológica y social a las víctimas.
Medidas de Prevención: Estrategias dirigidas a evitar la repetición de hechos
victimizantes y a garantizar la no repetición del conflicto.
Política Pública de Víctimas: Conjunto de directrices y estrategias gubernamentales para
el abordaje de las necesidades y derechos de las víctimas del conflicto armado.

Acompañamiento Psicosocial: Servicios profesionales de atención emocional y terapia
para las víctimas con el fin de superar traumas e impactos psicológicos.
Medidas de Restitución de Tierras: Proceso mediante el cual se busca devolver a las
víctimas de desplazamiento forzado las tierras de las que fueron despojadas con ocasión del
conflicto.
Comisión de Reparación y Reconciliación (CNRR): Organismo encargado de formular
políticas de reparación integral a las víctimas y promover la reconciliación.
Verificación de Hechos: Proceso de investigación y recopilación de información sobre
hechos victimizantes para determinar responsabilidades y aplicar las medidas de reparación.
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV):
Conjunto de entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en los órdenes nacional y
territoriales y las demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los
planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación integral
de las víctimas.
Consideraciones introductorias
La Ley de Víctimas o Ley 1448 (2011) adquiere una connotación especial en Colombia
considerando las singularidades del contexto, tanto desde el punto de vista social y político, como
económico y jurídico. El conflicto ha matizado los últimos capítulos de la historia del país; una
historia llena de episodios largos y complejos de violencia, muerte y desplazamiento; con un
escenario donde distintos actores armados divergentes, entre los que se incluyen guerrillas, grupos
paramilitares y bandas criminales, se han enfrentado al Estado representado en las fuerzas
gubernamentales durante más de cincuenta años.
Los orígenes del conflicto colombiano datan de las décadas de 1960 y 19701, con la
aparición de grupos guerrilleros como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), que surgen como respuesta a la desigualdad
socioeconómica, la exclusión política y la violencia estatal. Estos grupos buscaban reformas
sociales y políticas, pero con el tiempo, su lucha se convirtió en una confrontación prolongada y
violenta. Sin olvidar los grupos paramilitares como las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
que se levantaron en armas para combatir a las guerrillas, cometiendo también violaciones a los
Derechos Humanos (DH) (Ríos, 2017).
Esta diversidad de actores y en consecuencia de intereses y de víctimas, ha derivado en una
complejidad única para el conflicto armado colombiano, si se compara con otras confrontaciones
1
El surgimiento de los grupos guerrilleros contemporáneos en Colombia puede rastrearse, en parte, hasta la
marginación social y la ausencia de oportunidades para el pleno ejercicio de la actividad política. Dentro de los sectores
afectados se destacan el campesinado y las poblaciónes de menores recursos, así como la población rural e indígena.
El conflicto también se origina en problemáticas como la tenencia de tierras, las notorias disparidades económicas, el
fracaso en la implementación de reformas agrarias y políticas rurales efectivas. Se ha caracterizado por una marcada
polarización política y la persecución de civiles basada en sus preferencias políticas. La carencia de canales
democráticos y oportunidades de participación también ha contribuido a la complejidad del conflicto armado en
Colombia (Ríos, 2017).
bélicas similares en el contexto Latinoaméricano y del Caribe, lo que ha incidido notablemente en
el desarrollo político, social y económico del país.
El conflicto ha dejado un saldo devastador en términos de violencia, desplazamiento
forzado y víctimas. Según la Comisión de la Verdad (2022), la Jurisdicción Especial para la Paz
(2022) y el Grupo de Análisis de Datos en Violaciones de Derechos Humanos (2022), a propósito
de la presentación del Informe Final de la Verdad, se han registrado un total de 8.775.884 personas
catalogadas como victimas2.
El informe indica que 450.664 personas perdieron la vida a causa del conflicto armado entre
los años 1985 y 2018; sin considerar el subregistro, que al sumarse, podría arrojar hasta 800.000
víctimas (Comisión para el esclarecimiento de la Verdad, 2008). Según el mismo Informe, se ha
estimado que 121.768 personas fueron desaparecidas forzadamente en el marco del conflicto
armado, en el periodo entre 1985 y 2016. Aunque considerando el subregistro, la estimación del
universo de desaparición forzada podría llegar a 210.000 víctimas (Comisión para el
esclarecimiento de la Verdad, 2008).
En retrospectiva, Colombia ha experimentado un prolongado conflicto armado interno con
múltiples actores a lo largo de décadas (CIDOB, 2014); sin embargo, pese a los años de violencia,
el país también ha demostrado una notable capacidad de recuperación y adaptación social. Durante
la historia del conflicto armado, se han implementado diversas medidas encaminadas al abordaje
de las causas y consecuencias de esta violencia. En tal sentido, conviene mencionar algunas
acciones determinadas por la H. Corte Constitucional de Colombia (2022) que en una histórica
2
El Informe presentado por la Comisión de la Verdad consolidó un total de 112 bases de datos provenientes
de 42 instituciones del Estado, Organizaciones de víctimas y Organizaciones de la sociedad civil. La primera
integración permitió la consolidación de 26 millones de registros (Comisión para el esclarecimiento de la Verdad,
2008).
sentencia declaró la existencia de un "estado de cosas inconstitucionales" (Corte Constitucional de
Colombia, 2022).
ALGO SOBRE ESE ESTADO DE COSAS
Asimismo, el Congreso de la República de Colombia (2011) hizo lo propio con la
promulgación de la Ley 1448 (2011) conocida como "Ley de Víctimas"; reglamentada luego por el
Ministerio de Justicia y del Derecho. También la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas (UARIV) emitió en el año 2013, el "Protocolo de Participación Efectiva de las
Víctimas del Conflicto Armado3", mecanismo mediante el cual se establece un sistema de
representación de las victimas a nivel nacional, departamental, distrital y municipal para la
implementación de las Mesas de Participación Efectiva; encargadas de negociar con el Estado los
planes, programas y proyectos destinados a implementar las políticas públicas de atención y
reparación integral. (Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2013).
Estos esfuerzos permiten evidenciar el compromiso del país en la búsqueda de una paz
efectiva e integral; lo que sin duda, involucra el reconocimiento de los hechos que originaron la
violencia; así como garantizar la participación de las víctimas en la formulación y ejecución de
Políticas Públicas.
Según lo visto, durante décadas, se han diseñado, implementado y gestionado soluciones;
unas funcionales y otras que se han traducido en fracasos, mediante negociaciones de paz
intermitentes. Sin embargo, tan solo hasta la firma de los acuerdos de paz con las FARC en 2016
3
El Sistema ha sido diseñado teniendo en cuenta a los diferentes tipos de victimización, como los que afectan
la vida y la libertad, la integridad física, la violencia sexual y el desplazamiento forzado. Conviene también mencionar
que cuenta enfóques específicos, como la juventud, las personas mayores, las mujeres, la comunidad LGBTI, las
personas con discapacidad y los grupos étnicos (Congreso de la República de Colombia, 2011b).
fue que se logró el cese al fuego y un compromiso para abordar las causas profundas del conflicto
(Presidencia de la República de Colombia, 2016).
La Ley de Victimas (2011) se erige como una respuesta a la crisis humanitaria que ha
derivado del conflicto que se ha librado en Colombia durante décadas y a lo largo y ancho de su
territorio y donde resultan convergentes múltiples problemáticas de distinta naturaleza,
complejidad, implicaciones y alcances: masacres, ajusticiamientos, desapariciones y
desplazamientos forzados, con un alto índice de violencia y continuas violaciones a los Derechos
Humanos.
La Ley de Víctimas está dirigida, entre otras cosas, al reconocimiento y restablecimiento
de los derechos de las víctimas y opera como sustento legal que garantiza la protección, reparación
integral y participación activa de las víctimas en la construcción de la paz y la reconciliación
nacional (Mayorga, 2021). Uno de sus alcances más destacados en la promulgación de esta ley
estriba en la creación del Registro Único de Víctimas (RUV), para la identificación y
documentación del registro de las personas afectadas por el conflicto (Congreso de la República de
Colombia, 2011b), lo que se traduce en un intento por la reconstrucción de una visión más amplia
y un interés por conocer la magnitud de la tragedia vivida en el país.
No debe olvidarse que este corpus normativo define también los mecanismos para la
restitución de tierras de las víctimas desplazadas, todo ello en función de la promoción de la
reparación material y simbólica de quienes han perdido sus hogares, propiedades y seres queridos
como derivación de la violencia armada. Ello ha implicado el reconocimiento jurídico de las
víctimas como actores fundamentales en la construcción de la paz, así como la necesidad de
promoción de participación en procesos de verdad, justicia y reconciliación (Congreso de la
República de Colombia, 2011b).

