Contenido

ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL ............................................................................ 2

MARCO NORMATIVO ................................................................................................................... 3
MARCO ESPACIAL O TERRITORIAL ............................................................................................. 4
APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL .. 5
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL. ¿EN QUÉ CONSISTE? . 7
OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL ......................................... 7
Objetivo General ...................................................................................................................... 7
Objetivos Específicos: .............................................................................................................. 7
RUTA DE LA EMPLEABILIDAD TERRITORIAL.............................................................................. 8
Etapas ....................................................................................................................................... 8
 Etapa 1: Demanda ......................................................................................................... 8
 Etapa 2: Capacitación ................................................................................................... 8
 Etapa 3: Vinculación ..................................................................................................... 9
 Etapa 4: Evaluación ...................................................................................................... 9
PARTICIPANTES .......................................................................................................................... 11
PRODUCTOS DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL ................................... 11
ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL

La emergencia invernal sufrida por los Colombianos a partir del segundo semestre
de 2010, fue considerada como uno de los mayores desastres que trajo como
consecuencia la pérdida de bienes de cientos de comunidades, la ruptura del tejido
social y el impacto socio-económico negativo a nivel individual, familiar y
comunitario.

Ante la magnitud de la emergencia, el deber del Estado es proteger y salvaguardar

la seguridad y las condiciones mínimas vitales de los ciudadanos que lo perdieron
todo. Para esto, a través del Fondo Adaptación, se inicia la construcción,
reconstrucción y re-activación económica en las zonas afectadas por este desastre
natural.

EL Fondo Adaptación en el cumplimiento de su misión ejecuta los proyectos a través

de sectoriales y operadores, quienes coadyuvan en el desarrollo de sus objetivos
para de esta forma propiciar la generación de condiciones favorables a las
comunidades afectadas.

En este sentido se considera pertinente y oportuna la construcción de una

estrategia de empleabilidad territorial con enfoque de inclusión social en
articulación con la institucionalidad pública, representada a través de la Agencia
pública de Empleo - APE -, del Servicio Nacional de Aprendizaje - Sena -.

MARCO NORMATIVO

Dentro de las normas legales que promueven la Empleabilidad se encuentran las

siguientes:

Constitución Política de 1991, art: 43 y 53.

Resolución 02605 del 25 de julio de 2014, “Por la cual se establecen lineamientos y

se reglamenta el reporte de vacantes dispuesto en el artículo 13 del Decreto número
2852 de 2013”.

Contrato 245 de 2013, Para el acompañamiento social a los proyectos que el Fondo
Adaptación ejecuta en la Zona de influencia del Canal del Dique incluido el Municipio
de San Onofre en Sucre, y los Departamentos de Atlántico y Bolívar.
MARCO ESPACIAL O TERRITORIAL

Los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria, Manatí, Repelón, Santa Lucía, Suán,
Luruaco y Sabanalarga en el Departamento del Atlántico; el municipio de San
Onofre en el Departamento
de Sucre y municipios como
Cartagena, Turbaco, Turbana,
Arjona, María la Baja,
Soplaviento, San Cristobal,
San Estanislao, Mahates,
Arroyo Hondo y Calamar están
ubicados en la parte sur del
Departamento de Bolívar.

Se analiza en las cartas

geográficas que siguen la
disposición estratégica de los
municipios que conforman el
área que cubre el contrato
245/2013 con el Fondo
Adaptación y sus posibles
relacionamientos con
municipios aledaños con
quienes comparte intereses
comerciales, desarrollaría a
futuro actividades productivas
de manera asociativa, además
de otras relaciones de interés
cultural y social.

La Oferta de Mano de obra

sujeto del presente manual a
de provenir de la delimitación
espacial aquí señalada.
APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD
TERRITORIAL
Con el fin de irnos aproximando a lo buscado pretendemos presentar una serie de
conceptos teóricos que permite fundamentar y comprender de mejor manera
nuestra propuesta y la ruta a seguir de la estrategia de empleabilidad territorial.

