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Ley N26.

331 de Presupuestos Mnimos de


Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Informe de estado de implementacin


2010 - 2015
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y planes
alcanzados por el Fondo Nacional para el Enriquecimiento
y la Conservacin de los Bosques Nativos
Au t or i dades

Ministro de Ambiente y Desarrollo


Sustentable de la Nacin
Rab. Sergio A. Bergman

Secretario de Poltica Ambiental, Cambio Climtico,


Ambiente y Desarrollo Sustentable
Lic. Diego Ignacio Moreno

Subsecretaria de Planificacin y
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Dra. Dolores Mara Duverges

Directora Nacional de Ordenamiento Ambiental y


Conservacin de la Biodiversidad
Dra. Mara Esperanza Alonso

Directora de Bosques
Lic. Ins Gmez

Este informe fue elaborado por los equipos de trabajo del rea de Ordenamiento Territorial (Julieta Bono, Mara Agustina Garca Collazo, Camila Jordan, Clara
Mosso y Magali Taurian) y del rea de Vinculacin y Control (Eduardo Manghi, Maximiliano Azcona, Mara Jos del B, Mara Mercedes Borrs, Gonzalo
Daniele, Mara Victoria del Sastre, Mariano DellAquila, Martn Monaco, Juan Alejandro Paez y Mercedes S).

Diseo Editorial: Carla Rubietti.

Foto de portada: Bono, J. (2015). Quebracho blanco (Aspidosperma quebracho-blanco Schltr.)


C o nt eni do

Introduccin 1

Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos 2

Zonificacin 2

Criterios de Sustentabilidad Ambiental 7

Procedimiento de acreditacin 9

Actualizacin de los OTBN 9

Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la

Conservacin de los Bosques Nativos 11

Uso sustentable y conservacin del bosque nativo 13

Planes 13

Manejo de Bosques con Ganadera Integrada 26

Fiscalizacin y control a campo 27

Situacin de los planes al ao 2015 28

Evolucin de la deforestacin 31

Registro de infractores 33

Aportes a la investigacin cientfica

orientada a los bosques nativos 33

Sntesis de los principales resultados y discusin 34

Reflexiones finales 35

Bibliografa 36

Acrnimos 37
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 1

In troducci n

La Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para
Ambiental de los Bosques Nativos se sancion en la distribucin del Fondo Nacional para el Enriquecimiento
diciembre de 2007. La misma establece los presupuestos y la Conservacin de los Bosques Nativos (FNECBN) por
mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo Entre ellos, los principales servicios ambientales son la
sostenible de los bosques nativos y de los servicios regulacin hdrica, la conservacin de la biodiversidad,
ambientales que stos brindan a la sociedad. la conservacin del suelo y de la calidad del agua, la
fijacin de gases de efecto invernadero, la contribucin a
La Autoridad Nacional de Aplicacin (ANA) es el la diversificacin y belleza del paisaje y la defensa de la
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS) identidad cultural.
y las Autoridades Locales de Aplicacin (ALA) son los
organismos que las provincias determinen para actuar en el
mbito de cada jurisdiccin1 . La reglamentacin de la Ley
Servicios Ambientales: procesos, componentes y
fue aprobada mediante el Decreto PEN N 91 en febrero de
condiciones de los ecosistemas que contribuyen
2009. La ANA y las ALA trabajan en conjunto en la Comisin
Tcnica de Bosques Nativos del Consejo Federal de Medio
o son utilizados (activa o pasivamente) en la
Ambiente (CoFeMA), que constituye el mbito institucional generacin de beneficios o bienestar para la
de encuentro federal. All se discuten y definen pautas y sociedad (Laterra et al., 2011) Pueden clasificarse
lineamientos que hacen a la implementacin de la Ley en Servicios de Provisin (madera, fibras,
N 26.331. frutos), Servicios de Soporte (ciclo hidrolgico,
fotosntesis), Servicios de Regulacin (regulacin
La Ley establece la necesidad de realizar un Ordenamiento
climtica) y Servicios Culturales (recreacin, valor
Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) mediante un
proceso participativo, suspende la posibilidad de autorizar
escnico) (Rtolo y Francis, 2008).
desmontes hasta tanto se realice dicho Ordenamiento
Territorial, dispone la obligacin de realizar estudios
de impacto ambiental y audiencias pblicas para la
autorizacin de desmontes y crea el Programa Nacional de Este informe describe aspectos relativos a la implementacin
Proteccin de los Bosques Nativos (PNPBN). de la Ley N 26.331 hasta el ao 2015. Si bien stos son
mltiples, de diversa ndole y abordados por el MAyDS a
Establece tambin que toda intervencin en el bosque nativo travs de distintas reas, en el presente informe se incluirn
debe encontrarse sujeta a un Plan de Conservacin o de slo aquellos en los cuales el rea de Ordenamiento
Manejo Sostenible. En caso de intencin de transformacin Territorial y el rea de Vinculacin y Control de la Direccin
de bosque nativo, es necesaria la aprobacin de un Plan de de Bosques asumen un rol fundamental, quedando otros
Cambio de Uso del Suelo y su correspondiente Evaluacin temas fuera del alcance del presente trabajo.
de Impacto Ambiental.

Las mismas pueden consultarse en: http://www.ambiente.gob.ar archivos/web/OrdTerrBN/file/autoridades%202014(1).pdf


1
2 Ley N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

O rd enami ento Territo ria l de los B os que s N a t ivos

Z o ni f i caci n

La Ley N 26.331 establece en su Art. 6 que cada Ordenamiento Territorial: proceso poltico-tcnico-
jurisdiccin debe realizar un Ordenamiento Territorial de administrativo orientado a la organizacin,
los Bosques Nativos (OTBN) existentes en su territorio
planificacin y gestin del uso y ocupacin del
mediante un proceso participativo y de acuerdo a los
Criterios de Sustentabilidad Ambiental mencionados en el
territorio, en funcin de las caractersticas y
Anexo de la misma, estableciendo diferentes categoras de restricciones biofsicas, culturales, socioeconmicas
conservacin (Figura 1). y poltico-institucionales (MAGyP, 2014). Involucra la
toma de decisiones concertadas para la ocupacin
equilibrada y sostenible del territorio y se construye
de manera participativa. Tiene como objetivo superar
desequilibrios econmicos, ambientales y socio-
culturales.

Sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse


CATEGORA I
ni ser sujetos a aprovechamiento forestal. Pueden realizarse actividades
que no alteren sus atributos de conservacin.

CATEGORA II Sectores de mediano valor de conservacin, que no deben desmontarse.


Podrn ser sometidos a aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin
e investigacin cientfica.

CATEGORA III Sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse


parcialmente o en su totalidad.

Figura 1. Categoras de conservacin.

Se presenta a continuacin el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos a nivel nacional, de acuerdo a las distintas categoras
de conservacin (Figura 2).
Feb rero 20 16 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 3

F i gu r a 2 . Distribucin geogrfica de los bosques nativos y las categoras de conservacin.


4 L ey N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

La superficie de bosque nativo total y por categora de conservacin que surge de los OTBN se detalla en la Tabla 1. Estos
datos corresponden a las 22 jurisdicciones que aprobaron el OTBN por Ley provincial. Buenos Aires es la nica provincia que
no cuenta con OTBN aprobado, aunque el mismo se encuentra actualmente en tratamiento legislativo.

