CONPES 4021

Política para el control de la

Deforestación y Gestión Sostenible de
los Bosques
Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES

Geraldine Moreno Niño - Representante del Gobierno de la República de Colombia

Gisella Cardona Amasso - Directora General del Departamento Nacional de Planeación
Laura Camila Capera Pinilla - Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Yuli Paola Portillo Moreno - Líder de formulación CONPES deforestación
CONTENIDO
RESUMEN

01 INTRODUCCIÓN

02 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

03 MARCO CONCEPTUAL

04 DIAGNOSTICO

05 DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA

06 RECOMENDACIONES
 Resumen
● Establece lineamientos de política para
contrarrestar la deforestación y promover
la gestión sostenible de los bosques.
● Da el análisis de causas que inciden en los
procesos de cambio de uso de suelo y
pérdida de bosque natural,
● Se articula varios se identifica
reconocimiento de las particularidades y
necesidades de los territorios, se controle
esta problemática y al mismo tiempo se
promueva la conservación y manejo
sostenible de los bosques.
 01

INTRODUCCIÓN
● Bosques 7,1 % superficie forestal, en las cuales el 80 % de la
biodiversidad en el planeta, lo hace un país susceptible a que
establezcan políticas para la conservación.

● Desarrollar lineamientos de política que permitan orientar la acción

coordinada del Estado para realizar intervenciones integrales que den
respuesta a las necesidades territoriales, promuevan las actividades
productivas sostenibles, que contribuyen con el bienestar de la
población y permitan la conservación de los bosques.
 02

ANTECEDENTES
Y JUSTIFICACIÓN
● Políticas y lineamientos
● Normatividad
● Acuerdos internacionales
“This is a quote. Words full of wisdom that
someone important said and can make the
reader get inspired.”

—SOMEONE FAMOUS
 03

MARCO
CONCEPTUAL
•1) agricultura, que incluye la producción agrícola tradicional, pecuario de
gran escala , productor agrícola de coca y productor con cultivos
industriales
•2) extracción de minerales e hidrocarburos, que agrupa la extracción
formal e informal en donde la mayor afectación por impactos indirectos
está dada por la apertura de caminos y creación de asentamientos
•3) expansión de infraestructura, que agrupa a los constructores informales
y formales de infraestructura vial
•4) extracción de madera, que vincula al extractor informal de madera para
la venta y el extractor informal de madera para el autoconsumo (González
J. C., 2018).
 04

DIAGNÓSTICO
● Expresión de la deforestación en el
territorio Nacional

● Núcleos de alta deforestación (NAD)

Distribución de la Tierra
 Expresión de la
Deforestación en el
Territorio Nacional
 Expresión de la
Deforestación en el
Territorio Nacional
Núcleos de Alta
Deforestacíón
(NAD)
Ejes problemáticos causantes de la deforestación y la debilidad para la gestión
integral de los bosques
Escasas oportunidades
económicas para los pobladores
de las zonas donde predominan
los bosques acorde a la
vocación del suelo
-Pobreza multidimensional ,del 19,6% a nivel
nacional y 39,9% a nivel rural disperso.
Privación de trabajo formal
Desigualdad en la tenencia de las tierras
Desconocimiento del potencial y valor del bosque
Vocación equívoca de la tierra
Bajo aporte al PIB
PÉRDIDA DE BOSQUES
DEBIDO A:
Limitada articulación
intersectorial para el control
de la deforestación y gestión
de bosques
- Desarticulación de políticas
ambientales, intersectoriales y
territoriales
- ●
Ausencia de actualización y
coordinación entre bases de datos e
información reportada por entidades
del sector ambiental.
Debilidades en el
ordenamiento territorial y
expansión de la frontera
agrícola
● Tierras baldías
● Avalúos catastrales sin metodologías que adjunte
valor a BySE
Muy pocos instrumentos de planificación
territorial incluyen el componente deforestación
en su contenido.
●
Bajos niveles de tecnificación en el sector
agropecuario
Limitada articulación intersectorial para el control de la deforestación y la gestión de los
bosques
Construcción de la
infraestructura vial
-Procesos de intervención y conversión no
planificados sobre los ecosistemas.
-Fragmentan el bosque y permiten colonización.
-Alta relación de vías y deforestación con fines
agrícolas (>50 km y >50km)
-Corredores fluviales permiten deforestación en
lugares inaccesibles
(2005-2015) 95% deforestación <50km
PÉRDIDA DE BOSQUES
DEBIDO A:
Incendios forestales
Debido a:
-Variabilidad climática en época seca (Llanos
orientales, caribe, andina)
-Practicas de manejo agropecuario
-Expansión de cultivos y pastos para
acaparamiento de tierras
Estrategias de control y manejo efectivo del
fuego, mediante entendimiento de dinámicas
territoriales y de incendios.
2,3% deforestado en 2015
Conocimiento y
apropiación ciudadana de
los bosques
● Participación ciudadana (2019-2020) 408
propuestas referentes a deforestación; AGA tema
prioritario en medio ambiente
● Procesos de diálogo y construcción colectiva
(fortalecer las regiones con nodos de articulación
y acción con proyectos de desarrollo
territorial)
● Atención a comunidades con mecanismo de
participación y gobernanza
● Acceso a mayores niveles de educación,
implementación de PRAE
 Municipios con
PDET
(Meta, Caqueta,
Economías ilegales y bajo control territorial que promueve la deforestación Putumayo,
Guaviare y Nariño)
representan 58% de
ha deforestadas
(1990-2013)

