Cuaderno de Derecho Administrativo 1 - Lecturas-1

No permitas que tus miedos y
debilidades te alejen de tus

objetivos, mantén tu corazón
ardiendo, no importa que pase
sigue avanzando y no te
rindas a pesar de haberte
caído, recuerda que el tiempo
no espera a nadie.
INDICE
CONTENIDO
Unidad 1 ............................................................................................................... 1
CLASE 01: Introducción a la Materia..................................................................... 1
Funciones Jurídicas del Estado ............................................................................. 2
Consideraciones generales ................................................................................ 2
Funciones desde el punto de vista Material OBJETIVO ........................................ 2
Función legislativa ............................................................................................. 2
función judical ................................................................................................... 2
Función EJECUTIVA ............................................................................................ 3
Funciones desde el punto de visto orgánico subjetivo ........................................ 3
Fución legislativa ............................................................................................... 3
Función judiciAL................................................................................................. 3
Función ejecutiva............................................................................................... 4
CONCPETO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .......................................................... 6
Lo que dicen los autores .................................................................................... 6
La estimación relación Estado SOciedad .............................................................. 7
El doble aspecto de la administración .................................................................. 7
Definiciones .......................................................................................................... 8
Ley de jurisdicción contencioso administrativo / ECU ...................................... 8
Ley Española de Jurisdicción contencioso- Administrativo............................... 9
Administración pública y función ejecutiva .......................................................... 9
ley Española del Régimen Jurídico de la Administración del Estado ................ 9
Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva ......... 9
Edificación del derecho Administrativo .............................................................. 10
Leyes ................................................................................................................ 10
CODIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO ........................................................... 10
Art 225 CRE ................................................................................................. 11
Administración Pública en la CRE ....................................................................... 12
83#8 ............................................................................................................ 12
120#13 ........................................................................................................ 12
127#2 .......................................................................................................... 12
141 inc 1 ...................................................................................................... 12
147 #5 #13 .................................................................................................. 13
227 .............................................................................................................. 13
257 .............................................................................................................. 13
238 (CENTRAL y descentralizado) ............................................................... 14
261(CENTRAL y descentralizado) ................................................................ 14
Art 264 ........................................................................................................ 14
267#5 .......................................................................................................... 15
313 .............................................................................................................. 15
326#16 ........................................................................................................ 15
Transitoria 17 .............................................................................................. 15
Transitoria 30 inc 3 ..................................................................................... 15
mISIÓN DE LA ap ................................................................................................. 16
DIFERENCIAS APU y api ....................................................................................... 17
Administración pública .................................................................................... 17
Administración Privada ................................................................................... 17
PAPG ................................................................................................................... 18
Estado absolutista ........................................................................................... 18
Estado liberal de derecho y principio de legalidad ......................................... 19
Estado social de derecho y principio de juricidad ........................................... 19
Estado cONSTITUCIONAL de derecho y neoconstitucionalismo ..................... 21
Estado constitucional de derechos y el garantismo ........................................ 21
Principios CONstitucionales de la APEcuatoriana............................................... 23
Definición de principio .................................................................................... 23
CRE ................................................................................................................... 23
Colectividad ..................................................................................................... 23
El error del legislador ...................................................................................... 23
Eficacia ........................................................................................................ 23
eficencia ...................................................................................................... 24
calidad ......................................................................................................... 24
Jerarquía ..................................................................................................... 24
Desconcentración ....................................................................................... 25
Descentralización ........................................................................................ 25
COORDINACIÓN .......................................................................................... 26
Participación ............................................................................................... 26
PLanificación ............................................................................................... 27
Trasnsparencia ............................................................................................ 27
evaluación ................................................................................................... 27
Prerogativas de la administración Pública .......................................................... 29
definición ......................................................................................................... 29
Constitucionales .............................................................................................. 29
Sede administrativa ......................................................................................... 30
aCTO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 30
Contrato administrativo.............................................................................. 32
COACTIVA.................................................................................................... 32
Procesales ........................................................................................................ 33
La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA ................................................... 34
Incario .............................................................................................................. 34
Epoca colonial .................................................................................................. 34
Inicio de la república........................................................................................ 34
Revolución Liberal ........................................................................................... 35
Revolución JULIANA (1925. 1931) ................................................................... 35
Crisis e irrupción de las masas ( 1931 -1947) .................................................. 36
Etapa de estabilidad (1948 – 60) .................................................................... 36
reforma administrativa de los 60 .................................................................... 36
desarrollo de los 70 ......................................................................................... 37
Vuelta a la democracia .................................................................................... 37
Desburocratazicación del gobierno social ....................................................... 37
Gobierno social demócrata ............................................................................. 38
Administración del PUR ................................................................................... 38
Últimos tiempos .............................................................................................. 38
Potestades de la administración......................................................................... 40
Caracterísitcas ................................................................................................. 40
INALIENABLES E intrasferibles .................................................................... 40
Irrenunciables ............................................................................................. 40
imprescrptibles ........................................................................................... 40
Clasificación ..................................................................................................... 40
potestades de mando ................................................................................. 40
Potestad reglamentaria .............................................................................. 41
potestad sancionadora ............................................................................... 41
Potestad de ejecución y gestión ................................................................. 42
fines del Estado ................................................................................................... 44
Fines esenciales ............................................................................................... 45
1. Orden público y seguridad ................................................................ 45
2. Defensa Nacional............................................................................... 45
3. Relaciones Exteeriores ...................................................................... 45
fines sociales .................................................................................................... 46
1. educación .......................................................................................... 46
2. Cultura ............................................................................................... 46
3. Bienestar social ...................................................................................... 46
4. Trabajo .................................................................................................... 47
5. Salud........................................................................................................ 47
6. vivienda ............................................................................................. 47
7. Ambiente ........................................................................................... 48
fines económicos ............................................................................................. 48
1. DESARROLLO AGROPECUARIO: ......................................................... 48
MINAS Y PETRÓLEOS: ................................................................................. 49
ENERGÍA: ..................................................................................................... 49
INDUSTRIAS:................................................................................................ 49
TURISMO ..................................................................................................... 49
TRANSPORTES: ............................................................................................ 49
fines del servicio público ................................................................................. 49
AGUA POTABLE: .......................................................................................... 49
ENERGÍA ELECTRICA .................................................................................... 49
TELECOMUNICACIONES: ............................................................................. 49
PUENTES, CARRETERAS, ESTACIONAMIENTOS Y AUTOPISTAS POR LAS
CUALES SE COBRAN DERECHO DE USO O PEAJE: ................................................... 50
CARGA, DESCARGA Y ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS:...................... 50
CORREOS: .................................................................................................... 50
Funciones empresariales ................................................................................. 50
Facultad de Jurisprudencia - Derecho
Quinto Semestre
Código Administrativo
UNIDAD 1
Las funciones
jurídicas del Estado
CLASE 01: INTRODUCCIÓN A LA MATERIA

1. Habla full bajo
2. Hay que preguntar con libertad
3. Dr. Patricio Salazar Oquendo
4. Se va a regir a la calificación de la U
5. Nos va a entregar a través de los correos el SIU
6. Pruebas de lectura, trabajos grupales (esto parece importante): él toma en
cuenta más a lo oral que lo escrito, solo expone una persona, pero se puede sacar
a las personas que no hacen nada)
7. Hay que asistir a clases y toma muy en cuenta los trabajos en clases.
8. CRE, COA
9. Envía la parte teórica
10. Creo que me va a dar sueño. Esperemos que no.
11. Los trabajos
11.1. Caratula
1
Mathiuss K. Oyaza Velásquez

Quinto Semestre
Las funciones jurídicas

del Estado
FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO
CONSIDERACIONES GENERALES
1. Función: ha de entenderse la actividad que desarrollan los distintos órganos

del Estado, como tarea que les es inherente y que solo en el ejercicio del Poder
Público pueden cumplirse. No están atribuidas de forma exclusiva a los órganos
del Estado
2. El Estado no estático, sino que es dinámico. Actúa para alcanzar sus fines, los
cuales responder al interés de la colectividad, la cual es la base del Estado
3. Las funciones del Estado no están encomendadas con carácter exclusivo a
diferentes órganos.
FUNCIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL OBJETIVO
FUNCIÓN LEGISLATIVA
1. Es una actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas jurídicas
generales. No son actos concretos ni inmediatos, en diferencia de la función
ejecutiva.
FUNCIÓN JUDICAL
1. Interviene cuando hay una controversia en materia jurídica resuelta por un

tercero independiente de las partes, cuyas decisiones tienen fuerza legal, es
decir, como cosa juzgada
2
2. Se dice que esta función actúa en el pasado.

Quinto Semestre
3. La actividad judicial se realiza respecto a los actos concretos, en los cuales la

ley ha sido violada.
FUNCIÓN EJECUTIVA
1. Función de administración: la actividad práctica (función eminentemente

realizadora y operativa) que el Estado desarrolla para satisfacer de modo
inmediato los intereses públicos que asume como propios.
FUNCIONES DESDE EL PUNTO DE VISTO ORGÁNICO SUBJETIVO

1. Se relaciona con la teoría de división de poderes expuesta por Montesquieu
a. Ejecutiva del derecho de gente (potestad ejecutiva): Príncipe establece la paz
o la guerra, envía o recibe embajadas.
b. Ejecutiva del derecho civil (juzgar): Por la tercera, castiga a los criminales, o
determina las disputas que surgen entre los particulares
c. Legislativa: el Príncipe o Magistrado hace leyes transitorias o definitivas, y
enmienda o deroga las existentes.
FUCIÓN LEGISLATIVA
1. Es la que desarrolla el Órgano Legislativo. Desde este punto de vista toda

actividad legislativa es la que desarrolla el Órgano Legislativo (Art. 118 y 125 de
la Constitución).
2. Es indudable que la ley formal emana del Parlamento (Asamblea Nacional) y que
los miembros del Parlamento (Asamblea Nacional) no están sometidos al
principio de la subordinación ya que no dependen jerárquicamente de las
autoridades del Congreso o Asamblea Nacional.
FUNCIÓN JUDICIAL
1. La organización de la justicia es un complejo orgánico que se caracteriza por

la coordinación. La coordinación significa independencia orgánica, significa
que el órgano judicial, no está subordinado a ningún otro órgano judicial. La
independencia judicial implica la inoobligatoriedad de la instrucción de
3

Quinto Semestre
servicio relativa a la actividad judicial, aunque esa instrucción provenga de

un juez de más categoría.
FUNCIÓN EJECUTIVA
1. El Órgano Ejecutivo realiza en consecuencia, dos actividades principales de

carácter jurídico; la administrativa y la de gobierno
2. Este órgano efectúa principalmente dos clases de actividades
fundamentales: la administración y el gobierno.
3. Refiriéndonos a la administración podemos señalar que el órgano que realiza;
es decir, el Ejecutivo se caracteriza por la subordinación. El Órgano Ejecutivo
inferior está subordinado al Órgano Ejecutivo superior, que puede dictar
instrucciones y circulares de servicio
4. Refiriéndonos exclusivamente a la actividad administrativa que realiza el
Órgano Ejecutivo diremos que ésta no es homogénea, ya que aquel órgano
no dicta solamente actos con contenido administrativo, sino que puede
emitir actos con un contenido legislativo, como los reglamentos
5. El órgano ejecutivo tiene carácter residual porque después que la legislación
siguiera el camino de la justicia y entonces aparecen en la Organización del
Estado los tres órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Los órganos
Legislativo y Judicial se han ido formando con las competencias que han
quitado de manos del príncipe, antiguo monarca absoluto, al que le quedó
únicamente la función ejecutiva, una vez realizadas las anteriores
sustracciones.
6. La función administrativa, por tanto, si bien es una “función propia” del
órgano ejecutivo, no es una función privativa y exclusiva de él, pues los otros
órganos estatales también la ejercen dentro del ámbito de sus respectivas
competencias constitucionales y legales.
7. Entonces, la asignación de funciones propias, por tanto, no implica que cada
uno de los órganos del Estado siempre tengan el ejercicio exclusivo de alguna
función estatal específica.
8. Paralelamente a sus funciones propias, los órganos del Estado realizan
4
funciones distintas a aquellas que les corresponden por su naturaleza.