Categora de conservacin
Jurisdiccin Total Rojo (I) Amarillo (II) Verde (III)
ha % ha % ha %
Catamarca 2.433.682 587.123 24 1.543.593 63,0 302.966 13
Chaco 4.920.000 288.038 6 3.100.387 63 1.531.575 31
Chubut 1.052.171 419.351 40 613.324 58 19.496 2
Crdoba 2.923.985 2.393.791 82 530.194 18 0 0
Corrientes 770.319 63.840 8 292.251 38 414.228 54
Entre Ros 1.861.328 345.498 19 1.070.543 58 445.287 23
Formosa 4.387.269 409.872 9 719.772 16 3.257.625 75
Jujuy 1.208.943 213.152 18 832.334 69 163.457 13
La Pampa 3.996.107 38.518 1 3.029.760 76 927.829 23
La Rioja 1.030.821 307.401 30 684.642 66 38.778 4
Mendoza 2.034.188 82.613 4 1.800.595 89 150.980 7
Misiones 1.638.147 223.468 14 967.192 59 447.487 27
Neuqun 543.917 192.686 35 347.672 64 3.559 1
Ro Negro 478.900 181.900 38 252.700 53 44.300 9
Salta 8.280.162 1.294.778 16 5.393.018 65 1.592.366 19
San Juan 1.494.533 70.206 5 1.386.429 93 37.898 2
San Luis 3.152.630 526.962 17 1.887.363 60 738.305 23
Santa Cruz 523.818 180.569 34 343.249 66 0 0
Santa Fe 1.853.791 663.520 36 1.190.271 64 0 0
Sgo. del Estero 7.644.449 1.046.172 14 5.645.784 74 952.493 12
Tierra del Fuego 733.907 311.707 42 401.918 55 20.282 3
Tucumn 910.512 526.638 58 219.413 24 164.461 18
Total 53.873.579 10.367.803 19 32.252.404 60 11.253.372 21

Tabl a 1 . Superficie de bosque nativo por categora de conservacin declarada por cada jurisdiccin.

Los grficos que se presentan a continuacin permiten visualizar comparativamente la participacin de cada categora
respecto al total de bosques nativos declarados para todo el pas (Figura 3), la superficie de bosque nativo por categora de
conservacin declarada por cada provincia (Figura 4) y la participacin de cada categora respecto al total de bosques nativos
declarado por cada provincia (Figura 5).

Categora I

21% Categora II

19% Categora III


Figura 3. Participacin de cada categora de
conservacin en la superficie total de bosques
60% nativos declarada para todo el pas.
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 5

Categora I Categora II Categora III


9

7
Superficie de bosque nativo
(millones de hectreas)

5
Figur a 4 .
4 Superficie de
bosque nativo
3
por categora de
2 conservacin
1 declarada por
cada provincia.
0

Categora I Categora II Categora III


Sup. de cada categora de conservacin en relacin

100%
a la superficie total de bosque nativo (%)

90%
80% Figur a 5 .
70% Participacin de
60% cada categora
50% de conservacin
40% en la superficie
total de bosques
30%
nativos declarada
20%
por cada
10%
provincia.
0%
6 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

La normativa de aprobacin de los OTBN provinciales se detalla en la Tabla 2.

Jurisdiccin Ley Fecha de sancin


Buenos Aires Proyecto en tratamiento -
Catamarca Ley provincial No 5.311 09/09/2010
Chaco Ley provincial No 6.409 24/09/2009
Chubut Ley provincial No XVII-92 17/06/2010
Crdoba Ley provincial No 9.814 05/08/2010
Corrientes Ley provincial No 5.974 26/05/2010
Entre Ros Ley provincial No 10.284 28/03/2014
Formosa Ley provincial No 1.552 09/06/2010
Jujuy Ley provincial No 5.676 14/04/2011
La Pampa Ley provincial No 2.624 16/06/2011
La Rioja Ley provincial No 9.711 01/09/2015
Mendoza Ley provincial No 8.195 14/07/2010
Misiones Ley provincial XVI - No 105 02/09/2010
Neuqun Ley provincial No 2.780 09/11/2011
Ro Negro Ley provincial No 4.552 08/07/2010
Salta Ley provincial No 7.543 16/12/2008
San Juan Ley provincial No 8.174 11/11/2010
San Luis Ley provincial No IX-0697-2009 16/12/2009
Santa Cruz Ley provincial No 3.142 17/08/2010
Santa Fe Ley provincial No 13.372 11/12/2013
Santiago del Estero Ley provincial No 6.942 17/03/2009
Tierra del Fuego Ley provincial No 869/12 25/04/2012
Tucumn Ley provincial No 8.304 24/06/2010

Tabl a 2. Normativa de aprobacin de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos de cada jurisdiccin.
Feb rero 20 16 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 7

C r it er i os de Su s tentabilida d A m bie nt a l

La Ley N 26.331 establece que el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de cada jurisdiccin debe realizarse a travs
del anlisis de los diez Criterios de Sustentabilidad Ambiental (CSA) definidos en su anexo. Fruto de las primeras experiencias
se concluye que la consideracin de los CSA en los procesos de OTBN se ha dado de mltiples formas segn la provincia en
cuestin.

A raz de esto, el CoFeMA estableci en su Resolucin N 236/12 una serie de pautas a tener en cuenta para, entre otros
aspectos, la consideracin, valoracin y ponderacin de los CSA en los OTBN y sus actualizaciones. Estas se refieren a la
informacin respaldatoria, el fundamento tcnico, la profundidad necesaria para el anlisis de cada criterio, la identificacin
de situaciones que atenten contra el mantenimiento del valor de conservacin (uso actual), la descripcin de la metodologa
empleada y la recopilacin de la informacin de base necesaria. Tambin se establecen lineamientos especficos para la
integracin de la valoracin de los CSA en un Sistema de Informacin Geogrfica, proceso necesario para la confeccin del
mapa de OTBN.

La Figura 6 presenta el anlisis de la consideracin de los CSA en el primer OTBN de cada jurisdiccin. El C9-Potencial de
conservacin de Cuencas y el C4-Existencia de valores biolgicos sobresalientes resultan los criterios empleados con mayor
frecuencia por las provincias. Se evidenciaron dificultades para la incorporacin de CSA relacionados con el estado del bosque
y su potencial para la conservacin de la biodiversidad y uso forestal (C1, C2, C6, C7), al igual que el valor que las comunidades
indgenas y campesinas dan a las reas boscosas (C10). Puede observarse tambin que el C8-Potencial de Sustentabilidad
Agrcola ha sido adoptado de manera generalizada para la regin norte y centro del pas.
8 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

C1 C2 C3 C4
Superficie mnima de hbitat Vinculacin con otras Vinculacin con AP existentes Existencia de valores biolgicos
comunidades naturales e integracin regional sobresalientes

C5 C6 C7 C8
Conectividad entre Estado de conservacin Potencial forestal Potencial de sustentabilidad
ecorregiones agrcola

Considerado

No considerado

Sin dato

Figur a 6 . Anlisis de la consideracin de los Criterios de


Sustentabilidad Ambiental del Anexo de la Ley N 26.331 en
el primer OTBN de cada jurisdiccin. C: criterio; AP: reas
protegidas.
C9 C 10
Potencial de conservacin de Valor que las comunidades
cuencas indgenas y campesinas dan a
los bosques nativos
Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 9

P rocedi mi en to de a c re ditac in
En el marco del Art. 33 de la Ley N 26.331, las provincias remiten a la ANA la documentacin correspondiente para la
acreditacin de los OTBN. Esta documentacin es analizada por la Direccin de Bosques, que realiza observaciones de
carcter tcnico-legal. El procedimiento de revisin del OTBN tiene el fin de verificar en forma integral el ajuste a los objetivos
de la Ley N 26.331 y la aplicacin de los Criterios de Sustentabilidad Ambiental de su Anexo. Prev adems la revisin de los
procesos de actualizacin y ajuste progresivo de los OTBN provinciales.

A c t ual i zacin de los OTBN


A partir del ao 2014 las leyes de OTBN de algunas provincias comenzaron a cumplir cinco aos desde su sancin. Esto
implica que a partir de dicho ao deben realizar la primera actualizacin del mismo, tal como lo establece el Decreto N 91/09,
segn la fecha de sancin de la Ley provincial correspondiente.

