Propuesta para Ordenamiento Territorial del Espacio Marino-Costero en Venezuela

Caso : Elaboración de Documento de Base Técnica para un Plan de Ordenamiento

y Reglamento de Uso de la Zona de Interés Turístico de Laguna Grande del Obispo,
Península de Araya ( Costa Norte del Golfo de Cariaco)
Comité de Trabajo para la Gestión Integrada de Zonas Costeras del Estado Sucre,
2017

Jesús A. Rodríguez García -Biólogo, MSc Gerencia Ambiental (Venezuela)

 Localización del ABRAE
 En el Golfo de Cariaco se ubica el Área Bajo Régimen de Administración Especial ABRAE
(ABRAE) denominada “Zona de Interés Turístico Laguna Grande del Obispo”, un espacio
físico - natural, dotado de bondades paisajísticas, escénicas, pesqueras, ecológicas donde
coexisten grupos sociales que llevan a cabo actividades vinculadas a actividades económicas
como es la pesca y el turismo. Declarada mediante el Decreto N° 144 de fecha 4 de junio de
1974 publicado en la Gaceta Oficial N° 30.416 del 5 de junio del mismo año. coordenadas
tienen centro sobre los 10° 35' 19.975056", Latitud Norte y -64° 2' 23.0851, Longitud Oeste,
con una superficie bruta estimada que abarca 798 hectáreas,
Flujograma de Metodología Usada para la Elaboración del PORU de la ZIT
Laguna Grande del Obispo, Golfo de Cariaco, Sucre, Venezuela
Flujograma de Metodología Usada para la Elaboración del PORU de la
ZIT Laguna Grande del Obispo, Golfo de Cariaco, Sucre, Venezuela

Cont…
ABORDAJE DEL ÁREA DE INTERÉS PARA DIAGNÓSTICO AMBIENTAL FASES I y II

Consulta con Panel de Expertos

para Identificación de Factores
Críticos de Éxito y de Riesgo
mediante Método MICMAC
 ACTIVIDADES DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL EJECUTADAS EN 2017 POR
EL COMITÉ DE TRABAJO PARA LAS ZONAS COSTERAS –SUCRE
CASO: ELABORACIÓN DEL PORU DE LA ZIT -LAGUNA GRANDE DEL OBISPO, GOLFO DE CARIACO, VE
Fase II Identificación de Factores Críticos mediante Panel de Expertos del CTZC-
Sucre

MICMAC
Matriz de Impactos Cruzados por
Multiplicación aplicada a una
clasificación

Orden de importancia de los problemas ambientales

Orden de
Problema Ambiental Ponderación
Importancia

1 Deficiencias en la aplicación y cobertura de programas de 480

educación ambiental
2 Deficiencias en la planificación y administración territorial por 472
parte de las autoridades competentes
3 Contaminación en las zonas costeras 470

4 Ocupación no conforme del área de dominio público de las 468

zonas costeras
5 Progresivo deterioro de los recursos naturales, paisajísticos, 459
históricos, arqueológicos y socioculturales.
6 Deficiente vigilancia y control ambiental. 458
Débil incorporación de las comunidades en procesos de 454
7 planificación, toma de decisiones y ejecución de los planes.

Deficiente coordinación, conflictos de competencias y apoyo

8 entre organismos y entes de la administración pública e 441
instituciones vinculadas a la Gestión Integrada de las Zonas
Costeras (GIZC)
9 Deficiencias en estudios ambientales en las zonas costeras 364
Alto riesgo de la población frente a las amenazas naturales y
10 tecnológicas debido a la ocupación no conforme de las zonas 336
costeras.
 Continuación FASE II - Resultados del MIMAC
Factores Críticos de Éxito
Los resultados muestran que los tres factores críticos de
éxito con categoría de extremadamente importante: (30)
Posibilidad de rehabilitación ambiental del área, (31)
Posibilidad de incentivar el desarrollo endógeno
debido a la potencialidad pesquera, turística,
acuícola y otras actividades conexas y (32)
Disposición del comité de zonas costeras para la
gestión ambiental en el estado Sucre
Factores Críticos de Riesgo
En cuantos a los resultados de los factores críticos
de riesgo con la categoría de extremadamente
importante coinciden con cinco de las variables clave,
los cuales son: (3) Débil voluntad política para la
solución de los problemas, (9) Usos no conforme de
los espacios, (10) Baja cultura ambiental, (11)
Desinterés colectivo para la solución de los
problemas e (7) Insuficiente vigilancia y control de
ilícitos ambientales
 FASE III
INTEGRACIÓN DE RESULTADOS PARA LA ELABORACION DEL DOCUMENTO
DE BASE TÉCNICA DE SUSTENTO DEL PLAN DE ORDENACIÓN Y REGLAMENTO DE
USO DE LA ZONA DE INTERES TURISTICO DE LAGUNA GRANDE DEL OBISPO
FASE III-TALLER DE REVISIÓN, PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DISPONIBLE SOBRE LA ZONA DE INTERÉS TURÍSTICO Y RECREACIONAL
DE LAGUNA GRANDE DEL OBISPO CON LA FINALIDAD ESTABLECER LAS BASES TÉCNICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Realizado en Cumaná, estado Sucre, Venezuela bajo el marco del Proyecto PNUD 00075653 “Fortalecimiento del Sistema de Áreas Protegidas Marino - Costeras de Venezuela”