Henry Mintzberg ha elaborado un enfoque muy diferente del concepto de

estrategia. Se trata de un método histórico para definir la estrategia. En su
opinión, los objetivos, los planes y la base de recursos de la empresa, en un
momento dado, no son más importante que todo lo que la empresa ha
hecho y, en realidad está haciendo. Define el término estrategia como “el
patrón de una serie de acciones que ocurren en el tiempo”
El modelo estándar concede gran importancia al análisis; el enfoque de
Mintzberg enfatiza la acción. Según este punto de vista la empresa tendrá
una estrategia, aun cuando no hiciera planes. Así mismo, tendrá una
estrategia, incluso aunque nadie en la empresa dedique tiempo a establecer
objetivos formales, por no hablar de una definición de la misión. Lo único que
se requiere es un patrón de una serie de actos de la organización, un patrón
implica que los actos de la empresa son congruentes; la congruencia puede
ser el resultado de la planificación formal o la definición de metas, o no
serlo…1
En el ensayo “Estrategias para el cambio”, James Brian Quinn analiza el concepto de
estrategia desde una perspectiva tradicional… empieza por señalar la diferencia
entre la formulación de estrategias y la planificación programática. Esta segunda es
a corto plazo; simplemente destina recursos con objeto de alcanzar los objetivos
limitados que fluyen de un plan estratégico más amplio. El punto de Quinn es que ni
siquiera se puede tener un plan inteligente, táctico y de operaciones si antes no se
cuenta con una estrategia más amplia. Una “verdadera estrategia” como dice
Quinn, va mucho más allá de tan sólo coordinar planes y programas. Se trata de
toda una serie de conceptos nuevos, que pretenden garantizar la eficacia de la
organización. Estos conceptos nuevos se basan en las fuerzas y las debilidades de la
organización, los cambios del ambiente y los movimientos de los competidores
inteligentes. Este tipo de análisis tiene un alcance mucho mayor que el de cualquier
plan programático.2

1
MINTZBERG. Henry, BRIAN QUINN James, Voyer John. El proceso estratégico. Conceptos, contextos y casos.
Edición Breve. Person Prentice Hall. México 1997. Capturado el día 16 de julio de 2014. P. 3 en:
http://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=YephqTRD71IC&oi=fnd&pg=PR13&dq=origen+del+concepto+estrat
egia&ots=FaGIP-ZQqq&sig=dRm33-RZS35i-
lM5TOJ7iHIZyYk#v=onepage&q=origen%20del%20concepto%20estrategia&f=false

2
MINTZBERG. Henry, BRIAN QUINN James, Voyer John. El proceso estratégico. Conceptos, contextos y casos.
Edición Breve. Person Prentice Hall. México 1997. Capturado el día 16 de julio de 2014. P. 4 en:
http://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=YephqTRD71IC&oi=fnd&pg=PR13&dq=origen+del+concepto+estrat
egia&ots=FaGIP-ZQqq&sig=dRm33-RZS35i-
lM5TOJ7iHIZyYk#v=onepage&q=origen%20del%20concepto%20estrategia&f=false
De igual manera que lo hemos hecho con el concepto de estrategia veamos ahora el
concepto de empleabilidad

Hillage and Pollard (1998), definieron el concepto de empleabilidad como “la

capacidad de obtener un empleo, mantenerlo y obtener un nuevo empleo si se
requiriese”. Los autores consideran que la empleabilidad de un individuo
comprende, “skills” (habilidades) y actitudes, aunque los autores reconocen que
estar en su posesión no garantiza el hecho de poderse mover en el mercado de
trabajo y desarrollar su potencial.
Por su parte, Yorke (2004), intenta añadir nuevos elementos a la definición
establecida y se refiere a la empleabilidad de los graduados universitarios como:
“Un conjunto de logros-habilidades, conocimientos y atributos personales que
aumentan la probabilidad de los graduados de encontrar un empleo y de tener éxito
en sus puestos, lo cual les beneficia a ellos mismos, a la fuerza de trabajo, a la
comunidad y a la economía”
La empleabilidad, por tanto, está relacionada con el desarrollo de competencias que
son valoradas en el mercado de trabajo, es decir, se asume la existencia de una serie
de competencias que mejoran las posibilidades de los individuos que las poseen de
encontrar un empleo y de mantenerlo en el tiempo. Las competencias profesionales
son, por tanto, claves para la comprensión del concepto de empleabilidad, pero nos
interesa la aproximación al estudio de las competencias profesionales desde el
punto de vista y con el objetivo de analizar cuáles son las competencias más
valoradas en el mundo del trabajo y que por tanto potencian la empleabilidad de
quienes las poseen.3

Un tercer concepto que reviste importancia presentarlo es el relativo al territorio y

consideramos que en esta parte es necesario el concepto de territorio acuñado por
Bourdieu…

El marco de interpretación asume el territorio como un campo social (Bourdieu,

1977; Abramovay y Favareto, 2008). Bajo este esquema, el campo es definido como
un sector semiautónomo de actividad social dentro del cual actores compiten y
acumulan diversas formas de capital, definido éste como recursos sociales en un
sentido amplio, más allá de su connotación económica convencional, y que pueden
ser movilizados para la consecución de determinados beneficios u objetivos
(Bourdieu, 1986). En este campo, los diferentes actores sociales detentan ciertos
niveles de acceso a capital: económico, social, cultural, político y simbólico. De esta
manera el territorio puede ser concebido como un espacio multidimensional
construido empíricamente sobre la base de diferentes formas de capital, que son
apropiadas por los diferentes actores en juego y que son “capaces de otorgar
fuerza, poder y por consiguiente provecho a sus poseedores” (Bourdieu, 2000).4