Quinto Semestre
Agustín Gordillo: Los actos del Poder Judicial, del Poder Legislativo, referido a su
organización interna, medios materiales y empleados públicos se rigen necesariamente
por los principios del derecho administrativo, por lo que no puede lógicamente
excluírselos del concepto de acto administrativo

Quinto Semestre
Concepto de
Administración Pública
CONCPETO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LO QUE DICEN LOS AUTORES
1. Caballenas: La administración Pública es el poder ejecutivo en acción, con la

finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las
actividades y servicios públicos.
2. Falla: verwaltung (administración) deriva del verbo walten (reinar, imperar) cuyo
significado hace referencia directa a una idea de poder. “Todo ello implica la
existencia de una potestad, de una finalidad de servicio y de una actividad para
lograr un fin”. La actividad se desarrolló a través de sus órganos y un objetivo,
alcanzar y complementar los fines del Estado
3. Merkl: Entiende por administración en un sentido más amplio, toda actividad
humana planificada para alcanzar determinados fines humanos”. En este
sentido amplísimo abarca toda actividad económica e incluso rebasa la esfera de
la economía. Es la actividad total del Estado para alcanzar sus fines”, lo que
implica, al darle un carácter estatal, una cierta relación jurídica, que se alcanza
con mayor precisión cuando se restringe más aún el concepto de referirlo a
actividades de ejecución y de prestación de servicios.
4. Forsthoff: La índole peculiar de la Administración hace que se deje descubrir;
pero no definir”. Si delimitamos la actividad Administrativa en la esfera total de
las actividades del Estado y determinamos los órganos que la tienen a su cargo,
tendremos la noción general de lo que es la Administración Pública: Una
compleja estructura orgánica que actúa para la obtención de finalidades
estatales concretas, en beneficio de los intereses de la sociedad.
No se puede llegar a una definición de lo que es la administración pública.
6

Quinto Semestre
LA ESTIMACIÓN RELACIÓN ESTADO SOCIEDAD

1. En la delimitación del concepto de la Administración interviene de modo
principal la idea que se tenga del Estado y de la sociedad, lo que hace que difiera
raigalmente en el Estado burgués y en el Estado socialista.
A. Estado burgués: La diferenciación entre el Estado y la sociedad coloca a la
administración ante un orden social inmutable y es su misión fortificar y
defender ese orden social asentando en la propiedad privada de los medios
de producción y así, su efectividad estará encaminada, en mayor o menor
grado, a ese fin.
B. Estado Socialista:
1. No se contempla a la sociedad como un orden preformado e incólume,
sino que toda la actividad estatal estará enderezada a destruir el orden
antiguo y a establecer un orden social adecuado a las nuevas
relaciones de producción.
2. La Administración Pública es el medio por el cual el Estado ejecuta esa
actividad conformadora. Ha de planificar y dirigir, reprimir y estimular,
crear y mantener posibilidades concretas para el logro de sus
realizaciones y para ello tiene que disponer sobre destino individuales
y colectivos.
3. La actividad administrativa se extiende y se diversifica al máximo y
puede decirse que no existe un solo aspecto de la vida social en el que
no intervenga la administración.
EL DOBLE ASPECTO DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Como sujeto es un complejo de órganos, armónicamente constituido, unido por
relaciones jerárquicas y de subordinación.
2. En su objeto es acción, actividad encaminada a cumplir finalidades estatales.
3. Así el Derecho Administrativo comprenderá la estimativa jurídica de la
Administración-organismo y de la Administración-actividad.
7

Quinto Semestre
como Objeto del Derecho
Administrativo
DEFINICIONES
1. El objeto del derecho administrativo es el estudio de la Administración
Pública y dijimos también que ésta podía considerarse en dos sentidos
diferentes: desde un punto de vista material como actividad y desde un
punto de vista orgánico como órgano. La doctrina prefiere este punto de
vista y caracteriza a la administración pública como actividad.
2. El derecho administrativo regula entonces la actividad administrativa del
órgano ejecutivo, en la que se comprende una serie de actos que no tiene
carácter ejecutivo, como los reglamentos y en su caso, si la legislación
positiva lo permita, los actos de contenido judicial. Ello ocurre porque la
tarea de administrar se realiza a través de actos de naturaleza no
homogénea. Todos ellos emanan única y exclusivamente del órgano
ejecutivo y ello se explica por el carácter residual del mismo.
3. Sin embargo, función administrativa, por tanto, si bien es una “función
propia” del órgano ejecutivo, no es una función privativa y exclusiva de él,
pues los otros órganos estatales también la ejercen dentro del ámbito de sus
respectivas competencias constitucionales y legales.
4. Todos los órganos del Estado, en una u otra forma ejercen todas las funciones
del Estado, lo que conduce al principio del ejercicio interrogantico de las
funciones del Estado.
5. Según la legislación ecuatoriana, el objeto de estudio del derecho
administrativo constituye la administración pública como órgano y la
administración como función o actividad de todos los órganos estatales.
8
LEY DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / ECU

Quinto Semestre
La administración pública es:
a) La administración del Estado, en sus diversos grados;
b) Las entidades que integran la administración local dentro del régimen

seccional;
c) Los establecimientos públicos creados como tales y regulados por leyes

especiales
LEY ESPAÑOLA DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO
La administración pública es
a) La Administración del Estado en sus distintos grados;

b) Las entidades que integran la Administración local;
c) Las corporaciones e instituciones Públicas sometidas a la tutela del Estado
o de alguna entidad local (Art. 1, inc. 2)
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN EJECUTIVA
LEY ESPAÑOLA DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
• La administración del Estado se halla constituida al órgano ejecutivo, dado que

es único que está organizado jerárquicamente.
ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN

EJECUTIVA
La función ejecutiva comprende
a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la República y los órganos

dependientes o adscritos a ellas;
b) Los Ministerios de Estado y los órganos dependientes o adscritos a ellos;
c) Las personas jurídicas del sector público autónomas cuyos órganos de

dirección estén integrados en la mitad o más por delegados o representantes
de organismos, autoridades, funcionarios o servidores que integran la
Administración Pública Central.
• A y B conforma la Administración Pública Central

• C conforma la Administración Pública Institucional de la Función Ejecutiva
9

Quinto Semestre
EDIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• El Derecho Administrativo se edificó en base a una realidad, el órgano ejecutivo y no
al principio de la división de funciones
• La actividad administrativa que realizaran los órganos legislativo y judicial no se
consideraba con el mismo criterio que la actividad que desarrolla el órgano
ejecutivo, porque se decía que mientras aquellas actividades administrativas, en
manos del órgano legislativo y judicial, son la consecuencia de la preocupación
porque determinamos actos estatales tengan un cierto valor formal o del hecho que
aquellos órganos constituyen un complejo orgánico con sus propios problemas
administrativo.
• De allí entonces, que la actividad reglamentaria y, en algunos casos, la judicial del
órgano ejecutivo deben explicarse como competencia normal de éste y se
considerarán como instrumentos necesarios en manos de la Administración Pública
para conseguir el fin que el ordenamiento jurídico les asigna, que es la satisfacción
completa de las necesidades colectivas.
LEYES
1. Ley de Carrera Administrativa de la Función Legislativa cambia a Ley Orgánica de

la Función Legislativa y Ley Orgánica del Servicio Público: regula los servidores
públicos legislativos
2. Código Orgánico de la Función Judicial: regula la relación de los Servidores
Públicos Judiciales con el Estado.
3. Ley Orgánica de Servicio Público: Funcionarios y Empleados del Órgano
Electoral y del Órgano de Transparencia y Control Social. TODOS
4. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: Adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios,
incluidos los de consultoría, todos los organismos y dependencias de las
Funciones del Estado
CODIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
• Art 1: el objeto del mismo es regular: “el ejercicio de la función administrativa

10
de los organismos que conforman el sector público.”

Quinto Semestre
• Art 44: La administración pública comprende las entidades del sector público
previstas en la Constitución de la República.
ART 225 CRE

1 Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el

ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos

autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.”
11

Quinto Semestre
en la CRE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CRE
83#8
Art. 83.-Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio

público, y denunciar y combatir los actos de corrupción
Obligaciones de los ciudadanos en la administración pública
120#13
Art. 120.-La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes,
además de las que determine la ley:
Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios,

con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán
por delitos cometidos contra la administración pública ( peculado, cohecho, tráfico de
influencias) ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro y
homicidio por razones políticas o de conciencia.
127#2
Art. 127.-Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al
servicio del país, actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente
ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Las asambleístas y
los asambleístas NO podrán:
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General

del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea
Nacional.
12
141 INC 1

Quinto Semestre
Art. 141.-La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva,

es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública
CENTRAL
147 #5 #13
Art. 147.-Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la
República, además de los que determine la ley:
5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada (

desconcentración aplica en el mismo organismo) y expedir los decretos necesarios
para su integración, organización, regulación y control. El que delega es el titular .
Administración Central
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la
administración
227
Art. 227.-La administración pública constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.
257
Art. 257.-En el marco de la organización político-administrativa podrán
conformarse circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que
ejercerán las competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente, y se
regirán por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados
mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas,
afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de
administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras
partes de los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos
territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva
circunscripción. La ley establecerá las normas de conformación, funcionamiento y
competencias de estas circunscripciones.
13

Quinto Semestre
238 (CENTRAL Y DESCENTRALIZADO)

Art. 238.-Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales,
los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
261(CENTRAL Y DESCENTRALIZADO)
Art. 261.-El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. La defensa
nacional, protección interna y orden público. 2. Las relaciones internacionales. 3. El
registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio. 4. La
planificación nacional. 5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria;
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las políticas de educación,
salud, seguridad social, vivienda. 7. Las áreas naturales protegidas y los recursos
naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le corresponda aplicar como
resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioeléctrico y el régimen general
de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los recursos
energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales. 12.
El control y administración de las empresas públicas nacionales.
ART 264
Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar,
construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades
de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar,
regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 7.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos
14
fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar,

Quinto Semestre
regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y
garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos,
lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13.
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias
267#5
Art. 267.-Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno
313
"Art. 313.-El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia (...).
326#16
Art. 326.-El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en

las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan
actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán
a las leyes que regulan la administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta
categorización estarán amparados por el Código del Trabajo.
TRANSITORIA 17
DECIMOSÉPTIMA. -El Estado central, dentro del plazo de dos años desde la
entrada en vigencia de esta Constitución, financiará y, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados, elaborará la cartografía geodésica del
territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los procesos de planificación territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitución.
TRANSITORIA 30 INC 3
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad
15
serán reinvertidas al momento de su extinción en las empresas públicas que se creen

Quinto Semestre
o se transferirán al Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad

pasará a la institución que se determine mediante decreto ejecutivo
Misión de la
MISIÓN DE LA AP
• SERVICIO A LA COLECTIVIDAD: Art. 83 Núm. 11 y 227

• INTERÉS GENERAL: Art. 85 Núm. 2 y 213 Inc. 1
• INTERÈS COLECTIVO: Art.17 Núm. 1
• INTERÈS PÙBLICO: Art.400 y 409
• INTERÈS NACIONAL: Art´s.323, 401 y 407
• INTERÈS SOCIAL: Art.323: Un determinado grupo
• BIENESTAR COLECTIVO: Art. 323
• UTILIDAD PÙBLICA: Art. 323
• INTERESES DEL PUEBLO ECUATORIANO: Art.416
• CUMPLIMIENTO DE DERECHOS: Arts. 3 Núm. 1; 11 Núm. 9; 85; 226; 277 y 426
• BUEN VIVIR: Art. 3 Núm. 5; 26; 85 Núm. 1; 277; 283; Título II – Capítulo Segundo y
Título VII – Capítulos I y II
• BIÈN COMÙN: Art. 119 de la Constitución Política de 1998
16

Quinto Semestre
Diferencias entre la
Administración Pública y
Privada
DIFERENCIAS APU Y API
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Persigue servir a los intereses generales de la sociedad; para lograr el bienestar

general
• La eficiencia se mide por la cantidad e intensidad con la que realice los propósitos
públicos
• El administrador público tiene una tendencia legalista: la ley sirve para hacer lo que
ella faculta.
• Ordoñez: Tiene como caracteres distintos la amplitud del radio de acción, medida
de responsabilidad y contenido político de los actos ejecutados.
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• Sirve a los intereses de un individuo o grupo, procurando obtener utilidades

de carácter monetario
• La ley le hace ver aquello que no debe hacer.
• Mide su calidad de sus productos y servicios buscando maximizar sus ingresos
y minimizar sus gatos
17

Quinto Semestre
Principios de la
Administración pública en
General
PAPG
• Cada época histórica desarrolla un tipo de administración pública concordante con

las relaciones de colaboración o las de explotación.
• Jaramillo: El comienzo de la administración se da en el momento en el que el poder
soberano supera su materialización en la posición patrimonial y en los derechos de
soberanía singulares y se objetivista la ejecución de los cometidos estatales de índole
general
• En el esclavismo y feudalismo no hubo la Administración Pública En roma y Grecia
solo se dedicaban a satisfacer los intereses individuales.
ESTADO ABSOLUTISTA
1. Luis XIV: El Estado soy yo”.

