FICHA DE ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA

1. Identificación de Sentencia C-430/20

la sentencia.
2. Tipo de Acción Control de constitucionalidad
3. Radicado del Expediente RE-313
Expediente
4. Tipo de sentencia Constitucionalidad
5. Fecha de la 30 de septiembre de 2020
sentencia
6. Corporación Corte constitucional
7. Sección o Sala Sala plena de la corte constitucional
8. Magistrado Diana Fajardo Rivera
Ponente
9. Accionante
10. Normas *Norma revisada*
Demandadas. Decreto legislativo 682 de 2020
11. Fundamentos de Con base a lo previsto en el artículo 215 de la constitución,
hecho. el 22 de mayo de 2020, la secretaria jurídica de la
presidencia remitió copia autentica del decreto legislativo
682 del 2020 , con el fin de que la corte adelantara el
control de constitucionalidad. Asimismo se solicitó a la
ministra del interior y al ministro de hacienda y crédito
público, información específica sobre la justificación
relación y conexidad de las medidas adoptadas en el
decreto 682 de 2020 en el estado de excepción declarado
mediante el decreto legislativo 637 de 2020.
12. Fundamentos de  Decreto legislativo 637 de 2020
derecho.
13. Problema
jurídico relacionado
con REGLA FISCAL,
SOSTENIBILIDAD
FISCAL o CONTROL
DEL GASTO
PÚBLICO
14. Intervenciones La corte constitucional desea referirse de forma general a
las intervenciones recibidas y el concepto del procurador
general de la nación. Dichas intervenciones se dividen asi:
la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, el
Ministerio de Hacienda y la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN), la Agencia de Defensa
Jurídica del Estado y la Superintendencia de Industria y
Comercio. Allegaron intervenciones también la Academia
Colombiana de Jurisprudencia, la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia (en adelante ANDI), el Instituto
Colombiano de Derecho Tributario (en adelante ICDT) y las
universidades del Rosario, Libre y Externado de Colombia,
así como los ciudadanos Juan David Castro Arias y Jaime
Eduardo Vargas Aranda.

En general, los intervinientes consideran que el decreto

legislativo 682 de 2020 supera los requisitos
constitucionales de la legislación de excepción, con tres
salvedades, que se dividen así
1. El instituto colombiano de derecho tributario y el
ciudadano Jaime Eduardo Vargas Aranda, sostienen
que la condición de que el pago de los bienes sobre
los cuales recae exención del IVA deba recaer
únicamente a través de tarjetas de crédito o debido,
es contraria al principio de igualdad.
2. La universidad externado de Colombia estima que la
exclusión del IVA para el arrendamiento de locales
comerciales favorece de manera exclusiva e
injustificada, las actividades de venta al público, en
consecuencia, a su juicio, se desconoce el principio
de equidad tributaria.
3. La universidad libre de Colombia cuestiona la
medida general de la exención del IVA, para la
adquisición de bienes, por tanto, sostiene que el
mecanismo no tiene la capacidad para reactivar la
economía, además se considerarse
desproporcionado también, puesto que opera en
establecimientos físicos y esto genera riesgos en la
salud pública por la propagación del covid 19. A se
vez señaló que el gobierno no garantizó que todos
los comerciantes tuvieran las herramientas
suficientes para poder operar en el comercio
electrónico.

 Concepto de la procuraduría general de la nación:

El procurador general de la nación comparte la tesis
de inconstitucionalidad del requisito de la obtención
de la exención del IVA en el marco de que el pago
se realice mediante canales electrónicos. De manera
que la regla menoscaba la igualdad y el derecho del
consumidor a adquirir bienes y servicios de manera
que no supera los juicios no contradicción
específica, motivación suficiente, necesidad y no
discriminación. Por lo que solicita declarar exequible
 el decreto revisado, salvo el artículo 11 y las
expresiones “solamente podrán efectuarse a través
de tarjetas débito; crédito, y otros mecanismos de
pago electrónico entendidos como aquellos
instrumentos presenciales que permitan extinguir
una obligación dineraria a través de mensajes de
datos en los que intervenga al menos una entidad
vigilada por la Superintendencia Financiera de
Colombia”, contenidas en el numeral 6.3 del decreto
revisado.