(DNP,
2020)
Erradicación de
cultivos ilicitos e
Grupos armados al margen Debil presencia Factores Acuerdo de paz infraestructura Integrar
de la ley estatal socioeconómicos (2016) Gobernanza
>deforestación
 Economías ilegales y bajo control territorial que promueve la deforestación

Extracción de madera informal

Acaparamiento de tierras
Praderización para adjudicación de baldíos o
titulación de zonas en reserva ley 2a de 1959.
Tenencia de tierras sin mínimos ambientales
Limitación de programas sociales y
alternativas productivas
Ingresos por parte de la nación por parte del estado,
autoridades locales y regionales.
-Negación a programas existentes (PNIS)
-En 10 CAR el 31,6% de la deforestación (2010-2017);
incautaciones de 43.819 m3
-(2012-2017)359.223 m3 de madera en la amazonía.
-Representa el 10% de la deforestación en el país.
-Tala no tecnica, infraestructura ilegal para extracción de
maderas

Cultivos ilicitos Explotación ilícita de minerales

Siembra, producción, construcción de laboratorios y
-Minería a cielo abierto deforestó 24 mil ha en 2014
pistas clandestinas, lavado de activos.
(Antioquia, Bolivar, Santander, Chocó)
-(2001-2013) 276 mil ha deforestadas de cultivo de
-295 municipios con extracción por grupos al margen de
coca; 2015 31% de la deforestación nacional
la ley
-2082 minas intervenidas en los últimos 18 años
 Economías ilegales y bajo control territorial que promueve la deforestación

Debilidades técnicas y administrativas

7153 delitos relacionados por la deforestación (2012-2018), los
cuales 60% se encuentran inactivos por carencia de recursos
-Mayor articulación en el sector de defensa, creación de
CONADELF para control y vigilancia
-Zonas futuro en 21 mil ha donde se implementaran PEII para
eliminar economías ilicitas

Actividades ilícitas en SINAP

-14 de 59 áreas presentan cultivos de coca con 6785 ha, 37
áreas presentan conflictos de uso del suelo
-Explotación de minerales y recursos bioticos.
(DNP,
 Avances (MADS, FAO, UE)
Debilidades en el monitoreo de la -Fomento del comercio legal de
deforestación, generación de productos forestales
-Sistema nacional de trazabilidad
información y conocimiento para la (Salvoconductos)
-Libro de operaciones forestales en
gestión de los bosques linea

PMSB conformado por SMByC, el IFN y SNIF formalizado por decreto

1655 de 2017

● Financiado con recursos de cooperación internacional

● SMByC presenta retos técnicos y financieros en la falta de precisión en el
monitoreo de la deforestación y actividades sectoriales.
● IDEAM a cargo del SMByC presenta inversión solo del 50% en
funcionamiento
● Vacíos de información en la actualización en torno a agentes y causas de
deforestación-proyecciones.
● Control y vigilancia por la policía y entes territoriales, necesidad de
protocolos , fortalecimiento de capacidades de Consejos Municipales de
Desarrollo rural
● Debilidades en la gobernanza, desde el punto de vista operativo, de
seguimiento, monitoreo y control de las actividades
● Limitaciones en el sector de defensa para sistemas ambientales
● Esquemas de Monitoreo comunitario participativo (MCP) con
limitaciones técnicas, tecnologícas y de información
 05

