ELEMENTOS TEÓRICOS DEL

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
MATERIAL DIDÁCTICO
UMG SEDE MAZATENANGO

LAURA MADELEINE
QUETZALES DOMÍNGUEZ
 III UNIDAD
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
 PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Definición
Es un proceso de conocimiento de única instancia que sirve como un mecanismo de control judicial o
privativo, que permite resolver los conflictos entre la Administración Pública y los particulares por actos,
resoluciones, contratos o concesiones que se hayan emitido o celebrado violando el principio de
juridicidad.

Naturaleza (Artículo 18 de LCA)

Es un proceso de conocimiento Artículo 32 LCA
De única instancia, se le conoce una sola vez y no puede apelarse
Sin efectos suspensivos

Casos de procedencia Artículo 19 y 221 de la CPRG

1. Por contiendas, actos y resoluciones emitidas por la Administración Pública
2. Por controversias derivadas por concesiones y contratos.

Otros casos según interpretación legal

1. Por un silencio administrativo adjetivo negativo Artículo 16 y 23 de la LCA
2. Por desobediencia a una sentencia de Amparo cuyos efectos son sancionar y certificar lo conducente
Artículo 50 a) LCA
3. Al declarar la lesividad de un acto o un contrato administrativo. (Artículo 20 LCA). Cuando se cree
que es lesivo para el Estado, lo hace el presidente, plazo 3 años. Su efecto es autorizar al Estado
para que plantee un CA y que se puedan dejar sin efectos los actos contratos o resoluciones lesivas.

Casos de improcedencia Artículo 21 de LCA

1. Materia política
2. Defensa
3. Militar
4. Higiene
5. Salud pública
6. Denegatoria de concesiones

Presupuestos para su planteamiento Artículo 20 de LCA

1. Haber agotado la vía administrativa (que la resolución haya causado estado)
2. Que vulnere algún derechos del particular

Competencia Artículo 221 de la CPRG

Asignada al Tribunal de lo Contencioso Administrativo se encuentra integrado por cinco salas,
conformada por 3 magistrados titulares y 2 magistrados suplentes, elegidos por el Congreso. Tienen una
jerarquía igual a la de la Sala de Apelaciones. Las competencias de las Salas son 1 y 5 son el Proceso
Contencioso Administrativo; las salas 2, 3 y 4 tienen competencia en los procesos contenciosos
administrativos en materia tributaria.

Las demandas pueden ser presentadas en el Centro de Servicios Auxiliares de la Administración de

Justicia en Torre de Tribunales, debido a un Acuerdo emitido por la CSJ. También puede presentarse
frente a un Juez de Primera Instancia de acuerdo al Artículo 30 de LCA.

Partes procesales en el PCA Artículo 22 de la LCA

Actor o demandante, el demandado, el órgano administrativo, Procuraduría General de la Nación,
terceros interesados y Contraloría General de Cuentas.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO | 2

¿Puede el Estado ser actor? La regla general es que normalmente actúa como parte demandada; sin
embargo, por lesividad si puede serlo.

Integración del Procedimiento Artículo 26 de LCA

En lo que no se encuentra regulado puede supletoriamente utilizarse el CPCYM y la LOJ, para integrar el
procedimiento.

Recursos Judiciales
Todos los regulados por el CPCYM, exceptuando la apelación porque es de única instancia. El recurso de
Casación es permitido porque no genera instancia, es conocido por la CSJ en la Cámara Civil, por la
aplicación supletoria del CPCYM.

Trámite
1.Demanda Artículo 28 de LCA
Ante quien: Se presenta en el Centro de servicios Auxiliares de la Administración de Justicia o Juzgado de
1ª. Instancia.
Plazo: 3 meses
A partir de la última notificación
Del vencimiento del plazo
De la fecha de publicación del acuerdo

2.Calificación Artículo 31 de LCA

Si presenta errores o deficiencias (de forma) subsanables, juez señala plazo para corregirlas porque
la ley no dispone expresamente del plazo (Artículo 49 de LOJ).
Si son insubsanables rechazara de plano la demanda.
Si la demanda contiene los requisitos de forma, emitirá una resolución solicitando los antecedentes.