Fecha: Lunes 07 al 11 de Agosto de 2017

Hora: Mañana: 08:30 a.m. a 12:30 m. - Tarde: 1:30 p.m. a 4:30 p.m.
FASE III LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DE LA ZIT
LAGUNA GRANDE DEL OBISPO

ASPECTOS ORIENTADORES EN EL ORDENAMIENTO DEL ZIT LAGUNA GRANDE

DEL OBISPO

A. Objetivos del Plan de Ordenamiento y del Reglamento de Uso

B. Imagen Objetivo
C. Directrices y Lineamientos del Plan de Ordenamiento

ORDENAMIENTO DEL ZIT LAGUNA GRANDE DEL OBISPO

Criterios para la definición de Unidades de Ordenamiento de la ZIT Laguna Grande del
Obispo

1. Delimitación y Caracterización de las Unidades de Ordenamiento del ZIT Laguna Grande del Obispo.

2. Definición de Usos Propuestos para las Unidades de Ordenamiento del ZIT Laguna Grande del Obispo

3. Asignación de los Usos y las Actividades en las Unidades de Ordenamiento del ZIT Laguna Grande del Obispo.
FASE III LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DE LA ZIT
LAGUNA GRANDE DEL OBISPO

Imagen Objetivo.
 Laguna Grande como Zona de Interés Turístico, es un área con característica físico-naturales que le atribuyen
bellezas escénicas, paisajística, histórica-culturales que la hacen única en el oriente venezolano, constituyendo uno
de los atractivos turísticos más visitados y cotizados a nivel nacional e internacional, sustentado en la ordenación
de sus espacios y planificación de sus actividades socio-productivas de acuerdo a las potencialidades, cumpliendo
con las normas existentes establecidas en la legislación Venezolana y en el Plan de Ordenación y Reglamento de
Uso.
 Dispone en su PORU, de 7 Unidades que garantizan la conservación de los recursos naturales y socioculturales,
entre ellas :

1. Unidad de Preservación de Valles Deposicionales, que abarca 203,8 ha.

2. Unidad de Protección de Manglares y Espacios Asociados, que abarca 146,1 ha.
3. Unidad de Protección de Colinas y Lomeríos, que abarca 903 ha.
4. Unidad de Uso Especial, que abarca 10,71 ha.
5. Unidad Histórico-Cultural, que abarca 8,89 ha.
6. Unidad de Recreación, que abarca 0,87 ha.
7. Unidad de Ambiente Natural Manejado , que abarca 501,1 ha.

Superficie Total de la nueva delimitación : 1.774,87 ha.

Fase III – Cartografía Temática y Trazado de Poligonal (Propuesta)

Zonificación de Poligonal Propuesta ZIT Laguna Grande del Obispo, Edo. Sucre.
 Superficies de las Unidades de Ordenación de la ZIT Laguna Grande del Obispo

Distribución Porcentual de Superficie

por Unidad de Ordenación

1-UPVDp
11%
2-UPMEV
28% 8% 3-UPCLo
4-UUE

0,05% 5-UHC
1% 6-URc
1% 7-UANM

51% Distribución por Superficie de las

Unidades de Ordenación (ha.)

