Módulo 15 Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión gubernamental

Unidad 3 Evaluación Institucional

PDF Ficha de Monitoreo

Universidad Abierta y a Distancia de México

Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas
M15 - Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión
gubernamental
Unidad 3. Evaluación Institucional
Actividad 2. Evaluación de programas y proyectos sociales
Edgar Alfonso Omaña Lomas - ES1921014038
Docente: Myrna Azucena Pacheco Pliego
Grupo: CFP-VIDEG-2202-M15-003

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La Ficha de Monitoreo y Evaluación es un instrumento de evaluación y monitoreo
que permite mostrar el avance de los programas federales de desarrollo social de
forma estructurada, sintética y homogénea para un ejercicio fiscal, con el objetivo
de contribuir a la toma de decisiones y mejora de los programas y acciones.

Es coordinada por el CONEVAL y elaborada internamente por las unidades de

evaluación de las entidades y dependencias, con información pública entregada
por los funcionarios públicos de las unidades responsables de los programas
federales de desarrollo social.

Con el objeto de documentar el desarrollo de los instrumentos sintéticos para la

toma de decisiones se realizó el documento "Ficha de monitoreo y evaluación:
antecedentes y metodología", donde se detalla el marco teórico y normativo de la
Ficha de Monitoreo y Evaluación (FMyE), la evolución de los instrumentos
sintéticos disponibles y los elementos de la FMyE y la metodología para su
elaboración:

Marco teórico

El uso de las evaluaciones se puede clasificar en cuatro categorías de acuerdo

con la teoría del uso desarrollada por Patton (2008):
i) uso instrumental, cuando la evaluación influye en la toma de decisiones;
ii) uso conceptual, se refiere a que la evaluación se toma como referente,
ya que se genera pensamiento, conocimiento y comprensión;
iii) uso procesual, se relaciona con cómo la participación en evaluaciones
afecta a individuos y organizaciones; y
iv) uso político o simbólico, cuando se utiliza para justificar decisiones que
ya se han tomado.

El diseño de la FMyE y los documentos sintéticos que le preceden han sido

pensados para que tengan un uso instrumental, ya que su principal objetivo es
facilitar la explotación de los resultados de las evaluaciones por parte de los
tomadores de decisiones, quienes habitualmente tienen necesidad de consultar
datos agregados, sucintos y pertinentes, y en menor cantidad requieren de
detalles y explicaciones exhaustivas (Zall 2005). Así, la Ficha de Monitoreo y
Evaluación 2013 - 2014 es un instrumento de evaluación y monitoreo que permite
mostrar el avance de los programas federales de desarrollo social de una forma
estructurada, sintética y homogénea.

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Marco normativo

Los instrumentos sintéticos desarrollados por el CONEVAL, anteriores a la FMyE

2013-2014, están relacionados o bien tienen como principal insumo la evaluación
anual mandatada en el Programa Anual de Evaluación (PAE) correspondiente.
Estas evaluaciones pueden ser tan extensas como la Evaluación de Consistencia
y Resultados 2007-2008 cuyo reporte final varía de 100 a 250 páginas o bien la
Evaluación Específica de Desempeño de entre ocho y nueve páginas.
En este sentido, el PAE ha sido el marco normativo de los instrumentos sintéticos
existentes, por ello en 2014 se estipuló en dicho documento que la evaluación
anual a la que se refiere el artículo 78 de la Ley General de Desarrollo Social
(LGDS) sería la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013-2014.

