LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Art. 1.- Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la
dirección de la Contraloría General del Estado, el sistema de control, fiscalización y auditoría
del Estado, y regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el
cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la utilización de
recursos, administración y custodia de bienes públicos.

Art. 2.- Ámbito de aplicación de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen para las
instituciones del sector público determinadas en los artículos 225, 315 y a las personas
jurídicas de derecho privado previstas en el artículo 211 de la Constitución.

Art. 3.- Recursos Públicos.- Para efecto de esta Ley se entenderán por recursos públicos, todos
los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual
fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y
entregas que, a cualquier otro título realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas
naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos públicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles y otras entidades de derecho privado,
cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución hasta tanto los títulos,
acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio sean transferidos a
personas naturales o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con la ley.

Art. 4.- Régimen de control de las personas jurídicas con participación estatal.- Para todos los
efectos contemplados en esta Ley, están sometidas al control de la Contraloría General del
Estado, las personas jurídicas y entidades de derecho privado, exclusivamente sobre los bienes,
rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan, cualesquiera sea su monto,
de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 211 de la Constitución
Política de la República.

Se evitará la superposición de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de estar
obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de manera
coordinada, conjunta y/o simultánea.

Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecución de obra
pública, la explotación y aprovechamiento de recursos públicos mediante concesión,
asociación, capitalización, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de aportación o de
otros títulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la Ley, la
vigilancia y control de la Contraloría General del Estado no se extenderá a la persona o
empresa delegataria, pero si, a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución
del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contraloría General
del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley. Esta modalidad de control
se utilizará también cuando se haya contratado la administración de la gestión de la empresa
sea pública o mixta.

TÍTULO II

DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORIA DEL ESTADO

CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA

Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado.- Las instituciones del Estado,
sus dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores, actuarán dentro del Sistema de
Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, cuya aplicación propenderá a que:

1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción, se

responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus atribuciones, la utilización de
los recursos públicos puestos a su disposición, así como de los resultados obtenidos de su
empleo;

2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y
obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;

3.- Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y mantenimiento de
su propio sistema de control interno; y,

4.- Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control externo ejerzan
sobre las operaciones y actividades del sector público y sus servidores.

Art. 6.- Componentes del Sistema.- La ejecución del sistema de control, fiscalización y auditoría
del Estado se realizará por medio de:

1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las instituciones
del Estado a las que se refiere el artículo 2 de esta Ley; y,

2.- El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contraloría General del Estado; y,

b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el ámbito de sus competencias.

Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la Contraloría
General del Estado adaptará, expedirá, aprobará y actualizará, según corresponda:

1.- Normas de control interno que sirvan de marco básico para que las instituciones del Estado
y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control interno;

2.- Políticas de auditoría gubernamental;

3.- Normas de control y fiscalización sobre el sector público, adaptadas de Normas

Internacionales y de las emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores;

4.- Normas de auditoría gubernamental, de carácter local e internacional en sus modalidades

de gestión, control de obras, auditoría judicial, protección ambiental y auditoría de proyectos
internacionales; y,

5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guías metodológicas,

instructivos y más disposiciones necesarias para la aplicación del sistema y la determinación de
responsabilidades. En el marco de las normas, políticas, regulaciones, reglamentos,
disposiciones y más instrumentos indicados, cada institución del Estado, cuando considere
necesario, dictará las normas, las políticas y los manuales específicos para el control de las
operaciones a su cargo. La Contraloría General del Estado verificará la pertinencia y la correcta
aplicación de las mismas.
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalización y auditoría
se examinarán, verificarán y evaluarán las siguientes gestiones: administrativa, financiera,
operativa; y cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la
actuación de sus servidores. En el examen, verificación y evaluación de estas gestiones, se
aplicarán los indicadores de gestión institucional y de desempeño y se incluirán los
comentarios sobre la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y
programas evaluados.

