A. Ley Organica Contraloria General Estado

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
(Ley No. 2002-73)
CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica instituye cambios fundamentales en la

competencia de la Contralora General del Estado como Organismo Tcnico Superior de
Control.
Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones

relativas al control y auditora en el sector pblico;
Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora los principios

constitucionales y, especialmente los de legalidad, responsabilidad financiera,
transparencia, economa, eficiencia y eficacia, junto con los criterios de equidad, y, tica y
las polticas de descentralizacin y desconcentracin operativas;
Que es necesario adaptar la gestin de control de la Contralora General del Estado a las
exigencias propias de un Estado moderno;
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Ttulo I
OBJETO Y MBITO
Art. 1.- Objeto de la ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo
la direccin de la Contralora General del Estado, el Sistema de Control, Fiscalizacin y
Auditora del Estado, y regular su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y
evaluar el cumplimiento de la visin, misin y objetivos de las instituciones del Estado y la
utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos.
Art. 2.- mbito de aplicacin de la Ley.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 1-
S, 11-VIII-2009).- Las disposiciones de esta Ley rigen para las instituciones del sector
pblico determinadas en los artculos 225, 315 y a las personas jurdicas de derecho
privado previstas en el artculo 211 de la Constitucin.
Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por recursos
pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a
sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes
de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo, realicen a favor del
Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o
internacionales.
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Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y otras entidades
de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin,
hasta tanto los ttulos, acciones, participaciones o derechos que representen ese
patrimonio, sean transferidos a personas naturales o personas jurdicas de derecho
privado, de conformidad con la ley.
Nota:
El texto en cursivas fue interpretado por la Corte Constitucional mediante Sentencia No.
003-09-SIN-CC (R.O. 644-S, 29-VII-2009), en el sentido de no ser aplicable al Contrato de
Concesin, debido a que la celebracin de dichos contratos no supone una transferencia
del dominio de los bienes concesionados, es decir, los mismos no pierden su calidad de
bienes pblicos.
Art. 4.- Rgimen de Control de las personas jurdicas con participacin estatal.-
(Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Para todos los
efectos contemplados en esta Ley, estn sometidas al control de la Contralora General
del Estado, las personas jurdicas y entidades de derecho privado, exclusivamente sobre
los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan,
cualesquiera sea su monto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 211 (212) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Se evitar la superposicin de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de

estar obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de
manera coordinada, conjunta y/o simultnea.
Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecucin

de obra pblica, la explotacin y aprovechamiento de recursos pblicos mediante
concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de
aportacin o de otros ttulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo
con la ley, la vigilancia y control de la Contralora General del Estado no se extender a la
persona o empresa delegataria, pero s, a la gestin referida a esa delegacin por parte
de la institucin del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la
Contralora General del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta ley.
Nota:
Por Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Ttulo II
DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL ESTADO
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Captulo 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado.- Las instituciones
del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores, actuarn
dentro del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, cuya aplicacin
propender a que:
1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin excepcin, se

responsabilicen y rindan cuenta pblica sobre el ejercicio de sus atribuciones, la
utilizacin de los recursos pblicos puestos a su disposicin, as como de los resultados
obtenidos de su empleo;
2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y
obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;
3.- Cada institucin del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y

mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,
4.- Se coordine y complemente con la accin que otros rganos de control externo
ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector pblico y sus servidores.
Art. 6.- Componentes del sistema.- La ejecucin del sistema de control, fiscalizacin y
auditora del Estado se realizar por medio de:
1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las

instituciones del Estado a las que se refiere el Art. 2 de esta Ley;
2.- El control externo que comprende:
a. El que compete a la Contralora General del Estado; y,
b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el mbito de sus

competencias.
Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la
Contralora General del Estado adaptar, expedir, aprobar y actualizar, segn
corresponda:
1.- Normas de control interno que sirvan de marco bsico para que las instituciones del
Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control
interno;
2.- Polticas de auditora gubernamental;
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3.- Normas de control y fiscalizacin sobre el sector pblico, adaptadas de Normas
Internacionales y de las emitidas por la Organizacin Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores;
4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en sus

modalidades de gestin, control de obras, auditora judicial, proteccin ambiental y
auditora de proyectos internacionales;
5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas

metodolgicas, instructivos y ms disposiciones necesarias para la aplicacin del sistema
y la determinacin de responsabilidades.
En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y ms

instrumentos indicados, cada institucin del Estado, cuando considere necesario, dictar
las normas, las polticas y los manuales especficos para el control de las operaciones a
su cargo. La Contralora General del Estado verificar la pertinencia y la correcta
aplicacin de las mismas.
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalizacin y
auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes gestiones: administrativa,
financiera, operativa; y, cuando corresponda gestin medio ambiental de las instituciones
del Estado y la actuacin de sus servidores. En el examen, verificacin y evaluacin de
estas gestiones, se aplicarn los indicadores de gestin institucional y de desempeo, y
se incluirn los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economa y eficiencia de las
operaciones y programas evaluados.
Captulo 2
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Seccin 1
CONTROL INTERNO
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un
proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin,
que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos pblicos y se
alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el
entorno de control, la organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los
objetivos institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las
medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de informacin, el cumplimiento de las
normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna de las deficiencias de control.
El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado y tendr como
finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la
Contralora General del Estado.
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Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico control
interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas o de apoyo,
financieras, operativas y ambientales.
Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre
funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de
recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria, distincin entre ordenadores de
gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento orgnico funcional que ser publicado en
el Registro Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en forma previa,
continua y posterior:
a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades

institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin, respecto a su legalidad,
veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y
presupuestos institucionales.
b) Control Continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua inspeccionarn y

constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se
recibieren o prestaren de conformidad con la Ley, los trminos contractuales y las
autorizaciones respectivas.
c) Control Posterior.- La Unidad de Auditora interna ser responsable del control

posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las actividades
institucionales, con posterioridad a su ejecucin.
Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del

sistema de control interno, tendr como finalidades establecer y mantener en cada
institucin del Estado un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin
gerencial que integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de
costos, que incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al
sector pblico, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la
toma de decisiones, de conformidad con las polticas y normas que al efecto expida el
Ministerio de Economa y Finanzas, o el que haga sus veces.
Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, la denominacin del
Ministerio de Economa y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.
Seccin 2
AUDITORA INTERNA
Art. 14.- Auditora Interna.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-
2009).- Las instituciones del Estado, contarn con una Unidad de Auditora Interna,
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cuando se justifique, que depender tcnica y administrativamente de la Contralora
General del Estado, que para su creacin o supresin emitir informe previo. El personal
auditor, ser nombrado, removido o trasladado por el Contralor general del Estado y las
remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de auditora interna
sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a las que ellas sirven y controlan.
Las mximas autoridades de las Unidades de Auditora Interna, sern de libre designacin
y remocin por parte del Contralor General del Estado.
Las remuneraciones que corresponden a las mximas autoridades de las Unidades de

