INTRODUCCION AL URBANISMO

Y AL TERRITORIO
TIPOS DE PLANIFICACION

INDICE
INTRODUCCION..................................................................................................................................3
PLANIFICACION GLOBAL.....................................................................................................................4
PLANIFICACION SECTORIAL................................................................................................................6
PLANIFICACION INTERSECTORIAL.......................................................................................................7
PLANIFICACION TERRITORIAL.............................................................................................................8
PLANIFICACION ESTRATEGICA............................................................................................................9
 INTRODUCCION

La planificación urbana es un requisito indispensable para un desarrollo sostenible

y equilibrado de las ciudades. Aunque en el escenario actual, donde las ciudades
están adquiriendo un gran protagonismo, el papel de la planificación queda en
segundo en plano ante los aspectos tecnológicos y sociales. Un segundo plano
dominado por los técnicos urbanistas municipales, los desarrolladores
inmobiliarios, los propietarios de suelos, los constructores y los arquitectos e
ingenieros urbanos. Un mundo del que los ciudadanos sólo perciben y acceden al
producto final, a las viviendas y a las industrias.

Esta discreción de la planificación urbana, a pesar de su enorme impacto

económico, funcional y social sobre la ciudad y el territorio, es más evidente en los
portales webs de los municipios, donde el Plan Urbano es muy raramente
accesible y por supuesto no existen sistemas digitales para su mantenimiento y
publicación. Además los planes siempre se ven centrados en el municipio, no es
habitual que el planeamiento pueda visualizarse como un continuo supramunicipal
y si lo hace casi siempre es de una forma simplificada.
 PLANIFICACION GLOBAL

Es el proceso de desarrollo, análisis y mantenimiento de un programa para

las operaciones generales de la empresa.

El objetivo principal es minimizar el costo total en todo el período previsto.

Para lograr esto, el inventario y la inversión, los cambios en la fuerza laboral y las
tasas de producción deben reducirse al mínimo. Además, la satisfacción del
cliente y la utilización de la maquinaria y equipo deben ser maximizadas.

Características:

Una buena planificación global debe intentar igualar la demanda de un

producto/servicio y su suministro mediante la comprobación de las cantidades y
los tiempos requeridos. La oferta y la demanda deben ser influenciadas, con
cambios en las tasas de producción, los inventarios y los niveles de la fuerza de
trabajo.

Hay dos tipos de planes globales utilizados por las empresas: planes
globales de producción y planes globales de personal.

El plan de producción prepara un informe de gestión para dicho período con

respecto a las tasas de producción, los inventarios y las especificaciones del
cliente. El plan de personal detalla los tamaños y capacidades del personal
laboral.

Tipos de estrategias de Planificación Global:

 Estrategias activas

Siguiendo este método, la empresa intenta entender las fluctuaciones de la

demanda. Para ello, la administración utiliza las estrategias de precios.

 Estrategias pasivas

Este método intenta manejar las fluctuaciones de la demanda en la oferta y

la capacidad. Las empresas que utilizan esta estrategia construyen y extraen de
los inventarios y tienen acuerdos recíprocos con otras empresas de la misma línea
de negocio. Estas estrategias consideran los retrasos y la falta de existencias y
permiten que el negocio pueda variar el uso de mano de obra a través de las
horas extraordinarias y/o el tiempo de inactividad.

 Estrategias mixtas

Las empresas que utilizan estas estrategias utilizan una combinación de

estrategias activas y pasivas. Las empresas que utilizan esta metodología usan la
experiencia, normas y condiciones preestablecidas, el instinto de gestión y visión.
Muy a menudo, estas estrategias implican la utilización de computadoras para la
interpretación gráfica y análisis de hojas de cálculo.

Es el proceso de desarrollo, análisis y mantenimiento de un programa para

las operaciones generales de la empresa.