Los procesos de OTBN son dinmicos y requieren de un ajuste permanente para adecuarse a las realidades cambiantes
que se van presentando como resultado de la influencia de los distintos factores involucrados en los mismos. Es por ello que
las ALA y la ANA se encuentran realizando acciones conjuntas en el mbito del CoFeMA para revisar distintos aspectos de
los OTBN. Ambas Autoridades de Aplicacin han acordado que los procesos de actualizacin de los OTBN se realizarn
dentro de un marco de no regresividad, progresividad y flexibilidad en funcin de las lecciones aprendidas y estarn sujetos
a las modificaciones pertinentes en pos del cumplimiento de los principios establecidos en la Ley N 26.331. Asimismo, se
mantendrn los procedimientos de revisin y acreditacin aplicados originalmente.

Los procedimientos consensuados involucran instancias de discusin e intercambio tcnico entre las ALA y la ANA en forma
preliminar a la sancin definitiva de los OTBN. De este modo, se pretende que estos alcancen una resolucin tcnica avalada
por el MAyDS antes de ser sancionados por el acto administrativo correspondiente.

Entre los aos 2014 y 2015, las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, La Pampa, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumn
han presentado ante la ANA distintos avances de los procesos de actualizacin de sus correspondientes OTBN. Tambin se
han realizado intercambios tcnicos en este marco con las ALA de las provincias de Crdoba, Mendoza, Misiones y Ro Negro.
Hasta el momento, Santiago del Estero ha sido la nica jurisdiccin que ha finalizado el primer proceso de actualizacin de su
OTBN, mientras que San Juan ha finalizado la instancia de revisin tcnica y remitido el correspondiente informe a la ANA para
su consideracin (Figura 7).

Teniendo en cuenta la experiencia provincial, regional y nacional obtenida durante la primera etapa de elaboracin de los
OTBN, los procesos de actualizacin resultan importantes para realizar un balance de la planificacin territorial y su vinculacin
con el desarrollo sustentable, con el desafo de conciliar el mantenimiento de las funciones y servicios ecosistmicos asociados
a los bosques nativos y el uso de los recursos naturales que estos brindan.

En referencia a los procesos de actualizacin y ajuste progresivo de los OTBN provinciales a los lineamientos establecidos por
la Ley N 26.331 y su normativa anexa, cabe destacar ciertos aspectos que han sido frecuentemente observados por la ANA
que requieren especial atencin. Entre estos se pueden mencionar: la necesidad de mejorar la coherencia entre las categoras
de conservacin establecidas en jurisdicciones que comparten eco-regiones; la valoracin y ponderacin de los Criterios de
Sustentabilidad Ambiental mediante la aplicacin de metodologas replicables; la actualizacin de la superficie de bosque
nativo en los mapas y documentos correspondientes y su categorizacin acorde a los lineamientos establecidos en la Ley
N 26.331 y en las resoluciones CoFeMA; y la realizacin y documentacin de los procesos participativos desarrollados en el
marco de los OTBN.
10 L ey N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Actualizacin de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos


Avances en la interaccin entre las Autoridades de Aplicacion Nacional y Locales

Salta Catamarca Chubut Crdoba

Incorporacin de Corredores Ecolgicos Sistemas de Informacin Geogrfica


Mejoras en las coberturas digitales

Salta Santiago del Estero SIG Tucumn

OTBN 2011 OTBN 2010


Progresos en el mapeo de los bosques nativos

Incorporacin de
bosques OTBN 2015 OTBN 2015
en Humahuaca, Jujuy
Extraccin sabanas en La Pampa Extraccin arbustales en San Juan

Fortalecimiento del proceso participativo

Comunidad de Aatuya,
Astica, San Juan Santiago del Estero

Figura 7. Ejemplos de avances en los procesos de actualizacin de los OTBN provinciales alcanzados durante los aos 2014-2015.
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 11

F o ndo N aciona l p a ra el Enrique c im ie nt o y la C ons e r va c in d e l o s


B o sques N ativo s

El Presupuesto Nacional ha adjudicado partidas para la implementacin de la Ley N 26.331 desde el ao 2010 en adelante
(Tabla 3).

El monto del presupuesto adjudicado anualmente para


la Ley N 26.331 se destina principalmente al FNECBN, Partidas Presupuestarias
creado por el Art. 30, y al Programa Nacional de Proteccin Ao Asignadas a la
de los Bosques Nativos, creado por el Art.12. El PNPBN
Ley No 26.331
funciona dentro de la Direccin de Bosques y asiste
transversalmente al fortalecimiento de todas sus reas 2010 $ 300.000.000
a travs de un mecanismo de administracin financiera 2011 $ 300.000.000
descentralizado. 2012 $ 300.085.190
2013 $ 253.000.000 Ta bla 3.
En sus primeros ejercicios la asistencia financiera tambin 2014 $ 247.043.707 Partidas asignadas
se destin para la realizacin de los OTBN (Art. 6) y el 2015 $ 246.450.000 por el Presupuesto
pago de planes del Programa Experimental de Manejo y 2016 $ 265.009.000 Nacional a Bosques
Conservacin de los Bosques Nativos -Resolucin SAyDS Nativos.
N 256/09- (Figura 8).

D i stri buci n de l a Par tida Pr e s upue s ta r ia a s igna da a la


Ley N o 2 6 .3 3 1

Fondo Nacional para Programa Nacional Programa Experimental Asistencia Financiera


el Enriquecimiento y de Proteccin de de Manejo y Conserva- para realizar los OTBN
la Conservacin de Bosques Nativos cin de Bosque Nativos
los Bosques Nativos (Res. SAyDS N 256/09)

ALA
70 % titulares de planes
30% ALA

ANA

70 % titulares de planes
30% ALA

Figura 8. Distribucin y destinatarios de la partida presupuestaria nacional asignada a la Ley N 26.331.


12 L ey N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

La distribucin del Fondo se realiza anualmente entre aquellas provincias que cuentan con el OTBN aprobado por Ley provincial
y acreditado por la ANA. Para su distribucin entre las provincias, el CoFeMA ha establecido una metodologa que considera
la superficie de bosque nativo en las jurisdicciones, la relacin entre la superficie anterior y la superficie total del territorio
provincial y las categoras de conservacin establecidas segn el Art. 32 de la Ley N 26.3312 .

La aplicacin de esta metodologa de distribucin del FNECBN en los sucesivos procedimientos instituidos desde el 2010 entre
cada una de las jurisdicciones es formalizada todos los aos mediante una Resolucin del CoFeMA (Tabla 4).

Ao Montos adjudicados Resolucin


al FNECBN CoFeMA

2010 $ 94.563.095 199/2010


Ta bla 4 . Partidas asignadas al Fondo Nacional
2011 $ 230.000.000 211/2011
para el Enriquecimiento y la Conservacin de los
2012 $ 245.467.244 229/2012*
Bosques Nativos.
2013 $ 218.735.000 243/2013
2014 $ 222.000.000 277/2014 *Esta Resolucin no contiene la tabla de asignacin de fondos
2015 $ 228.450.000 311/2015 del monto adjudicado al FNECBN a las provincias como el resto
de las resoluciones, sino que encomiendan a la ANA a realizar
2016 $ 246.578.893 ** la distribucin. ** El ejercicio del FNECBN del ao 2016 an no
fue formalizado por el CoFeMA.

Durante el ao 2010 parte de la partida presupuestaria consignada en la Tabla 3 fue reasignada por Jefatura de Gabinete
de Ministros hacia otros destinos, no pudiendo completarse el trmite administrativo para su distribucin y transferencia a las
Autoridades Locales de Aplicacin. En situacin similar se encuentran parte de los fondos de la partida del ao 2015, por lo
cual se estn gestionando alternativas para completar el trmite de pago segn lo estipulado.

2
Documento disponible en www.cofema.gob.ar/?aplicacion=normativa&IdNorma=1454&IdSeccion=32
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 13

U s o sust en table y c ons e r va c in de l bos que na t ivo

P la nes

Como fue mencionado anteriormente, toda intervencin en bosques nativos debe encontrarse sujeta a algn instrumento de
planificacin, tal como establecen los artculos 16 y 17 de la Ley N 26.331 y el artculo 9 del Decreto Reglamentario N 91/09.
Las categoras de conservacin imponen ciertas restricciones en el uso de los bosques nativos, limitando o prohibiendo algunas
actividades. Los distintos tipos de planes prescriben las actividades a realizar en las distintas categoras de conservacin,
segn se detalla en la Figura 9.