Descripción del El Programa tiene como objetivo mejorar la situación de protección social de la población adulta mayor,
indígena de 65 años o más y no indígena de 68 años o más, a través de un apoyo económico de
Problema $1,310.00 (Mil trescientos diez pesos 00/100 M.N.) mensuales pagaderos bimestralmente.
Durante el ejercicio fiscal 2020 el programa otorgó un apoyo económico por concepto de pago de marcha
por única ocasión equivalente a $1,310.00 (Mil trescientos diez pesos 00/100 M.N.) el cual se entrega a
la persona representante del Adulto Mayor cuando esta fallece. A partir del 7 de julio de
2021 el monto de la Pensión y el pago de marcha ascendieron a $1,550.00 (Mil quinientos cincuenta
pesos 00/100 M.N.).
Indicador de logro ¿Cuáles son los resultados del programa y cómo se
Porcentaje del ingreso promedio de las personas mide?
beneficiarias indígenas adultas mayores de 65 años o más
respecto del valor promedio de la línea de bienestar mínimo. Con relación a los resultados de los indicadores de
nivel Fin y Propósito para el ejercicio 2020 no se
tiene información dado que la frecuencia de los
indicadores es bienal y al cierre de 2021 se
Resultados

reportarán los avances. Por lo anterior, el Programa

Indicador de proceso
Porcentaje del ingreso promedio de las personas
beneficiarias no indígenas adultas mayores de 68 años o más
respecto del valor promedio de la línea de bienestar mínimo.
obtuvo 50% en la dimensión de resultados del
Índice de Seguimiento del Desempeño (ISeD) 2020-
2021 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), dimensión que considera una variable
relacionada con el promedio del cumplimiento de
metas de los indicadores de nivel propósito de la
MIR del programa. (MIR20, OTR21)

Definición de población objetivo.

Personas adultas mayores
indígenas de 65 años o más de
Cobertura

edad, mexicanas que residan en la

República Mexicana y en los
municipios o localidades
catalogados como indígenas.
Personas adultas mayores no
indígenas de 68 años o más de
edad, mexicanas o con 25 años de
residencia permanente en el país.

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Cobertura Análisis de la cobertura
Entidades
32
atendidas El aumento de la
Municipios Evolución de cobertura Población potencial en
2,465
atendidos 2019 se debe a la
Localidades ND eliminación como Criterio
Hombres de Elegibilidad el recibir
3,675,784
atendidos una pensión menor a
Mujeres 1,092 pesos, quedando
4,622,545
atendidas como único criterio para
Cuantificación de ser elegible la edad. Este
Poblaciones cambió en los Criterios de
Unidad de Elegibilidad provocó un
Medida Persona incremento en el número
PA de personas atendidas (de
Valor 2020 5.1 millones a 8 millones
Población de 2018 a 2019). A partir
Potencial 10,411,866 de 2019, el porcentaje de
(PP) población atendida
Población respecto a la población
Objetivo 8,533,061 objetivo es de más de
(PO) 90%, mientras que en
Población 2018 fue de 76%. Dentro
Atendida 8,298,329 de la población atendida
(PA) en 2020, realizando el
Población análisis por sexo, el 56%
Atendida/ son mujeres y el 44% son
97.25 % hombres. Asimismo, el
Población
Objetivo 10% del total de la
población que atiende el
programa, es indígena. En
2021 la definición de
población objetivo cambia
a "Todas las personas
adultas mayores de 65
años o más de edad,
mexicanas por nacimiento
o naturalización, con
domicilio actual en el país".
Indicador sectorial Presupuesto ejercido Análisis del Sector

1.3 Variación de la pobreza El programa se encuentra

extrema de las personas adultas alineado al Plan Nacional
mayores. de Desarrollo 2019-2024
con el eje “Política Social”,
Análisis del Sector

objetivo "Construir un país

con Bienestar".
Asimismo, se vincula con
el Programa Sectorial de
Bienestar 2020-2024, en
los
Objetivos 1. Contribuir a
garantizar un conjunto
básico de derechos
humanos de manera
efectiva y progresiva
comenzando por quienes
más lo necesitan; y, 2.
Reducir las brechas de
desigualdad
socioeconómica entre
territorios.