Una propuesta de Grupos de Entidad globales

La planificación urbana, al definir su modelo territorial, delimita Entidades,

espacios territoriales, para cumplir cuatro grandes objetivos o funciones:

Separar lo urbano de lo no urbano: supone responder a la pregunta de

¿dónde situar la ciudad? En España esta función corresponde al concepto de
«Clasificación del suelo», fuera de España o no existe o se utilizan conceptos
similares al de clasificación. En esta propuesta proponemos «Category» como
denominación del grupo.

Definir la morfología urbana: supone responder a la pregunta de ¿cómo debe

ser la ciudad. Es decir asignar el uso, su intensidad y la tipología de edificación y
parcelación. En España corresponde al concepto de «Zonificación», fuera de
España se puede asimilar al concepto de «Zonning». Se propone «Zone» como
denominación del grupo.

Señalar las áreas sujetas a cambio. supone responder a las preguntas de

¿quién debe cambiar la ciudad y cuándo debe hacerlo? Para ello se delimitan
áreas o sectores sujetos a acciones de renovación urbana o de nueva ciudad. En
España se suelen denominar «Sectores», «Unidades de ejecución» o «Ámbitos de
Actuación», fuera de España también tienen una denominación variopinta. Por eso
mantenemos el grupo como «Sector«

Señalar las áreas preservadas del cambio. Supone responder a la pregunta

¿que debe permanecer a salvo del cambio urbano? Para ello se delimitan áreas,
edificaciones o construcciones preservadas, bien por sus valores históricos, por
estar en áreas de riesgo, o por tener afecciones de cualquier tipo. En España se
suelen denominar «Protecciones», «Afecciones» o «Reservas». En esta
propuesta serán del grupo «Preserved«

Con estos cuatro grupos de Entidad será posible delimitar en la práctica

todas las Entidades definidas por los planes. Si es preciso se pueden desglosar en
subgrupos atendiendo a conceptos de mayor detalle. Por ejemplo el grupo Zone
puede desglosarse en «Use Zone», «Height Zone», o «Typology Zone». Este
desglose sólo será preciso cuando el modelo urbano se construya mediante
superposición de subzonas.

PLANIFICACION SECTORIAL

Indica la planificación de algunos sectores o áreas particulares como la

agricultura, industria, educación, vivienda, servicios sociales, etc. Los planes
sectoriales ordenados y vinculados coherentemente deben formar parte de la
planificación global.

Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de

la economía o la sociedad, que es atendido por una dependencia. Rigen el
desempeño de las actividades del sector administrativo relacionado con la materia
de los mismos. Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia
coordinadora del sector, atendiendo las normas y lineamientos que emite para su
integración el area correspondiente del gobierno, e incorporando las propuestas
de las entidades sectorizadas, las previsiones del PND, las recomendaciones de
los estados y municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados a
través de los foros de consulta popular.

PLANIFICACION INTERSECTORIAL

Intersectorialidad implica:
- Complementariedad entre sectores
- Complementariedad dentro de un sector
- Una sola visión y objetivos más allá de lo sectorial. Sin embargo, existen
barreras en el proceso que obstaculizan la intersectorialidad:
- Se ha escuchado a diferentes ministros o secretarios de ambiente y
recursos naturales, indicar que “mi principal enemigo es el ministro de Agricultura
y Ganadería” o “el principal enemigo del ambiente es la Política Agrícola
Nacional”.
- La política agrícola no incluye expresamente la sostenibilidad, la seguridad
alimentaria o el desarrollo rural, por no ser competencias exclusivas de los
Ministros de Agricultura.
- Los servicios forestales consideran que su status en la definición de
prioridades y en la incorporación en el proceso de planteamiento de las políticas
nacionales y sectoriales, es de tercer nivel.
 PLANIFICACION TERRITORIAL

La Planificación Territorial es sinónimo de las prácticas de Planeamiento

Urbanístico en los Estados Unidos, pero a escalas más grandes y el término se
utiliza a menudo en referencia a los esfuerzos de planificación en los países
europeos. Las disciplinas profesionales que están implicadas en la Planificación
Territorial incluyen la Planificación del Uso del suelo, la Planificación Urbana o
Planeamiento Urbanístico, la Planificación Regional, la Gestión Ambiental, la
Geografía Humana y la Economía. El objetivo supremo de la Planificación
Territorial es el desarrollo sostenible en distintas escalas, como ser el Desarrollo
local, el Desarrollo Regional, etc., y a menudo resulta en la creación de un Plan
Territorial de Ordenamiento y Desarrollo o Plan de Ordenamiento Territorial.