3.Solicitud de los Antecedentes Artículo 32 de LCA

A quien: al órgano administrativo que se está impugnando, bajo apercibimiento que si no cumple se le
procesara por desobediencia, admitiendo y tomando en cuenta los argumentos del actor únicamente.
Plazo: dentro de 5 días.

4.Remisión de los Antecedentes Artículo 32.2 de LCA

Forma: con informe circunstanciado
Plazo: dentro de los 10 días de solicitado
Si no lo remite:
a. Se admite para su trámite la demanda
b. Puede presentarse después
c. Se le procesa por desobediencia, certificando lo conducente al MP

5.Calificación o examen de la demanda en base a los antecedentes

Al encontrarse los antecedentes, se evalúan los presupuestos de la demanda (de fondo) si están
conforme a derecho, se admite.
Plazo: 3 días siguientes de haber recibido los antecedentes.

6.Admisión Artículo 33 de LCA

Si la demanda llena todos los requisitos se admite para su trámite. Aquí el tribunal puede decretar en la
misma resolución las medidas precautorias necesarias para asegurar las resultas del proceso.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO | 3

7.Emplazamiento Artículo 35 de LCA
A quien se emplaza: a los demandados, así también al órgano administrativo, PGN, a personas
interesadas y a la CGC.
Por cuánto tiempo: 15 días
Fin: que se enteren de la demanda, preparen su defensa y adopten una actitud frente a la demanda.

8.Actitudes de los demandados Artículo 36 al 40 de LCA

En el plazo de 15 días

8.1. Excepciones previas Artículo 36 de LCA

Definición: son los medios de defensa que la ley le confiere a los demandados para depurar el proceso.
Plazo para interponer: dentro del quinto día del emplazamiento
Enumeración
Trámite y resolución, mediante incidente. Tiene efectos suspensivos.
Plazo para contestar, dentro de los 5 días, si del incidente se declaran no ha lugar.

8.2. Rebeldía Artículo 37 de LCA

Definición: es una actitud pasiva del demandado, que se manifiesta cuando éste no comparece al
proceso dentro del emplazamiento.
En doctrina se le denomina contumacia.
Efectos: se tendrá por contestada la demanda en sentido negativo.
Como procede: el actor debe pedir el paso a la siguiente etapa, por lo que no se hace de oficio.
Rebeldía del Estado: el Estado puede declararse rebelde si no comparece (Artículo 35 último párrafo).

8.3. Allanamiento Artículo 38 de LCA

Definición: actitud del demandado que se concreta en el momento en que éste contesta la demanda en
sentido positivo, aceptando las pretensiones de la parte actora.
Forma: en memorial con firma legalizada.
Efectos: si se allanare con respecto a todos las pretensiones –total- se dicta sentencia, si solo se allana
con respecto a algunas –parcial- sigue el juicio.
Diferencia con la confesión: allanarse consiste en aceptar las pretensiones de la parte actora, mientras
que confesar significa aceptar los hechos.

8.4. Contestación de la demanda en sentido negativo e interposición de excepciones perentorios Artículo

38 último párrafo y artículo 39 de LCA
Definición: es la actitud del demandado donde se contradicen las pretensiones del actor. Aquí se
manifiestan las excepciones perentorias, que Son los medios de defensa con los que cuenta el
demandado para atacar dichas pretensiones.
Interposición: en el momento de contestar la demanda.
Como se resuelve: al dictar sentencia.
Cuales son: Innominadas

Diferencias entre ambas Previas Perentorias

Fin Depura el proceso Atacan las pretensiones

Interposición Dentro del 5to. día del emplazamiento Al contestar la demanda

Resolución Incidente Sentencia

Nominación Nominadas Innominadas

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO | 4

8.5. Reconvención Artículo 40 de LCA
Definición: Actitud del demandado en la cual éste se presenta al juicio interponiendo una nueva
demanda al actor. Debe existir relación entre el objeto de demanda. En materia administrativa se da
únicamente en cuestiones que surjan con motivo de contratos y concesiones, pues existe acuerdo de
voluntades.