3
GARCÍA MANJÓN Juan Vicente. Espacio Europeo de Educación Superior, competencias profesionales y
empleabilidad Universidad Europea Miguel de Cervantes, España P. 5. Capturado el día 15 de julio de 2014 en:
http://www.rieoei.org/deloslectores/2444Manjon.pdf
4
Eduardo Ramírez, Félix Modrego, Julie Claire Macé y Rodrigo Yáñez. Dinámicas Territoriales en Chiloé Central:
La Fuerza de las Coaliciones Extra Territoriales. Documento de Trabajo N° 54 Programa Dinámicas Territoriales
Rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Capturado el día 15 de julio de 2014 en:
http://www.rimisp.org/wp-
content/files_mf/1378403288RamirezModregoMaceYanez_DinamicasterritorialesChiloeCentral.pdf
DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL. ¿EN QUÉ
CONSISTE?

Es una ruta de inserción laboral que promueve oportunidades de empleo generadas

por los operadores y contratista del Fondo Adaptación en los Municipios de
influencia del Canal del Dique, dinamizado por la Corporación Desarrollo y Paz del
Canal del Dique y Zona Costera en alianza con la Agencia Pública de Empleo – APE
del SENA.

OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL

Objetivo General

Facilitar el acceso a la demanda de empleo generado por los contratistas y

operadores del Fondo Adaptación, a partir de las obras que ejecutan en el territorio,
promoviendo en forma prioritaria la mano de obra local con enfoque de inclusión
social.

Objetivos Específicos:

- Establecer una ruta de empleabilidad que conecte la demanda de mano

de obra de los operadores del Fondo Adaptación con la oferta de la
misma, localizada en el territorio.
- Propiciar la cualificación y/o calificación de la oferta de mano de obra del
territorio en artes y oficios específicos para facilitar el cumplimiento de
los perfiles requeridos por parte de los operadores del Fondo
Adaptación.
- Promover una campaña de comunicaciones que informe de manera clara,
oportuna y veraz a las comunidades del área de influencia del canal del
Dique la ruta de empleabilidad y sus beneficios sociales.
RUTA DE LA EMPLEABILIDAD TERRITORIAL.

Etapas
La presente ruta de Empleabilidad Territorial se desarrollará en cuatro etapas, a
saber:

 Etapa 1: Demanda

En primera instancia se hace la Identificación y selección de la población objetivo

y reconocimiento de la zona de intervención. Esta etapa es además de
establecimiento de acuerdos entre la demanda de empleos Generados por los
operadores y/o contratistas para identificar los perfiles ocupacionales
requeridos y la oferta de mano de obra existente en el territorio.

Luego esta solicitud se atiende publicando directamente las vacantes en la

Agencia Pública de Empleo del SENA (http:/spe.sena.edu.co). Para después de
difundirlas y divulgarlas en las distintas municipalidades proceder por parte de la
Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y la Zona Costera a efectuar
unas campañas del nivel municipal consistentes en unas jornadas de trabajo en
conjunto con el SENA y las Administraciones municipales a fin de inscribir
directamente a los postulantes y de esta manera ir consolidando un “Banco de
Inclusión Laboral”.

Este “Banco de Inclusión Laboral” permite entre otras la caracterización y

valoración de perfiles laborales, así como también facilita la selección,
focalización y registro de estos postulantes a las distintas vacantes. Dicho Banco
estará a completa disposición de operadores, contratistas y sectoriales; con
clave de acceso (identificación: Nit de la empresa, clave: 4 últimos dígitos del
Nit).

 Etapa 2: Capacitación

En esta etapa se da la Identificación de necesidades de formación tomando

como base por un lado los perfiles laborales de los postulantes. Y por otro los
requerimientos de la Demanda de mano de obra. Además se hace una
Identificación de habilidades y competencias laborales de la población objetivo.

Se organizan por parte de la Corporación Desarrollo y Paz en alianza con el

SENA las formaciones a la medida necesarias para cualificar y calificar al
personal en las artes y oficios requeridos para el óptimo desempeño laboral de
los aspirantes que en un momento determinado sean elegidos para participar
de la ejecución de las obras.
Dicha formación se imparte directamente en la zona de ejecución de los
proyectos y de ser posible de común acuerdo con los operadores y/o
contratistas en la misma obra.