Auditora Interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern cubiertas por la
Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de esa unidad se requerir
ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible con el ejercicio y prctica de
la auditora financiera o de gestin.
Con el fin de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de la institucin, el personal

de auditora interna de gestin deber ser de carcter multidisciplinario.
La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales

de auditora aplicables al sector pblico.
Por disposicin expresa del Contralor General del Estado o de la mxima autoridad que
ejerza la representacin legal de la Institucin, la respectiva unidad de auditora interna
ejecutar auditoras y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
Las entidades del sector pblico debern prestar todas las facilidades operativas y
logsticas para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditora Interna.
Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarn individual o

colectivamente, con criterio independiente respecto a la operacin o actividad auditada y
no intervendrn en la autorizacin o aprobacin de los procesos financieros,
administrativos, operativos y ambientales.
Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artculo 25 de esta Ley, se

aplicarn en lo pertinente a los auditores internos.
Art. 16.- Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado prestar su

asesora y asistencia tcnica a las unidades de auditora interna de gestin y orientar y
coordinar la preparacin de su Plan Anual de Trabajo, el cual deber ser presentado a la
Contralora General del Estado hasta el 30 de septiembre de cada ao.
Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditora interna de gestin,
suscritos por el jefe de la unidad, sern dirigidos a la mxima autoridad de la institucin a
la que pertenezcan, la que ser responsable de adoptar, cuando corresponda, las
medidas pertinentes.
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Las unidades de auditora interna de gestin, para efecto de determinacin de las
responsabilidades correspondientes, enviarn a la Contralora General del Estado,
ejemplares de sus informes, en el trmino de ocho das contados desde la fecha de
suscripcin, conjuntamente con la documentacin probatoria de los hechos informados.
Captulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
Seccin 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 18.- Alcance y Ejecucin de la Auditora Gubernamental.- El control externo que

realizar la Contralora General del Estado se ejercer mediante la auditora
gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e internacionales y
tcnicas de auditora.
La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado, consiste en

un sistema integrado de asesora, asistencia y prevencin de riesgos que incluye el
examen y evaluacin crticos de las acciones y obras de los administradores de los
recursos pblicos.
La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los

funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias,
cuando stas hubieran definido la situacin o puesto trmino a los reclamos de los
particulares, pero podr examinar la actuacin administrativa del servidor, de conformidad
con la Ley.
Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditora gubernamental el examen

especial verificar, estudiar y evaluar aspectos limitados o de una parte de las
actividades relativas a la gestin financiera, administrativa, operativa y medio ambiental,
con posterioridad a su ejecucin, aplicar las tcnicas y procedimientos de auditora, de la
ingeniera o afines, o de las disciplinas especficas, de acuerdo con la materia de examen
y formular el correspondiente informe que deber contener comentarios, conclusiones y
recomendaciones.
Art. 20.- Auditora Financiera.- La auditora financiera informar respecto a un perodo

determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros
de una institucin pblica, ente contable, programa o proyecto; concluir con la
elaboracin de un informe profesional de auditora, en el que se incluirn las opiniones
correspondientes.
En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las normas

legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.
Art. 21.- Auditora de Gestin.- La Auditora de Gestin es la accin fiscalizadora dirigida

a examinar y evaluar el control interno y la gestin, utilizando recursos humanos de
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carcter multidisciplinario, el desempeo de una institucin, ente contable, o la ejecucin
de programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeo o ejecucin, se
est realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economa,
efectividad y eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los resultados
originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de
desempeo pertinentes.
Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las actividades de

apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economa en el empleo de los
recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y, el
cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.
A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin mediante la auditora

de Gestin no implica la emisin de una opinin profesional, sino la elaboracin de un
informe amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Art. 22.- Auditora de Aspectos Ambientales.- La Contralora General del Estado, podr
en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los
estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley de
Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el
Nota:
Art. 23.- Auditora de Obras Pblicas o de Ingeniera.- Evaluar la administracin de

las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el manejo de la contratacin
pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las clusulas
contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto
especfico sometido a examen
Seccin 2
NORMAS BSICAS DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 24.- Planificacin, ejecucin y evaluacin.- El ejercicio de la auditora

gubernamental ser objeto de planificacin previa y de evaluacin posterior de sus
resultados, y se ejecutar de acuerdo con las polticas y normas de auditora y dems
regulaciones de esta Ley.
Art. 25.- Independencia del personal de auditora.- El personal ejecutor de auditora

gubernamental mantendr total independencia respecto de las Instituciones del Estado y
de las personas y actividades sujetas a su examen.
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Los auditores de la Contralora General del Estado no efectuarn labores de auditora en
Instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios dentro de los ltimos
cinco aos, excepto en calidad de auditor interno. Tampoco auditarn actividades
realizadas por su cnyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses.
Art. 26.- Informes de auditora y su aprobacin.- Los informes de auditora

gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrn el contenido que
establezcan las normas de auditora y ms regulaciones de esta Ley, incluyendo la
opinin de los auditores, cuando corresponda, y la referencia al perodo examinado y
sern tramitados en los plazos establecidos en la Ley y los reglamentos correspondientes,
los mismos que desde la emisin de la orden de trabajo de la Auditora, hasta la
aprobacin del informe, como regla general, no excedern de un ao. Los informes, luego
de suscritos por el director de la unidad administrativa pertinente, sern aprobados por el
Contralor General o su delegado y enviados a las mximas autoridades de las
Instituciones del Estado examinadas.
Seccin 3
NORMAS AMBIENTALES
Art. 27.- Normas del Control Ambiental.- El examen y evaluacin de los aspectos
ambientales, forman parte de la fiscalizacin o auditora externa que se realiza a una
institucin ejecutora de proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia,
le son aplicables las normas tcnicas que rigen a esta clase de auditora,
complementadas con las normas especficas en materia ambiental.
Seccin 4
AUDITORA POR COMPAAS PRIVADAS
Art. 28.- Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora General del

Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a
auditarse exija personal especializado del que no disponga, podr efectuar la auditora
gubernamental, mediante la contratacin de compaas privadas de auditora externa e
independiente, aplicando procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que
establezcan las normas legales y reglamentarias pertinentes.
En los casos en que las Instituciones del Estado, requiriesen contratar a compaas
privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones, solicitarn a la Contralora
General del Estado que se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior.
La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos y cumplir

con las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditora gubernamental, en
esta Ley y dems disposiciones legales.
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La compaa ser seleccionada de acuerdo a trminos de referencia y a las bases
aprobados por la Contralora General del Estado y ser supervisada por sta.
El informe resultante de una auditora financiera ser suscrito por el funcionario que la
hubiere practicado, quien ser contador pblico autorizado, y por el representante legal de
la compaa privada de auditora; dicho informe se sujetar a la aprobacin prevista en el
artculo 26 de esta Ley.
La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa independencia

respecto a las funciones, actividades e intereses de la institucin del Estado sujeta a
examen y a sus servidores.
La Contralora General del Estado mantendr un registro actualizado de compaas

privadas de auditora externa independientes, calificadas por su profesionalidad y
debidamente facultadas para ejercer sus actividades en el pas.
Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema multilateral de

crdito, dispongan la contratacin directa de compaas privadas por parte de la
institucin pblica o el programa de que se trate, se estar a lo dispuesto en dichos
convenios, sin perjuicio de la accin de control de la Contralora General del Estado.
Los costos de la auditora externa privada corrern a cargo de la institucin auditada.
Captulo 4
ORGANISMO TCNICO SUPERIOR DE CONTROL
Seccin 1
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Art. 29.- De la Contralora General del Estado.- La Contralora General del Estado,
como Organismo Tcnico Superior de Control, es una persona jurdica de derecho
pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida y representada
legalmente por el Contralor General.
Art. 30.- Presupuesto.- La proforma del presupuesto anual de la Contralora General del
Estado, se remitir oportunamente al Ministerio de Economa y Finanzas para su ulterior
aprobacin por el Congreso Nacional, conforme a lo dispuesto en los artculos 211 (211),
258 (294) y 259 (295) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El presupuesto de la Contralora General del Estado se financiar con:
a) (Reformado por el Art. 2 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- La transferencia

del cinco por mil de los ingresos presupuestados, de todas las instituciones del Estado y,
en la parte proporcional de las personas jurdicas de derecho privado, cuyo capital social,
patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con recursos pblicos, y que de
conformidad con esta Ley, se encuentren sometidas al control de la Contralora General
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del Estado. Exceptanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos
provenientes de emprstitos internos y externos, los saldos iniciales de caja, los fondos
recaudados a favor de otras entidades y que deben ser transferidos a aquellas; y, las
recaudaciones y recuperaciones de la AGD destinadas a pagar a los perjudicados por la
banca cerrada, los de: la Junta de Beneficencia de Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana,
Sociedad de Lucha contra el Cncer (SOLCA), y Sociedad Protectora de la Infancia. En el
caso de las universidades y escuelas politcnicas, se estar a lo que dispone la Ley
Orgnica de Educacin Superior;
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales;
c) Los recursos de autogestin; y
d) Otros ingresos.
El presupuesto de la Contralora General del Estado no ser afectado por transferencias,

aportes ni deduccin alguna.
El Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces, respecto a las
instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central, transferir de manera
obligatoria y mensual a travs del Banco Central del Ecuador, el valor del cinco por mil
que corresponde a la Contralora General del Estado.
Para el aporte del cinco por mil de las dems instituciones del Estado y privadas que
tengan recursos pblicos, se proceder mediante la retencin automtica mensual por
parte de los bancos depositarios privados y pblicos, en las alcuotas establecidas por la
El pago y retencin automtica de los valores que correspondan a la Contralora General

del Estado, deber ser cumplido por los funcionarios y servidores responsables.
La Contralora General del Estado est facultada para realizar en forma peridica, en la
correspondiente entidad, la liquidacin de los valores pagados o adeudados por concepto
del cinco por mil, sobre la base de los ingresos reales.
Si por efecto de la modernizacin del Estado o cualquier otro motivo la Contralora

General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil, el Gobierno Central
asumir su financiamiento a travs del Presupuesto General del Estado, a partir del
siguiente ejercicio fiscal, de conformidad con lo preceptuado en el inciso cuarto del
El Contralor General expedir el reglamento para la determinacin y recaudacin del

aporte del cinco por mil.
Notas:
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- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del
- Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449,
20-X-2008), la Funcin Legislativa la ejercer la Asamblea Nacional, por tanto, sus
miembros tendrn la denominacin de asambleistas.
- Por Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449,

20-X-2008), se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (R.O. 1, 11-
VIII-1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 31.- Funciones y Atribuciones.- La Contralora General del Estado, adems de las
atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, tendr
las siguientes:
1. (Reformado por el Art. 3 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Practicar

auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por s o mediante la
utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las instituciones del Estado,
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles, cuyo capital
social, patrimonio, fondo o participacin tributaria est integrado, con recursos pblicos; a
las empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren constituido
mediante ley, ordenanza o decreto, as como, en el mbito de su competencia, al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL);
2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento,

el control de ingresos no interferir en las facultades reglamentaria, determinadora,
resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras propias de la administracin tributaria;
3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia de recursos

pblicos;
4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad, economa, efectividad,

eficacia y transparencia, de la gestin pblica;
5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones

sujetas a su control;
6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la

predeterminacin o glosa y la determinacin, para la oportuna proteccin y seguridad de
los recursos pblicos;
7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin contra actos de

corrupcin en las entidades sujetas a su control;
8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por compaas privadas de

auditora;
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9. (Reformado por el Art. 4 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Exigir y
examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se
presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo preceptuado en el artculo 122 (231) de
la Constitucin Poltica de la Repblica, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para
el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora
correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se
adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contralora
General del Estado en esta materia.
Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal General

del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros de Cortes
Superiores y Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de
instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes,
autoridades, funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporacin
Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garanta y Depsitos y dems autoridades,
funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaracin patrimonial juramentada
deber ser presentada a la Contralora General del Estado, al inicio y al finalizar sus
funciones y cada dos aos, acompaando en este caso un historial de los bienes
adquiridos y transferidos durante ese lapso; o, en un perodo menor al sealado,
cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La
investigacin patrimonial se har extensiva a los parientes comprendidos dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cnyuge del funcionario
declarante;
Notas:
- Del Captulo cuarto, Ttulo IV; y, Captulo dos, Ttulo IX de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte Nacional de Justicia
es el mximo rgano de la justicia ordinaria; mientras que la Corte Constitucional lo es en
la justicia constitucional.
- Las Cortes Superiores fueron sustituidas por las Cortes Provinciales, segn el Art. 178,
num. 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008).
- Por Disposicin Derogatoria de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449,