2. Luis XIV dio paso a un absolutismo estatal, burocrático, centralizado, en que
cada funcionario, incluso el de las provincias más alejadas, actuaba en
nombre del Rey.
3. La Administración era benéfica: La actividad del señor, del príncipe se
centraba en la corte. El poder soberano era un poder doméstico que
asentaba su actividad en la administración de la propiedad patrimonial
inmueble y en el ejercicio de los derechos de soberanía de que gozaba por
derecho divino.
18

Quinto Semestre
4. Según Falla si hay un ciertos límites: Regis voluntas suprema lex. Estas
limitaciones nacen de la religión y la costumbre.
5. Veléz: El dogma del absolutismo real incide obviamente sobre la
determinación y ejercicio de los poderes administrativos. En primer término,
cabe destacar que la soberanía absoluta del monarca implica que el poder
administrativo, como todos los poderes, pertenecen al rey y solo al rey.”
ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• El Estado liberal dispone de un poder hegemónico que hace diferente a cualquier

otra institución.
• Surge al fragor de las revoluciones del siglo XVIII como alternativa al Estado absoluto
(Ancien Régime) o régimen de fuerza
• La administración, auténticamente abstencionista, reducía al mínimo su actividad y
adoptada como regla de conducta el dogma fisiocrático del laissez-faire, laissez-
passer, le monde va dului meme. Esa Administración no requería apenas otras
actividades que la defensa del país y el mantenimiento del orden interno.
• En cuanto a la Administración, se introducía el principio de que sólo podía actuar
conforme la ley con independencia de la voluntad del gobernante.
• Según Garrido Falla Fernando (2002:18) “El principio de legalidad postula la
primacía jurídica de la Constitución y de la Ley en sentido material; es decir, la
sumisión total de la acción administrativa a lo que se ha denominado el “bloque de
legalidad”. Se insiste, por tanto, en que esta institución no incluye sólo la
Constitución y las leyes emanadas del órgano legislativo, sino también de aquellas
disposiciones que, dictadas por el propio Poder ejecutivo, vinculan la Administración
en su actuación concreta, en virtud del principio de la jerarquía de las normas”
ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y PRINCIPIO DE JURICIDAD
• La realización de las tareas administrativas en ciertas circunstancias implica: la

limitación de los derechos de las personas en función del llamado “interés general”
o “bien común”.
• Asume directamente la responsabilidad de satisfacer las necesidades sociales, y para
19
hacerlo requiere la organización de un aparato administrativo que actúa autónoma

Quinto Semestre
y paralelamente a la ley, esto evidencia una contradicción con el principio de

legalidad del Estado de derecho.
• Los derechos económicos y sociales no son normas legales, sino simplemente
máximas de optimización, o derechos prestacionales cuya concreción sólo es posible
si el Estado dispone de recursos económicos previamente presupuestados.
• Características de la época actual es que el individuo no se enfrenta
independientemente con la administración, sino que necesita de ella, de sus
prestaciones, para su vida diaria
• La Administración tiene que seguir construyendo una estructura armónica como
manifestación de la vida estatal llamada a hacer realidad los cometidos del Estado,
determinados por la realidad política-económica de éste. Penetra en el orden social
y así el obrar administrativo requiere, para ser eficaz, nuevas estructuras jurídicas.
• El centro de gravedad, en cuanto a la actividad estatal, tiende a desplazarse del
órgano legislativo hacia la Administración, que se hace al propio tiempo que
ejecutora de la Ley
• Características de la época actual es que el individuo no se enfrenta
independientemente con la administración, sino que necesita de ella, de sus
prestaciones, para su vida diaria.
• Morales:
1- En este sistema el administrador público y la función administrativa no sólo que
han de estar a lo dispuesto en la normativa jurídica vigente, sino a la juridicidad
de sus actos, esto es, han de tener presente al derecho en su conjunto, a la
misión que como función pública deben desarrollar, es decir la consecución del
bien común, todo ello enmarcado dentro del principio de responsabilidad en su
actuación.
2- La visión en la que deben fundar sus actuaciones será social, con lo que la libertad
de sus realizaciones estará siempre restringida al ámbito de lo social.
Administración Intervencionista: la obligación de diversificar sus actividades e

incapaz de alcanzar por si sola la satisfacción de las necesidades colectivas,
fomenta y estimula la actividad privada para que actúe a ese fin y en los casos en
que aquella no lo haga, se organizará para la prestación, cada día más creciente, de
20

Quinto Semestre
los servicios públicos hasta que llevada por las transformaciones sociales, afronta la
gestión económica y la creación de bienes materiales
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO Y NEOCONSTITUCIONALISMO
• Ferrajoli: es una variante evolucionada de estos modelos y tiene vigencia en

varios países de Europa. Su base teórica se identifica en algún grado con las tesis
del neoconstitucionalismo, y del “garantismo” o edificio de garantías dirigido a
asegurar la máxima efectividad de los principios constitucionalmente
establecidos (Ferrajoli, 2006:14).
• Democracia constitucional: sistema jurídica con dos dimensiones, la dimensión
formal, fundada en el ejercicio de los derechos de autonomía, tanto política
como civil, y la dimensión sustancial, fundada sobre la tutela de los derechos de
libertad y de satisfacción de los derechos sociales.
• Alexy: Estado constitucional de derecho en base a seis principios fundamentales
expresados claramente en la Ley fundamental alemana: principio de la dignidad
humana; de libertad y de la igualdad
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y EL GARANTISMO
• Hay dos perspectivas: 1.- La pluralidad jurídica y 2.- la centralidad de los derechos en
la Constitución.
• Para reforzar la idea de que los derechos están por sobre el estado, el derecho y
cualquier poder, se desarrollan de manera integral (4) las garantías.
• Hay diferentes fuentes y sistemas jurídicos:
1. La autoridad que ejerce competencia constitucional crea normas con carácter de
ley (precedentes nacionales)
2. Las instancias internacionales dictan sentencias que también son generales y
obligatorias (precedentes internacionales),
3. el ejecutivo emite políticas públicas que tienen fuerza de ley por ser actos
21
administrativos con carácter general y obligatorio,

Quinto Semestre
4. Las comunidades indígenas tienen normas, procedimientos y soluciones a

conflictos con carácter de sentencia y, finalmente,
5. La moral tiene relevancia en la comprensión de los textos jurídicos.
En suma, el sistema formal no es el único derecho y la ley ha perdido la cualidad

de ser la única fuente del derecho. Lo que vivimos, en términos jurídicos es una
pluralidad jurídica.
• El fin del Estado es el reconocimiento, promoción y garantía de los derechos

constitucionalmente establecidos.
• Diferentes Características:
(1) el Estado está sometido a los derechos,
(2) el derecho del que de éste emana está sometido a los derechos de las personas
y las colectividades.
(3) el punto de referencia ya no es exclusivamente el Estado sino el poder. Todo
poder que pueda vulnerar o vulnere los derechos humanos está limitado y vinculado
por los derechos. Esto es lo que Alexy llama “efecto de irradiación
22

Quinto Semestre
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA APECUATORIANA
DEFINICIÓN DE PRINCIPIO
Corresponden a los enunciados normativos generales sustentados en valores

filosóficos, políticos, ideológicos predominantes en un momento histórico
determinado y sirven a su vez para su concreción en normas de derecho positivo y en
el desarrollo de la ciencia del Derecho a través de la creación doctrinaria y de las
sentencias judiciales
CRE
Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que

se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.”
COLECTIVIDAD
La administración pública es esencialmente un SERVICIO a la COLECTIVIDAD.
La palabra colectividad si bien tiene un sentido restringido, hace alusión a un grupo

social particular con características e intereses comunes; hay que entenderla en un
sentido más amplio, que comprende a toda la sociedad, a todo el pueblo ecuatoriano.
EL ERROR DEL LEGISLADOR
Si los principios jurídicos son las proposiciones más abstractas que dan razón de
ser, el fundamento del Derecho Positivo, no admiten definiciones positivas, por lo que
el legislador ecuatoriano cometió un grave error al encasillarlos en definiciones
simplistas en el CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO (COA) clasificándoles en
principios generales
EFICACIA
1. -Se entiende por eficacia el nivel de consecución de metas y objetivos. La
eficacia hace referencia a nuestra capacidad para lograr lo que nos
proponemos, tomando en consideración los recursos, medios que
disponemos.
2. La eficacia se enfoca en los fines.
23
3. Eficacia es hacer las cosas correctas.

4. La eficacia visualiza las cosas a largo plazo.

Quinto Semestre
5. Eficaz porque no se ha extendido en el plazo que nos habíamos propuesto.

6. Se relaciona con la Planificación
EFICENCIA
1. Es el resultado de la relación entre los recursos utilizados en un proyecto y
los logros conseguidos con el mismo
2. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para
lograr un mismo objetivo. O, al contrario, cuando se logran más objetivos con
los mismos o menos recursos
3. La eficiencia se centra en los medios.
4. Es hacer las cosas bien.
5. Se limita a la situación actual.
6. Eficiente porque se ha conseguido la meta utilizando el mínimo de recursos
CALIDAD
1. La Administración Pública debe prestar servicios públicos de calidad, para
asegurar la misma organizar su actividad utilizando sistemas
y procedimientos que garanticen la producción de bienes y servicios
perfectos, correctos, de tal manera que en forma permanente se satisfaga
las necesidades y expectativas del pueblo ecuatoriano (colectividad).
2. CRE art 66#25
3. Satisfacer al cliente.
4. Prevenir errores.
5. Reducir costes.
6. Ser competitivo
7. Mejora Continua
JERARQUÍA
1. El poder se organiza y se ejerce en función jerárquica; implica el establecer
un orden y una relación jerárquica de la autoridad y del poder
24

Quinto Semestre
2. Es la ordenación vertical y gradual de los órganos de la administración, de

unos órganos subordinados a un superior, crea un sistema de relaciones
entre el superior y el subordinado y en su sentido inverso.
3. La jerarquía administrativa se caracteriza por cuatro aspectos principales:
supervisión, dirección, inspección y resolución de conflictos.
Estas son las potestades que posee el superior jerárquico sobre el subordinado:
1. Dictar órdenes
2. Inspeccionar su actividad
3. Resolver conflictos
4. Anular o reformar actos del inferior
5. Avocar atribuciones
6. Ejercer la potestad disciplinaria
7. Delegar, cuando la ley lo indique o no lo prohíba
8. Resolver los recursos de impugnación de los administrados, interpuestos contra
las resoluciones y actos de los órganos inferiores.
DESCONCENTRACIÓN
1. Para Roberto Dromi (2006) “Hay desconcentración cuando la ley confiere
regular y permanentemente atribuciones a órganos inferiores dentro de la
misma organización de una entidad pública
2. En el caso ecuatoriano estas atribuciones pueden establecerse mediante
Decreto Ejecutivo, si se trata de la Administración Central, o mediante
ordenanza o reglamento si se trata de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, mediante el Estatuto en las entidades públicas que gozan
de personalidad jurídica.
3. El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica y patrimonios

propios y está jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores, las
mismas que conservan la titularidad de las funciones.
DESCENTRALIZACIÓN
1. A través de la descentralización, de este modo, la autoridad central transfiere
competencias y recursos a las autoridades descentralizadas que llevan a cabo
una gestión independiente y autárquica.
25

