Secretaría

de Desarrollo Agropecuario
y Medio Ambiente
NIT. 800.103.196-1

ESTUDIOS PREVIOS_________ PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS APOYO A LA

GESTION DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTICULOS 2.2.1.1.2.1.1 Y
2.2.1.2.1.4.9 DEL DECRETO 1082 DE 2015
1. DATOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN
Tipo de Presupuesto Asignado Recursos libre destinación
Nombre de Proyecto o de la Implementación de procesos de restauración de ecosistemas y
Necesidad que se incluyó en el modelos sostenibles de producción y conservación en el
Plan Anual de Adquisiciones departamento del Guaviare

Código BPIN No. 2020-00595-0099

2. DATOS DE LA CONTRATACIÓN
Fecha de elaboración del estudio 1 de marzo de 2021
previo:
Nombre del funcionario que Albeiro Pachón Abril
diligencia el estudio previo:
Dependencia solicitante: Secretaría de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente
Prestación de servicios de
Tipo de Contrato: Código UNSPSC:80111604
Apoyo a la Gestión
3. ELEMENTOS DEL ESTUDIO (Articulo 2.2.1.1.2.1.2. Decreto 1082 de 2015)
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, en su Artículo 64, una de las
funciones en materia ambiental del Departamento como entidad territorial,
es “Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y
sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables”.

La población del Guaviare para el 2020 supera los 107.000 habitantes,

3.1. Descripción de la
necesidad que se
pretende satisfacer
con el proceso de
contratación
(+57) 312 372 6032
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con el 33% ubicada en el área urbana y el 67% en el área rural, y su
territorio está constituido por 5.552.727 hectáreas, de las cuales 482.610
son zonas sustraídas de la reserva forestal, y el resto tiene una
particularidad ambiental y de protección.
Según el IGAC, el 63,5% del territorio del departamento debe ser
ambientalmente protegido, sin embargo, su notable intervención antrópica
lo ha puesto en un alto grado de vulnerabilidad, la participación del
departamento en el área nacional de la frontera agrícola, es del 1,06% de
esta área definida, área que podría ser intervenida para actividades
agropecuarias, sin afectar los recursos naturales en el Guaviare,
correspondiente al 7,62% del departamento, es decir las 423.894
hectáreas; de este total, el 0,28% pertenece a tierras cultivables, donde
se podrían implementar parcelas para el autoconsumo y el
autoabastecimiento de los mercados locales; el 5,9% del departamento
tiene cabida para la producción agroforestal, que consiste en una mezcla
de actividades agrícolas, forestales y silvopastoriles, como árboles típicos
del bosque con cultivos de caucho, cacao y chontaduro.
Las dinámicas de ocupación rural y su proceso de colonización en el
departamento se han dado de manera desordenada orientada por
procesos de socola, tala y quema, afectando de manera
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recurrente los bosques amazónicos y la biodiversidad regional.

La alta tasa de deforestación ha ubicado nuestro departamento en los

primeros lugares a nivel nacional, siendo frecuente la afectación del
bosque, justificado para los pobladores, en la única manera de generar
productividad y mejorar el avaluó de sus predios.

Si bien es cierto desde comienzos de la colonización ha existido

afectación del bosque, en los últimos años ha aumentado el promedio de
áreas deforestadas, lo cual es una preocupación nacional y es un tema de
interés departamental; según el IDEAM se deforestaron en el Guaviare
38.221 hectáreas en el año 2017, 34.527en el 2018, y 24.220 hectáreas
en el 2019.

En el Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 “SOLUCIONES A SU

SERVICIO”, en el Programa: Bosques - áreas protegidas - áreas de
importancia ambiental: biodiversidad y servicios ecosistémicos para la
vida, entre otras meta producto, se tienen: Servicio de restauración de
ecosistemas para la producción, Servicio de restauración de ecosistemas,
Servicio de apoyo a sistemas sostenibles de conservación (restauración*,
sistemas agroforestales, manejo forestal sostenible), PIGCCT apoyado en
su implementación

Los procesos de deforestación en nuestro departamento han afectado

áreas de importancia ambiental para los guaviarenses, de igual manera la
falta de implementación de modelos sostenibles amazónicos, generan
una constante presión sobre el bosque que conlleva a la perdida de
servicios ecosistemicos para nuestras futuras generaciones.