CATEGORA I Plan de Conservacin de Bosques Nativos


(no se pueden realizar desmontes ni aprovechamiento forestal)

Plan de Conservacin de Bosques Nativos


CATEGORA II
Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos
(no se pueden realizar desmontes)

Plan de Conservacin de Bosques Nativos


CATEGORA III Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos
Plan de Cambio de Uso del Suelo
(se pueden realizar desmontes)

F i gu r a 9 . Categoras de conservacin y tipos de planes.

El 30% del FNECBN se destina al fortalecimiento institucional de la ALA, especficamente para el monitoreo de los bosques
nativos en cada jurisdiccin y la implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera para pequeos productores,
comunidades indgenas y/o campesinas, tal como indica el Art. 35 inciso b de la Ley N 26.331.

De acuerdo a lo estipulado en el Art. 38 de la Ley y las Resoluciones SAyDS N 826/14 y CoFeMA N 277/14 las provincias
elaboran y presentan ante la ANA un Plan de Fortalecimiento Institucional (PFI). Se entiende por PFI al documento que contiene
los objetivos, las actividades y los medios que la ALA implementar para desarrollar y mantener una red de monitoreo y
sistemas de informacin de sus bosques nativos y para la implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera,
para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o comunidades
indgenas y/o campesinas.

Un total de $ 360.231.277 fue destinado al fortalecimiento de las capacidades de gestin y


control de las provincias entre 2010 y 2015.
14 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

R e cuadro 1
Fortalecimiento Institucional en la provincia de Catamarca

Equipo tcnico de la Direccin Provincial de Bosques


Nativos en tareas de relevamiento en el corredor de
las yungas, departamento de Paclin.

La provincia de Catamarca contaba con un organismo provincial con dificultades para cumplir
adecuadamente con sus funciones. Con los fondos del 30% del fortalecimiento institucional ha podido
generar una estructura con personal, equipamiento y mayor presencia en el interior de la provincia,
con capacidades para lograr un cumplimiento de la legislacin ms eficiente. De esta manera se est
tendiendo a un mejor control de las intervenciones de bosques nativos realizadas, minimizando las
infracciones por desmontes sin autorizacin y otras intervenciones ilegales en los bosques.

El 70% del Fondo se distribuye entre los titulares de tierras ocupadas por bosques nativos que presenten Planes de Conservacin
(PC), Planes de Manejo Sostenible (PM) o Proyectos de Formulacin (PF: financiamiento para la elaboracin de ambos tipos de
planes) autorizados por la ALA. A stas les cabe la responsabilidad de aprobar o rechazar los planes que le son presentados,
luego de realizar una convocatoria a presentacin de los mismos. Los Planes de Cambio de Uso del Suelo (PCUS) no son
financiados por dicho fondo.

Merece mencionarse que existen intervenciones sobre bosques nativos que no son alcanzadas por el FNECBN, ya sea porque
no entran dentro de las prioridades impuestas por las ALA, porque son gestionados por reas ajenas a las directamente
vinculadas con la distribucin de fondos o porque no se presentan a la convocatoria. Sin embargo, los contenidos y requisitos
solicitados a todo tipo de intervenciones, sean o no alcanzadas por el FNECBN, quedan amparados bajo la Ley N 26.331 y por
lo tanto deben cumplir con los presupuestos mnimos que sta impone.

Entre 2010 y 2015 se adjudicaron $ 840.539.646 a 3.613 planes alcanzando a 2.683 beneficiarios.
Feb rero 20 16 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 15

Los planes alcanzados por el FNECBN en las distintas jurisdicciones han ido incrementndose considerablemente a nivel
nacional desde el ao 2010 (Tabla 5). Los datos presentados en la Tabla 5 comprenden tanto planes nuevos, presentados en
los aos respectivos, como planes vigentes presentados en aos anteriores, que tienen continuidad en los aos siguientes a
travs de sucesivos Planes Operativos Anuales (POA). Los planes anulados y los que estn en revisin por las provincias no
han sido contabilizados. Los montos presentados corresponden al 70% del FNECBN.

Los montos transferidos a cada provincia pueden diferir respecto a los adjudicados segn la distribucin que realiza el CoFeMA
anualmente debido a redistribuciones de fondos no solicitados por algunas provincias o de provincias que no acreditaron
su OTBN dentro de los plazos anuales estipulados. Tambin pueden influir otros factores intrnsecos de la Nacin y de las
provincias, de carcter administrativo y/o financiero, que dificulten la transferencia y/o la recepcin de los fondos.

Entre los 1.288 planes alcanzados por el FNECBN en el ao 2015, hay 453 planes nuevos
que suman 1.064.923 ha, de las cuales el 66% se encuentran sometidas a un PM o PC.
16 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012

Jurisdiccin Cantidad Monto ($) Cantidad Monto ($) Cantidad Monto ($)

Catamarca 4 5.074.450 23 8.728.376 29 10.380.000


Chaco 10 4.311.856 38 13.809.723 129 15.840.419
Chubut - - 42 5.885.058 41 3.135.622
Crdoba - - - - - -
Corrientes - - - - - -
Entre Ros - - - - - -
Formosa - - 24 6.887.722 27 8.455.660
Jujuy - - 69 4.453.673 88 5.797.960
La Pampa - - 18 9.136.154 41 13.022.642
La Rioja - - - - - -
Mendoza 49 3.828.339 118 7.256.489 162 8.203.538
Misiones - - 27 6.270.442 33 7.838.528
Neuqun - - - - - -
Ro Negro 16 1.150.805 45 2.185.453 57 3.799.764
Salta 56 11.920.676 87 31.255.416 78 30.640.913
San Juan - - 13 6.019.967 22 6.679.936
San Luis 6 6.178.204 16 5.806.293 39 12.944.366
Santa Cruz - - 6 585.630 8 1.690.887
Santa Fe - - - - - -
Sgo. del Estero 102 24.756.711 74 25.218.465 102 29.031.073
T. del Fuego - - - - 6 4.822.567
Tucumn 14 3.000.000 25 5.125.397 30 5.901.468
Total 257 60.221.041 625 138.624.258 892 168.185.343

Tabla 5 . Cantidad y monto total correspondiente a planes (nuevos y en ejecucin presentados en aos anteriores) por
provincia para el perodo 2010 y 2015.
Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E DE E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 17

Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

Cantidad Monto ($) Cantidad Monto ($) Cantidad Monto ($) Jurisdiccin

31 8.242.052 26 7.459.009 32 7.468.096 Catamarca


169 13.397.302 98 10.755.424 117 12.056.409 Chaco
74 5.391.719 30 4.916.814 28 4.877.990 Chubut
- - 482 13.445.816 529 13.602.817 Crdoba
12 1.439.956 28 2.953.584 32 1.477.407 Corrientes
- - - - 16 5.168.535 Entre Ros
47 6.768.159 35 6.166.254 22 6.167.887 Formosa
48 4.780.972 47 4.027.421 73 4.030.939 Jujuy
20 10.032.513 29 9.910.811 25 9.327.632 La Pampa
- - - - 2 2.350.000 La Rioja
132 6.403.509 88 6.033.974 111 5.851.520 Mendoza
41 5.832.795 23 5.512.108 11 5.513.448 Misiones
41 2.203.393 19 4.909.224 21 5.320.955 Neuqun
31 2.915.011 35 2.569.203 9 2.479.526 Ro Negro
67 31.894.590 36 23.661.265 54 23.013.522 Salta
24 5.490.765 26 5.221.664 30 4.727.356 San Juan
58 9.749.507 56 9.316.411 64 9.325.881 San Luis
11 1.904.117 4 2.412.839 5 2.453.239 Santa Cruz
- - 24 5.130.000 23 7.067.756 Santa Fe
70 26.893.246 94 30.430.059 59 18.354.927 Sgo. del Estero
11 3.905.356 10 4.260.670 6 3.614.104 T. del Fuego
29 4.619.422 32 3.937.953 20 4.364.172 Tucumn
917 151.864.384 1.222 163.030.502 1.289 158.614.118 Total
18 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Regis t ro Na c i o n a l d e P l a n e s

Desde el ao 2012 las ALA presentan anualmente los resmenes de planes en el Registro Nacional de Planes, una aplicacin
informtica que funciona a travs de la Web. Este Registro permite responder a diversas responsabilidades que surgen de la
implementacin de la Ley tanto a nivel nacional como provincial, como ser la formulacin y autorizacin de planes, generacin
de informes, fiscalizacin y difusin de avances, entre otros. A su vez, el Registro representa un paso fundamental para la
implementacin de un sistema de monitoreo que verifique el cumplimiento de lo planificado por los Planes de Conservacin,
Manejo y de Cambio de Uso del Suelo, tarea requerida por la propia Ley y su Decreto Reglamentario (Art. 11), como as tambin
un modo de agilizar y homogeneizar las solicitudes de los planes y su control.