15. Consideraciones  La corte inicia precisando que dentro del marco de la

de la decisión, crisis que generó el COVID-19, el decreto 682 de
Tipos de 2020 busca adoptar un conjunto de medidas
argumentos:
tributarias para estimular el consumo y de impulsar
la reactivación de la economía.
 La corte señala que dentro de las medidas de
excepción, los beneficios tributarios y en concreto
aquellos que se refieren al IVA, son constitucionales
siempre que guarden relación con la finalidad
general de prevenir o mitigar los efectos de la crisis
que se atraviesa.
 Se establece que el decreto 682 de 2020 satisface
los presupuestos formales de las normas jurídicas
de excepción, puesto que (i) fue emitido por el
presidente de la república en ejercicio de sus
facultades, (ii) se expidió en desarrollo de lo previsto
en el decreto 637 de 2020, (iii) se encuentra firmado
por el presidente de la republica […]
 La corte señala que el gobierno nacional a través del
decreto 682 de 2020, busca incentivar el comercio y
promover la reactivación económica por medio de
tres medidas transitorias: (i) la exención del IVA para
un conjunto de bienes determinados en tres fechas
determinadas, (ii) reduce a 0 % las tarifas del
impuesto nacional de consumo en el expendio de
comidas y bebidas, (iii) excluye del IVA los cánones
de arrendamiento de locales comerciales hasta el 31
de julio de 2020.
 La corte señala que la exención no elimina el IVA,
sino que reduce su tarifa a 0%, y que en ese orden
 de ideas, los productores que enajenen bienes
cubiertos con el beneficio, son responsables y deben
declarar a la DIAN el impuesto, lo que genera que el
IVA pagado por los insumos y por la producción de
tales bienes, sea descontado en la declaración del
IVA del periodo fiscal siguiente. De esta forma, la
exención especial del IVA se encuentra reculada en
los artículos 1 a 8, y 11 del decreto 682 de 2020.
 La sala plena de la corte encuentra que la medida
guarda relación de conexidad material y de finalidad
con el estado de excepción decretado mediante el
decreto 637 de 2020. Por lo que, en síntesis la corte
señala que la exención dividida en tres días
específicos ha sido constituida con la finalidad de
incentivar el consumo.
 Asimismo, la corte determina que la medida
satisface el requisito de conexidad interna con lo
establecido en el decreto legislativo 682 de 2020,
entendido en el marco de que dentro de la
motivación del acto, el gobierno nacional sustenta
que dentro de las medidas generales tenidas en
cuenta en el decreto 637 de 2020 donde se declara
el estado de emergencia, se incluye la necesidad de
tomar medidas adicionales en materia tributaria para
mitigar la crisis.
 De igual forma, señala que la medida supera el juicio
de motivación suficiente, dado que contiene una
justificación articulada al exponer razones que
soportan la situación general de la crisis de la
economía mundial según los organismos
internacionales y la posibilidad de emplear medidas
tributarias para mitigar los efectos de la crisis.
 Siguiendo el curso de las consideraciones
anteriores, se resalta el hecho de que la exención
tributaria es una medida transitoria sobre un
conjunto de bienes está destinada a generar las
condiciones necesarias para un impulso preciso y
especifico en el recomienzo económico del sector
luego de un periodo de tiempo de paralización. Es
por esto que la corte considera que no se constituye
 un error de apreciación por parte del gobierno
nacional en materia de la selección de los medios
para superar la emergencia.
 De este modo, la medida de exención del IVA está
limitada por las siguientes reglas: (i) solo opera por
tres días del año y está restringida a un número
cerrado de bienes muebles, (ii) solo cubre un monto
de unidades de valor tributario, (iii) el responsable
del IVA deberá enviar a la DIAN a más tardar el 31
de agosto de 2020 la información que ésta defina
mediante resolución, en cuanto a las operaciones
exentas concierne.
 Es así como la corte señala que la medida resulta
proporcional a las reglas que la estructuran y los
fines en virtud de los cuales ha sido instituida, dado
que se trata de un beneficio tributario razonable en
términos del recaudo que se deja de percibir, en
comparación con lo que se busca alcanzar.
 Se determina que es necesario que el pago de los
bienes se realice por medios electrónicos como el de
tarjetas de débito o crédito. Asimismo, señala que
las personas o supuestos conformados son
comparables y entre ellos s estable una diferencia
de trato; también se da a conocer que el articulo
6.3del decreto 682 de 2020 se establece que solo
los primeros pueden acceder a dicho beneficio fiscal,
de tal forma que la norma excepcional introduce un
trato diferenciado. Sin embargo, (i) la medida tiene
un fin constitucional no solo no prohibido, sino
imperioso, (ii) es idónea para lograr su obtención
 La corte concluye que las tres medidas tributarias de
carácter transitorio cumplen con los requisitos
formales y materiales de validez constitucional,
aplicables a la legislación de excepción. Además,
consideró que las dos primeras medidas fueron
instituidas con la finalidad de impulsar la reactivación
del comercio, y que la tercera medida tiene el
propósito de aliviar los impactos derivados de la
reducción sistemática de las ventas.
 asimismo, la corte encontró que las tres medidas
 cumplen los requisitos de no discriminación,
intangibilidad y ausencia de arbitrariedad

16. Bibliografía u  Sentencia C-327 de 1999

otras  Sentencia C-517 de 2017
jurisprudencias
 Sentencia C-173 de 2010
citadas por la Corte
 Sentencia C-1714 de 2000
 Sentencia C-209 de 2016
 Sentencia C-466 de 2017
 Sentencia C-216 de 2011
 Sentencia C-216 de 1999
 sentencias C-465 de 2017
 Sentencia C-724 de 2015
 sentencias C-467 de 2017
 Sentencia C-700 de 2015.
 Sentencias C-517 de 2017
 Sentencia C-409 de 2017
 Sentencia C-724 de 2015

17. Resuelve Primero.- Levantar la suspensión de términos que,

mediante el Auto 257 de 2020, fue decretada dentro del
presente proceso.

Segundo-. Declarar EXEQUIBLE el Decreto Legislativo 682

de 2020, “[p]or el cual se establece la exención especial del
impuesto sobre las ventas para el año 2020 y se dictan
otras disposiciones con el propósito de promover la
reactivación de la economía colombiana, en el marco del
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
decretado por el Decreto 637 de 2020”.

18. Opinión Considero que la decisión de la corte estuvo acorde a los

Personal principios constitucionales y legales, y que además
persigue el bienestar de la ciudadanía en tal sentido que es
importante reactivar la economía de forma precisa,
teniendo en cuenta los impactos y afectaciones
económicas que se han generado, y la forma consecuente
e efectiva en la que se pueden solucionar, entendiendo que
las tres medidas no son permanentes sino que son
transitorias, se encuentran sometidas a límites y requisitos,
y además están sujetas a controles para su aplicación, por
lo que tienen la potencialidad de incidir en la reactivación y
el mantenimiento del sector comercial.