20-X-2008), se abroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (R.O. 1, 11-
VIII-1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de bienes y
construccin de obras de las instituciones del Estado;
11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las
respectivas instituciones del Estado;
12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de

auditora, exmenes especiales y la aplicacin de responsabilidades administrativas y
civiles culposas;
13
13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales, contencioso
administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos pblicos que son
objeto de control. La intervencin del Contralor General no exime la responsabilidad del
funcionario a quien las leyes confieran la representacin correspondiente;
14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico de la Funcin

Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos podr, nicamente a
pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos
para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de
este control no interferir con la potestad judicial y la administracin de la justicia;
Nota:
Del Captulo cuarto, Ttulo IV; y, Captulo dos, Ttulo IX de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte Nacional de Justicia es el
mximo rgano de la justicia ordinaria; mientras que la Corte Constitucional lo es en la
justicia constitucional.
15. (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Actuar
coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir los juicios penales,
relacionados con delitos en el manejo de los recursos pblicos. Los funcionarios
actuantes de la Contralora General del Estado que, en ejercicio indebido de sus
facultades de control, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil
y penalmente responsables;
Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-
2008), las funciones del Ministerio Pblico pasan a la Fiscala General del Estado.
16. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-
2008).
17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de

todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico, en base a la solicitud
y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante;
Nota:
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica prescribe que los
contratistas o proveedores que hubieren incumplido obligaciones contractuales o negado
suscribir contratos adjudicados, quedarn inhabilitados en el Registro nico de
Proveedores (RUP) a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica. De tal modo,
los contratistas exigirn el certificado de habilitacin en el RUP, mas no en el Registro de
Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos, a cargo de la Contralora General del
Estado, como era anteriormente.
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18. (Reformado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).- Juzgar y examinar los
fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en armona con lo establecido en
la Constitucin Poltica de la Repblica y segn las regulaciones que se dicten para el
efecto;
Nota:
19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros consolidados de las
instituciones del Estado, que el Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que
haga sus veces, presentar anualmente al Congreso Nacional. Esta opinin ser puesta
en conocimiento de la Legislatura;
Notas:
- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del
- Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449,
20-X-2008), la Funcin Legislativa la ejercer la Asamblea Nacional, por tanto, sus
miembros tendrn la denominacin de asambleistas.
20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica sobre las

labores de control, del ejercicio fiscal precedente;
Nota:
Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), la Funcin Legislativa la ejercer la Asamblea Nacional, por tanto, sus miembros
tendrn la denominacin de asamblestas.
21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa,

nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos pblicos;
22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora

gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control
de la administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para
el cumplimiento de sus funciones;
23. (Sustituido por el Art. 6 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Emitir y
actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgnico funcional; de
administracin de personal de su competencia que incluir la escala de remuneraciones
mensuales unificadas y el rgimen propio de remuneraciones; y, los dems que fueren
necesarios;
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24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las diversas
modalidades de control y auditora de recursos pblicos;
25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las personas jurdicas de
derecho privado sometidas a su control, a peticin de stas, sin que la asesora implique
vinculacin en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre informacin de
absolucin de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor
General;
26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos de inters

institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.
27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione
sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica de
la Repblica y la Ley;
Nota:
28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus diferentes
fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total; de los ingresos, gastos e
inversiones; de la utilizacin de recursos; de la administracin y custodia de bienes que
tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn concepto constituir participacin
o autorizacin de actos administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institucin
o entidad sujeta a examen;
29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del
Estado, con arreglo a las normas de auditora de la Contralora General del Estado y de
las de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el
destino ltimo de los crditos o prstamos concedidos para el pas;
30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y

transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos, humanos, materiales,
financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestin
institucional;
31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de su
competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe
sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos estadsticos, informes y otros
documentos del sector pblico que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que
constan en la presente ley;
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32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las instituciones
y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con
lo previsto en el artculo 57 de esta Ley;
33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le corresponda a la

Contralora General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho
incobrables y cuya cuanta, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dlares;
34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de

las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley;
responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u
organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de
responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la Ley;
35. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-
2008).
36. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Una vez
ejecutoriada la resolucin que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar al juez
correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad, dignatario,
funcionario o servidor pblico responsable, a fin de garantizar la reparacin de los daos y
perjuicios ocasionados y precautelar los intereses pblicos;
37. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Observar los
derechos constitucionales individuales y las garantas del debido proceso en los informes
que emita; y,
38. (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Ejercer las dems
competencias, atribuciones y funciones que le confieran la Constitucin Poltica de la
Repblica, la Ley, y los reglamentos.
Nota:
Seccin 2
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Art. 32.- Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado es la
mxima autoridad de control gubernamental y auditora de la gestin pblica. Ejercer las
atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes le confieran.
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El perodo de gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Nota:
Art. ... .- (Agregado por el Art. 1 de la Ley 2006-44, R.O. 267, 10-V-2006).- El Contralor
General del Estado no podr integrar de ninguna manera los organismos pblicos o
privados que contraten, administren o se financien en todo o en parte con recursos
pblicos o provenientes del erario nacional o los perciban bajo cualquier acto, contrato o
modalidad, ya sea directamente o en representacin de terceros, o, si dichas instituciones
y organismos se encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia a la regulacin, control,
supervisin, fiscalizacin, auditora o emisin de informes por parte de la Contralora
General del Estado, y, en ningn caso, de los comits u rganos de contratacin de stos.
Esta disposicin no excluye la potestad de la Contralora General del Estado de ejercer el

control preventivo o concurrente por s mismo o a travs de las auditoras internas de las
instituciones. Tampoco excluye el ejercicio de los exmenes de auditora de cuentas o de
gestin posteriores, de conformidad con su Ley Orgnica.
Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.- El Subcontralor General del Estado
ser designado por el Contralor General. Reunir los mismos requisitos y tendr las
mismas prohibiciones legales de aquel. Desempear las funciones que establezca el
Reglamento Orgnico Funcional de la Institucin y aquellas que le sean delegadas por el
Contralor General. Subrogar al Contralor General en caso de ausencia temporal o
definitiva, hasta la designacin del nuevo titular.
Art. 34.- Incompatibilidades e Inhabilidades.- No podr ser designado Contralor