Actualmente el Registro est siendo ampliado y mejorado para que permita realizar un seguimiento tcnico-administrativo de
cada plan y contemple tambin las Planificaciones de Fortalecimiento Institucional por las que las ALA hacen uso del 30% del
FNECBN.

I nf orm acin g e n e r a l d e l o s pla n e s


A continuacin se presenta informacin general sobre los planes. En la Figura 10 las barras representan la cantidad de planes
nuevos (aprobados y ejecutados) para cada ao y la lnea representa la cantidad de planes vigentes para el mismo perodo.
Esto incluye los planes nuevos y aquellos presentados en aos anteriores que tienen continuidad en el financiamiento en los
aos siguientes a travs de sucesivos POA. Se puede observar el aumento progresivo de la cantidad de planes en ejecucin
que se ha dado desde 2010 hasta la fecha. En particular, en el ao 2014, la Provincia de Crdoba, a partir del acceso a los
fondos en dicho ao, ha aprobado un nmero considerable de PC, situacin que influye de manera significativa en el balance
realizado a nivel nacional.

1400 1288
1222
1200

1000 892 917


Cantidad de Planes

800 234
625
600 264
328
171
545
400 144 147
257 93
97
105
200 88
37 299 306 251
171 201
132
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ao

PF PF PC PC PM PM TotalPlanes
en ejecucin
en ejecucin

F i gu r a 1 0 . Cantidad de Planes de Manejo Sostenible (PM), Planes de Conservacin (PC) y Proyectos de Formulacin (PF)
aprobados cada ao (barras) y total de planes en ejecucin (lnea) para el perodo 2010-2015.
Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E DE E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 19

La superficie afectada a planes segn su tipo se presenta en la Figura 11, donde las barras representan la superficie afectada
a los planes nuevos para cada ao y la lnea representa la superficie afectada a los planes vigentes. A su vez, en la Figura 12
puede observarse la cantidad de planes presentados en cada jurisdiccin segn su tipo para el perodo 2010-2015.

Se puede observar que en el ao 2015 hubo un aumento significativo de la superficie bajo manejo en comparacin con los aos
2013 y 2014. Es de prever que las cantidades y superficies afectadas a PF en un ao determinado se conviertan en PM o PC en
los aos subsiguientes. Por ejemplo, provincias como Jujuy, Misiones, Ro Negro, San Juan, San Luis y Santiago del Estero han
ido disminuyendo progresivamente la presentacin de PF y aumentando consecuentemente la cantidad de PM y PC originados
a partir de los primeros.

3,5
2,91 2,96
3,0
2,65
2,51
Superficie Sujeta a Planes
(millones de hectreas)

2,5 2,24

2,0

0,48 0,53
1,5
1,08 0,23
0,20 0,17
1,0 0,30
0,74
0,39
0,57
0,53
0,5 0,35 1,10 1,06
0,13
0,62
0,34 0,41 0,36
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ao

PF PF PC PC PM PM TotalPlanes
en ejecucin
en ejecucin

F i gu r a 1 1 . Superficie afectada a planes en millones de hectreas segn su tipo (PM, PC y PF) por ao para el perodo
2010-2015.

La situacin es muy variable entre provincias. Adems de que el ao de sancin de la Ley de OTBN provincial no fue el mismo
para todas las jurisdicciones, las diferencias identificadas tambin obedecen a otras causas que se relacionan con las estrategias
que cada provincia implementa para gestionar los fondos otorgados y priorizar los planes que recibirn financiamiento.
20 L ey N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Catamarca Chaco

31 32
35 29 200 169
30 26
23 129
25 150 117
20 98
100
15
10 38
4 50
5 10
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Chubut Crdoba

74 529
80 600 482
500
60
42 41 400
40 28 300
30
200
20
100
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PF PC PM Planes en ejecucin

F i gu r a 1 2 . Cantidad de planes nuevos aprobados cada ao (barras) y planes en ejecucin (lnea) para cada jurisdiccin
de acuerdo a su tipo (PM, PC, PF) para el periodo 2010-2015.
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 21

Corrientes Entre Ros

32
35 20 16
30
25 15
20 16
12 10
15
10 5
5
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Formosa Jujuy

47 100 88
50
69 73
40 35 80
27 48 47
30 24 22 60

20 40
10 20
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

La Pampa La Rioja

2
50 41 2
40
29
30 23 25
18 1
20
10
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PF PC PM Planes en ejecucin
22 L ey N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Mendoza Misiones

50 41
200 162
40 33
132
150 118 111 27
30 23
88
100
49 20 11
50 10
0
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Neuqun Ro Negro

50 57
41 60
45
40 50
35
30 40 31
19 21
30
20 16
20 9
10 10
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Salta San Juan

30
100 87 30 26
78 24
25 22
80 67
56 54 20
60 13
36 15
40
10
20 5
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PF PC PM Planes en ejecucin
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 23

San Luis Santa Cruz

64
70 58 11
56
60 12
50 39 10 8
40 8 6
5
30 6 4
16
20 4
6
10 2
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Santa Fe Santiago del Estero

30 24 120 102 102


23 94
25 100
74 70
20 80 59
15 60
10 40
5 20
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tierra del Fuego Tucumn

32
11 35 30
12 10 30 25
10 25 20
8 6 6 17
20 14
6 15
4 10
2 5
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PF PC PM Planes en ejecucin
24 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

R e cuadro 2
Abordaje de proyectos institucionales para el mantenimiento y recuperacin de los bosques en la provincia
de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.

El Plan de Restauracin de bosques afectados por


incendios forestales permite la puesta en valor de
reas que han sufrido disturbios ocasionados por
incendios de alta severidad. De esta manera, a partir
de su restauracin se materializan los esfuerzos a fin de
proponer un escenario futuro con condiciones boscosas
similares a las que existan previamente.

El proyecto de Manejo Juvenil en bosques de produccin


de Lenga en Tierra del Fuego, por su parte, constituye una
experiencia de manejo silvcola en bosques secundarios
y cuyos primeros aprovechamientos forestales fueron en
la dcada de 1970. Si bien la aplicacin de tratamientos
intermedios de conduccin conlleva a resultados
prcticos para el bosque de produccin, tambin es
una medida real de puesta en valor del bosque fiscal
fueguino a travs de su manejo silvcola y la presencia
del Estado en dichas reas fiscales.

Instalaciones del vivero provincial. Plantacin en bosques afectados por incendios.

Los Planes de Conservacin y los Planes de Manejo pueden tener diferentes modalidades (Figura 13), que no son excluyentes
entre s. Esto implica que un mismo plan, para un predio en particular, puede presentar distintas modalidades, an dentro de
la misma categora de conservacin.
Feb rero 20 16 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 25

Recuperacin del potencial de


conservacin o productivo

REC Aprovechamiento forestal REC

PC AF PM SP

CON PNMyS
Aprovechamiento
silvopastoril
PNMyS
Mantenimiento
del potencial de
conservacin Aprovechamiento de productos
no madereros y servicios

F i gu r a 1 3 . Modalidades de Planes de Conservacin (PC) y de Manejo Sostenible (PM).

