ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Arquitecto Rodrigo García-Sayán
Dirección de Ordenamiento Territorial y Gestión Integrada de los
Recursos Naturales
 Condiciones actuales
Degradación ambiental 19.3 MM 8.5 MM
• Desequilibrio territorial: Centralismo de has de de has de
político y económico, inequidades ecosistemas pérdida de
sociales. degradados al bosque al
2022¹ 2021¹
• Degradación ecológica y
sobreexplotación de recursos
naturales.
• Superposición desordenada de usos
territoriales. 60% 28
de la asesinatos por
• Accesibilidad a la explotación de
recursos territoriales. población vive conflictos
en la costa socioambienta
peruana les²

1 MINAM; 2 MINJUS 3032

Condiciones actuales
Degradación ambiental

Pequeña agricultura
Shamboyacu
Picota, San Martín
valle Huallaga

Cultivos agroindustriales
Nueva Requena
Coronel Portillo ,Ucayali
Valle Ucayali
Condiciones actuales
Crecimiento desordenado 93% U$ 36 mil
del millones es la
• Accesibilidad de la población a crecimiento brecha
lugares de trabajo. urbano ha sido estimada de
informal infraestructura
• Dificultades territoriales para
proporcionar equipamiento y
servicios públicos.
• Conflictos entre actividades y
sectores. 60% U$ 3,100
de la de pérdidas
• Desconocimiento de riesgos
naturales en ubicación de población vive por el niño
actividades. en la costa 2017
peruana
 El ordenamiento territorial mejora la
toma de decisiones para el desarrollo
sostenible

Cerro de Pasco
 Es un proceso político y técnico
administrativo destinado a orientar la
ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio, sobre la base de la
identificación de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios
económicos, socioculturales,
ambientales e institucionales.
Ruinas de huayanay, Cusco
Objetivos del ordenamiento territorial
Crecimiento desordenado

● Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del

territorio.

● Valoración del territorio y sus recursos.

● Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y crecimiento

urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas.

● Reducir los desequilibrios territoriales

● Articulación sostenible de las actividades practicadas buscando el equilibrio entre

utilización y conservación de los recursos naturales.

● Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio.

● Prevención del riesgo de desastres.

Principios del ordenamiento territorial
Crecimiento desordenado

● La sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio.

● La integralidad.

● La complementariedad.

● La gobernabilidad democrática.

● La subsidiariedad.

● La equidad.

● El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos y la formas de uso y

manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales.

● La competitividad.
El marco normativo
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Establece la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.(Literal “c”, artículo 7° del Decreto Legislativo Nº 1013)

DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo. (Literal “a”, artículo 6° de la Ley Nº 27783)

GOBIERNOS REGIONALES
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. (Artículo 53° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº
27867)

GOBIERNOS LOCALES
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. (Artículo 73° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley Nº 27783)
El marco normativo
Ley N° 26410, creación del
Reglamento de
CONAM
Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Reglamento para la Gestión
Ley Orgánica para el
Ambiente Forestal
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales
Estrategia Nacional sobre
Bosques y Cambio Climático

1990 2000 2010

1985 1994 2005

DL N° 613 Código del Medio Ley Forestal y de Fauna DS N° 05-2022-AG
Ambiente y los Recursos Silvestre (Ley 29763) Reglamento de RCTCUM
Naturales
RDE N°D278-2022-MIDAGRI-SERFOR

Guía metodológica para la ejecución del

levantamiento de la cobertura vegetal
(bosques) para los estudios de RTCUM
El proceso de ordenamiento territorial

Bosque Seco
Las etapas del OT

Diagnóstico

Form bación
ión

apro
arac

ulac
Prep

ión y

a ció
M t
on
ito en
m
re
o ple n
Im

Lima
Esquema del proceso
Ordenanza(Prioridad ETAPA DE
, Comisión ZEE) DIAGNÓSTICO
Proyecto de Inversión
Pública (PIP) u otro
mecanismo de Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)
financiamiento
Estudios Especializados
Estudio de Evaluac. del
ETAPA Riesgo de Desast. y
PREPARATORIA Vulner. al Cambio
Climático
Estudio de Análisis de
Cambios de Cobertura y
Uso de la Tierra
Ordenanza de aprobación ZEE
Ordenanza Comisión ITS
Ordenanza de aprobación de
EE, DIT
Estudio de Normativa y
Políticas con incidencia
territorial
ETAPA DE
Estudio de Análisis de
Capacidad Institución. FORMULACIÓN
DE PLANES
Estudio de Dinámica
Económica Regional