Quinto Semestre
2. El Estado (Administración Central) decide que otra persona jurídica pública a

escala regional, provincial, local le substituya en la gestión de ciertas
actividades administrativas, transfiriendole competencias y recursos
3. En el terreno de la política, la descentralización consiste en una transferencia
de poder desde el gobierno central hacia diversas autoridades que no se
encuentran subordinadas a nivel jerárquico. Esto quiere decir que, en su
ámbito de injerencia, estas autoridades pueden tomar decisiones autónomas.
4. En un Estado descentralizado, los gobernantes locales pueden decidir de
manera independiente según sus competencias Comentado [MO1]: Cómo?
COORDINACIÓN
1. Todas las instituciones del Estado que actúen en virtud de una potestad
estatal tienen la obligación de COORDINAR acciones para el cumplimiento de
los fines del estado y sobre todo para garantizar el deber primordial del
Estado de hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en
la Constitución
2. Reunir medios, esfuerzos, recursos para una acción común y evitar la
duplicidad de esfuerzos y acciones divergentes
3. Salvador Trinxet: La coordinación administrativa es una función
administrativa que pretende aúna un conjunto de actividades con el objetivo
de evitar la duplicidad de esfuerzos y acciones divergentes y contradictorias
4. Finalidad es: asegurar la coherencia de la actuación de las administraciones
públicas en el respeto al ejercicio de las competencias para otras
administraciones, la ponderación en el ejercicio de las propias, el suministro
de información y la cooperación y asistencia activa que otras
administraciones públicas pudieran necesitar.
5. Esto también se aplica a las relaciones intergubernamentales
PARTICIPACIÓN
1. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera
honesta y transparente
2. Los ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos
26

Quinto Semestre
3. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la diferencia, control
PLANIFICACIÓN
1. La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base de
las demás funciones.
2. Se determina por anticipado a los objetivos que deben cumplirse y que deben
hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico para actuar en el
futuro
3. La planificación determina dónde se pretende llegar, qué debe hacerse,
cómo, cuándo y en qué orden debe hacerse.
TRASNSPARENCIA
1. Las Administraciones Públicas deben ser y aparecer como verdaderas casas
de cristal en cuyo interior pueda penetrar fácilmente el ojo avizor y
escrutador de los administrados y de las organizaciones colectivas fundadas
por éstos para que puedan contemplar, entender y fiscalizar su organización
y funciones
2. Las estructuras administrativas burocráticas y autoritarias deben ser
sustituidas por otras traslúcidas, cristalinas, accesibles y sencillas proclives a
darse a conocer y entender.
3. La Transparencia Administrativa tiene diversos perfiles y mecanismos de
actuación, siendo uno de los principales el Derecho de Acceso a la
Información Administrativa.
4. La Transparencia Administrativa es una obligación de toda Administración
Pública. Tal obligación se traduce en el deber de las Administraciones
Públicas de informar a los administrados de los diversos aspectos de la
gestión administrativa.
EVALUACIÓN
27

Quinto Semestre
1. Acto de comparar y enjuiciar datos del control (reales) con datos esperados
del plan (ideas), en un tiempo y espacio dado, para encontrar causas de
comportamiento e introducir enmiendas necesarias y oportunas.
2. La evaluación administrativa consiste en enjuiciar los resultados obtenidos
de la aplicación de medidas de cambio a las organizaciones. Impone,
determinar los índices de eficiencia y de eficacia de los resultados
3. Deber de Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
28

Quinto Semestre
PREROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DEFINICIÓN
• Aquellas libertades, beneficios, privilegios o potestades exorbitantes de los

cuales está cubierta la Administración Pública para actuar en cumplimento de los
fines que persigue, que para el caso ecuatoriano son el interés general, el buen
vivir o el servicio a la colectividad.
• DROMI Roberto: conjunto de potestades y atribuciones del poder público que
titularizan los órganos con competencia administrativa para el cumplimiento de
los fines del bien común e interés público
• Prerrogativas Sustanciales: están la presunción de legitimidad y ejecutoriedad
de sus actos; el régimen privilegiado de los contratos y bienes
• Prerrogativas Procesales: están las que se refieren al agotamiento de la vía
administrativa, los plazos de caducidad,
CONSTITUCIONALES
1. Art 135: Sólo la Presidenta o Presidente de la República podrá presentar

proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el
gasto público o modifiquen la división político-administrativa del país”.
2. Art 147: 6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias
de coordinación. 9. Nombrar y remover a las ministras y ministros
• Para organizar la estructura administrativa, también el Presidente tiene
atribuciones, esto es en cuanto a Ministerios, entidades e instancias de coordinación
y sus respectivas autoridades, pero además tiene la facultad de indulto de
conformidad con el numeral 18 del artículo citado.
29

Quinto Semestre
SEDE ADMINISTRATIVA
ACTO ADMINISTRATIVO
• Es la más frecuente forma de expresión unilateral de la voluntad de la
Administración y con la que atiende de manera efectiva e inmediata los fines, a ella
encomendados, de manera concreta. La voluntad se concibe sin vicios, y esta es la
expresión de la voluntad del legislador. Incluso puede hacer uso de la coacción.
• García de Enterría & Fernandez: puede crear, modificar o extinguir derechos por su
sola voluntad mediante actos unilaterales (por ejemplo, adquirir de los particulares
bienes o derechos sin contar con la voluntad de éstos mediante expropiación
forzosa) e, incluso, ejecutar de oficio por procedimientos extraordinarios sus propias
decisiones –privilegio de decisión ejecutoria y acción de oficio
• Vedel George: de poder adoptar nacer unilateralmente obligaciones y,
eventualmente, derechos en beneficio o a cargo de terceros, sin el consentimiento
de estos Esta prerrogativa que se denomina también prerrogativa de acción de oficio
es, sin duda, exorbitante del derecho común”.
• Artículo 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral
de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de
forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará
constancia en el expediente administrativo.
CARACTERÍSTICAS
1. Presunción de legitimidad, legalidad y ejecutividad
La Administración es capaz de imponer su voluntad e incluso de ejecutarla
sin necesidad de acudir a los jueces y tribunales judiciales, nos muestra su
cara poderosa. Se presume perfecto, dictado por una persona con
competencia.
EL Estado no requiere declarar que su actividad es legítima y que el acto
emitido goza de legalidad, mientras que el administrado, para desvirtuar esta
30

Quinto Semestre
presunción, necesita pedirla o alegarla ante la misma administración o ante

la justicia.
2. Ejecutoriedad
Una vez emitido el acto administrativo, este debe cumplirse de manera
obligatoria a partir de su notificación, sin necesidad de tener que obtener
ninguna sentencia declaratoria previa.
La administración por si sola puede disponer la realización o ejecución del
acto, sin intervención judicial.
Para ejecutar un acto, se debe primero notifica
2.1. Suspensión
Se puede suspender esta ejecución, una vez notificado el acto
administrativo, por petición del administrado dentro del periodo de 3
días laborables a partir del día siguiente en el que fue notificado
Esta petición se fundamenta en dos causas: daño irreparable o difícil
reparación de acto administrativo o porque el acto administrativo
adolece de nulidades, porque el mismo contraviene el SJ, como en
falta de competencia, vicios de la voluntad, violación al
procedimiento administrativo, o que carecen de motivación.
3. Validez y Eficacia
Zavala Egas: “La presunción de validez de los actos administrativos significa
que hasta que un órgano administrativo o judicial no declare lo contrario los
actos administrativos aun cuando contengan vicios de ilegalidad, son válidos
y pueden ser conservados como tal.
Artículo 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto administrativo será efi
caz una vez notificado al administrado. La ejecución del acto administrativo
sin cumplir con la notificación constituirá, para efectos de la responsabilidad
de los servidores públicos, un hecho administrativo viciado
Cogep: Son válidos y eficaces los actos del sector público expedidos por
autoridad competente, salvo que se declare lo contrario
4. Expropiación
Cabanellas: El desposeimiento o privación de la propiedad por causa de
31
utilidad pública o interés preferente, y a cambio de una indemnización previa

Quinto Semestre
Todo organismo público tiene esta potestad de expropiación

CRE: Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del
Estado,
CONTRATO ADMINISTRATIVO
• Cuanto estos contienen cláusulas no usuales en los contratos privados,
cláusulas que han sido denominados como exorbitantes.
• Una de las partes debe ser de administración pública
• Acuerdo de voluntades productor de efectos jurídicos, entre dos o más
sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una función administrativa.
Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento jurídico
específico en la materia
• Prerrogativas en materia de contratación pública: Potestades legales de
naturaleza reglada, ya que sólo la Ley puede conferir potestades que
modulen el contenido de las relaciones contractuales reguladas por la
propia Ley. Por tanto, no son atribuciones legales que permitan a la
Administración actuar indiscriminadamente.
• De la terminación anticipada: La terminación anticipada y unilateral del
contrato son las cláusulas exorbitantes de los contratos administrativos,
de esta manera lo prescribe el Art. 94 y 95 Ley del Sistema de
Contratación Pública.
Cuando exista reiterado incumplimiento del contrato por parte del
contratista, la Administración tiene derecho al cobro de las garantías ( ej:
fiel cumplimiento del contrato, buena terminación de la obra) en un
porcentaje del monto del contrato, posteriormente se notifica por escrito
al contratista para que en el término de diez días subsane los hechos,
resuelva el problema.
COACTIVA
• Canabellas: fuerza para apremiar u obligar, eficaz para forzar o
32
intimidar”.

Quinto Semestre
• Cobro de créditos tributarios, comprendiéndose en ellos los intereses,

multas y otros recargos accesorios, como costas de ejecución, las
administraciones tributarias central y seccional, y la administración
tributaria de excepción, según los casos establecidos en el mismo Código,
gozarán de la acción coactiva
• Se fundamentará en título de crédito emitido legalmente, en las
liquidaciones o determinaciones ejecutoriadas o firmes de obligación
tributaria y demás casos.
PROCESALES
• Administración Pública también está blindada con prerrogativas y

privilegios, para actuar en defensa de los intereses sociales, generales,
colectivos.
• El Estado no será condenado en costas, pero en su lugar podrá ser
condenado a pagarlas quien ejerza su defensa.” 33

Quinto Semestre
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA
INCARIO
• La génesis de la Administración Pública podría encontrarse en las formas

primarias de organización de los asentamientos indígenas
• No logró subyugar por completo a los pueblos sometidos de este
territorio, a pesar de haber impuesto se lengua, costumbres, actividades
y normas reguladoras, simultáneamente con la reubicación geográfica de
poblaciones enteras”.
EPOCA COLONIAL
• Dos órganos
• Real y Supremo Consejo e Indias, órgano superior de última instancia en
lo político-social
• La Casa de Contratación, órgano superior, en materia económico-
financiera, cuyos excesos fueron de tal naturaleza que llegaron a generar
rupturas sociales contraproducentes aún para los propios intereses de
España.
• Luego vienen los Virreinatos
• La Real Audiencia de Quito, que, aunque regida por las leyes generales
de España, adquiere una forma propia al establecer una presidencia bajo
la cual se estructuran las gobernaciones de Quito, Esmeraldas, Quijos,
Popayán y Yahuarsongo y varios corregimientos.
INICIO DE LA REPÚBLICA
• Tres ministerios: Uno del Interior y Relaciones Exteriores, otro de

Hacienda y otro de Guerra y Marina.
• La Administración Pública tuvo igualmente un papel limitado a la
preservación de la seguridad, manteniendo del orden interno, manejo de
las relaciones externas y de las finanzas públicas
• La Convención Nacional de 1884, creó el Ministerio de Educación, siendo
34
Presidente de la República José María Plácido Caamaño.