General:
a) El cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, del Presidente o Vicepresidente de la Repblica;
b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a juicio, por

delitos dolosos de accin pblica, sancionados con penas privativas de libertad;
c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como representante o
apoderado de personas jurdicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya
sido celebrado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o
explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra
modalidad contractual;
d) Los miembros de la fuerza pblica en servicio activo; y,
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e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las reas que vayan
a ser controladas o reguladas.
Art. 35.- De la estructura orgnico funcional y del personal.- El Contralor General

expedir y mantendr actualizado el Reglamento Orgnico Funcional, que contendr la
estructura administrativa y las funciones de las respectivas unidades para el cumplimiento
de los fines y objetivos de la Contralora General.
El Contralor General, establecer el sistema de mrito y carrera administrativa en la

Institucin, nombrar, remover y destituir a sus servidores de acuerdo con la ley. Sern
de libre nombramiento y remocin: el Subcontralor, los Secretarios General y Particulares,
Coordinadores, Asesores, Directores Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.
Los servidores de la Contralora General del Estado cumplirn obligatoriamente con el

Cdigo de tica que expedir el Contralor General. Las infracciones y el quebrantamiento
de sus normas, originarn las responsabilidades correspondientes.
Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, respondern a

necesidades de servicio.
El personal de la Contralora General del Estado, en el ejercicio de sus funciones,

mantendr reserva de los asustos que conoce y observarn la tica profesional.
La observancia del Cdigo de tica Profesional del Auditor Gubernamental, expedido por
el Contralor General, ser obligatoria para todo el personal de auditora, el de las
unidades de Auditora Interna y de las firmas privadas contratadas.
Art. 36.- Delegacin y procuracin.- El Contralor General podr delegar el ejercicio de

sus atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contralora General del Estado, que
establezca el respectivo reglamento, quienes no podrn a su vez volver a delegar, sin
perjuicio de emitir rdenes de trabajo. Los actos oficiales ejecutados por los delegados,
tendrn la misma fuerza y efecto que los realizados por el titular.
El delegado que actuare al margen de los trminos e instrucciones de la delegacin

responder personal y pecuniariamente, por los actos realizados en ejercicio de su
delegacin.
Art. 37.- Impugnacin.- Las decisiones del Contralor General, en materia de

administracin de personal, sern definitivas en la va administrativa, pero podrn
impugnarse en la va contencioso administrativa, de acuerdo con la ley.
Captulo 5
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
Seccin 1
GENERALIDADES
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Art. 38.- Presuncin de legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y
actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta
Ley, son legtimas, a menos que la Contralora General del Estado, como consecuencia
de la auditora gubernamental, declare en contrario.
Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los

resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contralora
General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.
Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles culposas

que se desprendan de los informes elaborados por las auditoras internas, la Contralora
General del Estado examinar el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas
de auditora y proceder a determinarlas con la debida motivacin, sustentndose en los
fundamentos de hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad
penal, se proceder de acuerdo a lo previsto en los artculos 65, 66 y 67 de esta Ley.
En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de responsabilidades, a

ms de suficiente, competente y pertinente, reunir los requisitos formales para
fundamentar la defensa en juicio.
La Contralora General del Estado efectuar el seguimiento de la emisin y cobro de los

ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas.
Art. 40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades, dignatarios,

funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con la diligencia
y empeo que emplean generalmente en la administracin de sus propios negocios y
actividades, caso contrario respondern, por sus acciones u omisiones, de conformidad
con lo previsto en esta Ley.
Art. 41.- rdenes Superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de las

instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando el
cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de
los recursos pblicos de los cuales es responsable. Los servidores pblicos podrn
objetar por escrito, las rdenes de sus superiores, expresando las razones para tal
objecin. Si el superior insistiere por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad
recaer en el superior. Esta disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en la Ley
de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado,
encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o ambiental, sern
responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas
al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o
conformidad con los planes, programas y presupuestos y por los perjuicios que se
originaren de tales acciones u omisiones.
20
Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La
responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la persona natural
o jurdica de derecho pblico o privado, beneficiaria de tal pago. La responsabilidad
subsidiaria recaer sobre los servidores, cuya accin culposa u omisin hubiere
posibilitado el pago indebido. En este caso, el responsable subsidiario gozar de los
beneficios de orden y excusin previstos en la Ley.
Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer responsabilidad

solidaria cuando dos o ms personas aparecieren como coautoras de la accin, inaccin
u omisin administrativa que la origine.
Seccin 2
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa

culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del
Estado, se establecer a base del anlisis documentado del grado de inobservancia de
las disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de
las atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por razn de su
cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Ttulo III de
esta Ley.
Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios,

funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por accin u omisin, se
encontraren comprendidos en una o ms de las causales siguientes:
1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo para evaluar

la gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;
2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;
3. Permitir la violacin de la Ley, de normas especficas emitidas por las instituciones del
Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio expedidas por autoridad
competente, inclusive las relativas al desempeo de cada cargo;
4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud
o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar informacin, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;
5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los subsistemas

de determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera, crdito pblico y contabilidad
gubernamental;
6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas pertinentes los

subsistemas de control interno y control externo;
21
7. No establecer o no aplicar con sujecin a la Ley y ms normas pertinentes, los
sistemas de planificacin, administracin de bienes y servicios, inversiones pblicas,
administracin de recursos humanos, de gestin financiera y de informacin;
8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del Estado, a la que

representan o en la que prestan sus servicios, en contravencin con las normas
respectivas y sin sujetarse a los dictmenes de la Ley; o insistir ilegalmente en una orden
que haya sido objetada por el control previo;
9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe

del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;
10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la colaboracin

requerida a los auditores gubernamentales, y dems organismos de control y
fiscalizacin;
11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno Central, y
dems instituciones del Estado;
12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;
13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes, programas y

estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,
14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.
Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- (Sustituido por el Art. 9 de la Ley 2004-42,
R.O. 404, 23-VIII-2004; y, reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).-
Sin perjuicio de las responsabilidades civil culposa o penal a que hubiere lugar, los
dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado
as como personeros, directivos, empleados, trabajadores y representantes de las
personas jurdicas y entidades de derecho privado con participacin estatal, que
incurrieren en una o ms de las causales de responsabilidad administrativa culposa
previstas en el artculo anterior, originadas en los resultados de las auditoras, sern
sancionados, con multa de una a veinte remuneraciones bsicas unificadas del trabajador
del sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la
falta cometida, pudiendo adems ser destituido del cargo, de conformidad con la Ley.
Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo sealados en el

inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la accin u
omisin del servidor; la jerarqua del sujeto pasivo de la sancin; la gravedad de la falta; la
ineficiencia en la gestin segn la importancia del inters protegido; el volumen e
importancia de los recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera
vez o en forma reiterada.
22
Art. 47.- Sancin por contravencin.- Las personas naturales, los representantes
legales de las personas jurdicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su
obligacin de comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de
proporcionar confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efecten
o hubieren efectuado con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren
sido requeridos por los auditores gubernamentales debidamente autorizados, sern
sancionados por la Contralora General del Estado con multa de diez a quinientos dlares,
que ser recaudada por medio de la jurisdiccin coactiva conforme lo previsto en el
artculo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les sern exigibles dentro de lo que la
Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes lo permitan.
Nota:
Art. 48.- Ejecucin e Imposicin de sanciones.- Las sanciones de destitucin o de

multa, o ambas conjuntamente, las ejecutar la correspondiente autoridad nominadora de
la institucin del Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por resolucin
ejecutoriada de la Contralora General del Estado. Dicha autoridad informar
mensualmente a la Contralora General del Estado sobre la ejecucin de las sanciones y,
en su caso, de la recaudacin de las multas.
Las sanciones sern impuestas y ejecutadas por la Contralora General del Estado
cuando la indicada autoridad haya dejado de hacerlo, o cuando se hubieren constituido en
sujetos pasivos de la sancin, o cuando deba imponrselas a personas de derecho
privado o a terceros.
La Contralora General del Estado, antes de imponer la sancin de destitucin, notificar

al implicado sobre la desviacin detectada, concedindole el plazo improrrogable de hasta
treinta das para que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los
funcionarios de la Contralora General competentes para hacerlo, emitirn su resolucin
dentro del plazo de sesenta das.
Para la imposicin de sanciones provenientes de los exmenes de auditora, no ser

necesaria la instauracin de un sumario administrativo en la entidad empleadora.
Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sancin de destitucin, de acuerdo
con este Captulo son definitivas en la va administrativa; pero podrn impugnarse ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del trmino de treinta das
contados desde el da siguiente al de la notificacin con la decisin de la sancin.
Nota:
23
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modific la estructura
orgnica de la Funcin Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, stos seguirn en funciones hasta que el Consejo de la
Judicatura integre las salas.
Art. 50.- Accin penal.- La imposicin de las multas previstas en esta Ley y en las dems
leyes, la destitucin del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la
accin penal correspondiente.
Art. 51.- Recaudacin de multas.- La recaudacin de las multas impuestas a las

autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se
efectuar por la propia entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante
retencin de las remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artculo 57 de esta
Ley, segn el caso.
Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las
personas jurdicas de derecho privado, o a ex servidores pblicos, sern recaudadas
directamente por el organismo encargado de la determinacin y recaudacin de rentas de
la respectiva jurisdiccin, para lo cual emitir los correspondientes ttulos de crdito.
Seccin 3
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u omisin culposa
aunque no intencional de un servidor pblico o de un tercero, autor o beneficiario, de un
acto administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones
necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y
recursos pblicos.
La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica indemnizatoria del perjuicio
econmico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que ste se
produjo, que nace sin convencin, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor
pblico, o de un tercero, cometido sin intencin de daar, que se regula por las normas
del cuasidelito del Cdigo Civil.
Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la

culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos
fueron producto de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisin,
improvisacin, impreparacin o negligencia.
Art. 53.- Predeterminacin Civil Culposa y rdenes de reintegro.- La responsabilidad

civil culposa se determinar en forma privativa por la Contralora General del Estado,
cuando por los resultados de la auditora gubernamental, se hubiere determinado que se
ha causado perjuicio econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la
24
accin u omisin culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado.
Los perjuicios econmicos causados en la administracin de bienes, asignaciones,

subvenciones, participaciones ocasionales de recursos pblicos, concedidas por el Estado
o sus instituciones, a las personas naturales o jurdicas de derecho privado, estarn
sujetos a las disposiciones de la Seccin 1 de este Captulo y al procedimiento previsto en
esta Seccin.
Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se

establecer la respectiva responsabilidad. Se entender por tercero, la persona natural o
jurdica privadas, que, por su accin u omisin, ocasionare perjuicio econmico al Estado
o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculacin con los actos administrativos
de los servidores pblicos.
Dicho perjuicio se establecer de la siguiente forma:
1. Mediante la predeterminacin o glosa de responsabilidad civil culposa que ser o

sern notificadas a la o las personas implicadas sean servidores pblicos o personas
naturales o jurdicas de derecho privado, concedindoles el plazo de sesenta das para
que las contesten y presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la
Contralora General del Estado expedir su resolucin; y,
2. Mediante rdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendr por pago

indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin
que el beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o la
hubiere cumplido slo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro ser expedida
por la Contralora General del Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad,
concedindoles el plazo improrrogable de noventa das para que efecten el reintegro. Sin
perjuicio de lo expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la
responsabilidad podrn solicitar a la Contralora General del Estado la reconsideracin de
la orden de reintegro, para lo cual debern expresar por escrito los fundamentos de hecho
y de derecho y, de ser del caso, adjuntarn las pruebas que correspondan. La Contralora
General del Estado se pronunciar en el plazo de treinta das contados a partir de la
recepcin de la peticin y su resolucin ser definitiva, pero podr impugnarse en la va
contencioso administrativa.
Ejecutoriada la resolucin administrativa o el fallo judicial, segn el caso, si no se

efectuare el reintegro, la Contralora General del Estado dispondr la emisin del ttulo de
crdito al organismo competente o lo har por s misma segn lo dispuesto en el artculo
57 de esta Ley.
Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratacin y ejecucin.- Las

autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la direccin de
los estudios y procesos previos a la celebracin de los contratos pblicos, tales como de
construccin, provisin, asesora, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones,
comodato y permuta, sern responsables por su legal y correcta celebracin; y aquellos a
25
quienes correspondan las funciones de supervisin, control, calificacin o direccin de la
ejecucin de los contratos, sern responsables de tomar todas las medidas necesarias
para que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales,
los programas, costos y plazos previstos.
La Contralora General del Estado establecer las responsabilidades a que hubiere lugar
en esta materia.
Art. 55.- Notificacin de rdenes de reintegro, predeterminacin de responsabilidad