En este orden de ideas, la Ley de Victimas se consolida en este devenir como una acción
puntual dirigida hacia las Víctimas para brindar justicia, reparación y dignidad a millones de
personas que han sufrido el flagelo del conflicto armado. De este modo, se han sentado las bases
para la transformación de una sociedad marcada por la violencia hacia una más inclusiva y pacífica.
Sin embargo, debe señalarse que su implementación ha enfrentado desafíos significativos, y aún
son persistentes los retos relacionados con la garantía de los derechos de las víctimas y la
consolidación de la paz en el país.
En correspondencia con los anteriores planteamientos, se presenta esta investigación que
se encuentra encaminada a la formulación de medidas de participación efectiva para las
Organizaciones de Víctimas del conflicto armado, a partir de la valoración de su participación en
procesos contractuales que se adelantan en el Departamento Santander, según lo dispuesto en la
Ley 1448 (2011).
En función de este propósito, en un primer apartado se presentan a consideración del lector
las generalidades de la participación efectiva de las organizaciones de víctimas como problema de
investigación y objeto de estudio de esta pesquisa. Luego, en un segundo capitulo y surtida esta
contextualización, se abordan los marcos de referencia en los que se sustenta la intención de este
trabajo. La revisión de antecedentes, nociones, conceptos y enfoques teóricos, así como el examen
del sustento legal permiten que en el capítulo tres se presente la estrategia metodológica que se
desplego para la obtención de los hallazgos en función de los objetivos propuestos.
Este esfuerzo investigativo se enmarca en uno de los propósitos misionales de la Maestría
en Derecho de la Universidad Santo Tomas de formar profesionales sensibles ante las
problemáticas sociales, evidenciando un interés relevante por el estudio de los problemas jurídicos,
a partir de la fundamentación del Derecho (Universidad Santo Tomas, 2022).

Capítulo I
Generalidades del problema de investigación
1.1 Descripción del problema de investigación
Existe un evidente interés tanto por parte de las entidades que integran el Sistema Nacional de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) como por parte de la población víctima,
en concretar el principio de "participación conjunta" en la formulación, implementación y
seguimiento de la Política Pública relacionada con la prevención, atención y reparación integral,
tal como lo establece la Ley de Víctimas (República, 2011). Pese a esta aspiración, se han
identificado obstáculos que limitan la participación real de las víctimas, y uno de estos desafíos
estriba en las restricciones impuestas por las normativas de contratación estatal durante la ejecución
presupuestal de dicha política pública.
El análisis del último informe presentado por el Gobierno Nacional ante el Congreso de la
República para el período legislativo 2019-2020 refleja el persistente descontento de las víctimas
con respecto a su participación en la toma de decisiones (Comisión Colombiana de Juristas et al.,
2019). Esta insatisfacción se debe a que su involucramiento se limita en gran medida a la
presentación de propuestas para la formulación y aprobación del Plan de Acción Territorial (PAT)
y otros instrumentos de análisis, en lugar de permitirles desempeñar un papel fundamental en la
construcción de estas políticas públicas.
Estas controversias surgen de diversas fuentes de estudio, que incluyen la legislación
vigente: Ley 1448 (2011) y el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública
(República, Secretariasenado.gov.co, 1993), junto con sus modificaciones normativas y
administrativas correspondientes. También debe considerarse un precedente jurisprudencial de la
H. Corte Constitucional con las sentencias de declaración de cosas inconstitucionales (Corte

Constitucional de Colombia, 2022), además de los informes presentados al Congreso por el
Consejo Superior de la Judicatura, la evaluación de la política pública por parte del Gobierno
Nacional y las contribuciones académicas y doctrinales de expertos interesados en este tema de
investigación.
1.2 Formulación del problema de investigación
En este sentido, el eje central de estudio fue la concreción de las medidas de participación que
tienen las Organizaciones de Víctimas de conflicto armado, frente a los procesos contractuales que
se adelantan en el Departamento Santander; según lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
En tal sentido, fue necesario conocer la estructura de los Planes de acción departamental y sus
respectivos municipios, con relación a las metas para el abordaje de la política pública de víctimas
del conflicto armado. Asimismo, se identificaron los regímenes de inhabilidades e impedimentos
de la contratación pública, que puedan operar como limitantes de la participación de las
organizaciones de víctimas en los procesos contractuales y se determinaron las medidas de
participación contractual que han tenido las organizaciones de víctimas y las modalidades de
contratación pública que adelantan los diferentes municipios del Departamento de Santander.
En correspondencia con lo anterior, se trató de analizar el marco normativo de las
organizaciones de víctimas y del ordenamiento atinente a la contratación pública, realizar un
ejercicio metodológico que permita decantar los postulados de incompatibilidad e inhabilidad
como elementos de restricción para que las organizaciones de víctimas puedan ser oferentes en los
procesos contractuales que adelanten tanto la Gobernación de Santander, como sus respectivos
municipios.
Así las cosas, se trató de ampliar el panorama de la participación de las víctimas del
conflicto armado, en un área sensible y compleja como lo es el de la contratación estatal,

encausando esfuerzos y sirviendo de canal desde la academia para la atención de las
insatisfacciones de esta comunidad frente a la generación de empleo, la segura destinación de los
recursos públicos en el cumplimiento de estas políticas públicas y la efectiva participación de sus
organizaciones en la realidad social de cada uno de sus municipios; concediendo un rol más
protagónico en la construcción de sociedad.
Las anteriores consideraciones se concretaron en la formulación de un interrogante que
oficio como orientador en el desarrollo de la pesquisa. Se trato de concretar aportes para responder
la pregunta:
¿Cuáles son las medidas de participación efectiva en asuntos contractuales que las
Organizaciones de Víctimas del conflicto armado en el Departamento de Santander pueden tener,
de acuerdo con el artículo 28 numeral 5 de la Ley 1448 de 2011, en el marco de la implementación
de políticas públicas?
Este interrogante también permitió una aproximación a la resolución de preguntas
auxiliares como: ¿Cuáles son los antecedentes históricos y contextuales que llevaron a la
promulgación la Ley 1448 (2011) en Colombia?; ¿Cuál es el marco legal y normativo que respalda
el artículo 28 numeral 5 de la Ley 1448 de 2011 y su aplicación en el Departamento de Santander?;
asimismo, ¿Cuáles son las políticas públicas específicas relacionadas con la atención y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado en el Departamento de Santander?; ¿Cuáles han sido
las experiencias previas de participación efectiva de las Organizaciones de Víctimas en asuntos
contractuales en el ámbito nacional y regional? Y finalmente, ¿Cuáles son los desafíos y obstáculos
identificados en la implementación del artículo 28 numeral 5 de la Ley 1448 de 2011 en el
Departamento de Santander, y cómo pueden abordarse de manera efectiva para promover la
participación de las Organizaciones de Víctimas en la contratación pública?