Definición de la disciplina:

La Planificación Territorial puede ser definida como una disciplina científica,

una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector.

La Planificación u Ordenamiento Territorial orientado a un área urbanizada o

en proceso de urbanización, se puede denominar también ordenamiento urbano.

La Planificación Territorial incluye normalmente una normativa, con fuerza de

ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas
áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea el país como un todo o una
subdivisión político-administrativa del mismo.

Es un proceso político, en la medida que involucra toma de decisiones

concertadas de los factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso
técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y
desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales
y el desarrollo físico espacial.

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Con la planificación estratégica sucede algo muy curioso, se la vivencia

como una panacea, un mito salvador. Cada municipio llega convencerse o es
convencido respecto a que con un plan estratégico está a cubierto. Tener un plan
estratégico es símbolo de modernidad y de estar en la moda.

Conviene no dejarse atosigar por la presión de las consultoras y de los

vendedores de fantasías, porque si el mito fuera verdadero vencería al demonio,
todas las ciudades y regiones del mundo que tuvieran ese tal PE se salvarían,
nadie podría ser tan iluso de negarse a tenerlo. Por ese camino, la resolución de
los conflictos económicos y de los problemas sociales provocados por el mercado,
se produciría por la sola elaboración de un PE para cada ciudad y región del
mundo.

No es que la planificación reaparece como función mesiánica (lo que ya es

mucho decir) sino que tal función la asume un determinado modo de planificar.
Paradojalmente la PE es de origen empresarial y su destino es la competencia
entre empresas, la determinación de cómo una vence a las otras.

Esto conduce a ciudades de todas contra todas, regiones adversarias.

Como resolver el contrasentido de pensar que un planeamiento estratégico

regional debe producir formas asociativas entre pueblos y ciudades, entre
comarcas y micro regiones, con la idea de planeamiento estratégico que impulsa a
competir una ciudad contra la otra. Estaremos a salvo de no reproducir el mercado
en escala local y barrial, donde los almaceneros de un barrio consideren su
adversario al otro almacenero porque compite con su misma clientela, perdiendo
de vista que su adversario estratégico lo constituyen los hipermercados y los mega
emprendimientos urbanos, realizados también en la base de una planificación
estratégica empresarial.

Conviene entonces revisar de que se habla cuando se hace Planificación

Estratégica. En un trabajo reciente me refiero a ella poniendo en duda cuanto tiene
de participativa y en cuanto es verdaderamente estratégica. Porque aunque se
trata de una visión más realista de aquella planificación tradicional, limitada por su
concepción normativa y optimalista, y en lugar de concentrarse en su punto de
llegada se propone desarrollar acciones en el presente, igual comparte muchas
hipótesis de la planificación que se propone superar.

"... sigue siendo una iniciativa del estado, generalmente el municipio (Planes
Estratégicos)... buena parte de las decisiones se toma en forma
centralizada...habitualmente consiste en modalidades de legitimación de
decisiones previamente adoptas y/o de neutralización del conflicto social" "...la
participación es limitada, está previsto de antemano quiénes y cómo van a
participar, no supera la posibilidad de opinar sobre temas ya determinados, o
tratados en un nivel de generalidad que no permite la percepción de todo lo que
está implicado" "no se reconocen las diferencias de poder e información que
existen entre los actores sociales... se parte de un supuesto de homogeneidad
social que sólo admite diferencias funcionales o generacionales...y no se clarifican
los valores e intereses en juego que se diluyen en el marco de una concepción del
desarrollo que se da por supuesta y aceptada."