Programa de Especialización en

Gestión Pública
Módulo II |Guía de Estudios
Percy Barranzuela Bombilla | Autor del material
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Política Pública y Planeamiento Estratégico

En esta sección se aborda una serie de conceptos que resultan importantes para comprender
cómo se engrana el sistema de planeamiento y políticas públicas en el país. El planeamiento
estratégico nos sirve como instrumento de gestión para la elaboración y establecimiento de
acciones que permitan alcanzar los objetivos que como sociedad se plantea desarrollar. Asimismo,
el país dispone de una serie de planes y políticas coordinadas: como son las políticas de Estado,
plan de desarrollo nacional, políticas nacionales; las cuales se implementan a través de los Planes
del SINAPLAN (PESEM, PEM, PDC, PEI y POI), caracterizándose de la siguiente manera:

Por otro lado, para la definición de políticas públicas, se presenta las diferentes propuestas
teóricas, pues para autores como Manuel Tamayo las políticas públicas son: “el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que
en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios” (1997,
p. 20). Es decir, responden a un proceso que se genera a partir de evidenciar un problema y que el
gobierno asume resolver por la relevancia del asunto; la preocupación por lo que hace el gobierno
y la administración. Además, para Tamayo, las políticas públicas están estrechamente relacionadas
a la idea de análisis de las políticas, pues se desarrolla con la injerencia del analista y actores
sociales que le dan dirección a las decisiones que se presenta durante el proceso, considerándolo
como una necesidad para la realización de mejores políticas públicas que permitan legitimar las
acciones del gobierno.
Ahora bien, para Gema Pastor el término “política pública” se encuentra arraigado a dificultades
semánticas, debido a que la palabra “política” presenta tres conceptos diferentes según la lengua
anglófona:
 Polity: Hace referencia a entidades estatales y todo aquello que rodea al Estado.
 Politics: Conjunto de estrategias, actividades o grupos que se encuentran en constantes
luchas por el poder.
 Policy: Se define como una disciplina de control gubernamental.

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Es así como, refiere que el término Policy es el concepto más próximo hacia “política pública”
o como algunos autores suscriben: “policy pública” o “policies del Estado”. Sin embargo, aduce
que más allá de esta jerarquización conceptual, estos tres conceptos siempre van a estar
interrelacionados, ya que mediante una política pública se visualiza a las entidades estatales en
acción para resolver determinados conflictos sociales y a medida que se van desarrollando, a
través de estrategias, intervienen diversos actores políticos para mitigar o exacerbar sus intereses
estatales o particulares.
De la investigación de Pastor se muestra el siguiente cuadro, donde ha unificado diversos
conceptos “parciales” del término en cuestión, de los cuales, él mismo reconoce que ninguno de
los conceptos mostrados incluye todos los elementos constitutivos de una política pública:

Las fases de las políticas púbicas

Las políticas públicas tienen un carácter cíclico, en términos lógicos más que cronológicos. Las
cuales se componen en: La formulación de la elaboración de las políticas públicas se compone de

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varias etapas que finalmente configuran un ciclo, de tal manera que contribuye en el análisis de las
políticas; siendo las anteriores etapas mencionadas las establecidas para el presente módulo. La
Etapa 1 es fundamental, pues se debe comprender que un problema se define como la diferencia
entre una situación actual y una situación deseada posible. Por ejemplo, ¿Cómo estoy? con pobreza,
con desnutrición (situación actual), ¿cómo quiero estar? Sin pobreza, sin desnutrición (situación
deseada). No obstante, la característica de público aparece cuando confluyen las siguientes 03
situaciones, los analistas de políticas, así como los tomadores de decisiones y funcionarios.