1.3 Justificación
Una investigación con el alcance y propósito indicado se justifica desde distintos frentes.
En primer lugar, desde el punto de vista metodológico, se posibilitó la convergencia de
enfoques y herramientas para un análisis multidisciplinario, que aunque centrado en el Derecho, se
enriquece con elementos conceptuales y de análisis de la Administración Pública y la Investigación
Social. Este trabajo se sustenta en la rigurosidad del despliegue de estrategias y herramientas tal y
como se define en el acápite metodológico.
En segundo lugar, desde el punto de vista teórico y conceptual, su desarrollo contribuyó a
la consolidación de conocimiento en el campo de las Políticas Públicas, la Participación ciudadana
y la atención a las víctimas del conflicto armado. Se espera que los resultados de esta investigación
favorezcan la generación de nuevas perspectivas teóricas y conceptuales sobre cómo involucrar de
manera efectiva a las organizaciones de víctimas en procesos contractuales con el Estado.
En tercer lugar, desde una perspectiva práctica, posibilitó el abordaje de un problema real
y tangible en el Departamento de Santander, donde las organizaciones de víctimas han expresado
insatisfacción con la forma en que se ejecutan los recursos destinados a Políticas Públicas.
Formular medidas de participación efectiva resulta fundamental a la hora de proponer por el
mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la implementación de estas políticas, beneficiando
directamente a las víctimas.
Finalmente, desde un punto de vista jurídico, esta investigación es relevante debido a la
imperante necesidad de garantizar los derechos de las víctimas del conflicto armado, especialmente
en lo relacionado con su participación activa en la ejecución de políticas públicas de atención y
reparación integral. La Ley 1448 (2011) establece la importancia de involucrar a las organizaciones
de víctimas en estos procesos, y es esencial comprender cómo se pueden traducir estas
disposiciones en medidas concretas y efectivas (Congreso de la República de Colombia, 2011a).

1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general
• Formular medidas de participación efectiva para las Organizaciones de Víctimas del
conflicto armado, a partir de la participación en procesos contractuales que se adelantan en
el Departamento Santander según lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
1.4.2 Objetivos específicos
• Describir la estructura de los Planes de acción departamental y municipal en relación con
las metas que aborden la política pública de víctimas del conflicto armado.
• Identificar escenarios de participación contractual de las Organizaciones de Victimas en los
diferentes municipios del Departamento de Santander frente a la ejecución de las políticas
públicas relacionadas.
• Analizar las modalidades de contratación pública y los regímenes de inhabilidades e
impedimentos relacionados con la participación de las Organizaciones de Victimas en los
procesos contractuales adelantados en los diferentes municipios del Departamento de
Santander.
• Determinar las medidas de participación contractual que han tenido las