La modalidad silvopastoril es la que posee una mayor relevancia tanto por la cantidad de planes como por la extensin que
representan. Este resultado refleja la realidad en relacin a los tipos de usos a los que estn sujetos los bosques argentinos e
impuls a la entonces SAyDS a avanzar en la bsqueda de alternativas de produccin ganadera compatibles con la conservacin
de los bosques, tal como la que se describe a continuacin.

2,0 800

700

1,5 600
(millones de hectreas)

Cantidad de planes

500
Superficie

1,0 400

300

0,5 200

100

0,0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ao
Superficie Cantidad

F i gu r a 1 4 . Superficie acumulada en millones de hectreas y cantidad de planes por modalidad. SP: aprovechamiento
silvopastoril, CON: mantenimiento del potencial de conservacin, AF: aprovechamiento forestal.
26 Ley N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

M a n ej o de Bo s que s c on Ga na de r a Int e gr a da

Tal como se refleja en el Figura 14 las actividades ganaderas en los bosques nativos cobran cada vez ms relevancia. Entre
la variedad de prcticas de produccin ganadera en ambientes de bosques, se reconocen algunas que no cumplen con los
criterios de sustentabilidad establecidos en la Ley, ya que producen cambios en la cobertura vegetal asimilables al desmonte.
Sin embargo, tambin existen un conjunto de prcticas que indican que es posible aplicar otro modelo de intervencin territorial
para el uso del bosque, en donde se concilien la expansin de la produccin y la persistencia del recurso natural y los servicios
ecosistmicos asociados.

Partiendo de esta realidad, se vio la necesidad de construir una mirada integral del Estado frente al desarrollo agroproductivo
bajo las premisas de la sustentabilidad de los sistemas. Sobre esta base el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca y
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (hoy Ministerio de Agroindustria y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable) han articulado acciones, mediante la firma de un convenio3, con el fin de establecer el marco general y los
principales lineamientos para que las actividades ganaderas en zonas de Bosques Nativos, en adelante Manejo de Bosques
con Ganadera Integrada (MBGI), cumplan pilares bsicos del desarrollo sostenible y los presupuestos mnimos segn la Ley
N 26.331.

Estos principios y lineamientos nacionales para el MBGI, en concordancia con la Ley N 26.331, resultan orientaciones generales
para recuperar el potencial forestal, sin perder la capacidad productiva de los sistemas ni sus funciones ecosistmicas e
involucran conceptos asociados a la estructura del bosque, la conectividad y biodiversidad de los sistemas, la capacidad
forrajera y la eficiencia de los sistemas productivos.

Para llevar adelante esta iniciativa se han desarrollado durante el 2015 una serie de acciones, como la creacin y fortalecimiento
de un Comit Tcnico Nacional, la firma de convenios con los organismos estatales con competencias en bosques y en ganadera
de las provincias de Chaco, Formosa, Salta y Santiago del Estero, la identificacin de sitios piloto para la puesta en marcha
y evaluacin a travs de Indicadores de las prcticas de manejo propuestas, la realizacin de actividades de capacitacin y
divulgacin a travs de talleres, participacin en eventos tcnico-cientficos y en mbitos acadmicos, entre otras.

3Documento disponible en: http://www.ambiente.gob.ar/archivos/web/AreaVinControl/file/convenio%20_03-06.pdf


Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 27

F is cal i zaci n y c ontro l a c a m po

La responsabilidad primaria respecto a la administracin de Certificado de obra: certifica, en carcter


los bosques nativos y los procedimientos de verificacin de de Declaracin Jurada, que las actividades
actividades en el terreno corresponde a las provincias. La
planificadas en el Plan Operativo Anual fueron
Nacin tiene el compromiso de reforzar y monitorear este tipo
de control.
realizadas de acuerdo a los objetivos del
plan, que a partir de ello el beneficiario est
A partir de la creacin del rea de Vinculacin y Control (AVC) manteniendo o incrementando los servicios
en el ao 2013 bajo la rbita de la Direccin de Bosques de ambientales que brindan sus bosques nativos
la Nacin, se incrementaron los procedimientos vinculados con y, por lo tanto, es compensado por ellos con
el control, fiscalizacin, seguimiento tcnico y administrativo de el monto preadjudicado. Deber establecerse
las actividades en los bosques nativos.
conceptualmente la conexin entre las
Sumado a las acciones de fiscalizacin en el terreno de
actividades que se llevaron a cabo y el impacto
proyectos financiados bajo la Resolucin SAyDS N 256/09 y de las mismas sobre el bosque, de modo que
de planes alcanzados por el FNCEBN, se establecen vnculos quede claro el beneficio que supone para los
de carcter tcnico y espacios de intercambio de saberes e bosques nativos y se justifique por lo tanto la
informacin. compensacin econmica.

Durante las comisiones a campo y en conjunto con las provincias,


se llevan a cabo talleres y eventos para el tratamiento de los
distintos aspectos de la aplicacin de la Ley a nivel nacional
y provincial. Estas experiencias permiten tambin consensuar
procedimientos, homogeneizar criterios y establecer contactos
directos con los especialistas de cada jurisdiccin local en
temas asociados a la gestin administrativa, rendiciones
tcnicas y financieras de los planes, alternativas de manejo o
conservacin y otras problemticas comunes surgidas en la
implementacin de la Ley N 26.331.

Con respecto al control de los fondos, a partir del ao 2013,


todos los planes que sean aprobados y financiados debern ser
rendidos a travs de un nuevo sistema (Res. SAyDS N 826/14),
que no implica un control de gastos desde la ANA. Este nuevo
sistema de rendicin se basa en corroborar que el beneficiario
est manteniendo o incrementando los servicios ambientales
que brindan sus bosques nativos y por lo tanto es compensado
por ellos con el monto adjudicado a travs de un certificado de
obra.
28 L ey N o 2 6 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

S ituaci n de los pla ne s a l a o 2 0 1 5

En cuanto a los planes y su vinculacin con las categoras de conservacin, en la Figura 15 se puede observar que al ao
2015, la mayor parte de la superficie afectada a PM, PC y PF corresponda a bosques bajo categora II. Cabe destacar que
la superficie de planes en categora III, si bien podra haber sido sometida a cambios de uso del suelo a travs de PCUS, fue
destinada a la realizacin de actividades que, a travs de los PC, PM y PF correspondientes, aseguran el mantenimiento de la
cobertura boscosa. Esto ha sucedido en la mayora de las provincias en distinta medida, siendo Chaco, Formosa, Ro Negro y
Santiago del Estero las que presentan mayor cantidad de estos tipos de planes en categora III.

Por otro lado, aproximadamente un 22% de la superficie se destin a planes que incluyen ms de una categora de conservacin.
A partir de la informacin disponible no resulta factible discriminar qu superficie corresponde a cada categora de conservacin
dentro de dichos planes, a los fines del presente informe la superficie en cuestin fue agrupada bajo la denominacin Ms de
una categora.

807.927

Figur a 1 5 . Superficie (ha) sujeta a PF, PC o


655.930
PM por categora de conservacin al ao 2015
(planes aprobados en al ao 2015 y planes
1.450.203 vigentes aprobados en aos anteriores).

49.773

Categora I I
Categora Categora II
Categora IICategoraCategora
III Ms
III de una categora
Ms de una categora

Es importante destacar que para la elaboracin de las Figuras 10, 11, 12, 14 y 15 se excluyeron los planes que superan las
150.000 ha debido a que los mismos no suponen intervenciones directas sobre una superficie determinada de bosque sino
que suelen estar destinados a mejorar o fortalecer la gestin de zonas boscosas extensas, un rea protegida provincial, un
departamento completo o un municipio.
Feb rero 2 01 6 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 29

A continuacin se presenta el porcentaje de superficie de bosque nativo sujeta a planes por provincia y categora de conservacin
para el ao 2015 (Figura 16).