Estudio de Ecosistema y
ETAPA DE Hábitat Marino Costero
Estudio de Servicios
Ecosistémicos
MONITOREO Y Plan de Ordenamiento
CONTROL Territorial (POT)
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

Intervenciones en el ETAPA DE Ordenanza

territorio IMPLEMENTACIÓN (aprobación POT)
Los instrumentos
La Zonificación Económica Ecológica 18 8
Gobiernos gobiernos
• Es un proceso dinámico y flexible para la Regionales provinciales
identificación de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territorio con ZEE han aprobado
determinado, basado en la evaluación de aprobada su ZEE
sus potencialidades y limitaciones con
criterios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales.
• Una vez aprobada la ZEE se convierte en
un instrumento técnico y orientador del
uso sostenible de un territorio y de sus 7 VRAEM
recursos naturales. Gobiernos con ZEE
• Su finalidad es orientar la toma de distritales con aprobada
decisiones sobre los mejores usos del ZEE
territorio, considerando las necesidades de
la población que la habita y en armonía
con el ambiente.

Huacachina
Los instrumentos
La Zonificación Económica Ecológica

Aplicaciones:
✅Priorización de vías (costa)
✅Identificación de zonas potenciales
para infraestructura de disposición
final de residuos sólidos municipales
✅Identificación de áreas degradadas
para promover la recuperación de
ecosistemas mediante proyectos de
inversión
✅Articulación con instrumentos de
gestión territorial
 Estudio de Estudio de
evaluación del normativa y
riesgo de políticas con
Los instrumentos desastres y
vulnerabilidad al
incidencia
territorial
Estudios especializados
cambio climático
• Son los instrumentos técnicos de carácter
estratégico, que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se Estudio de Estudio de
evidencian en el territorio y su articulación
con otros territorios. análisis de los análisis de
cambios de capacidad
• Responden a la necesidad de conocer la cobertura y uso institucional
relación de las sociedades con su medio de la tierra
natural, evolución, situación actual y
proyección, permitiendo articular la gestión
y ocupación del territorio en concordancia
con sus características naturales,
necesidades y desarrollo económico.
Estudio de Estudio de
• Se priorizan a partir de la información ecosistemas y servicios
generada en la ZEE, el contexto geográfico, hábitats marino ecosistémicos
el rol y las dinámicas territoriales, sociales, costeros
económicas, ambientales, de cada ámbito de
intervención.
Los instrumentos
Diagnóstico Integrado del territorio

• Es un instrumento técnico que integra

y analiza la información generada en
la ZEE y los EE.

• Aporta información sobre las variables

clave o aspectos más importantes que
determinan la ocupación del territorio

• A partir de los resultados del DIT se

desarrollarán las fases del proceso de
elaboración del POT.

San Clemente, Pisco

Los instrumentos
Plan de Ordenamiento Territorial 2
Regiones con
• Es un instrumento de planificación y POT
gestión del territorio, que promueve y aprobado
regula los procesos de su organización
y gestión sostenible.
• Vincula al proceso de ordenamiento
territorial con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestión
del territorio y del desarrollo.
3
• Es un instrumento dinámico, Regiones con
participativo y se construye sobre la
base del DIT. DIT
culminados
• Se ejecuta a nivel regional y provincial.

Caral
Los instrumentos
Plan de Ordenamiento Territorial

Consideraciones
✅Categorías de uso del territorio
✅Normativa para el uso sostenible del
territorio
✅Sistemas del territorio
✅Directrices para la ocupación
✅Orienta la localización de
infraestructura
✅Programa de inversiones

Caral
Lecciones aprendidas
● Se necesita un marco regulatorio general para el ordenamiento territorial.

● Promover la articulación territorial con entidades competentes en la gestión del

territorio, para superar la visión de compartimentos.

● Agilizar la formulación de los instrumentos para el Ordenamiento Territorial.

● El acompañamiento a los gobiernos regionales y gobiernos locales, así como la

difusión del proceso de ZEE y OT (Próximo Encuentro Nacional de Ordenamiento
Territorial, en la ciudad de Piura, 09 y 10 de noviembre de 2023).

Cerro de Pasco
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Arquitecto Rodrigo García-Sayán
Dirección de Ordenamiento Territorial y Gestión Integrada de los
Recursos Naturales