FODA

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Fortalezas y/o oportunidades Debilidades y/o amenazas

1.F: Se incrementó el monto de la pensión lo que contribuye al
bienestar social e igualdad de la población adulta mayor. 2.F: En las
Reglas de Operación 2021 cambió la definición de Población Objetivo
con lo cual el programa podrá atender a un mayor número de
personas.
1.D: En el Catálogo de Módulos de Atención de la
Secretaría de Bienestar que se incluye en las Reglas de
Operación publicadas el 7 de julio de 2021 no se incluyen
los teléfonos y horarios de atención de las oficinas para
poder realizar cualquier trámite relacionado con el
programa. 2.D: En las Reglas de Operación publicadas el 7
de julio de 2021 no se especifica que en caso de que la
persona adulta mayor esté imposibilitada por discapacidad
o enfermedad, un familiar o persona adulta a cargo de ésta,
podrá acudir a un Módulo de Atención para solicitar la visita
domiciliaria del personal de la Secretaría de Bienestar para
que ésta realice su registro al programa. 3.D: Las Reglas de
Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación
el 7 de julio de 2021 no contienen los horarios en los que se
atienden la línea de bienestar ni el área de atención
ciudadana.

Recomendaciones
1.R: Incluir en el Catálogo de Módulos de Atención de la Secretaría de Bienestar dentro de las Reglas de Operación, los teléfonos y
horarios de atención de las oficinas para poder realizar cualquier trámite relacionado con el programa. 2.R: Especificar en las Reglas
de Operación que en caso de que la persona adulta mayor esté imposibilitada por discapacidad o enfermedad, un familiar o persona
adulta a cargo de ésta, podrá acudir a un Módulo de Atención para solicitar la visita domiciliaria del personal de la Secretaría de
Bienestar para que ésta realice su registro al programa. 3.R: Incluir en las Reglas de Operación los horarios en los que se atienden la
línea de bienestar y el área de atención ciudadana.

Acciones que el programa realiza para mejorar derivado de las evaluaciones

1. Entre 2013 y 2019, el programa ha clasificado 33 Aspectos Susceptibles de Mejora, de los cuales el 100% ya han sido concluidos.

Avance del programa en el ejercicio fiscal

1.La pandemia por COVID-19 no tuvo impacto en la consecución de los objetivos del programa, debido a que se aplicaron medidas
para garantizar la entrega de la pensión de manera segura para las personas derechohabientes del programa, dichas medidas
incluyeron la entrega de apoyos económicos de manera adelantada y una estricta aplicación de todas las medidas de seguridad
sanitaria emitidas por el Consejo de Salubridad General durante los operativos de pago bienestar.

Datos de contacto

Datos de Unidad Administrativa Datos de Unidad de Evaluación Datos de contacto CONEVAL

(Responsable del programa o acción) (Responsable de la elaboración de la (Coordinación de las Fichas de Monitoreo y
Nombre: Carlos González Torres Ficha) Nombre: Mariana Quetzalli Méndez Evaluación) Karina Barrios Sánchez
Teléfono: 55 5328 5000 ext. 54005 Aguirre Teléfono: 5553285000 Email: kbarrios@coneval.org.mx 5554817285 Zahí
Email: quetzalli.mendez@bienestar.gob.mx Martínez Treviño
carlos.gonzalezt@bienestar.gob.mx azmartinez@coneval.org.mx 5554817239
Rosa Bejarano Arias
rmbejarano@coneval.org.mx 5554817383

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Conclusiones

El uso de las evaluaciones para mejorar la toma de decisiones es una

preocupación central para el CONEVAL. En este sentido, a partir del primer
ejercicio homogéneo de evaluación se han desarrollado, de manera paralela,
instrumentos sintéticos que facilitan el uso de la información disponible sobre los
programas federales de desarrollo social como insumos para el perfeccionamiento
de éstos.

El diseño de los instrumentos sintéticos se relaciona directamente con la

información disponible y recabada por los propios programas; las características
de las evaluaciones anuales, y particularmente de las lecciones aprendidas a
través de la experiencia. Por ello, la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013-2014,
que es el sexto instrumento sintético elaborado por el CONEVAL, es una
herramienta enriquecida en el tipo de información, contenido y en su proceso de
elaboración.

