IMPUGNACIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA

La Invalidación

 Concepto: Declaración de nulidad por parte de la Administración en contra de un acto

propio que adolece de un vicio de juridicidad congénito.

Tratamiento de la Invalidación en la Ley: Art 53 Ley 19.880 de Bases de Procedimientos

Administrativos (LBPA) “La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte
invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado siempre que lo
haga dentro de los dos años contados desde la notificación o publicación del acto.”
 
Invalidación :

Extensión de la Invalidación: La invalidación de un acto administrativo podrá ser total

o parcial. La invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean independientes
de la parte invalidada.
 
De acuerdo a la jurisprudencia contralora, la invalidación no sería procedente en casos
que el vicio de legalidad sea de baja entidad o carente de importancia.
 Impugnación del Acto Invalidatorio: En caso que se considere que el acto administrativo no
debió invalidarse, se podrá accionar ante tribunales ordinarios para dejar sin efecto la
invalidación, en juicio sumario.
 
 
Reglas para el ejercicio de la invalidación:
 
Órgano competente: el mismo órgano que dictó el acto administrativo; a través de la emisión de
un nuevo acto que ordene dejar sin efecto el primitivamente dictado.
 
 
Legitimación activa de la invalidación: La legitimación activa la tendrá tanto el órgano de la
Administración Activa como particulares
Causales que habilitan la potestad invalidatoria
 
a. El agente público irregular: Que el acto haya emanado de un funcionario que no
ha sido nombrado por la autoridad competente de acuerdo a las normas que rigen el
nombramiento de los agentes del Estado.
 
b. La incompetencia: Los órganos del Estado actúan válidamente dentro de su
competencia, todo acto en contravención a ello es nulo.
 
c. Vicios de forma: Irregularidades de un procedimiento administrativo, cuando la
eventual vulneración atente contra un requisito esencial del procedimiento.
 
Causales que habilitan la potestad invalidatoria:

d. Motivo o causa ilegal: Que los presupuestos de hecho o de derecho que motivan el
acto no existen o se han entendido de manera errónea.
 
e. Objeto ilícito: Que el contenido del acto no se conforma a derecho, atenta contra la
ley, la Constitución y cualquier norma dictada en conformidad a ella.
 
f. Plazo para el ejercicio de la invalidación: dos años, contado desde la notificación o
publicación del acto, según el acto tenga efectos particulares o generales
Limites que reconoce la invalidación : La jurisprudencia de Contraloría reconoce como
límite a la invalidación los derechos adquiridos, la buena fe, y la seguridad jurídica.
 
Los derechos adquiridos por particulares de buena fe : No podrá ser ejercida en
aquellos casos que el acto signifique un atentado a los derechos de particulares que han
sido adquiridos de buena fe o se esté en presencia de situaciones jurídicas
consolidadas.
 
La Buena Fe: La Contraloría ha determinado que la buena fe como principio general del
derecho aparece como un límite de la potestad invalidatoria.
 Limites que reconoce la invalidación:

La seguridad jurídica: No es posible dejar sin efecto, aquellos en que su invalidación

pueda ser perniciosa, en consideración que existen situaciones jurídicas consolidadas
 
Otros límites de la potestad invalidatoria de la Administración: La Contraloría ha
 establecido a través de sus pronunciamientos otros límites: la prescripción adquisitiva,
el principio de proporcionalidad y el principio de confianza legítima de los administrados
en la Administración.
 La revocación:
Concepto de Revocación: La revocación consiste en la extinción anormal de un acto
administrativo producto de la dictación de un acto de contrario por parte de la propia
Administración Pública que dio lugar al acto original, por razones de mérito, oportunidad o
conveniencia.
 
La revocación en el derecho positivo: artículo 61 establece que “Los actos administrativos
podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado”.
 
Presupuesto para su procedencia: Mérito o conveniencia para la Administración y el interés
público.
 
Órgano que ejerce la potestad revocatoria: Opera solamente de oficio, (la Administración).
 Limites a la revocación:
La revocación no procederá en los siguientes casos:

Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;

 Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos; o

Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
Diferencia entre revocación e invalidación:

Es un mecanismo de revisión que opera sobre actos administrativos perfectamente

válidos y no busca corregir defectos o vicios de legalidad de ningún tipo,
 Recursos administrativos:
Concepto: Son medios de impugnación mediante los cuales, los particulares podrán solicitar que se
dejen sin efecto actos administrativos ante la misma Administración activa. Constituye una instancia de
control de legalidad, en la que la Administración podrá volver sobre sus propios actos y tendrá
oportunidad de corregir posibles vicios y defectos de los actos que se impugnan, en los cuales tiene la
obligación de subsanarlos.

 Principios establecidos en la Ley: Se establece los principios de:

 
Impugnabilidad: De acuerdo al primero, todo acto administrativo es impugnable por los particulares mediante los
recursos administrativos que la misma ley reconoce.
 
Inexcusabilidad: Se establece la obligatoriedad a la Administración de resolver los asuntos que se sometan a su
conocimiento.
 