Quinto Semestre
REVOLUCIÓN LIBERAL
• El Estado con actitud menos pasiva, involucrando su participación en

actividades tradicionalmente asignadas al sector privado, pero
limitándose de aquellas áreas en las cuales éste no estuvo operando. Así
surge la participación más activa del Estado en los campos de la
instrucción pública, obras públicas, correos y telégrafos, beneficencia,
• Vladimir: Leonidaz Plaza: en su primera administración, fue un de los
presidentes que mayor respeto ha demostrado por las libertades
públicas. Suprimió las policías secreta
• La administración de Alfaro, se concluye la construcción del ferrocarril
Quito-Guayaquil, obra de 498 kms, y el 17 de junio de 1908, en el barrio
de Chimbacalle, se colocó el último clavo de oro que fue clavado por su
hija América
• Administración Pública es prácticamente la misma que en el esquema
anterior, pero tiende a ampliar su radio de acción, aunque como
producto de una simple evolución sin objetivos claros, principalmente
como respuesta al aumento inevitable de responsabilidades
• Ministerios de Educación Pública y Obras Públicas y el Estado asume la
responsabilidad sobre los programas tradicionales de beneficencia.
REVOLUCIÓN JULIANA (1925. 1931)
• Ayora: Se opera el primero de los intentos formales por instaurar

medidas de cambio en el funcionamiento del sistema administrativo.
Independientemente de sus causas, este episodio debe ser destacado
toda vez que actuó positivamente en la estructura y funcionamiento
jurídico del Estado
• Orgánica de Hacienda, de Régimen Monetario, de Cambios
Internacionales, General de Bancos, Orgánica de Aduana, de Jubilación,
Montepío Civil, Ahorro y Cooperativa, etc, y de creación de organismos
tales como la Junta Monetaria, el Banco Central, la Contraloría General y
35
la Superintendencia de Bancos

Quinto Semestre
• Fue, ante todo, una etapa de reorganización administrativa que incluyó

reformas jurídicas trascendentales.
CRISIS E IRRUPCIÓN DE LAS MASAS ( 1931 -1947)
• Velasco Ibarra: , se expide el Código de Trabajo, con el que se crea el

Ministerio de Trabajo. En el Gobierno de Carlos Alberto Arroyo del Río,
máxima figura del liberalismo
ETAPA DE ESTABILIDAD (1948 – 60)
• Galo Plaza realizó un esfuerzo de modernización del aparato del Estado y

de readecuación de la economía ecuatoriana a las condiciones de la
nueva presencia imperialista que se consolidaba
REFORMA ADMINISTRATIVA DE LOS 60
• Reformas básicas: Tributaria, Educativa, Política, Agraria y

Administrativa; lo que prácticamente impulsó la obligación de planificar
el desarrollo. En este contexto se elaboró el Plan Docenal Ecuatoriano de
Desarrollo Económico y Social, que dedicó un capítulo específico a la
Administración Pública.
• la reforma administrativa, alcanzó el carácter de política pública.
• Reforma Administrativa: un conjunto de decisiones y acciones
programas que se orientan a transformar el funcionamiento de la
Administración Pública, mediante el mejor uso de los recursos
administrativos, de tal modo que su capacidad responde el volumen de
exigencias que sobre ella pesa en términos de funciones, atribuciones y
responsabilidades.
• Órgano Central: Secretaría Técnica de la Administración: La Ejecución de
un Plan General de Desarrollo exige una labor especial de coordinación
central al servicio de la política planteada de desarrollo. Esta
importantísima función, como aquella de Planificación Económica, debe
estar a cargo de una dependencia que se halle estrechamente ligada a la
36
Presidencia de la República

Quinto Semestre
• Ley de Servicio Civil
DESARROLLO DE LOS 70
• Un proceso continúo ligado íntimamente a los objetivos del desarrollo

integral que facilita el cumplimiento de sus metas a través de la
investigación permanente y de la aplicación de un conjunto de reformas
administrativas integradas en el marco político conceptual de la acción
gubernamental
• del proceso se encargó de un pequeño grupo interdisciplinario que
orgánicamente fue creado en noviembre del 1974 bajo el nombre de
Grupo de Desarrollo Administrativo, adscrito a la Secretaría General de la
Administración Pública de la Presidencia de la República.
VUELTA A LA DEMOCRACIA
• El equipo de gobierno del Presidente Roldós era muy heterogéneo y sus

iniciativas reformista desorganizadas. El plan de Desarrollo propuesto
para el quinquenio se volvió cada vez de difícil aplicación
• Vicepresidente Oswaldo Hurtado, quién dio mayor organización,
coherencia y homogeneidad al gobierno. La recesión de la época se vio
agudizada por desastres naturales.
• Llegó a realizar un arreglo de la deuda externa, criticado por unos, y
defendido por el gobierno
DESBUROCRATAZICACIÓN DEL GOBIERNO SOCIAL
• 1984 se instituyó el Programa Nacional de Desburocratización con el

propósito de procurar que la ciudadanía reciba atención ágil y confiable
en la Administración Pública, mediante la eliminación de trámites
innecesarios
• En el Registro Oficial No. 410 de 7 de abril de 1986 (Decreto 1695) se
expide el Reglamento para la emisión de informes, dictámenes o
autorizaciones necesarios para la realización de actos o contratos por
37
parte de la Administración Pública.

Quinto Semestre
GOBIERNO SOCIAL DEMÓCRATA
• En marzo de 1989 se crea la Secretaría Nacional de Desarrollo

Administrativo como remembranza de los fue el Desarrollo
Administrativo de 1975
• Dirección de Informática, Dirección Nacional de Control de Gestión
organismo último que se dedicó al control de ferias libres y al de
vehículos oficiales.
• En esta época se aumentaron las instituciones públicas con incremento
en la burocracia y en el gasto corriente del Estado.
ADMINISTRACIÓN DEL PUR
• Sixto Durán Ballén fue la modernización del Estado obeso y paternalista,

para lo que se expidió la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones
y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa Privada,
creando el Consejo Nacional de Modernización, CONAM.
• Ley de Modernización es que solo trata privatizar, incluidas la empresas
de servicios públicos que son inherentes a la naturaleza del Estado. Se el
socialismo fracasó en el mundo, pero no es la panacea el capitalismo
mercantilista, la libre empresa
• Sin lugar a dudas, es indispensable reducir el tamaño del Estado,
despojarle de su calidad de empresario ineficaz, pero eso no significa que
debe reducirse a la calidad de simple espectador de la fragosa escena por
la lucha de la existencia donde concurran fuerzas desiguales que deben
ser controladas por el Estado.
ÚLTIMOS TIEMPOS
• La gran eclosión social del 5 de febrero pedía a gritos su renuncia,

presionando al Congreso Nacional para que lo destruya, lo que motivó para
38
que le declararan incapaz de ejercer el cargo y luego de unos días inestables

entregar el poder interinamente al doctor Fabián Alarcón, quien fue

Quinto Semestre
cuestionado por gastos reservados e introducción de mercaderías a nombre

del fenómeno de El Niño
• Jamil Mahuad firmó la paz con el Perú el 26 de octubre de 1998, pero la
crisis económica y una revuelta indígena- militar, lo sacaron del poder en el
golpe del 21 de enero del 2000.
• Noboa Bejarano, asumió el poder y defendió la dolarización decretada por
Mahuad, quien se encuentra cuestionado por la renegociación de la deuda
externa y está asilado en República Dominicana.
• Lucio Gutierrez: . El Presidente optó por poner a militares y a familiares en
cargos públicos. Violó reglamentos para que su cuñado Napoleón Villa
presida el Fondo de Solidaridad. 39

Quinto Semestre
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración, es a su vez, en una vasta empresa cuya actividad se dirige a
la satisfacción de los intereses generales. A los efectos de la realización de esos fines la
administración debe disponer de los medios jurídicos correspondientes. Esos medios
se denominan potestades de la administración que constituyen un reflejo del poder
del Estado
CARACTERÍSITCAS
INALIENABLES E INTRASFERIBLES
• Son inalienables e intransferibles de un ente a otro. Ello no obsta a que
un ente pueda delegar el ejercicio de su potestad a otro ente, no puede
transferir la titularidad.
• Dijimos que la potestad es inalienable. Se entiende claramente que, por
ejemplo, la potestad tributaria no se puede enajenar
IRRENUNCIABLES
• Puede ocurrir que el titular las ejercite o no, pero su pérdida no depende
de su voluntad.
• Podrá perderse en ciertas circunstancias, de acuerdo con lo que
determine el derecho positivo. Así un funcionario perderá su potestad si
renuncia.
IMPRESCRPTIBLES
CLASIFICACIÓN
POTESTADES DE MANDO
• Voluntad plusvalente (elemento psicológico) de un sujeto (elemento físico
activo) dirigida a imponer a otros sujetos (elemento físico pasivo) obligaciones
inmediatas y dirigidas a un fin: Resolver un conflicto de intereses (elemento
económico).
40

Quinto Semestre
• Quiere decir, en consecuencia, que en la potestad imperativa de mando
intervendrán los elementos psicológicos, físicos y económicos en la forma que
hemos señalado.
• es en general por escrito, pero, en oportunidades, puede ser verbal o hacerse

efectiva mediante signos. Así un semáforo que dirige el tránsito. Naturalmente
que la forma escrita precisa mejor lo ordenado y determina con más exactitud el
carácter de la obligación del llamado a obedecer. Por eso, salvo casos
excepcionales, debe recurrir a esta forma
POTESTAD REGLAMENTARIA
• Se funda, expresa o implícitamente, en el ordenamiento jurídico. Vale
decir, entonces, que admitimos la potestad reglamentaria como
inherente a la función administrativa del órgano ejecutivo y a la
naturaleza de éste.
• El problema de los reglamentos es de importancia y a él habremos de
referirnos al tratar este tema, como también al ocuparnos de las fuentes
del derecho administrativo, ya que constituye una de las más
abundantes.
• CRE: Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes,
sin contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena
marcha de la administración
POTESTAD SANCIONADORA
• La sanción indica la consecuencia dañosa de que el legislador une al
hecho de aquellos que violan la norma, como consecuencia de su acción
y como medio de restaurar el orden jurídico turbado.
• Se funda en la competencia que tiene las autoridades administrativas
para imponer sanciones por las acciones u omisiones antijurídicas.

41

Quinto Semestre
• La potestad de mando no sería suficiente para asegurar el cumplimiento

de las órdenes. Habrá necesidad de aplicar la sanción.
• Potestad Disciplinaria: La potestad disciplinaria es interna de la
administración y se aplica a los agentes de ésta. Tiene su límite dentro de
la misma administración y su objeto es, como dijimos, sancionar las
infracciones de los agentes por acciones u omisiones en el ejercicio de sus
funciones.
• Potestad Sancionadora Correctiva: es externa de la administración y
comprende a todas las personas, sean o no agentes de la misma. Tiene
como objeto imponer sanciones por ciertos hechos que contravienen
disposiciones de la administración y que, en lugar de estar sometidos al
conocimiento de las autoridades judiciales, lo están al de aquellas que
tienen a su cargo la función de la policía.
POTESTAD DE EJECUCIÓN Y GESTIÓN

• Ejecución o gestión de la administración productora de una serie de actos
que realiza la administración en el ejercicio concreto de su obra.
• Se ejerce en el cumplimiento de lo legislado y en lo que se reglamenta la
concreción de lo que se manda y su sanción dentro de la esfera
administrativa, ya que la potestad administrativa de mando,
reglamentaria y sancionadora lleva implícita en sí la idea de ejecución.
• Existe una potestad ejecutiva en la serie de hechos que puede realizar en
el ejercicio de sus funciones, en el cumplimiento de lo legislado y que se
reglamente, la realización de lo que mande y sancione dentro de su
esfera.
• Tipos de Potestad de Ejecución
1. Actos de representación: Reuniones en representación de x cosa
2. Actos de fe pública y de registro: Todo órgano administrativo de las
42
actividades que hace, como certificación de x cosa.

Quinto Semestre
3. Actos de investigación y de clasificación de datos generales: Toda

institución pública tiene estos datos generales y la de investigación.
Cómo mejorar x cosa
4. Actos de instrucción, dirección e impulsión: Titulares de órganos
ejecutivos, el jefe da las instrucciones para mejorar situación.
Actividades para obtener mayor recursos. Dirigir y ser creativos.
Ordenes, disposiciones a los funcionarios subalternos
5. Actos de vigilancia, inspección y comprobación: Toda autoridad
administrativa superior está obligada a esto. A inspeccionar,
comprobar lo que hace. Sí somos eficaces.
6. Actos de fuerza: Facultad coercitiva que tiene el Estado, sanciones,
penas, etc- Desalojo.
7. Actos de tutela: Dar seguridad y tutelar los derechos. Como buscar a
un niño, protección policial, programa de testigo. Las ambulancias.
8. Actos facultativos o técnicos: Facultades de los ministerios, GADS y
los órganos que dependen de ellas
9. Actos de gestión económica: Todas las instituciones públicas hacen
actos de gestión económica: sueldos, deudas, planificar presupuesto.
10. Actos de gracia y dispensa : Autorizaciones que dan las entidades
públicas, como permisos para hacer x cosa. También las
exoneraciones. El pago del bus sería entonces un ejemplo. Premios,
como las becas.
43

Quinto Semestre
FINES DEL ESTADO

• Los fines del Estado parten de los deberes primordiales impuestos por la
Constitución Política de la República.
• Los fines más específicamente, pueden clasificarse en esenciales, sociales,
económicos, de servicio público y empresariales
• Deberes del Estado Art 3
1.- Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular
la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus
habitantes.
2.- Garantizar y defender la soberanía nacional.
3.- Fortalecer la unidad nacional en la diversidad
4.- Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento
jurídico.
5.- Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder
al buen vivir.
6.- Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.
7.- Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8.- Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad

44
integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.