DEFINICIÓN DE
LA POLÍTICA
● Objetivos
● Plan de acción
● Seguimiento
05 10 AÑOS

DEFINICIÓN
DE LA
POLÍTICA

Objetivos específicos
OBJETIVO GENERAL 1. Desarrollar de alternativas productivas y sostenibles
Desarrollar lineamientos de Política Pública y 2. Generar procesos de gestión transectorial de la política
estrategias que permitan a la institucionalidad pública, 3. Implementar acciones para la prevención y control territorial
al sector privado y la sociedad civil, implementar 4. Fortalecer la capacidad del estado para la generación de
acciones orientadas a la reducción de la deforestación y información del recurso forestal y oportunidades de la gestión del
a la promoción de la gestión integral de los bosques del bosque
país.
 Consolidar alternativas productivas sostenibles que inciden en el desarrollo rural y la
ESTRATEGIA 1 estabilización de la frontera agrícola.
Promover apuestas productivas con base en el capital natural que impulsen la economía forestal
● Instaurar 16 zonas PDET con Planes maestros de estructuración de Reactivación de Economía Productiva y ambiental para instaurar sistemas agroambientales.
● Turismo de naturaleza (MCIT, MADS, PNNN), identificación de áreas de importancia ambiental (2021-2026)
● Reconversión productiva de actividades agropecuarias (MADR, UPRA, ICA), sistemas productivos de bajo impacto SAF
● Guías metodológicas para la inversión en infraestructura logística agropecuaria, Trazabilidad pecuaria
● Estrategia de emprendimientos verdes con el relacionamiento y actuar conjunto entre sectores (Innpulsa, MADS, MADR)
● Estrategia integral de fomento y financiación: Desarrollar cadenas de valor forestal y agroforestal (MADS, MADR y FINAGRO)
● Habilitación de destinos de crédito para actividades financiables (Ej: reconversión de sistemas ganaderos). Educación financiera.
Líneas de acción

Fomentar la aplicación de procesos de conservación y aprovechamiento sostenible de los bosques

● El Programa de forestería comunitaria (2021-2029), acompañamiento de CARS y adopción de POF
● Componente restauración con enfoque diferencial comunitario(6.8 millones de ha), establecimiento de metodología general ajustada
● Integración del enfoque ambiental a programas estatales para sustitución de cultivos ilícitos con proyectos de desarrollo alternativo- a 2030
atender 6577 familias
● Desarrollar instrumento de administración forestal y de MFS
● Inversiones de compensación ambiental hacia alternativas sostenibles (ANLA, MADS)

Desarrollar mecanismos de extensión, asistencia técnica e investigación para el uso sostenible de la

biodiversidad
● Transferencia de conocimiento (2021-2027) Estrategia de fortalecimiento del PDA
● Atención y asistencia técnica (2021-2027), articulación de iniciativas con financiación de pago por resultados
● (2023-2030) Proyecto de la aplicación de la extensión y gestión del conocimiento forestal; inclusión de la Plataforma Siembra en
modelos tecnológicos agroambientales. Transferencia de tecnología
ESTRATEGIA 2
Fortalecimiento de los mecanismos de articulación y gestión transectorial para la efectiva reducción de la deforestación y
gestión de los bosques.

Desarrollar intervenciones integrales para el ordenamiento territorial y la resolución de conflictos de uso, ocupación y
tenencia de la propiedad, que permitan la estabilización de los núcleos de alta deforestación.
● Actualización catastral del 100 % del área del territorio nacional en 2025
● Agencia Nacional de Tierras realice a partir del 2021: POSR 7 municipios de alta deforestación, Informes
● Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y otras instituciones: 2021 y 2029 un total de 2.800 procesos de otorgamiento de
derechos de uso sobre predios baldíos inadjudicables ubicados en Zonas de Reserva Forestal
Líneas de acción

Generar capacidades técnicas para desarrollar instrumentos de planificación y ordenación sectorial que eviten
deforestación.