De otra la parte la sentencia 4360 de 2018, exhorta a la Gobernación del

Guaviare a incrementar acciones tendientes a reducir la deforestación,
con acciones tendientes a la mitigación, prevención y control. Es por esta
razón que formulo el proyecto: Iimplementación de procesos de
restauración de ecosistemas y modelos sostenibles de producción y
conservación en el departamento del Guaviare”

Debido a que en la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Medio

Ambiente no se cuenta con personal de planta suficiente e idóneo para
apoyar las actividades anteriormente descritas, se hace necesario la
contratación de personal de apoyo.
3.2 OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES, AUTORIZACIONES, PERMISOS Y
LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN
Prestación de servicios de un tecnólogo del sector agropecuario, como apoyo
al seguimiento del proyecto "implementación de procesos de restauración de
3.2.1. Objeto contractual: ecosistemas y modelos sostenibles de producción y conservación en el
departamento del Guaviare”
Título de tecnólogo agrícola, agropecuario, recursos naturales,
administración o gestión de empresas agropecuarias, producción
3.2.2 Requerimientos agropecuaria ecológica, agroforestal, sistemas de gestión ambiental,
técnicos mínimos: manejo y aprovechamiento de bosques o carreras afines.

(+57) 312 372 6032 Experiencia: Dos años de experiencia laboral (Decreto 019 de
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2021. Establece tabla de honorarios para contratistas de la

Gobernación del Guaviare
En cumplimiento al objeto del contrato a suscribir, el contratista se
obliga
a:

1. Apoyar la convocatoria y socialización del proyecto en las

comunidades rurales.
2. Apoyar la identificación de la base social del proyecto.
3. Apoyar la realización de reuniones comunitarias en los sitios
programados.
4. Apoyar el trabajo de selección de áreas y predios para la
implementación del proyecto en sus diversos componentes.
5. Apoyar el trabajo de caracterización de predios seleccionados,
donde se incluya la toma de coordenadas, firma de acuerdos
de conservación, áreas a reforestar o conservar, e información
relacionada con el proyecto.
3.2.3 Especificaciones y 6. Apoyar la entrega de insumos y material vegetal en los predios
alcance del Objeto de los beneficiarios seleccionados por el mencionado proyecto.
Contractual 7. Desarrollar procesos de capacitación a los beneficiarios en
relación con la normatividad ambiental y los diferentes
procesos del proyecto.
8. Realizar acompañamiento en las actividades de selección de
terrenos, en condiciones aptas para el establecimiento del
material vegetal a entregar.
9. Orientar las actividades de trazado, ahoyado, establecimiento y
manejo agronómico de las plantaciones.
10. Presentar los informes que se requieran de avance del
proyecto
11. Presentar informes mensuales de actividades del mes vencido
dentro de los primeros 5 días hábiles, para efectos de pago.
12. Presentar cronograma mensual de actividades.
13. Presentar un informe final analítico de acciones y logros
alcanzados, con las respectivas evidencias.

3.3 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA Y DE LA GOBERNACIÓN DEL GUAVIARE

1. Ejecutar lo señalado en el alcance del contrato
2. Prestar servicio de calidad
3. Encontrarse al día en el pago de los aportes parafiscales durante
la ejecución del contrato.
4. Presentar mensualmente informes de ejecución de actividades
3.3.1 Obligaciones del para el pago.
Contratista: 5. Cumplir con el objeto del Contrato
6. Afiliarse al sistema General de Riesgos laborales
7. Informar al supervisor de las novedades que se presenten
relacionadas con el cumplimiento de las actividades del objeto
contractual
(+57) 312 372 6032 8. Asumir el transporte cuando se requiere
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para el desempeño de sus funciones