organizaciones de víctimas y las modalidades de contratación pública que adelantan los
diferentes municipios del Departamento de Santander.
Capitulo II
Marcos de referencia de la investigación
Siguiendo con el esquema de abordaje temático que se definió en la introducción; en este Capítulo,
se centra el foco de atención en los marcos de referencia que sustentan el alcance y propósito de la
pesquisa.
En tal sentido, en un primer momento se describen la rejilla de nociones y conceptos, así
como los enfoques teóricos relacionados; como antesala para en un segundo momento, revisar los
trabajos e investigaciones que han sido publicados en relación con los temas y que ofician como
antecedentes de la investigación que aquí se soporta. Finalmente en un tercer momento, se alude al
marco legal que en el ordenamiento jurídico colombiano sustenta los planteamientos de la
investigación.
2.1 Marco teórico y conceptual
Céntrese ahora la atención en la rejilla de nociones y conceptos que posibilitaron esta
aproximación, así como los enfoques teóricos que han dirigido su foco de atención al estudio de
estas relaciones categóricas.
Ante la compleja situación que subyace en el deseo de las organizaciones de víctimas de
participar directamente en los procesos de contratación estatal, en contraposición al compendio de
restricciones legales que regulan esta área; tales como la Resolución 0388 (2013), modificada por
la Resolución 00828 (2014), y la Resolución 01281 (2016), se ha llevado a cabo un análisis crítico.
Este se sustenta en los trabajos y perspectivas de autores, como Restrepo (2019) y su enfoque en
la participación social; los trabajos de Berrío (2013) y sus opiniones sobre la participación de las
víctimas, y los aportes de Vargas (2013) y sus comparaciones de los diseños institucionales antes
y después de la Ley 1448 de 2011 en relación con la participación de las víctimas.
Además, se consideran algunos informes del Centro de Memoria Histórica. Estas
reflexiones teóricas se nutren de conceptos de Susanna Pozzolo, Karl Löewenstein y Gustavo
Zagrebelsky, conocidos como nuevos constitucionalistas, así como de ideas de Rudolf Smend. La
intención es que, desde la Constitucionalización del Derecho, se dé prioridad al pleno ejercicio de
los derechos de las comunidades amparadas por una protección legal especial, como las víctimas
del conflicto armado. Esto implica eliminar las barreras que dificultan la participación de las
organizaciones de víctimas en los procesos contractuales relacionados con las políticas públicas de
asistencia, atención y reparación integral a este grupo.
La categoría fundamental de la que se deriva el estudio, e incluso la misma ley es la de
victima; y que mejor que la definición acogida por la Ley 1448 (2011) para una aproximación
inicial. Según el artículo 3 de la misma norma, se considerarán víctimas aquellas personas que
hayan sufrido daños a partir del 1 de enero de 1985, como resultado de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o violaciones graves y evidentes de normas internacionales de Derechos
Humanos relacionadas con el conflicto armado interno (Congreso de la República de Colombia,
2011b). Esta definición se enfoca en un sentido formal y jurídico del asunto.
En el mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009) asume a la
Víctima como una persona que ha sufrido un daño que le ha impedido ejercer uno de sus derechos
reconocidos por un tratado internacional adoptado por el Estado y que dicho daño resulta de la
acción u omisión del mismo Estado (Nash, 2009).
También es necesario apuntar a la comprensión de los conceptos de contratos estatales, los
cuales se definen de según Colombia Compra Eficiente (2021) como actos jurídicos que generan
obligaciones y son celebrados por Entidades, ya sea en el ámbito del derecho privado, disposiciones
especiales o derivados de la autonomía de la voluntad, así como los que se enuncian en la Ley 80
(1993) (Eficiente, 2021).
La contratación estatal en Colombia es un proceso medular en el ámbito jurídico y
administrativo. Se encuentra regulado por la Ley 80 (1993) en términos de la adquisición de bienes
y servicios por parte de las entidades públicas en cumplimiento de sus funciones (Congreso de
Colombia, 1993). Este proceso tiene alcances significativos, ya que no solo involucra la inversión
de recursos públicos, sino que también está orientado a garantizar la eficiencia, transparencia y
legalidad en el uso de estos.
Una de las implicaciones más relevantes de la contratación estatal es la generación de un
marco normativo que promueve la competencia y la igualdad de oportunidades para los oferentes,
evitando prácticas discriminatorias y fomentando la participación de diferentes actores
económicos. En todo caso, busca la protección de los intereses del Estado y de la sociedad en su
conjunto, al establecer mecanismos de control y fiscalización de los contratos.
En cuanto a las tipologías contractuales, la Ley 80 (1993) contempla diversas modalidades,
como los contratos de obra pública, de suministro, de servicios, entre otros. Cada una de estas
modalidades tiene sus propias características y regulaciones específicas, lo que brinda flexibilidad
a las entidades públicas para seleccionar la que mejor se adapte a sus necesidades. Sin embargo,
esta diversidad también plantea desafíos en términos de gestión y supervisión, lo que requiere un
enfoque riguroso y profesional en la contratación estatal.
2.2 Marco de antecedentes de la investigación
Como será retomado en el aparatado metodológico, para la definición de las categorías jurídicas
de estudio y la valoración del estado del arte de la cuestión, se realizó una revisión bibliográfica y
documental. En lo que sigue, se realiza una evaluación de estos resultados para la construcción de
un panorama general de las publicaciones y desarrollos que ofician como antecedentes de esta
investigación.
Para claridad en la exposición se han agrupado según el contexto de investigación en que
se desarrolló: contexto de investigación internacional, nacional y local.
2.2.1 Contexto de investigación internacional
En este contexto de investigación se encuentra el trabajo de Picconne (2019) que centra su foco de
atención en la manera en que Colombia ha intentado en múltiples ocasiones poner fin a un conflicto
armado que había persistido durante cinco décadas. En tal sentido, el Estado colombiano y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército Popular (FARC-EP) acordaron en
noviembre de 2016 cesar las hostilidades y abordar las causas profundas del conflicto, tales como
la pobreza rural, la marginación, la inseguridad y la anarquía. En el núcleo de este pacto se
encuentra un ambicioso esfuerzo destinado a atender la situación de los aproximadamente 8
millones de víctimas del conflicto. Se busca garantizar sus derechos a la verdad, la justicia, la
reparación y las garantías de no repetición mediante un proceso integral de justicia transicional.
El trabajo llama la atención sobre cómo después de treinta meses desde que los colombianos
aprobaron este histórico acuerdo, que recibió elogios a nivel internacional, es imperativo
reflexionar sobre su progreso y eficacia. Se plantean preguntas cruciales: ¿Puede el Gobierno
colombiano cumplir sus compromisos de paz y posee la voluntad política para hacerlo? ¿Cuáles
elementos del proceso de justicia transicional están funcionando y cuáles están en riesgo? ¿En qué
medida desempeñan un papel los Estados Unidos y otros miembros de la comunidad internacional
en este proceso? Y, en caso de que la implementación continúe avanzando según lo previsto,
¿puede la estrategia colombiana de paz con justicia servir como un modelo innovador para abordar
conflictos en otras partes del mundo? Este informe, basado en nueve meses de investigación y
entrevistas con actores clave involucrados en la implementación del acuerdo de paz colombiano,
se propone abordar estas cuestiones fundamentales relacionadas con el enfoque colombiano hacia
la paz y la justicia transicional (Piccone, 2019).
Por su parte, el trabajo de Sánchez & Rudling (2019) evidencia como Colombia ostenta
uno de los programas de reparaciones más abarcadores a nivel global. Según los autores, para el
mejoramiento de la atención a las víctimas, el gobierno colombiano debería considerar las
siguientes recomendaciones en su camino hacia la implementación completa del Acuerdo Final de
Paz. El trabajo genera una serie de recomendaciones dirigidas a la consolidación de la claridad en
la información para proporcionar a las víctimas una comprensión clara de sus derechos según el
actual marco de reparaciones, que integra el Acuerdo Final de Paz con la Ley de Víctimas.
Asimismo, se debe guiar a las víctimas en la navegación del sistema legal e institucional para que
puedan hacer efectivos sus derechos de la manera más eficiente posible. El objetivo primordial es
empoderar a las víctimas para que tomen decisiones informadas. Esta comunicación debe ser
accesible a través de diversos canales, como redes sociales, servicios de chat en vivo, folletos,
transmisiones de radio y mensajes de texto, y en los idiomas pertinentes.
Asimismo, resulta necesario consultar a las víctimas en decisiones cruciales que afecten el
futuro de la reparación en Colombia, especialmente aquellas que tengan implicaciones en las
futuras indemnizaciones bajo los marcos legales vigentes. Estas consultas deben llevarse a cabo en
un lenguaje, ubicación y momento accesibles para las víctimas en distintas regiones, además de
otorgarles tiempo suficiente para responder. La participación activa de las víctimas en decisiones
que les atañen es esencial para lograr transformaciones significativas. Según los autores, también
debe reconocerse el papel limitado y modesto de la reparación en el contexto más amplio del
desarrollo, la consolidación de la paz y la asistencia. Esto implica separar la función de reparación

de la de asistencia, permitiendo que ambas cumplan sus roles de manera efectiva y coherente en la
búsqueda de la paz y el bienestar del país (Sanchez & Rudling, 2019).
2.2.2 Contexto de investigación nacional y local
Un referente de obligatoria mención en el contexto nacional es el trabajo de Guzmán (2019)
sobre el Sistema de Contratación Pública del Estado tiene como finalidad primordial atender las
necesidades comunes de la sociedad, salvaguardando los intereses generales de la población y
garantizando la eficaz prestación de los servicios públicos esenciales. Sin embargo, para cumplir
con este propósito, es esencial reconocer y abordar los desafíos que pueden surgir durante su
ejecución. En este contexto, el autor desplego una investigación empírica que empleó entrevistas
y se enfocó en el análisis de las problemáticas emergentes en la aplicación de la modalidad de
contratación de mínima cuantía, considerando el Principio de Economía establecido por la Ley 80
de 1993.
El estudio arrojó luz sobre las dificultades identificadas por los responsables de la
contratación en las entidades públicas municipales de Manizales, cuyo presupuesto anual es
inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, durante el período comprendido
entre 2017 y 2018. A pesar de que la modalidad de mínima cuantía se caracteriza por su agilidad
en comparación con otras modalidades de contratación, y a pesar de que puede satisfacer las
necesidades de las entidades, también se enfrenta a problemáticas que inciden en el Principio de
Economía. Este análisis puso de manifiesto la importancia de abordar las cuestiones surgidas en la
aplicación de esta modalidad de contratación, ya que, a pesar de su agilidad, pueden surgir desafíos
que afecten la economía y eficiencia en el uso de los recursos públicos en la satisfacción de las
necesidades de la comunidad (Guzmán Hernández, 2019).