San Juan

Chubut

Santa Cruz

Jujuy

Neuqun

Ro Negro

Mendoza
% Porcentaje
0 3 5 8 10 13 15 18 20 23 25 28 30 33 35

San Luis

Misiones

Catamarca

Crdoba

Tucumn
%
Porcentaje
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Formosa
Chaco
Santa Fe
La Rioja
Entre Ros
Corrientes
T. del Fuego
Salta
La Pampa
S. del Estero %
Porcentaje
0 1 2 3 4

Categora I Categora II Categora III Ms de una categora

F i gu r a 1 6 . Porcentaje de bosque nativo sujeto a planes alcanzados por la Ley 26.331 para el ao 2015 en relacin a la
superficie total de bosque declarada por las jurisdicciones, segn la categora de conservacin (las provincias fueron separadas
en grupos slo a efectos de una mejor visualizacin de la informacin).
30 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

Ti tu laridad d e l o s p l a n e s
En relacin a la titularidad de los planes, la Figura 17 muestra los planes aprobados en el ao 2015, agrupados segn el tipo
de titular. Puede observarse que la mayora de los planes se distribuyen entre titulares particulares, mientras que slo el 1,3%
corresponde a comunidades indgenas o campesinas. Se espera que en los aos venideros esta ltima proporcin, que en el
ao 2014 era de slo 0,7%, siga en aumento a partir de la ampliacin del concepto de titular establecido en las Resoluciones
SAyDS N 826/14 y CoFeMA N 277/14, asi como tambin la posibilidad de presentar planes bajo la forma de beneficiarios
agrupados.

Comunidades campesinas o indgenas


79,4
Organismos gubernamentales
ONGs
Universidades e institutos
Empresas privadas
7,8
9,6 1,3 Particulares

0,8 1,1

F i gu r a 1 7 . Planes para el ao 2015 agrupados por tipo de titular (%).

R e cuadro 3
Plan de regularizacin dominial y desarrollo sustentable de los Lotes Fiscales 55 y 14 en la provincia de Salta.

Proceso de regularizacin dominial en 643.000 hectreas de territorio en el norte salteo (zona de triple frontera entre
los paises Argentina, Bolivia y Paraguay) con 382 Familias Criollas, Tapiete y Chulup como beneficiarios. El 23,7% de
los fondos recibidos entre 2011 y 2013 fueron destinados a este importante e histrico proceso de reconocimiento de
derecho ancestral y de planificacin del uso de los bosques nativos.
Feb rero 20 16 IN FOR M E D E E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 31

H oriz ont e d e p l a n i f i c a c i n

En la figura 18 se puede observar la duracin de los planes de conservacin y manejo financiados en el ao 2015. Los planes de
formulacin no fueron tenidos en cuenta para este anlisis, ya que su duracin es de un ao. Se puede observar que la mayor
cantidad de los planes se concentra en el rango de duracin 1 a 5 aos, lo cual no representa un horizonte de planificacin a
largo plazo que asegure el mantenimiento del ciclo biolgico. De todas formas, es de destacar que en el ao 2014 slo el 4%
de los PC tuvieron una duracin superior a 5 aos, mientras que en el ao 2015 ese porcentaje aument a 12%. De la misma
manera ocurri con los PM ya que en el 2014 slo el 26% tena una duracin superior a 5 aos mientras que en el ao 2015 esa
proporcin aument al 42%. Esta situacin indica que, si bien hubo una mejora en el horizonte de planificacin de los planes,
resulta necesario promover estrategias para aumentar la duracin de los planes y asegurar as el cumplimiento de los objetivos
de preservacin y manejo sustentable de las reas con bosques nativos a mediano y largo plazo.

600 577

500
Cantidad de planes

400

300 247

200
97
67 70
100
9 12 2 Figur a 1 8 . Planes aprobados
0 en el ao 2015 segn categora de
conservacin y duracin (PC y PM).

PC PM

E vol uci n de la de fo re s tac in

La sancin de la Ley N 26.331 fue el resultado de la decisin poltica de llevar adelante una estrategia ambiental ante una
situacin crtica con fuerte impacto ambiental y social. En este sentido, adems de los resultados mencionados anteriormente
sobre OTBN, intervenciones y compensaciones econmicas establecidas en la propia normativa, se suman otros indicadores
que permiten identificar los principales desafos a superar para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques
nativos existentes y fomentar las actividades de manejo sostenible.

El anlisis comparativo de la prdida de bosques nativos entre perodos comprendidos entre 2006 y 2014 -datos de la Unidad de
Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF) de la Direccin de Bosques- muestra una tendencia hacia la disminucin
de las tasas anuales de deforestacin en las regiones Parque Chaqueo, Yungas, Selva Paranaense y Espinal, acentundose
este cambio en el ltimo perodo analizado, 2013-2014 (Figura 19). Esta disminucin de las tasas de deforestacin a nivel
regional no se refleja de la misma manera en todas las provincias, identificndose mucha variabilidad entre estas.
32 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

0,9 1,2
Prdida de bosque nativo (%)

Prdida de bosque nativo (%)


0,8
1
0,7
0,6 0,8
0,5
0,6
0,4
0,3 0,4
0,2
0,2
0,1
0 0
2006-2007 2007-2011 2011-2013 2013-2014 2006-2007 2007-2011 2011-2013 2013-2014
Perodo Perodo

Yungas Parque Chaqueo Espinal Selva Paranaense

F i gu r a 1 9 . Prdida anual de bosque nativo (%) para los perodos 2006-2007, 2007-2011, 2011-2013 y 2013-2014.
Elaboracin en base a datos de la UMSEF (2015).

La mayor parte de la deforestacin ocurri en las reas boscosas clasificadas en categora II y categora III de los OTBN (Figura
20). Los desmontes producidos en categora I y categora II responden a desmontes no autorizados y/o a la aplicacin de
procedimientos administrativos provinciales vinculados con la aprobacin de cambios de uso del suelo y otras intervenciones
con fines agrcolas y ganaderos a nivel predial.

En los ltimos dos perodos analizados (2011-2013 y 2013-2014) la deforestacin en categora I y categora II se mantuvo
cercana al 3 y 37% respectivamente. Mientras que en el perodo OTBN-2011, la deforestacin en ambas categoras result del
5 y 48 % respectivamente, siendo mayor la deforestacin registrada en categora II que en categora III.

100%
90% Figur a 2 0 . Superficie deforestada en
Deforestacin por Categora

80% Argentina por categora de conservacin


de Conservacin (%)

70% en los perodos OTBN-2011, 2011-2013


60%
y 2013-2014. La superficie sin categora
50%
responde a la utilizacin de coberturas de
40%
30% bosque nativo diferentes por parte de la
20% provincia (para la realizacin del OTBN) y
10% de la UMSEF (para realizar el monitoreo).
0% Elaboracin en base a datos de la UMSEF
OTBN-2011 2011-2013 2013-2014
(2015).
Perodo
Categora I Categora II Categora III Sin categora
Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E DE E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 33

R e gi st ro N ac iona l de Infrac t or e s
El Registro Nacional de Infractores fue creado por el Art. 27 de la Ley N 26.331. La Resolucin SAyDS N 514/09 habilita dicho
Registro y determina la informacin a suministrar por las provincias para cumplir con la norma.

Hasta el momento, las jurisdicciones que aportaron informacin sobre la deteccin de infracciones y la consiguiente aplicacin
de sanciones fueron las provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes, Jujuy, La Pampa, Misiones, Salta y Santa Fe.

La informacin suministrada por las provincias es de acceso pblico a requerimiento del solicitante. Actualmente se est
trabajando para la implementacin de un sistema de informacin on-line. Buscando soluciones superadoras, el Registro operar
a travs de un sistema informtico en el cual las ALA (responsables de cargar la informacin sobre las infracciones acaecidas
en su mbito) remitirn la informacin para ser cargada por Nacin, o directamente se re-direccionar al sito operado por la
provincia, quedando la informacin disponible para el pblico.