● Infraestructura verde vial, PBA, Ganaderia sostenible, Acompañamiento títulos mineros, Incendios forestales

Fortalecer la comunicación, el conocimiento y la participación ciudadana para la gobernanza del

territorio y la gestión sostenible de los bosques

Planificar y coordinar la inversión para la gestión de los bosques y evitar la

deforestación.
 Acciones para el control territorial que reduzcan las dinámicas ilegales que impulsan los proceso
ESTRATEGIA 3 de deforestación

Articular los instrumentos de comando y control en núcleos de alta deforestación y áreas estratégicas de conservación de
bosque natural.
● Diseño de una herramienta de gestión gerencial orientada a la integración de datos con el objeto de generar la información necesaria que permita dirigir la toma
de decisiones para la atención de la lucha contra la deforestación y otros crímenes ambientales asociados
● Ministerio de Defensa Nacional, entre el 2021 y 2022 diseñará la Fuerza de Protección Integral Ambiental para proteger de amenazas internas y externas los
recursos hídricos, la biodiversidad y el medio ambiente y así evitar que las economías ilícitas sigan destruyendo esos activos estratégicos de la Nación, tal y
como lo dispone la mencionada política.
Líneas de acción

Fortalecer las capacidades administrativas, técnicas y legales de las autoridades que intervienen en la prevención,
investigación, judicialización y control de los delitos ambientales.
● El programa de formación de 8 años, iniciando en el 2023, buscará que las fuerzas mejoren su capacidad de respuesta en lo concerniente a la
sostenibilidad y protección ambiental, incrementando su participación en el abordaje de estas temáticas.

Implementar acciones de control a economías ilegales impulsoras de deforestación

● El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en acompañamiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), iniciaran en el 2021 la actualización del sistema de trazabilidad forestal.
ESTRATEGIA 4
Acciones para el control territorial que reduzcan las dinámicas ilegales que impulsan los proceso de deforestación

Implementar estrategias para el fortalecimiento de capacidades técnicas, operativas y financieras para el control de la
deforestación y gestión de los bosques.
Líneas de acción

● Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible diseñará e implementará a partir del 2021 una estrategia de transformación digital del SINA, a través del SIAC .
● IDEAM elaboración de la memoria técnica de los resultados del análisis del monitoreo del bosque natural y la deforestación anual.
● Fortalecer técnicamente la Cuenta Nacional de Bosques del Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas SCAE – MC, entre 2021 y 2030
● Estrategia de Sostenibilidad Financiera diseñada para implementar entre 2024 y hasta el 2026.

Generar esquemas de monitoreo y seguimiento a las intervenciones territoriales asociadas al control de la

deforestación.
● IDEAM Modelos de análisis de la deforestación para la toma de decisiones de política pública. Se trabajará en el desarrollo de un modelo de
riesgo de deforestación, a un horizonte de 10 años (2030)
● Diseño módulos de seguimiento del recurso forestal: i) Áreas en proceso de restauración, ii) Áreas en manejo forestal sostenible, iii) Acuerdos de
conservación y cero deforestación y iv) Degradación de suelos por deforestación desde el año 2022 hasta el 2028.
Plan de Acción y Seguimiento (PAS)

➔ Objetivo
➔ Importancia relativa del objetivo (%)
➔ Acción
➔ Responsable de la ejecución
◆ Entidad
◆ Dirección/Subdirección/Grupo/unidad

➔
◆ Persona de contacto y correo
Tiempo de ejecución 5.4
➔ Indicadores de cumplimientos
◆ Tipo Seguimiento
◆ Linea base
➔ Costos de las acciones Esta política tiene un periodo de implementación
➔ Recursos asignados para las acciones y sus fuentes (por de 10 años, iniciando en el año 2020 hasta el
año) 2030. Su seguimiento se hará de manera
semestral iniciando su reporte en julio de 2021 y
el informe de cierre se realizará con corte a 31 de
diciembre de 2030.
Seguimiento a las acciones
Indicadores de cumplimiento
RECOMENDACIONES

Aprobación de la política y su plan Cumplimiento de los lineamientos

Consejo Nacional de acción y acciones Ministerio de
de Política Agricultura y
Económica y Social Desarrollo Rural
Priorizar Recursos poner en Impulsar actividades productivas
marchas las estrategias sostenibles

Otorgar derechos de uso de predios

Coordinar, implementar, consolidar Agencia Nacional
Departamento divulgar y gestionar la política de Tierras
Nacional de
Formalización de territorios
Planeación
(Etnicos)
Evaluación 2025 Resultados de
implementación

Incorporar en los instrumentos de

Forestería comunitaria y economía
planificación territorial, Ministerio de
Ministerio de ambiental
lineamientos para el control de la Defensa Nacional
Ambiente y deforestación, cambio climático y
Desarrollo gestión sostenible
sostenible Robustecer la gestión técnica y
financiera de los recursos