Rodelo y Ramírez (2022) dirigen su atención a la participación ciudadana y de las
organizaciones, pero en términos de la implementación de los mecanismos de justicia transicional.
En el trabajo desarrollado por los autores se analiza cómo la justicia transicional y la participación
ciudadana establecen una relación estrecha, en función de una contribución para el logro de la
Justicia como meta social y con inclusión de elementos teóricos como la verdad, la reparación y la
prevención de la repetición de violencias. El estudio identifica relaciones vitales de la participación
ciudadana con aspectos como la responsabilidad y las obligaciones de los Estados en los términos
de su gestión efectiva; el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición; la
Justicia restaurativa y las garantías de no repetición en el marco del acuerdo de paz y la
posconflictividad. Según los autores, aunque las víctimas deben ser el foco de la justicia, existen
limitadas garantías para el ejercicio de los mecanismos de participación establecidos por la ley.
Este artículo emplea un método analítico-sistemático que revisa fuentes bibliográficas y
documentales para proporcionar al lector una visión más clara del tema (Rodelo & Ramírez, 2022).
En el contexto de investigación nacional, un referente en la investigación sobre contratación
estatal es el trabajo publicado por Palacio (2020) sobre la ejecución fluida de los contratos y la
facultad sancionatoria de las entidades contratantes en la contratación pública en Colombia. La
autora ha llamado la atención sobre como en el ámbito de la ejecución de contratos públicos, la
Administración pública ha estado utilizando su capacidad para imponer sanciones. Adicionalmente
se han cometido abusos en el ejercicio de esta facultad, lo que está generando daños significativos
en la contratación pública y está oficiando como obstáculo en el logro del objetivo de combatir de
manera efectiva comportamientos inmorales y corruptos (Palacio, 2020).
Según la autora, sobre la contratación estatal, en Colombia, se ha evidenciado una creciente
problemática en las relaciones entre las entidades públicas contratantes y sus colaboradores,
marcada por tensiones constantes. Esta dinámica ha generado un clima de mutua desconfianza y
ha llevado a que estas relaciones se rijan por la presunción de mala fe. Estas circunstancias han
tenido consecuencias adversas en el logro de los objetivos de los contratos públicos, que buscan el
cumplimiento exitoso de su propósito y la satisfacción adecuada de los contratistas. Se han
observado proyectos inconclusos, abusos en la aplicación de facultades excepcionales, sanciones
pecuniarias desproporcionadas, la incapacidad para resolver conflictos directamente entre las
partes, la judicialización de las disputas, demoras y aumentos significativos en los costos durante
la ejecución de los contratos. Estos problemas son preocupantes no solo para los contratistas, sino
también para la generación de empleo, la economía, la seguridad jurídica y la realización de los
fines estatales. Esto representa una lamentable distorsión en la gestión de los contratos, que en su
esencia son cuestiones de naturaleza técnica y económica (Palacio, 2020).
2.3 Algunas consideraciones sobre los antecedentes de la investigación
Los hallazgos de la revisión bibliográfica y documental a propósito del reconocimiento del estado
del arte, permitieron establecer que los temas de mayor atención en el marco del debate académico
en relación con el estudio de las víctimas del conflicto armado, se resumen en lo concerniente a la
atención sicosocial y la salud integral, el tejido social, la reparación integral, su participación dentro
del proceso penal, la participación política a través de sus líderes, y la responsabilidad patrimonial
del estado y la búsqueda de medidas indemnizatorias por los hechos victimizantes.
La complejidad del concepto de víctimas se evidencia en el tratamiento que los estudios
referenciados hacen del término, de sus alcances e implicaciones. Para su comprensión resultaron
necesarias colaboraciones interinstitucionales e interdisciplinares para una concreción de la noción
de víctima de manera omnicomprensiva; asimismo, los alcances, facultades de las Organizaciones
como conglomerados de víctimas reconocidos por la ley y el establecimiento de los límites de

participación en estas organizaciones. En esta relación categorial se yuxtaponen los conceptos
vinculados a las medidas de prevención, atención y reparación integral del Estado para las víctimas.
La revisión también permitió identificar brechas de conocimiento en relación con la
comprensión de los procesos de la contratación estatal y las facultades de las organizaciones de
víctimas. Esto implicó la comprensión de las definiciones conexas de los tipos de contratos y sus
alcances, con el propósito de articular la propuesta de estudio, centrado en la participación de las
organizaciones de víctimas a través de estos procesos contractuales, en conformidad con la política
pública de víctimas y su contexto normativo y social.
2.4 Marco legal
En el marco del desarrollo de la presente investigación, en lo que sigue, se procede a la revisión
del conjunto normativo relativo a las víctimas y las organizaciones de víctimas en el contexto del
conflicto armado colombiano. Este ejercicio posibilitó el conocimiento contextual del compendio
de disposiciones legales, regulaciones y políticas que regulan la participación y el reconocimiento
de las víctimas y de las organizaciones de víctimas en el marco de las acciones de reparación y
atención integral.
En consonancia, la revisión se ha centrado en la legislación colombiana vigente, así como
en los precedentes jurisprudenciales relevantes de la Corte Constitucional. Esto en aras de ofrecer
una panorámica completa y precisa de la normativa que orienta la cuestión en Colombia.
La siguiente tabla condensa las principales disposiciones normativas y jurisprudenciales
atinentes a las víctimas en el conflicto armado colombiano:
Tabla 1
Marco legal de las víctimas en el conflicto armado colombiano

MARCO LEGAL
VICTIMAS Y CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO (LEY DE VICTIMAS)
Norma Año Contenido
La Constitución Política de Colombia (1991) reconoce y protege los derechos de las víctimas
del conflicto armado en varios de sus artículos. Regulando aspectos como el Derecho a la Vida
Constitución Política de Colombia 1991 y a la Integridad Personal; los Derechos de las Víctimas; la Justicia Transicional; los Derechos
de los Niños y Adolescentes; los Derechos de las Comunidades Indígenas y
Afrodescendientes; entre otros aspectos (Congreso de la República de Colombia, 2016a).
"Ley de Víctimas y Restitución de Tierras", establece el marco legal para la protección de los
derechos de las víctimas del conflicto armado en Colombia. Reconoce a las víctimas como
Ley 1448 2011
sujetos de derechos y establece mecanismos para su atención integral, incluyendo la reparación
integral de las víctimas (Congreso de la República de Colombia, 2011a).
Regula la prestación de servicios de salud a través del Sistema General de Seguridad Social en
Decreto Reglamentario 1084 2015 Salud y establece pautas para la atención integral en salud mental de las víctimas, garantizando
un enfoque diferencial y de género (Congreso de la República de Colombia, 2015).
Detalla los procedimientos y requisitos para la inscripción de las víctimas en el Registro Único
Decreto Reglamentario 4800 2011 de Víctimas (RUV) y establece los lineamientos para la atención, asistencia y reparación
integral de las víctimas (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2011).
Establece medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas de violencia

Ley 1719 2014 sexual en el contexto del conflicto armado. Reconoce la violencia sexual como un delito de
lesa humanidad y crimen de guerra (Congreso de la República de Colombia, 2014a).
Establece medidas para la reparación integral de las víctimas del conflicto armado que se
Ley 1820 2016 encuentran en proceso de desarme y reintegración a la vida civil (Congreso de la República de
Colombia, 2016b).
Reglamenta la Ley de Amnistía e Indulto y establece procedimientos para la liberación de

Decreto 897 2017 personas que han cometido delitos en el contexto del conflicto armado (Congreso de la
República de Colombia, 2017).
Prorroga la Ley 418 de 1997, que indica que el Estado propenderá por el establecimiento de un
orden social justo que asegure la convivencia pacífica, la protección de la naturaleza y de los
Ley 1738 2014 derechos y libertades de las personas, con enfoque diferencial y adoptará medidas en favor de
grupos discriminados o marginados, tendientes a lograr condiciones de igualdad (Congreso de
la República de Colombia, 2014b).
JURISPRUDENCIA ALTAS CORTES
Norma Año Contenido
Declara la existencia de un "Estado de Cosas Inconstitucionales" en Arauca, lo que significa