Dentro de los aprendizajes más importantes en el diseño de instrumentos

sintéticos que promuevan el uso de los resultados de las evaluaciones es que los
datos se deben presentar de manera concisa, sobre todo, que estos sean
relevantes para los tomadores de decisiones. Incluir datos comparables a lo largo
del tiempo también facilita el análisis de la información, ya que se puede identificar
la evolución del desempeño de los programas. La incorporación de gráficos en el
diseño de los informes da como resultado instrumentos eficaces, en tanto ilustran
en un formato condensado la situación actual del programa federal de desarrollo
social.

Los instrumentos sintéticos iniciales fueron elaborados, bien por evaluadores

externos o de manera interna por el CONEVAL (como es el caso de las FAR), con
la finalidad de que la información presentada para la toma de decisiones fuera
imparcial. Sin embargo, la evaluación anual y sistemática de los programas
contribuyó al desarrollo de capacidades dentro de las UE en cada dependencia.

Es así como se pudo definir que la propia UE, que es externo a la operación del
programa y experto en el tema, pueda elaborar una evaluación interna mediante la
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013-2014. Con ello también se busca fortalecer
el papel que las UE desempeñan en el ciclo de las políticas públicas.

El nuevo diseño del instrumento sintético y su proceso de implementación debe

enfrentar diversos retos. En primera instancia el desarrollo de capacidades dentro
de las UE puede verse afectado por la rotación laboral. No obstante, en la medida
que el uso de las evaluaciones se propague, así como los conceptos inherentes al
ejercicio será más fácil contar con FMyE por programa y acción de desarrollo
social, de mayor calidad. En este mismo sentido, mejorar la calidad de la
información disponible para la evaluación interna, también es un reto que enfrenta

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la elaboración del instrumento sintético y las unidades responsables de los
programas. Sin duda, para atender esto será necesario extender los esfuerzos de
capacitación que ya se llevan a cabo desde el CONEVAL hacia las dependencias
y entidades, no sólo en la elaboración de instrumentos sintéticos como la Ficha,
sino también en temas de monitoreo y evaluación. Finalmente, la Ficha de
Monitoreo y Evaluación se ha concebido como un instrumento que puede
adaptarse de manera fácil a los cambios en el diseño de las políticas públicas. Así,
los elementos que la integran podrían modificarse para brindar información
relevante. Tal es el caso del apartado de Cambios en el programa 2013 que,
ajustándose a las necesidades de información muestra datos diferenciados:
reporta los cambios en el diseño, operación o normatividad de la intervención en el
marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre cuando ésta contribuye a la
estrategia; y cambios en el marco normativo del programa cuando este se vincula
con la Cruzada. Conservar la flexibilidad en el diseño del instrumento también es
un reto y no sólo ante la modificación de la política de desarrollo social, sino ante
los cambios estructurales que presenta el CONEVAL de cara a su autonomía. En
este caso, lo más importante será considerar un instrumento, que facilite el uso de
las evaluaciones para mejorar la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

Referencias

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2014). Fichas

de Monitoreo y Evaluación 2013-2014, URL:
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/Evaluaciones_Programas/Ficha_
Monitoreo_Evaluacion/2013/Ficha_de_Monitoreo_y_Evaluacion.aspx

Marc Robinson (2013). Manual sobre la elaboración de presupuestos basados en

resultados. Materiales de Capacitación CLEAR. Centros Regionales de
Aprendizaje sobre Evaluación y Resultados.

Oficina de Evaluación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(2012). Capacidades Nacionales de Evaluación: Actas de la Segunda Conferencia
Internacional, 12-14 Septiembre de 2011, Estados Unidos, PNUD.

Patton, M.Q. (2008). Utilization-Focused Evaluation, Thousand Oaks, CA: SAGE

Publications.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2007),
Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2007 de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal, México, 30 de Abril de 2007.

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