Los problemas públicos pueden ser identificados desde las siguientes fuentes: Por un lado, Externa
al Estado y sus instituciones; es decir, a partir de la demanda social (las cuales se expresan mediante
encuestas a la ciudadanía, entrevistas, comunicados, mesas técnicas desarrolladas en instancias
subnacionales de gobierno, representaciones de la sociedad civil, mesas de diálogo, entre otros).
Asimismo, se incluyen los tratados y compromisos internacionales. Por otro lado, Interna al Estado
y sus instituciones; sobre la base del conocimiento integral de la realidad, diagnósticos, estudios
prospectivos, informes de seguimiento y evaluación, investigaciones públicas o de organismos
internacionales. A estas puede sumarse los instrumentos de política como las Políticas de Estado
del Acuerdo Nacional, el PEDN, la PGG y otros según corresponda y, a su vez, instrumentos
normativos como los mandatos legales de los ministerios.
Asimismo, las siguientes etapas 2 y 3 se genera la identificación o generación y selección de
Alternativas de Solución, esta se define como los posibles cursos de acción para la solución del
problema público. Para la Etapa 4 Estrategia de implementación de la política, comprende una
serie de pasos y secuencias de actividades enfocados en el logro de objetivos y metas de la política.
Etapa 5: Monitoreo y evaluación de los resultados, el cual se desarrolla como requisito en el diseño
de las políticas públicas, pues permite verificar que la política presenta eficiencia y eficacia. Por
ende, se puede distinguir los avances y debilidades, optimizando los resultados.

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Por otro lado, en el caso peruano la “Guía de Políticas Nacionales” elaborada por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) establece la metodología para la realización de políticas
nacionales, por tanto, se describen los pasos en cuatro etapas, los cuales son: (CEPLAN, 2018).
Diseño
Se inicia con la delimitación del problema público, para lo cual se da la recopilación y análisis de la
información, siendo la búsqueda de evidencia la acción principal que favorece la elaboración de
políticas públicas más efectivas. Seguido a ello, se procede con la enunciación y estructuración
del problema público. Posteriormente, se da la determinación de la situación futura deseada que
consiste en la redacción del escenario más favorable y factible que se podría conseguir dentro de
un determinado plazo. Finalmente, se realiza la selección de alternativas de solución, que son las
propuestas más efectivas que se dan al problema público.
Formulación
Esta etapa se compone de cuatro pasos, el primero es la elaboración de los objetivos prioritarios
e indicadores. El segundo paso es la elaboración de lineamientos, que consiste en establecer
los medios para el logro de los objetivos, por lo que hay un lineamiento por cada objetivo y a su
vez estar en función de las alternativas de solución. En el tercer paso se da la identificación de
los servicios y estándares de cumplimiento, es decir, se orienta a determinar qué servicios y sus
estándares de cumplimiento satisfacen al público objetivo de la política. En el cuarto paso se
desarrolla la identificación de políticas relacionadas, ello consiste en el alineamiento de manera
vertical y horizontal con el resto de las políticas.
Implementación
En esta etapa se desarrollan las intervenciones que el gobierno establece y que logra que los
objetivos se conviertan en resultados por medio de una política pública. Por tanto, se efectúa la
identificación de los niveles de intervención existentes, para ello se debe tener presente los planes
estratégicos y la cadena de resultados, lo cual permite una correcta implementación de la política
nacional propuesta. Así también, se procede a articular las políticas nacionales con las Políticas de
Estado, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y la Política General de Gobierno.
Seguimiento y evaluación
Siendo la última etapa, hace referencia a los impactos que generan las políticas, de aquí que el
seguimiento contribuye al recojo de información y comprender el progreso de los indicadores
relacionados a los objetivos de una política nacional. Por otro lado, permite medir respecto a la
evaluación de diseño (Coherencia interna: analiza la articulación de los objetivos y lineamientos,
como los criterios de clasificación de los indicadores de los objetivos; Coherencia externa;
se orienta a la articulación vertical y horizontal de las políticas que se relacionan), evaluación
de implementación (examina si los PDC, PEI Y POI se vinculan en cuanto objetivo, acciones
estratégicas o actividades operativas que posibilite la ejecución de la política) y evaluación de
resultados (se compara las variaciones anuales que se presenta entre el estado inicial y final ante
la aplicación de la política).

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Bibliografía:
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
2018 Guía de políticas Nacionales. Lima: CEPLAN.
 Pastor, G.
2014 Elementos conceptuales y analíticos de las políticas públicas. En Pastor, G. Teoría y
práctica de las Políticas Públicas. Valencia : Tirant Lo Blanch .
 TORRES-MELO, Jaime y Jairo, SANTANDER
2013 Introducción a las Políticas Públicas: conceptos y Herramientas desde la relación
entre Estado y ciudadanía. Cap. 5: Formulación de las políticas públicas. Pp. 92-113. Bo-
gotá: Instituto de Estudios del Ministerio Público.
 Tamayo, M.
1997 El análisis de las políticas públicas. En R. y. Bañon, La nueva administración públi-
ca. Madrid: Universidad Complutense de Madrid.