9. Disponer de GPS.

PARÁGRAFO PRIMERO: Dado que las actividades a realizar son para

apoyar los procesos técnicos en el sector rural en la Secretaria de
Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente, se hace necesario para el
desempeño de sus labores el uso de los elementos de protección
personal (EPP), por tanto, debe presentarse a realizar sus actividades
con tapa bocas y hacer usos de elementos de higienización (como
alcohol al 70%, jabón, gel antibacterial etc.) y en cumplimiento al
protocolo de Bioseguridad de la Gobernación del Guaviare, adoptado
mediante la Resolución 705 del 13 de mayo de 2020 “Por medio del
cual se adopta el protocolo de Bioseguridad para el manejo y control del
riesgo del coronavirus Covid-19 en la Gobernación del Departamento
del Guaviare”, el contratista podrá hacer uso de medios tecnológicas
(TIC) para el desarrollo de sus actividades en casa y si estas requieran
el desplazamiento a la entidad se debe hacer en horarios flexibles con
medidas de seguridad establecidas para la cuarentena en el
Departamento del Guaviare, además debe hacer uso de los elementos
mencionados como protección personal.
1. Cancelar al contratista en la forma y términos establecidos en el
3.3.2. Obligaciones de la contrato.
Gobernación del 2. Suministrar oportunamente la información que requiere el
Guaviare: contratista para el cumplimento de sus obligaciones contractuales.
3. Realizar la supervisión del contrato.
3.4 ESTUDIO Y ANÁLISIS DEL SECTOR
Con el propósito de observar lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015,
cumplir con la Guía para la elaboración de Estudios de Sector publicada
por Colombia Compra Eficiente, y materializar los principios de
planeación, responsabilidad, y transparencia, esta Entidad identificó que
el sector relativo al objeto del presente proceso de contratación está
integrado por el conjunto de técnicos profesionales que prestan sus
servicios a las entidades y organismos del Estado.
Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del
Decreto 1082 de 2015, cumplir con la Guía para la elaboración de
Estudios de Sector publicada por Colombia Compra Eficiente, y
materializar los principios de planeación, responsabilidad, y
transparencia, ésta Entidad identificó que el sector relativo al objeto del
presente proceso de contratación está integrado por técnico Agrícola,
Agropecuario, recursos naturales, administración de empresas
agropecuarias, producción agropecuaria, forestal, agroforestal,
ambiental, ecológicos o carreras afines que prestan sus servicios a las
3.4.1 SECTOR DEL
entidades y organismos del Estado.
SERVICIO
La contratación de este recurso humano no está sujeta a requisitos
particulares de índole legal, salvo las propias del ejercicio mismo de la
labor desempeñada. La determinación del perfil del posible contratista y
de quien lo cumple está relacionada con el conocimiento previo de las
condiciones académicas y de experiencia, y de contratos anteriores
ejecutados por el posible contratista.

(+57) 312 372 6032 Para satisfacer las necesidades del objeto del
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Proceso de Contratación la Gobernación del Guaviare necesita realizar un

servicio con una persona que acredite título de tecnólogo agrícola,
agropecuario, recursos naturales, administración o gestión de empresas
agropecuarias, producción agropecuaria ecológica, agroforestal, sistemas
de gestión ambiental, manejo y aprovechamiento de bosques o carreras
afines.

En este sentido el Artículo 24 de la Ley 30 de 1992, “Por la cual se

organiza el servicio público de la Educación Superior”, indica que el título
es el reconocimiento expreso de carácter académico, otorgado a una
persona natural, a la culminación de un programa, por haber adquirido un
saber determinado en una Institución de Educación Superior, y se hace
constar en un diploma.

Las instituciones de educación media o superior han decidido otorgar el

acceso al título profesional, técnico, tecnólogo o Especialista seguido de
especiales requisitos de grado, asociados a la prestación de un servicio,
en este caso la prestación de servicios que se pretende satisfacer es de
una persona natural con título de Técnico Agrícola, Agropecuario o afines,
para apoyar los procesos de socialización del proyecto y selección de
beneficiarios.

En consecuencia, las aptitudes que debe tener la persona natural objeto

de la contratación, se corroboran verificando el título de idoneidad
descrito anteriormente. Este permite establecer que el sujeto cuenta con
las condiciones necesarias para asumir la responsabilidad que implica la
ejecución del contrato.

Perspectiva Legal: la contratación pública se busca el cumplimiento de los

fines estatales es imperioso que las entidades públicas cuenten con
instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los
contratistas que les permitirán la consecución de los mismos.

Normatividad Aplicable para los Departamentos: Constitución Política de

Colombia, Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto
– Ley 019 de 2012, Decreto 1082 de 2015.

Normatividad Aplicable al contrato: Por lo anterior el propio estado ha

expedido diferentes normas buscando dotar a las entidades con
herramientas que permitan dicha selección idónea.

Con la ley 80/1993, dotó a las entidades de la estructura general y los

principios de la contratación estatal, ahora con la modificación a la ley
80/1993 a través de la ley 1150/2007 y el Decreto 1082 de 2015 y normas
civiles y comerciales pertinentes.

Perspectiva Financiera, La Gobernación del Guaviare asignará la

disponibilidad presupuestal correspondiente para dar cumplimiento a la
apropiación del contrato requerido dada su autonomía y capacidad
financiera para contratación directa.