Corte Constitucional Sentencia SU-
2022 que se reconoce una situación estructural de violación sistemática de los derechos humanos y
022
constitucionales en la región (Corte Constitucional de Colombia, 2022).
Sentencia de Desplazamiento Forzado" y es un hito en la protección de los derechos de las

víctimas del conflicto armado en Colombia. La Corte Constitucional estableció que el
desplazamiento forzado en el país era una consecuencia del conflicto armado y que el Estado
Corte Constitucional Sentencia T-025 2004
tenía la obligación de tomar medidas para proteger y reparar a las víctimas de esta violencia.
La sentencia ordenó una serie de medidas para abordar la crisis humanitaria causada por el
desplazamiento (Corte Constitucional de Colombia, 2004).
Establece la constitucionalidad de la Ley de Justicia y Paz, que buscaba regular la

desmovilización y reinserción de grupos armados ilegales en el marco del conflicto armado
Corte Constitucional Sentencia T-370 2006 colombiano. La Corte Constitucional revisó y validó las disposiciones clave de esta ley, que
tenía como objetivo contribuir a la reconciliación y la paz en el país (Corte Constitucional de
Colombia, n.d.).
Fuente: Elaboración propia.

El marco jurídico de las víctimas del conflicto armado en Colombia es amplio y se ha
desarrollado significativamente en los últimos años, especialmente después de la entrada en vigor
de la Ley 1448 (2011). Su alcance ha posibilitado el reconocimiento como víctimas de aquellas
personas que han sufrido daños como consecuencia de infracciones o violaciones graves al Derecho
Internacional Humanitario en el contexto del conflicto armado interno. Asimismo, ha permitido el
establecimiento de medidas de prevención, atención y reparación integral.
Sin embargo, pese a los notables avances normativos, aún persisten desafíos en cuanto a la
efectividad y eficiencia de su implementación. La implementación de la Ley 1448 (2011) ha tenido
que enfrentar dificultades en términos de la entrega oportuna de reparaciones a las víctimas y en la
culminación efectiva de los procesos de restitución de tierras. Asimismo, algunas organizaciones
de víctimas han expresado insatisfacción con la participación en la toma de decisiones y ejecución
de políticas públicas (Soto, 2018).
Conviene anotar que la ley de víctimas también constituye un avance en la aplicación del
enfoque diferencial en el ordenamiento jurídico colombiano, como muestra del reconocimiento de
las distintas realidades y necesidades de las víctimas según su género, edad, etnia, orientación
sexual y otras características (Soto, 2018).

Capitulo III
Marco metodológico de la investigación
En correspondencia con el hilo de exposición propuesto en el acápite introductorio, en este
apartado, se describe el compendio de estrategias y herramientas metodológicas que se desplegaron
para la obtención de los resultados y el cumplimiento de los objetivos propuestos.
3.1 Diseño y tipo de investigación
Esta investigación se basó en un enfoque socio-jurídico de investigación mixta, lo que implicó la
recopilación, análisis y correlación de datos (Hernández et al., 2014). La recopilación de datos se
llevó a cabo a partir de la valoración de distintas fuentes de estudio, entre ellas, bibliográficas y
documentales. Lo que luego, posibilitó la comparación con la realidad jurídica que se evidenció a
partir de la formulación de Derechos de Petición presentados a la Gobernación de Santander y en
los 87 municipios del departamento (método de recopilación primaria).
Este ejercicio estuvo acompañado de la aplicación de encuestas a algunos líderes de
organizaciones de víctimas con miras al abordaje de la percepción inicial de insatisfacción en
contraste con la realidad jurídica y social que emanaba de las decisiones de las entidades estatales
en el cumplimiento de la política pública de víctimas.
En su desarrollo se adoptó una visión neoconstitucionalista, en función de garantizar la
efectividad Constitucional y el estado de paz que esta promueve en el artículo 22 (Congreso de la
República de Colombia, 1991), permitiendo traer a la realidad su contenido jurídico y sirviendo
como medio para la resolución de cuestiones de fondo en el estudio, como lo es saber si existe un
conflicto entre el estatuto general de la contratación y la ley de víctimas, frente a una participación
realmente efectiva de esta comunidad por intermedio de sus organizaciones, como producto de una
antinomia jurídica o una laguna interpretativa y si la preponderancia Constitucional podía resolver
este contraste (Gros, 2005).
3.2 Sobre las herramientas y procedimientos
Se acogió como hipótesis que la postura de estas entidades se debía a las limitaciones impuestas
por las normas que regulan la contratación estatal. Esto teniendo en cuenta que hasta el momento,
se ha pasado por alto la capacidad, estructura y competencia de las organizaciones de víctimas para
desempeñar un papel central en la implementación de estas políticas públicas.
En muchos casos, terceros, como fundaciones, han ejecutado los recursos destinados a
satisfacer las necesidades de la comunidad víctima del conflicto armado a través de la modalidad
de contratación directa, en lugar de las propias organizaciones de víctimas.
3.2.1 Revisión bibliográfica y documental
La revisión bibliográfica y documental permitió establecer el marco teórico para la investigación.
Al examinar la literatura académica y las fuentes documentales pertinentes, se pudo identificar y
comprender las teorías, conceptos, enfoques y debates previos relacionados con el tema de estudio.
Esto proporciona una base sólida sobre la cual construir las categorías de análisis y desarrollar el
marco conceptual del estudio (Novoa et al., 2021).
Del mismo modo, con esta revisión se facilitó la identificación de lagunas en la literatura
existente. Con el análisis critico de las fuentes disponibles, fue posible la identificación de las áreas
de conocimiento o aspectos temáticos que han recibido poca atención en el debate académico o
que requieren mayor profundización. Esto guía la definición de categorías de estudio específicas
que aborden estas lagunas y contribuyan al conocimiento existente.