9.Prueba Artículo 41 de LCA

Se abre por el plazo de 30 días.
Debe ser solicitada por las partes.
Se pueden omitir
1. Por cuestión de puro derecho
2. Existen suficientes elementos de convicción en el expediente.
Vencimiento anticipado (Artículo 42 de LCA)

Fases
Ofrecimiento: Las partes anuncian al Tribunal los medios de prueba que se utilizarán
Proposición: Las partes solicitan al Tribunal que admita un medio de prueba
Admisión: El Tribunal acepta diligenciar un medio de prueba propuesto
Diligenciamiento: El juez incorpora material y jurídicamente la prueba al proceso

10.Vista Artículo 43 de LCA

Fin: Audiencia que se le concede a las partes para que hagan sus alegatos finales
Plazo: 15 días (Artículo 142 de LOJ)

11.Auto para mejor resolver Artículo 44 de LCA

Es obligatorio, no. Se utiliza para recabar información que no fue incluida en las pruebas y le provee al
juez los medios de convicción para tomar una mejor decisión.
Plazo: no debe exceder 10 días.

12.Sentencia
Definición: Es el acto jurídico procesal que emana del órgano jurisdiccional y por el cual se da una
resolución a la controversia, también se le denomina así al documento donde la decisión judicial se
plasma. Una vez dictada y en firme se considera título ejecutivo para ejecutarse en la vía de apremio o en
proceso económico coactivo.
Plazo: 15 días
Examina la juridicidad.
Opciones: revocar, confirmar o modificar la resolución que produjo el conflicto.
Está limitado por lo expresamente impugnado.

Si la sentencia fue desfavorable, la parte afectada puede interponer recurso de casación; al ser el
Proceso Contencioso Administrativo, de única instancia, no procede recurso de apelación, pues este se
configura en la segunda instancia y este no es el caso del contencioso.

Ejecución de la sentencia
Una vez dictada la sentencia se espera que su contenido se cumpla de forma voluntaria por la parte
vencida, pero si no fuera de esa manera, la parte a cuyo favor se dictó la sentencia, puede iniciar un
proceso judicial para ejecutar la sentencia, es decir, para obligar al cumplimiento del contenido de la
misma a la otra parte. Independiente de quien inició el proceso, si la sentencia se dictó a favor del
Órgano Administrativo, este debe iniciar un Juicio Económico Coactivo, para obligar el cumplimiento de
la sentencia al particular. En el caso de que la sentencia favorezca al particular, este debe iniciar un
Juicio Ejecutivo en la Vía de Apremio, para obligar al Estado al cumplimiento de la sentencia.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO | 5

 PROCESO DE LO ECONÓMICO COACTIVO

El juicio económico coactivo, tiene naturaleza ejecutiva, sin embargo se diferencia del juicio en la vía de apremio,
porque en este el particular es el ejecutante y el ejecutado es el Estado. En el juicio económico coactivo, el
ejecutante es el Estado y el ejecutado el particular.

Definición
Es un proceso de ejecución que tiene como fin exclusivo conocer del procedimiento para el pago de los adeudos a
favor del Estado. (Artículo 45segundo párrafo de la LTC)

Clases
1. Para el cobro de adeudos no tributarios à Regulado en la Ley de Tribunal de Cuentas
2. Para el cobro de adeudos tributarios à Regulado en el Código Tributario

EN ESTE PROCESO NO PROCEDE CASACIÓN (Artículo 220 CPRG)

Competencia

Primera Instancia:
En la capital: Juzgados de Primera Instancia de lo Económico Coactivo
En los departamentos: en los Juzgados de Primera Instancia Civil (Artículo 52 LTC)

Segunda Instancia:
Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas y de Conflictos de Jurisdicción. (Artículo 53 LTC y 220 CPRG)

Principios
1.Sin auxilio de abogado (Artículo 103 LTC)
2.De oficio (Artículo 104 LTC)
3.Certificación de lo conducente (Artículo 105 LTC)
4.Supletoriedad (Artículo 107 LTC)
5.Tributario (Artículo 171 CTRIB)