Perspectiva Organizacional: La Gobernación del Guaviare, en el

(+57) 312 372 6032 actual cuatrienio contempla el cumplimiento
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del Plan de Desarrollo, un mejor conocimiento y planificación en el

Guaviare de los bosques, las áreas protegidas, otras áreas de
importancia ambiental y las áreas intervenidas para su conservación y
aprovechamiento sostenible, la restauración y el uso productivo
sostenible, como estrategia de diversificación en la generación de
ingresos de los productores rurales, y como elementos dinamizadores de
la economía departamental, dando mayor impulso a la competitividad del
territorio con este capital ambiental, por la cual debe contar con personal
idóneo para desarrollar asistencia técnica acorde a los usos y costumbres
de la población objetivo.

Perspectiva Técnica: se determina por el alcance del objeto detallado de

actividades a realizar para dar cumplimiento a la meta del Plan de
Desarrollo y al objeto de la contratación.

Perspectiva de Riesgos, contractual en un contrato de prestación de

Servicio (contratación directa) como es el caso los riesgos se pueden dar
por situaciones que alteren del equilibrio financiero del contrato o
incumplimiento del contrato, sin embargo, se pueden aplicar las
sanciones correspondientes como salvaguarda del recurso.
El valor estimado para el contrato es de VEINTIDOS MILLONES
OCHOCIENTOS MIL PESOS MCTE ($22.800.000).

Estas variaciones están soportadas mediante:

3.4.2 ANÁLISIS  Lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015

ECONÓMICO  Respectiva hoja de vida.
De conformidad con la idoneidad y/o experiencia acreditada, se tuvo en
cuenta el valor establecido en el decreto 019 de 2021, donde se
establecen tipos de servicios y valores aplicables a la contratación de
prestación de servicios de personas naturales en la gobernación del
Guaviare.
La forma de pago del contrato será así:

La Gobernación del Guaviare, pagará al contratista, mediante nueve

pagos mensuales vencidos de DOS MILLONES CUATROCIENTOS MIL
PESOS MCTE ($2.400.000) y decimo pago de 15 días; por valor de UN
MILLÓN DOSCIENTOS MIL PESOS MCTE ($1.200.000), previa
presentación de informe de actividades ejecutadas, informe de
supervisión y acreditar los pagos al Sistema Integral de Seguridad Social
y aportes parafiscales.
3.4.3 FORMA DE
PAGO DEL
Para realizar el pago final se deberá suscribir la respectiva acta de
CONTRATO
Liquidación firmada por las partes, y los demás soportes (previa
presentación de constancia de haber prestado el servicio a satisfacción,
acreditación de pagos a salud, pensión y ARL).

De igual manera se puede señalar que los pagos se realizaran de

acuerdo al PAC

Parágrafo: El Departamento reconocerá los gastos de

(+57) 312 372 6032 manutención y transporte cuando el contratista requiera
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desplazarse fuera del sitio de ejecución del contrato para el cumplimiento

de sus obligaciones. Dicho pago procederá previa concertación con el
supervisor del contrato, acto administrativo correspondiente, sujeto al
recurso presupuestal correspondiente

De igual manera se puede señalar que los pagos se realizaran de

acuerdo al PAC.
3.4.4. Lugar de Lugar de ejecución: Municipios de San José del Guaviare, El Retorno y
ejecución Calamar - Guaviare
3.5 ASPECTOS GENERALES
El término de duración que requiere este servicio será de nueve meses y
quince días, contados a partir de la firma de suscripción del acta de inicio,
3.5.1 Duración del
fecha en la cual se debe haber cumplido con la totalidad de los requisitos
contrato
exigidos para su perfeccionamiento y ejecución.

3.5.2 Identificación del De acuerdo con la tipología contractual, se debe celebrar un contrato de
contrato prestación de servicios de apoyo a la gestión.
El proceso de selección y el contrato a suscribir como resultado del
3.5.3. Modalidad de mismo, estarán sometidos a la legislación colombiana, específicamente lo
selección, dispuesto en el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, literal h)
justificación y del numeral 4º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, artículo
fundamentos 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y demás normatividad que regula
jurídicos. la modalidad de contratación directa por ser un contrato de prestación de
servicios de apoyo a la gestión.
El compromiso presupuestal que demande el gasto que se derive para la
contratación en la vigencia, esta soportado con los respectivos
certificados de disponibilidad presupuestal expedido por el jefe de
presupuesto de la Secretaria de Hacienda Departamental.
3.5.4 Certificado de
disponibilidad Número rubro presupuestal: 2185010301
Presupuestal

Valor: $22.800.000

Autorizados por Secretaria de Hacienda Departamental

3.5.6 CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE

Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión
con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y
cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de
que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita”

