ANÁLISIS LEY 423-06.

DE PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO

La Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, número 423-06,

establece los principios, órganos y procesos que deben ser utilizados en las
diferentes fases del ciclo presupuestario, además indica las etapas de
formulación, discusión, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, con el
objetivo de que las asignaciones y utilización de los recursos públicos se realicen
en forma eficaz y eficiente, con la participación de la ciudadanía en las distintas
etapas.

A los fines de tener una mejor comprensión sobre el contenido de esta ley es
preciso definir cada uno de estos organismos.

El Gobierno Central es la parte del Sector Público que tiene por objeto la
conducción político-administrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de
la República, conformada por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial, la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas.

Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras son los

organismos que actúan bajo la autoridad del Poder Ejecutivo, tienen personería
jurídica, patrimonio propio separado del Gobierno Central y responsabilidades
delegadas para el cumplimiento de funciones gubernamentales especializadas y
de regulación.

Las Empresas Públicas no Financieras son las unidades económicas creadas con
el objeto de producir bienes y servicios no financieros para el mercado, tienen
personería jurídica y patrimonio propio.

El sistema presupuestario de la República Dominicana debe fundamentarse en

principios rectores como son: Integridad, Sinceridad, Especialidad Cualitativa,
Claridad y los de Transparencia y Publicidad, que buscan garantizar una efectiva
comunicación con el ciudadano/a y cumplir con las disposiciones del libre acceso
a la información pública sobre la gestión de los recursos asignados en el
presupuesto.

En el país, en el marco de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC), el

Ministerio de Hacienda logró desarrollar el Portal del Ciudadano Dominicano, que
se constituye en una vía de comunicación entre el Estado y la ciudadanía en
relación a la ejecución presupuestaria, convirtiéndose en un significativo avance
en el interés de trasparentar el sistema presupuestario.

No obstante, cuando nos referimos a la transparencia presupuestaria, queremos

indicar y llamar la atención en relación a las condiciones que se deben implantar
para garantizar un efectivo análisis, monitoreo y seguimiento de la sociedad, en el
cumplimiento de las metas que debe contener una política económica y tener las
herramientas necesarias para defender los intereses de la población más
necesitada, para lo cual es fundamental garantizar el derecho al monitoreo
ciudadano en todo el ciclo presupuestario.

Por eso, la Coalición Educación Digna abogó en un comunicado de prensa por un

presupuesto transparente que sea conocido en tiempo pertinente para que la
sociedad civil pueda incidir en el mismo, conociéndolo a tiempo, analizándolo y
haciendo las propuestas necesarias.

El presupuesto público de la República Dominicana debe abrirse el camino de la

claridad, cerrando la brecha a la discrecionalidad, el secreto y el ocultismo.
Debemos construir y diseñar e implementar políticas de transparencia
presupuestaria, que permitan el diálogo abierto y franco Estado-Sociedad.    

La transparencia presupuestaria requiere no sólo un Portal Ciudadano que

garantice acceso a la información pública, debemos profundizar y establecer
mecanismos de contra peso, que permitan la participación de la ciudadanía en
todas las etapas del proceso presupuestario, una característica propia de un
Estado Democrático de Derechos.
En el país identificamos debilidades en el  sistema presupuestario para garantizar
mayores niveles de transparencia, cuando se evidencia poca participación
ciudadana en la elaboración del presupuesto, ausencias y limitaciones de
información sobre criterios macroeconómicos del presupuesto, un deficiente rol
del Congreso Nacional en sus funciones de fiscalización, poca calidad de la
información para el análisis y estadísticas en general, formato y forma de
presentación del presupuesto y ejecución presupuestaria en el ámbito del Estado
en formatos no reutilizables o en archivos que no permiten trabajar sobre ellos.

En el año 2009 la República Dominicana fue incluida en el Índice General de

Transparencia Presupuestaria (IGTP), que mide el nivel de transparencia
presupuestaria, el cual considera varios factores para su medición, como es la
existencia de un marco normativo firme, como las prácticas claras en el proceso
presupuestal, el acceso del público a la información y a los mecanismos de
participación durante todo el proceso presupuestario.

Es importante resaltar que los fondos de terceros depositados en la Tesorería

Nacional, tales como los depósitos judiciales, fianzas y garantías, no serán
considerados ni como ingresos ni como gastos presupuestarios, al momento de
su devolución.

En materia presupuestaria se emplean términos que muchas veces se prestan a

confusión, por lo tanto, nos abocaremos a definirlos por separados y a explicar las
actividades que se realizan en cada uno de ellos.

Capítulo es cada uno de los organismos que componen el Gobierno Central, cada
una de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras e
Instituciones Públicas de la Seguridad Social; y por Partida, a cada una de las
áreas programáticas de cada Capítulo. Esta definición está establecida en el
artículo 25.
En ese sentido de acuerdo con el referido Informe el país, se encuentra muy lejos
de indicadores positivos en todas las variables investigadas, las más críticas
están referidas a los órganos de fiscalización (Cámara de Cuentas, Contraloría
General de la República y el Congreso Nacional), la participación ciudadana, la
asignación del presupuesto y el cumplimiento de las responsabilidades, funciones
y atribuciones de las entidades públicas.

Son preocupantes los retrasos y pocos avances en la República Dominicana en

materia de transparencia presupuestaria y por eso es necesario potenciar la
participación de los ciudadanos en el proceso de formulación y discusión-
aprobación del presupuesto.

Es pertinente que la elaboración y ejecución del Proyecto de Presupuesto de

Ingresos y Ley de Gastos Públicos del año 2013, se realice rodeado de prácticas
y políticas que garanticen la transparencia, elaborando y publicando informes
periódicos y anuales de la ejecución física y financiera del presupuesto.

Esperamos que el próximo presupuesto general de la nación se elabore sobre la

base de una política presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de
Desarrollo, e incluya los topes institucionales de gastos.

Hace tiempo que la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, número
423-06, indica que a más tardar el primero de octubre el Anteproyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos debió ser presentado
al Consejo Nacional de Desarrollo, para su aprobación definitiva y de esa forma
garantizar su conocimiento, divulgación, debate y análisis, porque un presupuesto
que no se conoce y se elabora y aprueba a la carrera no puede ser transparente.
Dejamos en manos de los formulares las dificultades permanentes de lo
deficitario-complementario y la apropiación de fondo previamente establecidas.
La falta de entrega de los anteproyectos de presupuesto en la fecha que se
disponga, facultará automáticamente a la Dirección General de Presupuesto para
elaborar el anteproyecto respectivo, respetando los topes de gastos
institucionales establecidos por el Consejo Nacional de Desarrollo.
Un aspecto que muchas veces es objeto de debates, es el que establece que  en
el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos se apropiará un
monto de gastos equivalente al cinco por ciento (5%) de los ingresos corrientes
estimados del Gobierno Central para ser asignado durante el ejercicio
presupuestario por disposición del Presidente de la República.

El mismo Proyecto consignará anualmente una apropiación destinada a cubrir

imprevistos generados por calamidades públicas que será equivalente al uno por
ciento (1 %) de los Ingresos Corrientes estimados del Gobierno Central. Estos
recursos serán utilizados por disposición del Presidente de la República, en
conformidad con las medidas que adopte la Comisión Nacional de Emergencias
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos.

El Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos será

elevado por el Director General de Presupuesto al Secretario de Estado de
Finanzas, y este último lo presentará al Consejo Nacional de Desarrollo, para su
aprobación definitiva, a más tardar el primero de octubre de cada año.