Quinto Semestre
FINES ESENCIALES
• Son aquellos cuya realización constituye el mínimo necesario para que el Estado
pueda subsistencia
1. ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

1. Controlar y regular el régimen político del país.
2. Mantener y vigilar el orden interna y las relaciones entre Gobierno
Central, Municipios y Consejos Provinciales.
3. Súper vigilar la administración de Registro Civil
4. Coordinar las actividades policiales para preservar la tranquilidad y el
orden público.
5. Servicio de migración y extranjería.
6. Control del régimen carcelario del país.
2. DEFENSA NACIONAL
1. Velar por la soberanía nacional e integridad territorial del Estado y
precautelar la paz interna.
2. Dirigir y controlar las actividades de la aviación civil y de los puertos
marítimos y fluviales.
3. Ejecutar y controlar los trabajos cartográficos necesarios para la
confección de la carta nacional.
4. Organizar y ejecutar programas de acción cívica en coordinación con
instituciones nacionales y extranjeras.
5. Realizar el inventario de los recursos naturales del país y desarrollar
la tecnología de la percepción remota.
3. RELACIONES EXTEERIORES
1. Colaborar con el Jefe del Estado en la formación y ejecución de la
política internacional.
2. Ejercer la representación oficial del Ejecutivo en el exterior, en
asuntos de carácter diplomático, comercial cultural.
3. Proteger los intereses ecuatorianos en el extranjero.
4. Velar por el respetos de la soberanía, independencia e integridad de
la República.
5. Cooperar con el Ministerio de Finanzas en las gestiones de crédito
internacional a través de Subsecretaría de Crédito Público.
6. Administrar la Ley de Carrera Diplomática.
45

Quinto Semestre
FINES SOCIALES
• Son las que el Estado asume para hacer mejor y más digna la vida en sociedad.
1. EDUCACIÓN
1. Formación del ser humano con mentalidad creadora para que se
constituya en factor de Desarrollo Nacional.
2. Creación de hábitos de investigación, trabajo, responsabilidad y
honorabilidad.
3. Desarrollo de la capacidad física, intelectual, creadora y crítica del
estudiante, respetando su identidad personal para que contribuya
activamente a la trasformación moral, política, social, cultural y
económica del país.
4. Propender al conocimiento de la realidad nacional para lograr la
integración social, cultural, económica del pueblo y superar el desarrollo
en todos los aspectos, con el criterio de justicia social con libertad.
5. Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento óptimo de
todos los recursos del país en beneficio de las clases marginadas.
6. Estimular el espíritu de solidaridad humana y el sentido de cooperación
social
2. CULTURA
1. Preservación y fortalecimiento de los valores propios del pueblo
ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del ámbito
Latinoamericano y mundial
3. BIENESTAR SOCIAL
- 1. Formular, dirigir y ejecutar políticas, programas y proyectos en los sectores
más necesitados de la población urbana y rural del país en procura de lograr
un mejor nivel de vida, su organización popular y su desarrollo integral.
46

Quinto Semestre
4. TRABAJO
1. Administrar, organizar y promover las relaciones de trabajo en todos los
sectores laborales del país, para establecer la justicia y la equidad en las
relaciones entre trabajadores y empleadores.
2. Fijar y revisar salarios mínimos a través de los mecanismos legales, dando
primacía a las comisiones sectoriales y a la contratación colectiva.
3. Promover el empleo, la capacitación y la educación laboral.
4. Apoyar la participación socio- laboral y el desenvolvimiento de producción
facilitando el acceso al crédito.
5. Propiciar el estudio, investigación y desarrollo de tecnologías para favorecer
el empleo y los procesos de producción.
5. SALUD
1. Planificar y ejecutar programas de atención de salud integral a las personas,
procurando el bienestar de la población del país.
2. Fortalecer y fomentar la organización y participación comunitaria en las
acciones de salud en el marco del desarrollo integral.
3. Promover el desarrollo y las actividades de investigación científica en el
campo biomédico social.
4. Coordinar, normalizar y controlar todas las actividades de salud que se
realizan en el país, instituciones públicas y privadas, intra sectoriales y
extrasectoriales, nacionales e internacionales.
5. Coordinar con las instituciones formadas, la formulación y ejecución de
planes y programas de desarrollo de recursos humanos para el sector salud.
6. VIVIENDA
1. Integrar en forma coherente, a la política de planificación y desarrollo urbano,
todos los servicios, tales como agua potable, energía eléctrica, alcantarillado,
teléfono, centro de abastecimiento, conservación del medio ambiente y otros
servicios de interés comunal.
2. Establecer funciones que propendan al progreso de modernización y apoyo
institucional a los municipios.
47

Quinto Semestre
3. Planificar, dirigir y ejecutar y ordenar los programas de vivienda y desarrollo

interno.
7. AMBIENTE
1. Controlar el cumplimiento de los estudios de impacto y planes de manejo
ambiental
2. Establece las regulaciones necesarias para la protección del ambiente y la
preservación de la naturaleza.
3. Dirigir los programas de investigación para prevenir los riesgos ambientales
y desastres naturales.
4. Coordinar las acciones tendientes a la rehabilitación del ambiente, afectado
por el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
FINES ECONÓMICOS
• El Estado cada vez ha ido ampliando la injerencia en un campo que no es esencial a

su vida; el aspecto económico.
1. DESARROLLO AGROPECUARIO:
1. Formular, dirigir y poner en práctica las políticas sobre investigación,
producción y comercialización de los productos agropecuarios, reforma
agraria y colonización, riego, desarrollo rural y aprovechamiento racional
de los recursos naturales renovables.
2. Promover la producción de bienes agropecuarios suficientes para
satisfacer la demanda interna y abastecer de materia prima a la
agroindustria.
3. Promover el cultivo de los productos de exportación tradicionales y no
tradicionales.
4. Identificar y aplicar mecanismos adecuados para realizar una eficaz
transferencia de tecnología.
5. Contribuir a la modernización y tecnificación de los sistemas de
comercialización de bienes de origen agropecuario.
6. Incentivar la participación de las organizaciones campesinas en la
producción y distribución de bienes agropecuarios.
7. Armonizar las actividades y servicios del Ministerio de Agricultura y
Ganadería y de sus entidades adscritas par que todas sus acciones
contribuyan al desarrollo del sector agropecuario del país.
48

Quinto Semestre
MINAS Y PETRÓLEOS:
1. Formular y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de los sectores
energético, hidrocarburífero, minero, e hidrometeorológico.
ENERGÍA:
1. Formular y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos del sector
energético.
INDUSTRIAS:
1. Formular, dirigir y ejecutar la política y gestión nacional en los campos de
fomento industrial, fomento automotriz, pequeña industria y artesanía,
desarrollo pesquero, propiedad industrial, fijación y control de precios de
productos manufacturados y normalización.
TURISMO
1. Coordinar políticas y estrategias orientadas a la programación, desarrollo y
preservación de los recursos turísticos en el nivel nacional.
2. Elaborar y ejecutar las normas tendientes a promover el turismo receptivo,
el ecoturismo, el turismo interno y social en el nivel nacional e internacional,
procurando que se mantenga un desarrollo equilibrado de acuerdo a las
características de cada región.
3. Ejecutar proyectos de desarrollo en el sector turismo.
TRANSPORTES:
1. Ampliar, mejorar e integrar la infraestructura y los servicios de transporte y de
comunicaciones y realizar apropiadas políticas de financiamiento, tarifaría, de
mantenimiento, protección y uso racional de los mismos
FINES DEL SERVICIO PÚBLICO
AGUA POTABLE:
Conservación, captación, purificación y distribución de agua potable.
ENERGÍA ELECTRICA
Producción, transmisión y distribución de electricidad.
TELECOMUNICACIONES:
49

Quinto Semestre
Fomento, reglamentación, investigación, inversión para telecomunicaciones.
PUENTES, CARRETERAS, ESTACIONAMIENTOS Y AUTOPISTAS POR LAS

CUALES SE COBRAN DERECHO DE USO O PEAJE:
Administración, investigación, inversión y otros gastos relativos al fomento,
creación, mantenimiento e iluminación de puentes, túneles estacionamientos y
autopistas.
CARGA, DESCARGA Y ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS:

Construcción, mantenimiento y funcionamiento de muelles, puertos e instalaciones
portuarias.
CORREOS:
Recepción y entrega de correspondencia
FUNCIONES EMPRESARIALES
A través de diferentes empresas públicas, tales como:
1. Empresa de Ferrocarriles (creada en 1946)

2. TAME (creada en 1964)
3. CEPE hoy PETROECUADOR (creada en 1972)
4. Astilleros Navales Ecuatorianos (creada en 1972)
5. Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC) 1972
6. Fábrica de Municiones “Santa Bárbara” F.M.S.B. 1973
Existen también empresas de economía mixta y anónimas con capitales mayoritarios o
minoritarios del Estado, así como de capitales de otros entes públicos
50

Quinto Semestre
UNIDAD 2
Las Naturaleza del

Derecho
Administrativo
CLASE 01: NUEVOS CONCEPTOS DEL DERECHO
• El Derecho positivo, en el ámbito expuesto es una “técnica de control social” que

tiene que cumplir con las finalidades de la clase dominante que detenta el poder
económico, político y social y en algunos casos con las finalidades de la fracción de
clase en el Poder que hasta hace del derecho objeto de manipulación a través de
interpretaciones tergiversados en función de sus intereses.
• Hay que superar la exégesis formal que ve en la NORMA el principio y el fin de la
actividad del jurista, que eleva a la Ley a la categoría de deidad, a la que debemos
rendir culto en razón de la fe.
• El reto es convertir al derecho en un instrumento de lucha y de transformación en
manos de los dominados, para quienes es imperioso superar la exégesis formal que
ve en la sola norma, el quehacer del hombre de Derecho
• El abogado puede actuar en diferentes campos: en la defensa de un particular, al
proponer al juez nuevas soluciones; en la decisión de una controversia, al aceptar
nuevas vías por medio de una interpretación evolutiva del derecho: al asesorar
organismos públicos o privados, imaginando para ellos nuevas posibilidades de
51
actuación o diversas estructuras orgánicas, etc

Quinto Semestre
CLASE 2: LA REALIDAD DEL DERECHO
• Lo jurídico puede ser una realidad, o puede ser un derecho meramente imaginado y
posible que no tenga realidad efectiva: puede ser un derecho histórico del pretérito
que ya no rige, o puede ser un proyecto de Derecho
• Se hace presente la esencia de lo jurídico, pero ausente la realidad del Derecho;
porque, por ejemplo, el Derecho Romano de las XII Tablas es algo jurídico, pero no
es un Derecho que tenga realidad hoy en día.
• Un proyecto de Ley se trata de la objetivación de un pensamiento jurídico, pero que
no constituye un Derecho que tenga ya realidad, porque aún no ha sido establecido
por quien posee autoridad o competencia para producir normas jurídicas
• Es necesario distinguir entre la validez formal de una norma de Derecho Positivo, y
la vigencia efectiva o práctica del mismo.
A. Se entiende por validez formal de una norma el hecho de que esa norma
pertenezca al orden jurídico imperante, esto es, el hecho de que haya sido
dictada o reconocida por la autoridad que dicho orden jurídico determina con
competencia o facultades para ello
B. La vigencia es la realidad sociológica efectiva que una norma tenga, el hecho de
que una norma no solo sea formalmente válida, sino que, además, sea cumplida
por la mayor parte de sus sujetos, y que en caso necesario sea impuesta
inexorablemente por los órganos jurisdiccionales
CLASE O3: DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO
• Debe advertirse que la clasificación del Derecho en varias ramas no es una

clasificación pura basada sobre ideas con intrínseca validez, antes bien, por el
contrario, es una clasificación que se apoya sobre los datos históricos.
52

Quinto Semestre
• Tal clasificación no responde a criterios puros y absolutamente fijos, antes bien

transcribe solamente distinciones que se han desarrollado en el curso de la historia
y que en el mismo curso de ésta sufren modificaciones y presentan variedades en
cada uno de los diferentes derechos nacionales
• Se trata más ben de una diferencia histórica entre normas inspiradas
predominantemente por intereses públicos de un lado y normas protectoras de
intereses privados.
• Dentro del campo de las normas reputadas típicamente de Derecho Privado como
son las civiles, algunas de ellas, cual por ejemplo las protectoras de los hijos tienen
un carácter público que es salvaguardado de oficio, por la intervención del Ministerio
Público
• Derecho del Trabajo, de la Seguridad Social, del Derecho Agrario, aunque
protectoras principalmente de intereses privados, no obstante, son reputadas en
algunos ordenamientos jurídicos como sucede en el mexicano, como de Derecho
Público, porque los derechos que concede son irrenunciables 53

Quinto Semestre
También en términos generales, pero con muchas excepciones son reputadas como de
Derecho Privado, las normas de las ramas siguientes:
• -Derecho Civil,
• -Derecho Mercantil, Derecho Societario
• -Derecho Internacional Privado.
Hay otras ramas jurídicas que podrían ser agrupadas en una categoría intermedia tales
como las siguientes:
• -Derecho del Trabajo, -

• Derecho de la Seguridad Social, -Derecho Agrario,
• -Derecho de la Economía
C4: NOCION CONCEPTUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
• Entendemos por Derecho Administrativo al conjunto de principios jurídicos y

normas de Derecho Público Interno que regulan la organización, la actividad de
54
la Administración Pública y su control, no está codificado en nuestro país.