LEY ORGÁNICA DE LA PROCADURÍA GENERAL DEL ESTADO

Art. 5.-Del ejercicio del patrocinio del Estado.-Para el ejercicio del patrocinio del Estado, el
Procurador General del Estado está facultado para:

a) Proponer acciones legales en defensa del patrimonio nacional y del interés público;
contestar demandas e intervenir en las controversias que se sometan a la resolución de los
órganos de la Función Judicial, de tribunales arbitrales y de tribunales o instancias con
jurisdicción y competencia en los procedimientos administrativos de impugnación o reclamos,
sea como actor, demandado o tercerista, sin limitaciones, en los procesos o procedimientos
que interesen al Estado y a las entidades u organismos del sector público, en la forma
establecida en esta Ley;

b) Intervenir como parte procesal en los juicios penales, controversias y procedimientos

administrativos de impugnación o reclamo, que se sometan a la resolución de la Función
Judicial, tribunales arbitrales y otros órganos jurisdiccionales, en los que intervengan los
organismos y entidades del sector público, que carezcan de personería jurídica;

c) Supervisar el desenvolvimiento de los procesos judiciales y de los procedimientos arbitrales

y administrativos de impugnación o reclamo, en los que participen las instituciones del Estado
que tengan personería jurídica, e intervenir con respecto a ellos, en defensa de los intereses
del Estado, ante cualquier organismo, Corte, Tribunal o Juez, dentro del país o en el exterior;

d) Representar judicialmente al Estado, a los organismos y entidades del sector público, de

acuerdo con la Constitución Política de la República, tratados y convenios internacionales y la
ley, en cualquier proceso o procedimiento que corresponda a la jurisdicción de los organismos,
jueces o autoridades en otro Estado, con facultad para desistir de las acciones que hubiere
propuesto y con facultad para transigir;

e) Asesorar de oficio o a petición de los organismos y entidades del sector público en demanda
o defensa de los intereses de las instituciones del Estado, tanto en las acciones y procesos
judiciales, como en los procedimientos alternativos de solución de conflictos, así cómo en los
administrativos de impugnación o reclamos en los que haya sido notificado el Procurador
General del Estado. El organismo o entidad proporcionará a la Procuraduría todos los
antecedentes, su criterio jurídico y la información pertinente, para el debido asesoramiento;

f) Autorizar a las máximas autoridades de los organismos y entidades del sector público, previo
informe favorable del procurador o asesor jurídico respectivo, para desistir o transigir del
pleito, cuando la cuantía de la controversia sea indeterminada o superior a veinte mil dólares
de los Estados Unidos de América; y,

g) Exigir a las personas naturales o jurídicas que tengan vínculos con el Estado, a través de la
contratación pública, o de las formas o modalidades previstas en la ley y, particularmente a los
titulares o máximas autoridades de las instituciones del Estado, la información que requiera, en
cumplimiento de la ley, la misma que será proporcionada en el término máximo de diez días,
contado a partir de la fecha de la entrega -recepción del requerimiento, sin que esta facultad
pueda afectar al sigilo bancario, documentación secreta o reservada, derechos de autor o de
propiedad intelectual, industrial o comercial, cuyo requerimiento de información debe
formularse de conformidad con la ley.

El incumplimiento de esta obligación en el término indicado, tratándose de servidores públicos,

motivará que la Contraloría General del Estado, a pedido de la Procuraduría General del Estado,
establezca las responsabilidades y sanciones pertinentes, de conformidad con la ley, sin
perjuicio de las responsabilidades penales a que hubiere lugar. Para el caso de las personas
naturales o jurídicas del sector privado que tengan vínculos con el Estado a través de la
contratación pública o de las formas o modalidades previstas en la ley, el Procurador General
del Estado, oficiará obligatoriamente a la Contraloría General del Estado exponiendo las
razones y motivos del requerimiento no satisfecho, para que dicho organismo proceda a
adoptar las acciones administrativas que el caso amerite, de conformidad con la ley, respecto
de los eventuales perjuicios ocasionados al Estado y a sus instituciones.

Art. 9.-Términos para contestar demandas.-Los organismos y entidades del sector público
tendrán el término de veinte días para contestar demandas, contado a partir de la citación o
notificación, sin perjuicio del término adicional por la distancia, con arreglo a la ley, cuando la
acción se hubiere planteado fuera de la Capital de la República.

En los casos en que la contestación a la demanda deba hacerse en la audiencia de conciliación,

ésta no podrá realizarse sino después del término de veinte días a partir de la fecha de la
citación con la demanda.

Igual término se observará para todos los demás procedimientos y actuaciones contenciosos y
administrativos en los que deba intervenir el Procurador General del Estado, en ejercicio del
patrocinio del Estado.

Art. 10.-Del recurso de casación.-Los organismos y entidades del sector público tendrán el
término de quince días para interponer el recurso de casación, que deberá ser concedido con
efecto suspensivo, sin la obligación de rendir caución.