Trámite en la Ley de Tribunal de Cuentas

Se lleva a cabo por funcionarios públicos.
1. Se promueve la demanda a la cual se acompaña el título ejecutivo (Artículo 82 y 83 LTC)
2. El juez califica la demanda y si es suficiente y el título contiene la cantidad líquida y exigible, despacha
mandamiento de ejecución (Artículo 84 LTC)
3. Se requiere de pago al obligado, en caso de no pagar se embargan los bienes (Artículo 84 LTC).
4. El ejecutado puede oponerse dentro de los 3 días e interponer excepciones (Artículo 84 LTC)
5. Si se opone o se interponen excepciones se da audiencia a la PGN y al ejecutante por un plazo de 5 días
(Artículo 85 LTC)
6. Se abre a prueba por 6 días (Artículo 86 LTC)
7. Se dicta sentencia 15 días sin necesidad de vista. También procede dictar sentencia si no hay oposición.
(Artículo 80 y 86 LTC)

Trámite en el Código Tributario

Se lleva a cabo por los particulares.
1.Se promueve la demanda a la cual se acompaña el título ejecutivo (Artículo 172 CTRIB)
2.El juez califica la demanda y si es suficiente y el título contiene cantidad líquida y exigible, despacha
mandamiento de ejecución (Artículo 174 CTRIB)
3.Se requiere de pago al obligado y en caso de no pagar se embargan bienes (Artículo 174 CTRIB)
4.El ejecutado puede oponerse dentro de los 5 días e interponer excepciones (Artículo 174 CTRIB)
5.Si hay oposición se da audiencia por 5días a la SAT (Artículo 176 CTRIB)
6.Se abre a prueba por 10 días (Artículo 176 CTRIB)
7.Se dicta sentencia en plazo de 15 días (Artículo 178 CTRIB)

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO | 6

 JUICIO DE CUENTAS

Es un proceso de conocimiento que tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional ha sufrido pérdidas en su manejo y como consecuencia obtener la restitución o pago en caso de
responsabilidad y la imposición de sanciones.

Diligencias previas a este juicio

1.La Contraloría General de Cuentas practica una auditoria gubernamental.
2.En el informe preliminar de auditoría reparos –hallazgos- al funcionario (Artículo 55 LTC).
3.El funcionario no logra desvanecer –explicar- los reparos en el plazo que le fijan (Artículo 56 y 57 LTC).
4.En el informe final de auditoría se determina que existe una pérdida en el patrimonio nacional –
Expediente de glosa- (Artículo 56 LTC).

Competencia
Primera Instancia:
En Guatemala: Juzgados de Primera Instancia de Cuentas
En los departamentos: Juzgados de Primera Instancia Civil (Artículo 41 LTC)

Trámite
1.La Contraloría presenta la demanda, en el plazo de 20 días (Artículo 68 LTC)
2.Se emplaza al demandado
3.El Juez debe dar audiencia a los interesados por un plazo de 15 días entregando copia del pliego de
reparos no desvanecidos, si no contesta se declara rebelde y se dicta sentencia (Artículo 71 LTC)
4.Se abre a prueba el juicio, si lo solicitan las partes al oponerse, en un plazo de 15 días (60 días) (Artículo
72 y 73 LTC)
5.El juez debe dictar sentencia dentro de los 8 días siguientes (Artículo 74 LTC)

Se aplica de forma supletoria el Código Procesal Civil y Mercantil.

Segunda Instancia:
El Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas y de Conflictos de Jurisdicción (Artículo 220 CPRG)

1.Interposición del recurso de apelación en el plazo de 3 días (Artículo 101 LTC)

2.Se remite al Tribunal de Segunda Instancia (Artículo 75 LTC)
3.Audiencia por 48 horas (Artículo 75 LTC)
4.Se abre a prueba por 6 días (Artículo 75 LTC)
5.Se dicta sentencia en el plazo de 8 días (Artículo 75 LTC)

Si no se estuviera de acuerdo con la resolución dictada, se puede plantear casación, ante la Cámara
Civil de la CSJ (Artículo 220 CPRG)

Trámite de Casación
1.Se interpone el recurso en plazo de 15 días desde su notificación.
2.Vista en el plazo de 15 días
3.Sentencia en el plazo de 15 días.

La glosa se hace de ejercicios fiscales pasados, en la Contraloría General de Cuentas.

La diferencia entre este juicio de cuentas y un juicio sumario es que este afecta a un individuo y aquel
afecta al Estado.

ELEMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO | 7