La revisión posibilitó la construcción de un contexto para el estudio del marco legal y
normativo relevante. En el ámbito jurídico, es esencial comprender las leyes, decretos, reglamentos
y jurisprudencia aplicables al tema investigado. La revisión de documentos legales y casos
precedentes ayudaron a determinar cómo se ha abordado la cuestión en el contexto jurídico y cómo
ha evolucionado este tratamiento y perspectiva con el tiempo.
Esta revisión es uno de los insumos fundamentales para el ejercicio de contrastación de la
realidad teórica y jurídica con la realidad práctica en el contexto de las víctimas y del conflicto
armado en Colombia. para verificar si las categorías de estudio y los conceptos teóricos se aplican
de manera adecuada y efectiva en la situación concreta analizada. Todo ello con miras a la
revelación de las discrepancias, desafíos, obstáculos o áreas en las que la teoría y la práctica
divergen, lo que a su vez orienta el proceso de investigación y la formulación de recomendaciones.
3.2.2 Encuestas
Según Hernández, Fernández & Baptista (2015) los cuestionarios son herramientas ampliamente
utilizadas para recopilar datos, consistiendo en una serie de preguntas abiertas y/o cerradas sobre
variables a medir (Hernández Sampieri et al., 2001). En esta tesis, se diseñó una encuesta dirigida
a la valoración de la participación efectiva de las organizaciones de víctimas en los procesos de
contratación estatal. Es decir, en este caso particular, el propósito del cuestionario fue recopilar
información sobre la participación efectiva de estas organizaciones en la política públicas
relacionadas con la atención de víctimas.
La utilización de encuestas en una investigación jurídica posibilita la recopilación de datos
empíricos que complementan y enriquecen el análisis jurídico, aportando una perspectiva desde la
realidad social y las percepciones de los actores involucrados. Esta aproximación empírica a la
realidad social y legal deriva de información que se obtiene directamente de los implicados, sean
personas o grupos o instituciones relacionadas con el tema de investigación. Esto posibilita la
comprensión de cómo se aplican y perciben las normativas jurídicas en la práctica y cómo impactan
en la vida de las personas (Tamayo, 2003).
Las encuestas pueden servir para validar o refutar hipótesis jurídicas planteadas en la
investigación mediante el contraste de las respuestas de los encuestados con los supuestos teóricos,
se puede evaluar si la normativa legal se ajusta a la percepción y experiencia de la población. En
el mismo sentido, las encuestas pueden revelar tendencias, patrones de comportamiento y opiniones
mayoritarias en relación con aspectos jurídicos específicos. Esto enriquece la comprensión de la
dinámica social y legal.
Finalmente, debe también considerarse que en investigaciones jurídicas de corte
neoconstitucionalista que analizan casos específicos como lo es la participación efectiva de las
organizaciones de víctimas en procesos de contratación estatal, las encuestas pueden contextualizar
la percepción de la sociedad sobre dichos casos, lo que puede ser relevante para el análisis de su
impacto en la jurisprudencia y en la aplicación de principios constitucionales.
3.2.3 Derechos de Petición
El Derecho de petición es un recurso constitucional sustentado en el artículo 23 de la Constitución
Política (1991). Este derecho se configura como la facultad que tienen todas las personas, de
manera individual o colectiva, de presentar solicitudes, quejas, reclamos o peticiones ante las
autoridades públicas y privadas, con el propósito de obtener una respuesta oportuna y
fundamentada en relación con asuntos de su interés (Constitucion Politica de Colombia, 1991).
Desde una perspectiva constitucional, el derecho de petición se erige como un pilar de la
democracia participativa y del Estado Social de Derecho, al garantizar que los ciudadanos tengan
acceso a las instancias gubernamentales y puedan expresar sus inquietudes, necesidades y

demandas. En este sentido, constituye un mecanismo de empoderamiento ciudadano y de control
social sobre las actuaciones de las autoridades, lo que fomenta la transparencia, la rendición de
cuentas y el fortalecimiento de la democracia (Ministerio de Justicia, 2020).
Además de su carácter constitucional, el Derecho de Petición también adquiere relevancia
en el ámbito académico y de investigación. Para los investigadores, se convierte en una herramienta
valiosa para la recopilación de información, la obtención de datos relevantes y la realización de
consultas a entidades gubernamentales o privadas en el marco de sus investigaciones. Al formular
solicitudes o requerimientos específicos, los académicos pueden acceder a documentos,
estadísticas, informes y otras fuentes de información que respalden sus estudios y análisis. De este
modo, este recurso facilita el desarrollo de investigaciones académicas con rigurosidad y
fundamentadas en datos concretos, contribuyendo así al avance del conocimiento y al
enriquecimiento del debate académico y científico.
3.2.4 Análisis de contenido
El análisis de contenido permitió el examen y la comprensión sistemática del contenido textual o
visual de documentos, leyes, jurisprudencia, discursos, o cualquier otra fuente de datos relevantes
para la investigación. Su alcance metodológico radica en su capacidad para identificar patrones,
temas, tendencias, y relaciones dentro de los materiales analizados (Tamayo, 2003).
El análisis de contenido involucra la definición clara de los objetivos de investigación y las
preguntas de investigación que se buscan responder. Esto resulta fundamental para guiar la
selección de las fuentes y determinar los criterios de inclusión y exclusión de la información
relevante.
Con la recopilación de datos, que puede implicar la revisión de textos, documentos, casos
judiciales, leyes, o cualquier tipo de registros que sean pertinentes para el estudio. Durante este
proceso, es importante mantener la coherencia y la representatividad de la muestra de datos. Una
vez recopilados los datos, se procede a la codificación y categorización. En esta etapa, se asignan
etiquetas o códigos a fragmentos específicos de los materiales analizados según las categorías o
temas previamente definidos. Este paso requiere de precisión y consistencia para asegurar la
validez de los resultados. Finalmente, se realizó la interpretación de los datos codificados. Aquí, el
investigador busca identificar patrones, tendencias, relaciones, discrepancias o cualquier otro
aspecto relevante en la información recopilada. La interpretación puede implicar la elaboración de
informes, la presentación de hallazgos, y la generación de conclusiones y recomendaciones
(Goméz, 2011).
3.2.5 Valoración del estado de arte
En el contexto de este estudio, tanto en el desarrollo de los ejercicios previos para definición de la
investigación, como en la consolidación de hallazgos y resultados, se llevó a cabo una revisión y
valoración exhaustiva del estado del arte según los criterios que se exponen a continuación.
Esta revisión permitió la concreciona de un marco sólido y actualizado para la sustentación
de esta pesquisa. el despliegue de la revisión permitió la identificación de tendencias, avances y
lagunas en el área de estudio, brindando así una base de conocimiento sólida sobre la cual construir
y contextualizar la investigación actual.
La revisión del estado del arte se realizó siguiendo un enfoque metodológico riguroso que
involucró la búsqueda y análisis de estudios, investigaciones, documentos académicos y trabajos
relacionados con el tema de interés. Esta revisión se llevó a cabo en bases de datos académicas,
bibliotecas virtuales y repositorios especializados en el campo de estudio.
El objetivo principal de esta revisión fue la identificación de las investigaciones previas
relevantes, las teorías y enfoques metodológicos utilizados, las principales conclusiones y