Art. 11.-Del arbitraje y la mediación.-Los organismos y entidades del sector público podrán
someterse a procedimientos de arbitraje de derecho y a la mediación nacional o internacional,
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Arbitraje y Mediación, o en instrumentos
internacionales que los faculte, previa la suscripción del respectivo convenio.

Surgida la controversia, los organismos y entidades del sector público pueden someterse a
arbitraje de derecho o mediación, de conformidad con las leyes pertinentes. Para someterse al
arbitraje internacional requerirán además la autorización de la Procuraduría General del
Estado.

Art. 12.-De la transacción y el desistimiento.-Los organismos y entidades del sector público, con
personería jurídica, podrán transigir o desistir del pleito, en las causas en las que intervienen
como actor o demandado, para lo cual deberán previamente obtener la autorización del
Procurador General del Estado, cuando la cuantía de la controversia sea indeterminada o
superior a veinte mil dólares de los Estados Unidos de América. Los organismos del régimen
seccional autónomo no requerirán dicha autorización, pero se someterán a las formalidades
establecidas en las respectivas leyes.
En los organismos y entidades del sector público que carezcan de personería jurídica, el
Procurador General del Estado está facultado para transigir o desistir del pleito, en las causas
en las que interviniere como actor o demandado, en representación de dichos organismos y
entidades, siempre y cuando dichas actuaciones se produzcan en defensa del patrimonio
nacional y del interés público.

Art. 13.-De la absolución de consultas.-Sin perjuicio de las facultades de la Función Legislativa,

del Tribunal Constitucional y de la Función Judicial, determinadas en la Constitución Política de
la República y en la ley, el Procurador General del Estado asesorará y absolverá las consultas
jurídicas con carácter de vinculantes, sobre la inteligencia o aplicación de las normas
constitucionales, legales o de otro orden jurídico, a pedido de las máximas autoridades de los
organismos y entidades del sector público y de los representantes legales o convencionales de
las personas jurídicas de derecho privado con finalidad social o pública, excepto cuando se
trate de asuntos que hayan sido resueltos por jueces o tribunales de la República o que estén
en conocimiento de los mismos, hallándose trabada la litis, "incluyéndose acciones y recursos
que se sustancien o deban sustanciarse en el Tribunal Constitucional".

Toda consulta deberá estar respaldada por el informe del Asesor Jurídico de la institución, con
relación al tema objeto de la consulta.

El consultante, podrá solicitar al Procurador General del Estado la reconsideración de su

pronunciamiento, dentro del término de quince días, contados a partir de la fecha de
notificación del instrumento que lo contiene, por una sola vez. La solicitud de reconsideración
será debidamente fundamentada.

El Procurador General del Estado resolverá motivadamente la reconsideración, rectificando o

ratificando el pronunciamiento, en el término de quince días, y éste será definitivo. En
consecuencia, no podrá modificarse a petición de parte.

Si el pronunciamiento dictado por el Procurador General fuere adverso a los intereses de las
instituciones del Estado, las máximas autoridades de las entidades y organismos del sector
público o sus representantes legales están obligados a solicitar la reconsideración del
pronunciamiento.

En todo caso, al emitir sus pronunciamientos, el Procurador General del Estado está obligado,
bajo las responsabilidades previstas en la Constitución Política de la República y la ley, a
precautelar el control de la legalidad de los actos del sector público y los intereses del Estado.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Capítulo séptimo

Administración pública

Sección primera

Sector público

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de

Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.

Sección segunda

Administración pública

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa

se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con
excepción de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento
y remoción. Su inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora.

Sección tercera

Servidoras y servidores públicos

Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del
sector público.

Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector
público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a
sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley: 1.
Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita. 2. El nepotismo. 3. Las acciones de
discriminación de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar
su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que
incluirá activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el
sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus
cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración
patrimonial adicional, de forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.

La Contraloría General del Estado examinará y confrontará las declaraciones e investigará los
casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta de presentación de la declaración al
término de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones hará
presumir enriquecimiento ilícito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contraloría podrá solicitar declaraciones

similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una función pública.

Art. 232.- No podrán ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de

entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienes tengan intereses en
las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.

Las servidoras y servidores públicos se abstendrán de actuar en los casos en que sus intereses
entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos
públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados
de las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de
peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas
correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes
participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas.

Art. 234.- El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y

servidores públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o
capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales
que operen bajo acuerdos con el Estado.

ADMINISTRACIÓN
SERVICIO PÚBLICO