Por lo anterior, se seleccionará de manera directa la persona que acredita los requisitos de idoneidad
o experiencia previamente establecidos.
Para este proceso, los requisitos habilitantes, que se exigirán serán los siguientes:
 Copia de Cédula de Ciudadanía si el proponente es
(+57) 312 372 6032 persona natural y Certificado de
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3.6.5.1 Capacidad
Jurídica
3.7 Análisis de riesgos y
forma de mitigarlo.
3.8 Garantías:
3.9. Interventoría
Supervisión:
3.10 Liquidación del
Contrato
3.11 Sometimiento a un
acuerdo comercial.
FIRMA:
NOMBRE:
CARGO:
Proyectó:
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Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de
Comercio, si es persona jurídica.
 Planillas de cumplimiento de obligaciones con los sistemas
generales de seguridad social integral y aportes parafiscales.
 Registro Único Tributario de la DIAN (RUT).
 Certificado de Antecedentes Disciplinarios expedido por la
Procuraduría General de la Nación.
 Certificado de antecedentes Fiscales expedido por la contraloría
General de la Republica.
 Hoja de vida incluyendo experiencia y estudios realizados.
Se verificará que la documentación presentados por el oferente se ajuste
a lo exigido, su forma de evaluar es CUMPLE O NO CUMPLE
La Gobernación del Guaviare, de acuerdo con las disposiciones del
artículo 4 de la ley 1150 de 2007 y artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082
de 2015 y con base en la Metodología para identificar y clasificar los
riesgos elaborado por Colombia Compra Eficiente procede a tipificar,
estimar y asignar los riesgos de la presente contratación.
Ver Anexo A. Matriz de Riegos.
No aplica
Nombre del
NELDER PARRA
funcionario:
o
Cargo: Secretario de Despacho
Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Medio
Dependencia:
Ambiente
El presente contrato no será objeto de liquidación salvo que se requiera
realizar terminación de forma anticipada y/o liberar recursos, de
conformidad con el artículo 217 del decreto 019 de 2012. Por lo cual se
procederá a realizar acta de terminación donde se incluirá el balance
financiero de ejecución del contrato y deberá firmarse por el supervisor
del mismo y el contratista.
El presente proceso de contratación no se encuentra cobijado por ningún
acuerdo comercial.
NELDER PARRA
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Anexo A. MATRIZ DE RIESGOS

La Gobernación del Guaviare, de acuerdo con las disposiciones del artículo 4 de la ley 1150 de
2007 y de los artículos 2.2.1.1.1.3.1, 2.2.1.1.1.6.1, 2.2.1.1.1.6.3 y el numeral 2 del artículo
2.2.1.2.5.2 del decreto 1082 de 2015 y con base en la Metodología para identificar y clasificar los
riesgos elaborado por Colombia Compra Eficiente procede a tipificar, estimar y asignar los riesgos
de la presente contratación. Seguidamente, se identifican y describen los riesgos, según el tipo y la
etapa del proceso de contratación en la que ocurre. Luego, se evalúan los riegos teniendo en
cuenta su impacto y su probabilidad de ocurrencia y finalmente, se establece un orden de prioridad
teniendo en cuenta los controles existentes y el contexto de los mismos, así:
Impacto
Monitoreo
Ocurrencia del evento

Persona responsable
puede pasar y como

Consecuencia de la

¿Afecta el equilibrio
después del

Fecha estimada en

Fecha estimada en
que se completa el
por implementar el
Descripción (Que

Calificación Total
y revisión

Controles a ser
implementados

que se inicia el
¿A quién se le
Tratamiento

Tratamiento/
Probabilidad

Prioridad
Impacto
Fuente
Etapa
Clase

Probabilidad

Periodicidad
Tipo

Calificación
Calificación
No.

monitoreo?

¿Cuándo?
¿Cómo se
realiza el
Impacto

Total

verificación de las

Mensualmente, a
normal ejecución

mensual a cada

actividades del
Dificultad en la

ejecución del
coordinación

Seguimiento
Operacional

Riesgo Bajo

Riesgo Bajo

Mediante la

menos que
Contratista

Al inicio de

Cuando se
entrega de

supervisor

termina el
Ejecución
General

falta de
Interno

si
2
2
4

1
1
2
cumplimiento de

la ejecución del
Desde inicio de

Mensualmente,
requerimiento
de informes y
cumplimiento

a menos que
Seguimiento
Operacional

ejecutado la
Se afecta la

Riesgo bajo

Riesgo bajo

Mediante el
Supervisor.
mensual, y
Contratista

2
ejecución

Una vez
General
Interno

normal
El no

si
2
2
4

1
1
2

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