1-UPVDp; 203.80
2-UPMEV;
146.10
7-UANM;
501.10
6-URc; 0.87
5-UHC; 8.89
4-UUE; 10.71 3-UPCLo;
903.00
 Fase III – Definición de Usos y Actividades
Uso Actividad

1. Recreacional 1.1. Recreación Activa: En la Zona de Interés

1.2 Recreación Pasiva Turístico y Recreacional
2.1. Agroturismo
Laguna Grande del Obispo,
2.2 Ecoturismo
2.Turístico
sustentable:
se identificaron y
2.3. Acuaturismo
establecieron:
2.4.Turismo de Aventura

2.5. Educación Turística.

3.1. Infraestructura y Equipamiento 6 Usos permitidos y 19

3. Residencial 3.2. Servicios Públicos: actividades, para la
. 3.3. Manejo Integral de Desechos Sólidos regulación y distribución
3.4. Servicios Turísticos interna de las actividades
4.1. Protección que se proponen desarrollar
4.2. Saneamiento y Recuperación. en el área, a fin de cumplir
4. Conservación
4.3. Monitoreo Ambiental con los objetivos propuestos
4.4. Investigación para cada Unidad de
4.5. Educación Ambiental Ordenamiento.
5.1.Vigilancia y Orden Público
5-Seguridad
y Guardería 5.2. Guardavidas
Ambiental 5.3. Guardería y Vigilancia Ambiental
6- Pesquero y 6.1 Pesquero Artesanal de Subsistencia
Acuícola
6.2 Acuícola extensivo de subsistencia
(Moluscos Bivalvos y Peces)
 Fase III – Definición de Usos por Unidad de Ordenación Territorial

Unidad de Ordenación Usos Actividades

Permitidas Restringidas Prohibidas

1.- Unidad de Preservación de Recreacional 1.1 Recreación

Activa
Valles Deposicionales.
1.2 Recreación
Pasiva

Conservación 5.1. Protección

5.4. Investigación

Seguridad y 5.3. Guardería y Vigilancia

Guardería Ambiental
Ambiental
Turística 2.4.Turismo de
Aventura
2. -Unidad de Protección de Conservación 4.1. Protección
Manglares y Espacios asociados
4.2. Saneamiento y
Recuperación.

4.3. Monitoreo Ambiental

4.4. Investigación

4.5. Educación Ambiental

Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

2. -Unidad de Protección de Recreacional 1.1 Recreación Pasiva 1.1 Recreación

Activa
Manglares y Espacios asociados
Turística 2.4.Turismo de
Aventura
Pesquero Pesca Artesanal sin
Artesanal de uso de redes o
Subsistencia artes de captura
y Acuícola masiva y bajo
autorización
Extensivo especifica.
Acuícola Extensiva
bajo autorización
especifica y área
de cultivo
Residencial Todo Uso
Residencial queda
prohibido
Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

Pesquero 6.3 Actividades Conexas

Artesanal (sitios de vigía de
3. Unidad de Protección de cardúmenes)
Colinas y Lomeríos
Conservación . 4.1. Protección 4.3. Monitoreo
Ambiental
4.5. Educación Ambiental 4.4. Investigación
(Cacería con fines
científicos sujeta a
autorización de autoridad
competente )

Recreacional 1.2 Recreación Pasiva

Seguridad y 5.1.Vigilancia y Orden

Guardería Público
Ambiental 5.3. Guardería y Vigilancia
Ambiental
Turismo 2.2 Ecoturismo Deportes de
Sustentable caza
2.4.Turismo de
Aventura
Residencial 3.1. Infraestructura y Nuevas
Equipamiento Afectaciones
para Desarrollo
Residencial.
Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

4. Unidad de Uso Especial Turístico 2.1. Agroturismo

Sustentable
2.5. Educación Turística.

Conservación 4.2. Saneamiento y

Recuperación.
4.5. Educación Ambiental Todo Uso
Residencial queda
prohibido
Pesquero 6.3 Actividades Conexas
de
Subsistenci
a y
Acuícola
Extensivo

Residencial Infraestructura y
Equipamiento que
3.1. Infraestructura y
requiera permiso
Equipamiento especial para su
funcionamiento.