A p or t es a la inv e s tig a c in c ie nt f ic a or ie nt a da a los bos que s


n a t i vos
La experiencia en la implementacin de la Ley ha evidenciado que es necesario avanzar en la generacin de conocimiento
cientfico sobre los bosques nativos. En respuesta a ello, la Direccin de Bosques, a travs del Programa Nacional de Proteccin
de Bosques Nativos, promovi la firma de un Convenio Marco entre la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable) con la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica para la
presentacin de Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados (PICTO) especficamente en Bosques Nativos.

En el marco de este Convenio se realiz una convocatoria para la presentacin de proyectos entre 2014 y 2015, que tuvo como
objetivo promover el desarrollo de conocimientos dentro del marco de la ciencia y la tecnologa, que representen demostrables
aportes que contribuyan al manejo, proteccin, aprovechamiento sustentable de los bosques nativos y a la transformacin
de bienes y servicios provenientes del mismo, fundamentalmente desde la perspectiva de un aporte a la implementacin de
acciones ligadas al cumplimento de los objetivos de la Ley N 26.331.

Los ejes de inters establecidos para la formulacin de los proyectos de investigacin consistieron en:
Aspectos econmicos y sociales vinculados al uso, transformacin y comercializacin de los recursos provenientes
del bosque nativo.
Ordenamiento Territorial y manejo del bosque nativo.
Monitoreo de los recursos forestales nativos.

Como resultado fueron presentados 60 proyectos, de los cuales 16 sern subsidiados con un monto total de $7.500.000 con
aportes por partes iguales de ambos organismos. Estos proyectos se iniciarn durante 2016 y tendrn una duracin entre 2 y 3
aos dependiendo del eje de trabajo en el cual se enmarcan.

Se espera que estos proyectos aporten elementos y herramientas para afrontar los desafos cientfico-tecnolgicos que la Ley
supone. Cabe destacar la excelente repercusin que esta temtica de investigacin ha tenido en el mbito cientfico, no slo
evidenciado por la cantidad de proyectos recibidos sino tambin por la calidad tcnica en la formulacin y el involucramiento
de los grupos de investigacin en la materia ms reconocidos del pas.
34 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

S n t esi s de lo s princ ipa le s r e s ult a dos y dis c us in


Hasta la fecha, los bosques nativos de 22 provincias del pas se encuentran ordenados territorialmente a travs de
leyes provinciales. La nica provincia que a la fecha no cuenta con una ley de OTBN es Buenos Aires, que actualmente
tiene un proyecto de ley en tratamiento legislativo.

La actualizacin de los OTBN se presenta como una oportunidad para revisar lo realizado en la primera etapa, replantear
las polticas, la normativa y, de ser necesario, los objetivos del OTBN, con el fin de garantizar el mantenimiento de los
valores ambientales, los intereses sociales y el aumento de la productividad, teniendo en cuenta que puede haber
una optimizacin de la informacin y de las capacidades que permita mejorar el proceso, como as tambin nuevos
espacios para avanzar en la compatibilizacin de la participacin social y las metodologas de ordenamiento territorial.

La superficie de bosques intervenidos bajo pautas de manejo o de conservacin a nivel nacional sigue incrementndose
progresivamente. Para continuar este aumento se requerir de un incremento acorde del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos.

Desde el ao 2010 al 2015 han sido adjudicados desde la Nacin a las provincias $ 1.200.770.923, generadores de
cambios estructurales en los organismos de gestin y en el territorio.

Los procedimientos administrativos vinculados a la rendicin de fondos se simplifican ao a ao y el mecanismo


va adquiriendo fluidez. A partir del ao 2013 todos los planes presentados y aprobados por las provincias para ser
compensados econmicamente por el FNECBN son rendidos a travs de un sistema de certificados de obra.

La integracin de las polticas sobre el uso del bosque para ganadera a travs del Convenio de Articulacin
Institucional para el Manejo de Bosques con Ganadera Integrada representa una oportunidad para la articulacin de
herramientas de promocin de ambas carteras (Agricultura y Ambiente, a nivel nacional y provincial), para el desarrollo
de sistemas de manejo superadores de la dicotoma produccin vs. ambiente y para dar respuestas concretas a los
conflictos generados.

La investigacin de diversos aspectos inherentes especficamente a los bosques nativos ha tenido un inicio fundacional
a travs de los PICTO 2014 para Manejo Sustentable de los Bosques Nativos.

La implementacin de las acciones descriptas en este informe requiri de una sucesiva consolidacin de mecanismos
de articulacin para el trabajo interinstitucional entre las Autoridades de Aplicacin locales y nacional.

Para afianzar los logros y extender los beneficios de la Ley N 26.331 se considera imprescindible llevar adelante una
estrategia de difusin por parte de las Autoridades de Aplicacin, tanto locales como nacionales, de ONGs y medios
de comunicacin, entre otros.
Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E DE E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 35

R e f l exi ones fin a le s


En un proceso de ms de cinco aos se logr la instalacin de los Ordenamientos Territoriales de Bosques Nativos como
elementos de planificacin del tipo de uso de los bosques a nivel provincial y la distribucin del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos a miles de experiencias de manejo sostenible y conservacin, como
elementos de planificacin de las actividades a las que se somete a los bosques a nivel predial. El escenario vinculado con la
gestin de los bosques nativos ha sido modificado estructuralmente a partir de ello, considerndose que, en estas instancias,
debe iniciarse una nueva fase en la implementacin de la Ley. Esta nueva etapa debe profundizar y optimizar el alcance
y aplicacin de los instrumentos mencionados, mejorando su calidad, monitoreando resultados, llegando a los actores con
menos capacidades e integrndose con otras polticas vinculadas.

36 Ley N o 26 .3 3 1 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

B ibl i ogr af a

Consejo Federal de Medio Ambiente. 2012. Resolucin 230/2012. Pautas para la consideracin, identificacin y mapeo de los

bosques nativos en el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos.

Consejo Federal de Medio Ambiente. 2012. Resolucin 236/2012. Aprobacin del documento Pautas metodolgicas para las

actualizaciones de los Ordenamientos Territoriales de los Bosques Nativos.

Consejo Federal de Medio Ambiente. 2014. Resolucin N 277/2014. Aprobacin del Reglamento de Procedimientos Generales

Ley N 26.331.

Honorable Congreso de la Nacin. 2007. Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques

Nativos. Boletn Oficial de la Repblica Argentina N 31.310.

Laterra, P., Jobbagy E.G., Paruelo J.M. 2011. Valoracin de servicios ecosistmicos: conceptos, herramientas y aplicaciones

para el ordenamiento territorial. 740 p. Buenos Aires: INTA.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca y Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 2015. Convenio

de articulacin institucional. Principios y Lineamientos Nacionales para el Manejo de Bosques con Ganadera Integrada en

concordancia con la Ley N 26.331.

Poder Ejecutivo Nacional. 2009. Decreto Reglamentario N 91/09.

Rtolo y Francis. 2008. Los servicios ecosistmicos en el corazn agrcola de Argentina. INTA Oliveros.

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 2014. Resolucin N 826/2014. Contenidos mnimos de Planes

de Manejo y Conservacin y distribucin del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservacin de los Bosques Nativos.

Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal. 2015. Monitoreo de la superficie de bosque nativo de la Repblica

Argentina. Regiones Forestales Parque Chaqueo, Yungas, Selva Paranaense y Espinal.


Feb re ro 2 01 6 IN FOR M E DE E S TA D O D E I M P L E M E N TAC I N 37

A c rni mos

ALA: Autoridad Local de Aplicacin

ANA: Autoridad Nacional de Aplicacin

CoFeMA: Consejo Federal de Medio Ambiente

CSA: Criterios de Sustentabilidad Ambiental

FNECBN: Fondo Nacional para el Enriquecimiento y Conservacin de los Bosques Nativos

MAyDS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable

OTBN: Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos

PC: Plan de Conservacin


PCUS: Plan de Cambio de Uso del Suelo

PF: Proyecto de Formulacin

PFI: Plan de Fortalecimiento Institucional

PM: Plan de Manejo

PNPBN: Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos

POA: Plan Operativo Anual