hallazgos, así como las áreas de debate y controversia en la literatura existente. También permitió
la identificación de las brechas en la investigación y las preguntas no resueltas que podrían guiar
el enfoque y los objetivos de esta pesquisa.
En el proceso de búsqueda de fuentes bibliográficas y documentales, que incluyó la revisión
del estado del arte, se llevaron a cabo tres líneas de investigación focalizadas en:
• La participación de las víctimas en Colombia.
• El rol de las organizaciones de víctimas en Colombia.
• Las víctimas del conflicto y su participación en contratos en Colombia.
Este análisis se centró en el período comprendido entre 2011, año en que se promulgó la Ley de
Víctimas, y 2021, cuando inicialmente se planificó la vigencia de dicha ley. Los resultados de la
búsqueda variaron según las líneas de investigación. En la primera línea, a través de Google
Scholar, se encontraron 15,000 resultados, en contraste con los 12,600,000 resultados obtenidos en
eumed.net. En la segunda línea, utilizando la plataforma Dialnet, se localizaron 20 documentos
relevantes. Sin embargo, en la tercera línea de investigación, no se hallaron resultados específicos
en Dialnet, y el documento más cercano al tema explorado en Google Scholar fue uno titulado
"Apoyo al proceso de contratación para el suministro de alimentos a las víctimas del conflicto
armado en el municipio de Facatativá", que abordaba un trabajo de pasantía de nivel de maestría
realizado en la Universidad de Cundinamarca sobre un contrato estatal.
3.2.6 Definición de categorías y líneas de trabajo
Del análisis anterior, se pudo establecer que los temas de mayor atención por parte de la academia
con relación a las víctimas del conflicto armado, se resumen en lo concerniente a la atención
sicosocial y salud integral, el tejido social, la reparación integral, su participación dentro del
proceso penal, la participación política a través de sus líderes, y la responsabilidad patrimonial del
estado, como búsqueda de medidas indemnizatorias por los hechos sufridos; llevando a que se
limitaran y consolidaran como respaldo de este estudio, un total de 62 fuentes, las cuales se
encuentran discriminadas de la siguiente manera: 21 artículos, 12 documentos oficiales, 10 libros,
7 tesis académicas (desde pregrado a doctoral), 5 Leyes, 3 Resoluciones, 2 Decretos y 2
jurisprudencias; dándose una variedad en las zonas donde se impulsaron estas tesis, encontrándose
que las mismas se produjeron por citarlo, así: en Madrid, España (1), Nariño (1), Bogotá D.C (3),
Bucaramanga (1) y Villavicencio (1).
Paralelos academicos que se contrastaron con la información suministrada por los 87
Municipios y el mismo Departamento de Santander a través de sus planes de desarrollo, planes de
accion territorial y la politica pública de victimas.
Todo este trabajo jurídico social, logró determinar una línea disyuntiva de investigación,
que presenta a la esfera académica como un tema de interés social, inédito e innovador, ya que es
bastante contrario al desarrollo de los estudios que se han adelantado hasta el momento, puesto que
lo que se busca con esta tesis es ampliar el panorama de la participación de las víctimas del conflicto
armado, en un área tan sensible como lo es el de la contratación estatal, logrando con esto
amalgamar las insatisfacciones de esta comunidad frente a la generación de empleo, la segura
destinación de los recursos públicos en el cumplimiento de estas políticas públicas y la efectiva
participación de sus organizaciones, frente a la realidad social que presentan cada uno de sus
municipios; dándoles un rol más protagónico en la construcción de sociedad, ahora que la vigencia
de esta Ley se ha proyectado por diez años más (REPUBLICA, 2021).

Figura 1
Categorías conceptuales

3.3 Alcance metodológico de la investigación
En la siguiente ilustración se muestra una síntesis del alcance metodológico de esta pesquisa:
Figura 2
Alcance metodológico de la investigación

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Solidaridad con los Presos, Futuros, F. F., CINEP, Programa por la Paz, GIDCA, Observatorio
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derecho
Apéndices
Apéndice 1. Formato ficha análisis bibliográfico y documental

Apéndice 2. Cronograma de actividades del proyecto de investigación
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TIEMPO SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3
Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2
Anteproyecto
Análisis documental
Análisis de
resultados
Construcción de
resultados
Consolidación
informe final
Análisis y
presentación de
resultados
Apéndice 3. Presupuesto del proyecto de investigación
Presupuesto
Concepto Valor
Equipos, software y
servicio técnico $ 1.000.000
Transporte y salida de
campo $ 1.180.000
Materiales y
suministros $ 200.000
Material bibliográfico
y fotocopias $ 100.000
Otros gastos varios
$ 100.000
$ 2.580.000
Fuente: elaboración propia.


Fortalecimiento de La Participación de Las Víctimas en La Contratación Estatal en Santander: Un Análisis Jurídico de La Política Pública 2020-2021

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FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN SANTANDER 1

FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS

Juan Gabriel Restrepo Muñoz

Trabajo de grado para optar el título de maestros en Derecho

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS, BUCARAMANGA

FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS

Trabajo de grado para optar el título de Maestros en Derecho

Universidad Santo Tomás, Bucaramanga

Cita (Sandoval & Díaz, 2023)

Sandoval Velandia, A., E., & Díaz Jaimes, J. M. (2023). Fortalecimiento de la

Universidad Santo Tomas

Universidad Santo Tomas - Bucaramanga

Repositorio Institucional: https://repository.usta.edu.co/

todas nuestras ausencias y darnos su amor y comprensión.

de esta investigación de maestría. Queremos expresar nuestro profundo agradecimiento al asesor,

Su dedicación y conocimientos han sido de gran valor.

También agradecemos a nuestras familias y amigos por su apoyo incondicional a lo largo

obstáculos y perseverar en la realización de esta tesis.

No podemos dejar de mencionar a todas las instituciones y organizaciones que

investigación. Su colaboración ha sido determinante para el éxito de este proyecto.

imborrable en mi camino académico y personal.

Generalidades del problema de investigación ............................................................................... 21

1.1 Descripción del problema de investigación .......................................................................... 21

1.2 Formulación del problema de investigación ......................................................................... 22

1.3 Justificación .......................................................................................................................... 24

1.4 Objetivos ............................................................................................................................... 25

1.4.1 Objetivo general ............................................................................................................. 25

1.4.2 Objetivos específicos ..................................................................................................... 25

Marcos de referencia de la investigación ...................................................................................... 26

2.1 Marco teórico y conceptual .................................................................................................. 26

2.2 Marco de antecedentes de la investigación........................................................................... 28

2.2.1 Contexto de investigación internacional............................................................................ 29

2.2.2 Contexto de investigación nacional y local ....................................................................... 31

2.3 Algunas consideraciones sobre los antecedentes de la investigación................................... 33

2.4 Marco legal ........................................................................................................................... 34

Capitulo III .................................................................................................................................... 40

Marco metodológico de la investigación ...................................................................................... 40

3.1 Diseño y tipo de investigación.............................................................................................. 40

3.2 Sobre las herramientas y procedimientos ............................................................................. 41

3.2.1 Revisión bibliográfica y documental ................................................................................. 41

3.2.2 Encuestas ........................................................................................................................... 42

3.2.3 Derechos de Petición ......................................................................................................... 43

3.2.4 Análisis de contenido......................................................................................................... 44

3.2.5 Valoración del estado de arte............................................................................................. 45

3.2.6 Definición de categorías y líneas de trabajo ...................................................................... 46

3.3 Alcance metodológico de la investigación ........................................................................... 50

Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 52

Apéndice 1. Formato ficha análisis bibliográfico y documental .......................................... 57

Apéndice 2. Cronograma de actividades del proyecto de investigación .............................. 58

Apéndice 3. Presupuesto del proyecto de investigación ........................................................ 59

Tabla 1 Marco legal de las víctimas en el conflicto armado colombiano .................................... 34

Tabla 2 Identificación de referentes temáticos............................. ¡Error! Marcador no definido.

Figura 1 Categorías conceptuales ................................................................................................. 48

Figura 2 Alcance metodológico de la investigación ..................................................................... 51

Apéndice 1. Formato ficha análisis bibliográfico y documental ................................................ 57

Apéndice 2. Cronograma de actividades del proyecto de investigación .................................... 58

Apéndice 3. Presupuesto del proyecto de investigación............................................................. 59

ejercer según el artículo 28 numeral 5 de la Ley 1448 de 2011, en el contexto de la implementación

antecedentes históricos y contextuales que llevaron a la promulgación de la Ley 1448 (2011) en

y su aplicación en el Departamento de Santander, las políticas públicas específicas relacionadas

previas de participación efectiva de las Organizaciones de Víctimas en asuntos contractuales a nivel

nacional y regional e identificación de desafíos y obstáculos en la implementación del artículo 28

proporcionar una comprensión integral de las oportunidades y desafíos en la participación de las

Organizaciones de Víctimas en asuntos contractuales en el contexto de la reparación integral de

víctimas en Santander, con el objetivo de contribuir a una mejor implementación de políticas

opportunities and challenges in the participation of Victims' Organizations in contractual matters