Quinto Semestre
• Derecho Administrativo regula la organización y la actividad de la Administración

Pública nos estamos refiriendo a la Administración Pública en sentido subjetivo,
es decir como conjunto de órganos que integran el ejecutivo y a la actividad que
realizan.
• Decimos que es un conjunto de principios y normas de Derecho Público Interno,
expresándonos así por cuánto el Derecho Administrativo no está codificado en
nuestro país.
• El Derecho Administrativo está constituido por normas de organización se afirma
que estas normas tienen carácter jurídico frente a la vieja tendencia que arranca
de Laband, el que distinguía los reglamentos administrativos de los jurídicos y
negaba el carácter jurídico de los primeros, es decir a los reglamentos
administrativos. Por consiguiente, las normas determinantes de la organización
administrativa tienen carácter de norma jurídica.
• La administración moderna, en virtud de las funciones que asume, debe disponer
de prerrogativas. Habrá entonces un compromiso entre ambas exigencias, que
se va a expresarse y conseguir en la expedición de las normas positivas.
• en la conjunción de las prerrogativas de la Administración con las garantías de
los particulares donde radica la razón de ser del Derecho Administrativo. Existe
entonces. Derecho Administrativo donde encontramos normas que reconocen y
conjugan las prerrogativas administrativas y los derechos públicos subjetivos de
los particulares
• es una rama del Derecho Público y ello es así, porque interviene como sujeto de
la Administración, y por la naturaleza de la actividad que ésta desarrolla. las
normas pertinentes sean de subordinación y no de coordinación como las
normas de Derecho Privado.
• trata de Derecho Público Interno; ello no implica desconocer la existencia de
problemas de carácter internacional que están regulados por el Derecho
Administrativo. Así, por ejemplo todo lo que se refiere al correo, que ha dado
origen a la Convención Internacional de Ginebra de 1894.
• El Derecho Administrativo, además de referirse a la organización administrativa,
55
comprende también el estudio de la actividad administrativa y ello es así porque

Quinto Semestre
si la administración es, en primer lugar, una organización, es también una

actividad, que desarrollan los distintos órganos que la integran. No es concebible
la actividad o funcionamiento de la Administración Pública sin su previa
organización.
• El Derecho Administrativo tiene que estudiar la actividad jurídica de la
administración. Comporta, en primer término, el estudio de una parte
fundamental del Derecho Administrativo, que es la teoría general de los actos
administrativos.
• Además queremos decir que dentro de esta actividad comprendemos el
régimen jurídico aplicable a las relaciones entre la administración y los
particulares, que se hacen efectivas principalmente a través de actos
administrativos. El particular, en esta relación con la Administración, aparece en
situaciones diversas. En algunos casos es beneficiario de las prestaciones
administrativas, por ejemplo cuando utiliza los servicios públicos. En otras es un
colaborador de la administración, por ejemplo cuando realiza con ella contratos
administrativos. Y por último, en algunos supuestos resulta perjudicado por la
actividad de la administración en sus derechos subjetivos o en sus intereses
legítimos, lo que da lugar a la teoría de la responsabilidad del Estado
• sino que también tiene por objeto el estudio de las relaciones entre entes
públicos, que se llaman Inter - administrativas y las que ocurren entre órganos
de la administración, es decir las relaciones interorgánicas.
• la noción de derecho administrativo el control de la administración. Este control
puede ser administrativo o jurisdiccional. Es evidente que el control
administrativo entra en el campo del Derecho Administrativo y así lo reconoce
en general la doctrina y se hace efectivo por medio del procedimiento
administrativo.
• El proceso administrativo forma parte integrante del Derecho Procesal y como
que éste es autónomo con respecto al Derecho Administrativo, parecería que
toda la parte relativa al control judicial de la administración debería constituir
una materia separada que se conoce con el nombre de Derecho Procesal
56
Administrativo, llamado también el Contencioso Administrativo.

Quinto Semestre
Es por ello que entendemos que razones didácticas aconsejan estudiar, en el

curso de Derecho Administrativo, todo lo referente al proceso administrativo, aún
cuando reconocemos, como dijimos, que éste forma parte del Derecho Procesal que es
autónomo con respecto al Derecho Administrativo.
57

Quinto Semestre
C5: RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO CONSTITUCIONAL
• El Derecho Constitucional es la parte general y fundamental del Derecho Público, un

tronco del cual deriva las distintas ramas. El Derecho Constitucional comprende las
normas que regulan la estructura del Estado, determinan sus funciones, definen sus
atribuciones y sus límites. Este es la base de todo el sistema del derecho público de
un país. El Derecho Administrativo tiene con él una mayor vinculación que con
cualquiera otra rama del derecho.
• Es por ello que el Derecho Administrativo nace y se desenvuelve en el siglo XIX, en
plena era constitucional como una consecuencia del Estado de Derecho.
• Se dice que el Derecho Constitucional y el Administrativo se relacionan por un
vínculo muy similar al existente entre el Derecho Sustantivo y el Procesal.
• EL Derecho Constitucional, vale decir que, si la Constitución equivale a estructura, la
Administración supone acción. Se puede decir entonces que el Derecho
Administrativo tiene el encabezamiento de sus capítulos en el Derecho
Constitucional.
• El Derecho Constitucional fija los pilares en los que se sostiene la función
administrativa y en base a los cuales cumple su misión; frente al Estado el Derecho
Constitucional lo ve como un todo acabado, en cambio el Derecho Administrativo lo
retoma desde ese concepción y actúa con el propósito de cumplir sus fines
• El Derecho Administrativo no puede desarrollarse sino dentro de los límites
señalados por el Derecho Constitucional, persiguiendo el fin estatal señalado en el
Derecho Constitucional
DERECHO PENAL
58

Quinto Semestre
a. Derecho Penal Disciplinario.- Es el conjunto se normas referentes a las infracciones

administrativas las que son reprimidas con sanciones que tienen el carácter de pena
y en las que interviene “la potestad jerárquica”. Es una rama del Derecho
Administrativo, por lo tanto no es Derecho Penal. el derecho Penal Disciplinario
tienen un fin correctivo, la infracción, la conducta es una infracción no delictiva.
b. Derecho Penitenciario.- Trata fundamentalmente sobre los órganos que
administran la pena, las formas como se deben cumplir las penas, las instituciones
en las cuales debe cumplirse la pena. Derecho Penitenciario, es una parte del
Derecho Penal, es su continuación lógica, pero mantiene estrecha relación con el
Derecho Administrativo, en lo que concierne al cumplimiento administrativo de las
sentencias judiciales que implican condenas. la ejecución de la sentencia penal tiene
un carácter de función administrativa
c. Derecho Penal Administrativo.- Es derecho propiamente administrativo ya que la
sustancia es la administración; es decir normas referentes a penar el incumplimiento
de los deberes de los particulares para con la Administración Pública, por ejemplo el
pago de impuestos; es decir se refiere a los intereses administrativos dispuestos por
la autoridad administrativa y que son lesionados por los particulares; en cambio en
el Derecho Penal el delito ataca a bienes jurídicamente protegidos. En el Derecho
Penal Administrativo, no se requiere saber el móvil de la lesión a los intereses de la
administración, lo que en cambio si interesa al Derecho Penal; En el Derecho Penal
Administrativo predomina el elemento objetivo; en el Derecho Penal predomina el
elemento intencional, por otra parte las sanciones administrativas del Derecho Penal
Administrativo alcanzan a las personas jurídicas
DERECHO PROCESAL
• El Derecho Procesal Civil, el Derecho Procesal Penal y el Derecho Procesal

Administrativo. Este último no es autónomo y forma parte integrante del Derecho
Procesal.
• Las normas que rigen el proceso administrativo son estrictamente materia de
derecho procesal, es decir es un auxiliar a los problemas del Derecho Administrativo,
ya que es el encargado de llevar adelante el proceso contencioso administrativo, al
59

Quinto Semestre
no existir normas desarrolladas de derecho procesal administrativo, se aplican

analógicamente las correspondientes al Derecho Civil y al Derecho Penal.
• El Derecho Procesal Administrativo interviene cuando es el Estado el sujeto activo o
pasivo de la pretensión jurídica; cuando el Estado se ve burlado en su actividad
administrativa o cuando se ve demandado por los particulares, 9 en definitiva para
hacer cumplir la ley sustantiva del Derecho Administrativo.
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
• Son múltiples, si consideramos que los países deben constantemente armonizar sus
servicios públicos y las normas que lo rigen en lo que se refiere a las relaciones
internacionales de correos, tránsito. Al existir actividad pública internacional para
administrar los servicios públicos, se encarga de satisfacer las necesidades colectivas
a nivel internacional.
CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO INTERNACIONAL
• Derecho Administrativo Internacional, que es autónomo del Derecho Administrativo

que se refiere al fin público de un Estado, mientras que el Derecho Administrativo
Internacional se refiere a la organización de varios Estados con miras alcanzar un
interés público internacional
CON EL DERECHO FINANCIERO
• El Derecho Financiero se refiere al conjunto de normas jurídicas que regulan la

actividad encaminada a obtener los recursos económicos para el cumplimiento de
los fines del Estado. El Derecho Administrativo tiene relaciones inmediatas con el
Derecho Financiero, porque el funcionamiento de los órganos públicos y la manera
como se aplican las normas financieras tienen un carácter esencialmente
administrativo, especialmente en su relación práctica.
60

Quinto Semestre
CON EL DERECHO CIVIL
• Existe entre el Derecho Civil y el Derecho Administrativo sectores de contacto más o

menos extensos cuya delimitación presenta dificultades
• Habrá necesidad de hacer volver el Derecho 10 Civil a sus límites naturales, y de
quitarles muchas instituciones jurídicas, de las cuales se había encargado en su
perjuicio y al mismo tiempo en desventaja de estas instituciones, que solamente
pueden ser bien comprendidas cuando están ubicadas en la esfera del Derecho
Público. Por ejemplo, los bienes públicos.
CON EL DERECHO MERCANTIL
• El Derecho Comercial se refiere al fenómeno de la circulación de la riqueza. Por

ello no puede considerarse solamente como una rama del Derecho Privado y
colocarlo junto al Derecho Civil, ya que los fenómenos de la circulación requieren
necesariamente instituciones de Derecho Público,
CON LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
• La Ciencia de la Administración no estudia aquello que es sino aquello que debe

ser. Las relaciones no son de subordinación ni de continuidad ya que esta ciencia
es autónoma.
• Podemos decir que el Derecho Administrativo y la Ciencia de la Administración
son dos ramas gemelas que estudian un mismo objeto: La Administración
Pública. Es evidente que existe una unidad esencial en el orden jurídico. El
derecho es uno y por ello todas sus partes, todos sus elementos están
íntimamente vinculados entre sí, de allí que todas las ramas del derecho tengan
relaciones entre ellas y esas relaciones reflejan una diversidad muy grande
61