3.2. Servicios Públicos

3.3. Manejo Integral de
Desechos Sólidos
3.4. Servicios Turísticos
Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

5. Unidad Histórico Cultural Pesquero 6.3 Actividades Conexas

Artesanald
e
Subsistenci
a y
Acuícola
Extensivo
Conservación . 4.1. Protección 4.3. Monitoreo
Ambiental
4.5. Educación Ambiental 4.4. Investigación

Recreacional 1.2 Recreación Pasiva

Seguridad y 5.1.Vigilancia y Orden

Guardería Público
Ambiental 5.3. Guardería y Vigilancia
Ambiental
Turismo 2.2 Ecoturismo
Sustentable 2.4.Turismo de
Aventura
Residencial 3.1. Infraestructura Nuevas Afectaciones
y Equipamiento para Desarrollo
Residencial.
Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

6.Unidad de Recreación. Recreacional 1.1.Recreación Activa Establecimientos

con elementos fijos
(Playas)
1.2 Recreación Pasiva
Conservación 4.3. Monitoreo Ambiental
4.5. Educación Ambiental

Seguridad y 5.1.Vigilancia y Orden Público

Guardería Ambiental
5.2. Guardavidas

Residencial Queda
expresamente
prohibida cualquier
actividad residencial
permanente
Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

6.Unidad de Recreación. Turístico Sustentable 2.2 Ecoturismo

(Playas) 2.3. Acuaturismo Competencias Deportes Extremos
•Snorkel deportivas de •Motos de Agua
•Surf de remo (padleboard) nado en aguas •Sky Acuático
abiertas y •Kitesurf
canotaje sujetas
a autorización y
condiciones.
2.5. Educación Turística.

2.6. Servicios Turísticos Servicios

Públicos para uso
del turista: agua
potable,
electricidad
(solamente con
generadores
eólicos o
fotovoltaicos) y
recolección
integral de los
desechos sólidos
sujeto a plan de
manejo
específico
debidamente
autorizado .
Queda prohibido
el manejo de
combustible
Unidad de Ordenación Usos Actividades
Permitidas Restringidas Prohibidas

7. Unidad de Ambiente Natural Recreacional 1.1.Recreación Activa

Manejado. 1.2 Recreación Pasiva

Pesquero pesca deportiva y •Uso Red

Artesanal de recreativa, didáctica, Monofilamento y
ornamental, comercial Arrastre con Red de
Subsistencia
artesanal de pequeña Portalones (red tipo
y Acuícola escala, científica, chica)
Extensivo acuicultura rural o •Pesca de Especies
artesanal y actividades en veda
conexas. •Fondeo de
Embarcaciones de
pesca industrial o
mercante

Conservación 4.1. Protección
4.3. Monitoreo Ambiental
4.5. Educación Ambiental
Construcción de Muelles
artesanales
Toda extracción de
especies de flora y
fauna, con fines
científicos debe contar
con autorización previa
de los entes
competentes

2.2 Ecoturismo

2.3. Acuaturismo :nado Deportes Extremos

deportivo, prácticas de buceo, •Motos de Agua
snorkes, kayak, canotaje y •Sky Acuático
velerismo. •Kitesurf
 FASE IV- Elaboración del Decreto del PORU

Esta fase es básicamente ejecutada por un equipo técnico con experticia legal,
para trasladar
los parámetros establecidos en el Documento de Base Técnica, a los términos
actuales de
técnica legislativa para la redacción de un Decreto contentivo del Plan de
Ordenación y
Reglamento de Uso, en nuestro caso, se está a la espera que la Autoridad
Nacional Competente en materia turística, proceda a redactar el referido PORU,
en coordinación con la Autoridad Nacional Ambiental y el CTZC-Sucre, para
completar el desarrollo de esta fase con la incorporación de opiniones de
representantes de la comunidades autóctonas de la localidad abarcada por la
propuesta.
 FASE V- Consulta Publica del PORU y Arte Final del Decreto del PORU

Esta fase ejecutada por un equipo técnico con experticia legal, coordinado por la
Autoridad Nacional Competente en materia turística, para procedería a efectuar
las diligencias y pasos legales pertinentes para desarrollar un procedimiento de
Consulta Pública del referido PORU, estableciéndose un periodo determinado en
coordinación con la Autoridad Nacional Ambiental y el CTZC-Sucre, para
instalar tanto sitios de captación de opiniones (vía electrónica), así como eventos
de consulta tipo audiencia en la localidad en cuestión (La Angoleta –Laguna
Grande del Obispo). Una vez concluido el periodo de consulta publica , se
procede a la evaluación de resultados y opiniones de todos los sectores
involucrados, procediéndose a la incorporación de opiniones que tengan un
sustento sólido y técnicamente viables en la propuesta. Finalmente se envía el
Decreto Final a la Procuraduría General de la República para su trámite legal y
aprobación por parte del Ejecutivo antes de su publicación en Gaceta Oficial.
Gracias por su Atención