 Elementos de los recursos administrativos:
Sujetos Intervinientes en los recursos administrativos:
La legitimación activa la tendrá un particular interesado que manifiesta su inconformidad ante uno o
más actos de la Administración, por el cual se han afectado sus derechos o intereses.

La legitimación pasiva debe tener necesariamente un órgano de la Administración del Estado, el que
debe haber emitido el acto que se impugna o, en último término, su superior jerárquico.
 
 
Objeto del recurso administrativo: los actos terminales a menos que causen indefensión del
administrado o impidan la continuación de un procedimiento administrativo.
 
Causas del recurso administrativo: En contra de actos ilegales y también en contra del mérito u
oportunidad de los mismos.
 RECURSO DE REPOSICIÓN:
Es aquel que se interpone ante la misma autoridad que dictó el acto, por la persona que considera el acto
administrativo perjudicial para sus derechos o intereses, para que éste lo modifique, reemplace o deje sin
efecto. ART 59 LBPA.

Debe ser interpuesto en el plazo de cinco días, desde la notificación del acto que se pretende
impugnar.
 
Se interpone ante el Alcalde.
 
De existir terceros interesados al respecto, se dará traslado para que en el plazo de cinco días
aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.
 
La autoridad tendrá un plazo no superior a 30 días para resolver el recurso.
 RECURSO JERÁRQUICO:
Es aquel que se promueve para que el superior jerárquico del autor del acto, lo
modifique o lo extinga.
 
 
Puede presentarse de manera subsidiaria a la reposición y también de manera
autónoma.
 
En el caso que se interponga en forma subsidiaria a una reposición, rechazada total o
parcialmente la reposición, se elevará al superior jerárquico para que conozca el
recurso.
 RECURSO JERÁRQUICO:
Cuando se presente de manera autónoma, deberá presentarse ante el superior
jerárquico dentro de los cinco días desde la notificación del acto que se pretende
impugnar.
 
El superior jerárquico debe resolver previo informe del subordinado, el que podrá
formular sus descargos por cualquier medio, ya sea escrito o electrónico.
 
El superior jerárquico tendrá un plazo no superior a 30 días para resolver la
impugnación.
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN:
Es un recurso que procede contra actos firmes, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
 
a).-Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
 
b).-Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que haya sido
determinante para la decisión, o que aparecieren documentos de valor esencial para la
resolución del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible
acompañarlos en aquel momento.
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN:
c).-Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como
consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta; y
 
d).-Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que
siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN:
El órgano de la Administración que debe conocer y resolver este recurso es el superior jerárquico, si
la entidad tuviera y en el caso de que no fuera así, será conocido por el mismo órgano emisor del
acto administrativo.
 
El plazo para la interposición de este recurso es de un año, el cual se computará de distinta forma
dependiendo la causal que se invoque, a saber:
 
letras a) y b), el plazo para la interposición del recurso se computa desde el día siguiente al día en
que se dictó la resolución
 
letras c) y d) el plazo se computa a partir de la fecha en que la sentencia en cuestión quede
ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo
se computará desde el día siguiente al de la notificación de ésta.
 RECURSO DE ACLARACIÓN:
Es un mecanismo por el cual, en cualquier momento, la autoridad administrativa que
hubiere dictado una decisión que ponga término a un procedimiento, de oficio o a
petición del interesado, podrá aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los
errores de copia, de referencia, de cálculos numéricos y, en general, los puramente
materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. Art 62
LBPA.

Es un mecanismo de revisión que tiene por objeto dar certeza mediante la explicación
de pasajes poco claros, y, también, pueden corregirse errores de hecho del acto, como
la rectificación de cálculos numéricos o defectos en la copia y, en general, todo aquello
que no tenga relación con el derecho del acto.
 RECURSO DE ACLARACIÓN:

La aclaración no es propiamente un recurso, pues en ningún caso aun cuando se

produzca a instancia del interesado es un medio de impugnación ni se va a dejar sin
efecto lo resuelto, sino que es simplemente una forma de facilitar su mejor
entendimiento y aplicación.
 RECURSO DE RECLAMACIÓN :
Art 151 LOCM.
La corte debe pedir informe al alcalde, por el término de 10 días, para que exponga lo
que estime. Transcurrido el plazo y con o sin el informe, puede abrir probatorio.
 
Con el informe o vencido el término de prueba, el Fiscal de la corte debe evacuar un
informe jurídico sobre la materia. Enseguida la causa queda para ser alegada por las
partes. La vista de estas causas gozan de preferencia.
 RECURSO DE RECLAMACIÓN:
Si se da lugar, decidirá u ordenará, la anulación total o parcial del acto impugnado; la
dictación de la resolución que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar la
resolución anulada; la declaración del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren
solicitado y el envío de los antecedentes al Ministerio Público, cuando haya estimado
que la infracción pueda ser constitutiva de algún delito.
 
El interesado, demandar, conforme a las reglas del juicio sumario, la indemnización de
los perjuicios que procedan, y ante el Ministerio Público, para que se proceda a la
investigación criminal que corresponda. En ambos casos, no podrá discutirse la
ilegalidad ya declarada.