Quinto Semestre
C6: LA AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• El Derecho Administrativo es el derecho común de la Administración Pública, es
decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al Derecho Privado
• el Derecho Administrativo responde, en su acción, a perspectivas alejadas del
Derecho Privado.
FRENTE AL DERECHO PRIVADO
• Que en el caso de "lagunas" en el campo administrativo no se aplicarán

directamente, ni por vía analógica, las normas de Derecho Privado, sino normas
pertenecientes al ordenamiento administrativo o a los principios generales del
derecho y solo subsidiariamente se acudirá al Derecho Privado.
• Los principios generales se obtendrán en primer término del ordenamiento
jurídico administrativo.
• La interpretación de las normas que integran el Derecho Administrativo no
deberá estar ligada obligatoriamente a los principios que rigen el Derecho
Privado, sino que podrá estar regida por los principios peculiares del Derecho
Administrativo.
• Autonomía del Derecho Administrativo frente al Civil deriva de consideraciones
propias del ejercicio del poder público por parte del Órgano Ejecutivo. Así los
contratos administrativos tienen un régimen diferente de los contratos civiles o
comerciales, porque su objeto, sus cláusulas y su ejecución están dominados por
el poder público y las necesidades propias de la Administración Pública.
• El Derecho Administrativo se diferencia del Privado por cuanto la organización de
la Administración Pública está regida, y sus actividades se realizan, por reglas y
procedimientos jurídicos que le son propios y difieren de aquellos que rigen la
actividad de las personas privadas
• La Administración Pública tiene prerrogativas de las que no disponen las personas
privadas. Ella puede dar órdenes, imponer unilateralmente obligaciones a los
62

Quinto Semestre
administrados ciertos supuestos, hacer ejecutar directamente las órdenes y

obligaciones sin necesidad de recurrir al juez
• En caso de conflictos con los administrados, la Administración Pública podrá, en
ciertos supuestos y de acuerdo con la legislación vigente, resolverlos por su
cuenta, aunque nosotros pensamos que siempre habrá necesidad de recurrir a la
instancia judicial si las pretensiones del recurrente ante la administración no son
satisfechas en sede administrativa.
• La administración tiene obligaciones que no corresponden a los particulares: así
en ciertos casos tiene la obligación de crear un servicio público, hacerlo funcionar
de manera continua y regular, respetando la igualdad de los usuarios en la
prestación de los servicios.
FRENTE AL DERECHO AUTÓNOMO PÚBLICO
• Derecho Administrativo es una rama autónoma dentro del Derecho

Público Interno, desvinculada del Derecho Constitucional y del
Financiero, sin perjuicio de las relaciones que puedan existir entre ello.
• Derecho Administrativo autónomo no debe ser interpretada como un
renacimiento del despotismo y la arbitrariedad de la Administración
Pública
• El Derecho Administrativo desarrolla al mismo tiempo reglas de forma y
de fondo cada vez más numerosas, destinadas a asegurar la legalidad de
la acción administrativa y a sujetarle a un fín del que no puede apartarse,
que es la realización del bien común
63

Quinto Semestre
C7: CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
¿QUÉ ES CODIFICAR?
• La recopilación significa la reunión de un conjunto de leyes aisladas en un

intento de agrupación, sea por orden cronológico, por materia o por
instituciones. La codificación en cambio resulta de la reducción del conjunto
de normas relativas a una determinada disciplina jurídica a una unidad
orgánica.
• Codificar significa reducir a una unidad orgánica homogénea y sistematizada
las normas que han de regular una rama determinada del derecho
• Un Estado puede tener su derecho unificado, es decir, disciplinado en una
legislación dispersa, y sin embargo, no encontrarse codificada. La legislación
estará codificada solamente cuando se presente en una ley única, lo que
exige una recopilación orgánica y sistematizada y una reducción a una unidad
orgánica.
• Las opiniones en esta materia son por supuesto dos: La negativa, que es la de
los autores que, con distintos argumentos, se oponen a la codificación del
Derecho Administrativo, y la positiva, que es la de aquellos que entienden
que el Derecho Administrativo debe codificarse. Aparece una tercera opinión
ecléctica que, sin pretender negar la posibilidad de la codificación del
Derecho Administrativo, tampoco defiende su total codificación, sosteniendo
la conveniencia de una codificación parcial.
NEGATIVAS
• Son contrarias a la codificación y señalan al respecto varias causales. Las

principales serían las siguientes:
64
a) Movilidad excesiva del Derecho Administrativo,

b) Multiplicidad extraordinaria de las normas administrativas,

Quinto Semestre
c) Falta de madurez de esta disciplina científica. Al lado de esta causas principales

se señalan otras de menor trascendencia;
d) Falta de orden de las leyes administrativas,
e) Que el Derecho Público es incodifícable,
f) La distinta duración a que se sujetan las leyes administrativas,
g) El desnivel jerárquico.
POSITIVA
• Dicen que en Derecho Administrativo existirán siempre dos sujetos de derecho

uno de los cuales será una persona jurídica pública.
• Se encontrarán también relaciones jurídicas y derechos subjetivos públicos.
Existirán cosas y prestaciones objeto de obligación hacia la persona jurídica
pública y por ella debidas.
• Estarán también presentes formas de ejercicio, de tutela y de garantía de los
derechos.
• Este conjunto de normas constituye la base, en un núcleo jurídico, de cualquier
actividad de la Administración Pública, formando un todo orgánico que, se
presupone que existe constantemente, cualquiera puede ser el fín que tenga que
cumplir el Estado.
• Este complejo de normas viene a separarse del conjunto de las otras normas
aplicables a las ramas particulares de la actividad administrativa, y que se
circunscribe en un ámbito bien delimitado, que aunque es amplio, no es
indefinido
• La multiplicidad o la abundancia de las normas no fue en su oportunidad
obstáculo para la redacción de los Códigos Civiles, es evidente que un Código
Administrativo tendría un número mayor de disposiciones que los Códigos
Civiles, pero se trataría de una simple diferencia cuantitativa
65

Quinto Semestre
TEORÍA ECLÉCTICA
• Entiende que resulta imposible codificar todo el Derecho Administrativo pero

que puede llegar a codificaciones parciales por materias mediante trabajos
doctrinarios que tiendan a la sistematización de las instituciones, a cuyo efecto
deben recopilarse, clasificarse y ordenarse en un texto único de Leyes
Administrativas.
• Congreso Jurídico Español: "Debe procurarse, como complemento de las
reformas que han de introducirse en la jurisdicción contencioso-administrativa,
llamada a regir la vida de la relación entre el Estado y los particulares, la
codificación parcial, hecha oficialmente por materias.
Posada:
a. - El Derecho Administrativo no está positivamente en las condiciones apetecibles

para hacer obra legislativa en forma de código sistemático, verdadera
representación orgánica de un ideal de derecho
b. - El Derecho Administrativo, sin embargo, no está en peores condiciones que las
demás ramas del derecho para ser objeto de una codificación análoga a la hecha
en ellas,
c. En el Derecho Administrativo hay elementos fundamentales de cierta fijeza, que
es posible y conveniente definir y fijar jurídicamente,
d. En todos los pueblos se acusa una tendencia muy marcada a la estabilidad y
normalidad de las Instituciones Administrativas, tendencia que dentro de ciertos
límites debe el legislador acentuar.
• Código Orgánico Administrativo: Contiene disposiciones básicas, es una
codificación parcial, por la complejidad de materias que abarca el derecho
administrativo, por lo que necesariamente se complementa con el estudio
de otras normas de carácter administrativo; e incurre en una orientación
autoritaria en beneficio del poder, apartándose del principio del Derecho
Administrativo de proteger al administrado del abuso del poder
66

Quinto Semestre
C8: CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO NUEVO, JUS NOVUM
• Es de formación reciente y ha nacido como consecuencia de la aparición del

Estado de Derecho
• Todo el poder estaba concentrado en manos del príncipe, y en ese Estado
Policía los funcionarios tenían facultades que eran delegadas en forma
expresa o tácita por el príncipe.
• Es en época reciente cuando la administración ha adquirido un carácter
jurídico y ha surgido el verdadero Derecho Administrativo
EN PLENA FORMACIÓN, IN FIERI
• Es una ciencia en construcción.

• Así el servicio y el dominio públicos han sufrido profundas transformaciones.
Ello nos lleva a decir que el Derecho Administrativo es un derecho "in fieri"
(joven).
• El Estado asume diariamente nuevas funciones, haciendo entrar en el ámbito
de las necesidades colectivas aquellas que eran consideradas de naturaleza
privada.
• La Administración Pública puede asumir 15 directamente la satisfacción de
las necesidades individuales y, si no lo hace, controla la actividad privada
destinada a satisfacerlas y vincula su orientación libre y autónoma.
ES ESENCIALMENTE MUTABLE
Ello es debido al hecho que la Administración Pública debe satisfacer el interés

público, por lo que ha de seguir la evolución rápida de la forma de vida social. De esas
mutaciones surge la necesidad de una constante renovación y modificación del
Derecho Administrativo
67

Quinto Semestre
UNIDAD 3
Fuentes del Derecho

Administrativo
CLASE 01: NECESIDAD DE ESTUDIO DE LAS FUENTES DEL DERECHO

• El problema de las fuentes jurídicas es un problema que pertenece a la ciencia
general del derecho.
• Es posible que en una determinada disciplina jurídica una fuente asuma mayor
importancia que en otras.
• De lo anterior se explica la necesidad de estudiar las fuentes del Derecho
Administrativo,
• En el Derecho Administrativo, como no está codificado, prevalecen las leyes
formales y también las leyes en sentido material, como el reglamento, que tiene una
importancia y una extensión que no resulta igual en ninguna rama del derecho.
CLASE 02: NOCIÓN DE FUENTE

Qué es una fuente: Las fuentes son los modos y actos de los que surgen
principios y normas jurídicas.
ETIMOLÓGICAMENTE
La palabra FUENTE deriva del latín FONS, FONTIS y éstas de FUNDO, DARE,
que quiere decir derramar. Indica, entonces el lugar donde se derrama o brota el agua
en la superficie de la tierra.
68
EN SENTIDO RESTRINGIDO

Quinto Semestre
De allí podríamos decir que la fuente de derecho sería el lugar donde mana o
brota la norma jurídica. Así mismo, se menciona que es una actividad social.
EN SENTIDO AMPLIO
1. Otros autores sostienen que la fuente sería la manifestación o

exteriorización de una regla jurídica.
2. Vale decir, entonces, que algunos autores definen las fuentes considerando
el origen, la causa, el nacimiento del derecho, y otros consideran como
fuente las formas de manifestación, los modos de aparición, etc.
C3: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
69

Cuaderno de Derecho Administrativo 1 - Lecturas-1

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No permitas que tus miedos y

debilidades te alejen de tus

CLASE 01: INTRODUCCIÓN A LA MATERIA

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

Las funciones jurídicas

1. Función: ha de entenderse la actividad que desarrollan los distintos órganos

FUNCIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL OBJETIVO

1. Interviene cuando hay una controversia en materia jurídica resuelta por un

2. Se dice que esta función actúa en el pasado.

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

3. La actividad judicial se realiza respecto a los actos concretos, en los cuales la

1. Función de administración: la actividad práctica (función eminentemente

FUNCIONES DESDE EL PUNTO DE VISTO ORGÁNICO SUBJETIVO

1. Es la que desarrolla el Órgano Legislativo. Desde este punto de vista toda

1. La organización de la justicia es un complejo orgánico que se caracteriza por

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

servicio relativa a la actividad judicial, aunque esa instrucción provenga de

1. El Órgano Ejecutivo realiza en consecuencia, dos actividades principales de

funciones distintas a aquellas que les corresponden por su naturaleza.

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

LO QUE DICEN LOS AUTORES

1. Caballenas: La administración Pública es el poder ejecutivo en acción, con la

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

LA ESTIMACIÓN RELACIÓN ESTADO SOCIEDAD

EL DOBLE ASPECTO DE LA ADMINISTRACIÓN

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

LEY DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / ECU

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

La administración pública es:

a) La administración del Estado, en sus diversos grados;

b) Las entidades que integran la administración local dentro del régimen

c) Los establecimientos públicos creados como tales y regulados por leyes

LEY ESPAÑOLA DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO

a) La Administración del Estado en sus distintos grados;

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN EJECUTIVA

LEY ESPAÑOLA DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

• La administración del Estado se halla constituida al órgano ejecutivo, dado que

ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN

La función ejecutiva comprende

a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la República y los órganos

b) Los Ministerios de Estado y los órganos dependientes o adscritos a ellos;

c) Las personas jurídicas del sector público autónomas cuyos órganos de

• A y B conforma la Administración Pública Central

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

EDIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Ley de Carrera Administrativa de la Función Legislativa cambia a Ley Orgánica de

CODIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

• Art 1: el objeto del mismo es regular: “el ejercicio de la función administrativa

de los organismos que conforman el sector público.”

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

ART 225 CRE

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio

Obligaciones de los ciudadanos en la administración pública

Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios,

2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General

Mathiuss K. Oyaza Velásquez

Art. 141.-La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva,

5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada (

Mathiuss K. Oyaza Velásquez