 Etapa 3: Vinculación

Los operadores y/o contratistas desarrollan su proceso de selección y

contratación a fin de proveer sus vacantes a través de su procedimiento interno
de Gestión del Talento Humano.5

 Etapa 4: Evaluación

En esta etapa se efectúa una medición de empleos generados a través de los

proyectos ejecutados con recursos del Fondo Adaptación. En donde los
operadores y/o contratistas suministran a la Corporación una matriz propuesta
por esta última en la cual se rinde cuenta de los pobladores del territorio
efectivamente contratados.

A partir de estos insumos la Corporación entrega un Balance de Empleos

Generados en la Región que mide el impacto del proceso y de la estrategia de
empleabilidad en sí misma.

Campaña de empleabilidad Territorial. Santa Lucia, Atlántico. 11 de Junio de 2014

A continuación veamos de manera esquemática lo descrito:

5
No es un proceso a través del cual la Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y
Zona Costera cumple un papel de bolsa de empleo. No es un proceso por medio del cual el
Fondo, la Corporación y/o los Operadores garantizan empleos.
 Procedimiento Estrategia de Empleabilidad
Código: PE-RE-FA
Fondo Adaptación
Versión: 1.0
RUTA DE EMPLEABILIDAD
Fecha de aprobación: 11/7/14

CONTENIDO
ETAPAS
No Diagrama de flujo Descripción Responsable Registro

1 Inicio

El operador enviará a la Corporacion Cuadro 1. información

Formato de presentación de
la Demanda de Empleos
oportunamente el perfil del empleo basica perfiles
2 Operador
Generados por Operadores requerido vía correo electrónico. requeridos
l.angarita@pdpdiqueyzonacostera.org
DEMANDA DE EMPLEOS

Atención a la Publicación de la (s) vacante (s) a Corporación Publicación web.

solicitud
3 proveer a través de la Agenica Pública Desarrollo y Paz http://spe.sena.edu.c
del SENA. CDZC. SENA o

Radio Local,
Difusión de las
vacantes
La divulgación y difusión de las vacantes Corporación Perifoneo, Medios
4 se hará a través de la campaña de Desarrollo y Paz Impresos,
Comunicación. CDZC Comunicadores
Populares, etc.

a través de la
Camapaña de
Cojunmente con el SENA y con el apoyo
inscripción directa de
empleabilidad a de las alcaldias se abre punto de
5 nivel municipal
SENA los postulantes se
registro de postulantes directamente
alimenta el Banco de
en el Municipio.
Inclusión.
http://spe.sena.edu.c
Disponibles Los Candidatos se encuentran a Corporación o.
candidatos para los
6 disposición de los operadores a traves Desarrollo y Paz Identificación: (nit).
Operadores
de la página web. CDZC. SENA Clave: (4 ultimos
digitos nit).

Los operadores especifican la

CAPACITACION

¿Los Grupos de Pobladores

cualificacion y calificacion que Corporación
candidatos Conformados para
requieren requieren de parte de la Mano de Obra Desarrollo y Paz
7 formación a
recibir las
del territorio y la Corporación CDZC. SENA.
la medida? Formaciones a la
No..... conjuntamente con el SENA organiza Operadores.
medida.
Paso 9 las formaciones a la medida.

Si
El SENA imparte formación a la medida
de los requerimientos de los Pobladores
Proceso de Formación
8 a la medida
operadores para calificar y cualificar al SENA certificados en artes y
personal en las artes y oficios a oficios especificos.
desempeñar
EVALUACION VINCULACION

Proceso de selección
laboral

Los operadores desarollan su proceso Informe de

9 de selección a fin de proveer sus Operadores contratados a la
vacantes Corporación

Balance de empleos
medicion de empleos generados a Corporación
Informe de Empleos
10 Generados en la Región traves de los proyectos ejecutados con Desarrollo y Paz
Generados.
recursos de Fondo Adaptación. CDZC.

11 Final
PARTICIPANTES
 Corporación Desarrollo y Paz del Canal del Dique y la Zona Costera.
 Fondo Adaptación.
 Servicio Nacional de Aprendizaje.
 Operadores.
 Contratistas.
 Pobladores del Canal del Dique.

PRODUCTOS DE LA ESTRATEGIA DE EMPLEABILIDAD TERRITORIAL

 Un “Banco de Inclusión Laboral”. que facilita el aumento de la calidad y la

estabilidad del empleo y promueve la igualdad de oportunidades en el
acceso a este mercado laboral y fomenta el espíritu emprendedor. E
incentiva la contratación de mano de obra del territorio del Canal del Dique
adecuando la educación y formación que reciben a la medida del mercado de
trabajo que generan las obras del Fondo de Adaptación.

 Un Balance de empleos Generados en la Región a través de la ejecución de

las obras del Fondo Adaptación.

Campaña de empleabilidad Territorial. Suan, Atlántico. 11 de Junio de 2014