civil culposa, resoluciones y providencias.- La notificacin de rdenes de reintegro,
predeterminacin, providencias y resoluciones de responsabilidad civil culposa, se harn
en persona, o por boleta dejada en el domicilio del interesado, o por correo certificado o
por correo legalmente autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere sealado para el
efecto.
En caso de desconocerse el domicilio, la notificacin se realizar por la prensa, en forma

individual o colectiva, dicha publicacin contendr los nombres y apellidos de los
involucrados, las funciones que hayan ejercido y el valor de la predeterminacin de la
responsabilidad civil culposa, o de las rdenes de reintegro.
Cuando la notificacin se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en el

artculo 53 de esta Ley, se contar desde el da hbil siguiente, y si se efectuare por
correo certificado, o correo legalmente autorizado, o por publicacin por la prensa, ocho
das despus de la fecha de la gua de correo o de la publicacin por la prensa.
Las notificaciones de determinacin de responsabilidad civil culposa, en el caso del

recurso de revisin, se realizarn en el domicilio que para el efecto seale el interesado.
Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolucin

respecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa se expedir dentro del plazo
de ciento ochenta das, contado desde el da hbil siguiente al de la notificacin de la
predeterminacin. Si la determinacin de la responsabilidad civil culposa incluyere
responsables solidarios, el plazo anterior se contar desde la ltima fecha de la
notificacin.
La resolucin original confirmar o desvanecer total o parcialmente la predeterminacin

de responsabilidad civil culposa, con sujecin a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de
la Repblica, en esta Ley, y en el reglamento que para el efecto dicte el Contralor
General.
Nota:
26
Art. 57.- Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias ejecutoriadas.- Para
la ejecucin de las resoluciones ejecutoriadas de la Contralora General del Estado, que
confirmen responsabilidades civiles culposas, se proceder de la siguiente manera:
1. La Contralora General del Estado tendr competencia para emitir ttulos de crdito y
recaudar, incluso mediante la jurisdiccin coactiva, las obligaciones provenientes de las
resoluciones ejecutoriadas expedidas por el Contralor General, por efecto de la
determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro de pagos
indebidos con recursos pblicos que establezcan obligaciones a favor del Gobierno
Central, as como de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para
ejercer coactiva.
2. Se enviar a las municipalidades, consejos provinciales y, en general, a las

instituciones del Estado que tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, copias
certificadas de las resoluciones ejecutoriadas que establezcan obligaciones a favor de
estas instituciones, para que se emita el ttulo de crdito correspondiente y procedan a su
recaudacin, de acuerdo con las leyes y regulaciones propias de la materia; y,
3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las instituciones del Estado sujetos a

esta Ley, que no sean del Gobierno Central y que no tuvieren capacidad legal para ejercer
la coactiva, se har en la forma determinada en el numeral 1 de este artculo.
Una vez efectuado el pago, la Contralora General del Estado entregar a la entidad y
organismo acreedor el valor recaudado, previo a la deduccin del diez por ciento (10%)
de dicho valor a favor de la Contralora General del Estado, conforme lo previsto en el
artculo 36 de la Ley de Racionalizacin Tributaria, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 321, de noviembre 18 de 1999.
Para ejecutar las resoluciones ejecutoriadas, que confirmen responsabilidades civiles

culposas expedidas en contra de personas naturales o jurdicas de derecho privado,
originadas en la administracin de bienes, asignaciones, subvenciones o participaciones
ocasionales de recursos pblicos, se atender a la fuente de la que provengan los
recursos o beneficios y se observar lo previsto en los numerales que anteceden, segn
corresponda.
Los funcionarios recaudadores, comunicarn mensualmente, a la Contralora General del

Estado sobre la emisin detallada de ttulos de crdito, citaciones con autos de pago y, en
su caso, de las recaudaciones efectuadas por concepto de resoluciones ejecutoriadas
confirmatorias. Igual obligacin tendrn en los casos previstos en el inciso segundo del
artculo 51 y en el numeral dos del artculo 53 de esta Ley.
El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado, se

sujetar al Cdigo Tributario y subsidiariamente, al Cdigo de Procedimiento Civil.
El trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciar de conformidad con las normas pertinentes de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, previa la consignacin a la que se refiere el artculo 1020 del
27
Cdigo de Procedimiento Civil, cuando la resolucin se haya ejecutoriado en la Funcin
Judicial.
La Contralora General del Estado ejercer la accin coactiva para el cobro de los ttulos
de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas, emitidos o en poder del Servicio de
Rentas Internas, siempre que sta provea de la informacin suficiente para este fin.
Art. 58.- Ejecutora de las resoluciones.- Se entendern ejecutoriadas las resoluciones

de la Contralora General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los
sujetos pasivos del control, en el trmino previsto en el artculo 70 de esta Ley; y, cuando
hubieren sido resueltas definitivamente, segn lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley.
Art. 59.- Rectificacin de errores de clculo.- La Contralora General del Estado podr
rectificar en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripcin y caducidad, de oficio o
a peticin de parte, los errores aritmticos o de clculo en los que se hubiere incurrido,
tanto en la predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones
y en las rdenes de reintegro.
Art. 60.- Procedencia del recurso de revisin.- Con excepcin de las rdenes de
reintegro, la Contralora General del Estado revisar las resoluciones originales que
expida, en todo lo concerniente a la determinacin de responsabilidad civil culposa, de
oficio o a peticin del directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:
1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de
hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio
expediente, o de disposiciones legales expresas;
2. Cuando despus de haber sido expedida la determinacin de responsabilidad civil

culposa, se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la
resolucin correspondiente;
3. Cuando en la determinacin de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado

documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolucin recurrida; y,
4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la revisin,

hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores pblicos de la Contralora
General del Estado, tipificados como delitos y as declarados en sentencia ejecutoriada.
Art. 61.- Calificacin del recurso de revisin.- El recurso de revisin se interpondr

ante el Contralor General, o ante la respectiva autoridad de la Contralora General del
Estado determinada en las normas internas reglamentarias, dentro del plazo de sesenta
das contado desde el da siguiente al de la notificacin de la resolucin original. En el
plazo de treinta das, contado a partir de la interposicin del recurso, se analizar que los
fundamentos expuestos por el peticionario guarden conformidad con las causales
28
previstas en el artculo anterior. Si la prueba acompaada es pertinente y, fuere
procedente el recurso, se dispondr mediante providencia el otorgamiento del mismo,
particular que ser notificado al recurrente y, de haberlos, a los dems sujetos
comprendidos en la resolucin original objeto de la revisin.
De la negativa del otorgamiento de la revisin no habr recurso alguno en la va

administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 70 de esta
Ley.
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificacin de la providencia que
concede el recurso de revisin, interrumpir los plazos de caducidad y prescripcin,
previstos en esta Ley, y suspender los efectos de la resolucin original recurrida.
La revisin no constituye requisito previo para impugnar una resolucin ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.
Nota:

Art. 63.- Fallo del recurso de revisin y ejecutoriedad de las resoluciones.- Notificada
la providencia que concede el recurso de revisin, el Contralor General o su delegado,
con base a los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta das,
contados a partir de dicha notificacin, dictar resolucin motivada, en la que confirme,
revoque, modifique o sustituya la resolucin original revisada.
El sujeto pasivo en la fase administrativa podr allanarse y pagar los valores, previa la
liquidacin correspondiente.
Se ejecutora la resolucin original si no se hubiere acudido al contencioso administrativo,

o no se hubiere interpuesto el recurso de revisin dentro del trmino o plazo legal.
Interpuesto el recurso de revisin, la accin contencioso administrativa puede ser
planteada dentro de los sesenta das de haberse fallado dicho recurso de revisin y, por
tanto, una vez agotada totalmente la fase administrativa.
Para que se inicie la recaudacin o la accin coactiva ser necesario que las resoluciones
de la Contralora General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse
acudido a la Funcin Judicial, las sentencias de sta tambin se encuentren
ejecutoriadas.
Art. 64.- Improcedencia del recurso.- No proceder el recurso de revisin en los siguientes
casos:
29
1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo;
Nota:

2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria

civil o penal;
3. Si desde la fecha en que se notific la resolucin original hubieren transcurrido ms de

sesenta das; y,
4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.
Seccin 4
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora General

del Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditora
o de exmenes especiales practicados por servidores de la Contralora General del
Estado se establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a los que se
refieren el artculo 257 del Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y
el artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del
enriquecimiento ilcito y otros delitos, se proceder de la siguiente manera:
1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora, previo visto

bueno del supervisor, dar a conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus
delegados, quienes luego de aprobarlo lo remitirn al Ministerio Pblico, con la evidencia
acumulada, el cual ejercitar la accin penal correspondiente de conformidad con lo
previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal. Dichos informes tambin sern remitidos a
las mximas autoridades de las instituciones auditadas;
Nota:
2. El Fiscal de ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los trminos

sealados en el artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y solicitar al Juez las
medidas cautelares que considere pertinentes, en defensa de los intereses del Estado; y,
30
3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, ser remitida al rgano competente en
materia de administracin de personal, para la inhabilitacin permanente en el
desempeo de cargos y funciones pblicas.
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna.- Si

los hechos a los que se refiere el artculo anterior fueren evidenciados por la unidad de
auditora interna, el jefe de la misma comunicar inmediatamente el particular a la
Contralora General del Estado y, en lo dems, se observar el procedimiento establecido
en el mismo artculo.
Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la auditora
gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de
delitos contra la administracin pblica y otros que afecten a los intereses del Estado y de
sus instituciones, tales resultados se presentarn al Ministerio Pblico para que ejercite la
accin penal correspondiente; y se considerar el trmite previsto en el artculo 65 de esta
Ley.
Nota:
Art. 68.- Liquidacin de daos y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que declare la

responsabilidad penal del o de los encausados, el Juez o el Tribunal proceder de igual
manera que en los casos en los cuales se hubiere deducido acusacin particular, a pesar
de que sta no se hubiere presentado. Adems, observar lo previsto en el artculo 57 de
esta Ley.
Seccin 5
ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Art. 69.- Decisiones susceptibles y no suceptibles de impugnacin.- Podrn

impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, las
resoluciones de la Contralora General del Estado, que impliquen establecimiento de
responsabilidades administrativas y civiles culposas, conforme lo dispuesto en los
artculos 45 y 52 de esta Ley.
No podrn, en consecuencia, impugnarse los informes de auditora, de exmenes

especiales, los que consistan en dictmenes o informes que le corresponda emitir de
acuerdo con la ley, ni las actuaciones que establecieren indicios de responsabilidad penal.
Nota:

31
Art. 70.- (Sustituido por el Art. 10 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Accin
contencioso administrativa.- En los casos en que las decisiones de la Contralora
General del Estado fueren susceptibles de impugnacin ante los Tribunales Distritales de
lo Contencioso Administrativo, la respectiva demanda se presentar a partir del da
siguiente al de la notificacin de la decisin que se impugna. Para la presentacin de la
demanda y su contestacin se observarn los trminos y plazos establecidos en la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarn con la demanda al

Contralor General o al funcionario de quien provenga el acto; y, sustanciarn y resolvern
las causas con sujecin a los trminos establecidos en esta Ley, y al procedimiento
previsto en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Nota:

Captulo 6
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN
Art. 71.- Caducidad de las facultades de la Contralora General del Estado.-

(Agregado el inciso 3 por el Art. 11 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004; y,
reformado por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).- La facultad que
corresponde a la Contralora General del Estado para pronunciarse sobre las actividades
de las instituciones del Estado, y los actos de las personas sujetas a esta Ley, as como
para determinar responsabilidades, caso de haberlas, caducar en siete aos contados
desde la fecha en que se hubieren realizado dichas actividades o actos.
Se producir la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisin de una

resolucin original, o de reconsideracin de una orden de reintegro, cuando hubiere
transcurrido un ao desde la notificacin de la providencia respectiva y no se hubiere
expedido la resolucin que resuelva los recursos. En tal circunstancia las resoluciones
originales materia de tales recursos quedarn firmes.
La Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo no mayor a tres aos,

respecto de la declaracin patrimonial juramentada en los casos de los ciudadanos
elegidos por votacin popular, presentada al trmino de sus funciones.
32
Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad ser declarada
de oficio o a peticin de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de
lo Contencioso Administrativo, segn se hubiere presentado el reclamo como accin o
como excepcin.
Nota:

Art. 73.- Prescripcin del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones.- Las
obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta Ley,
prescribirn en diez aos contados desde la fecha en que la determinacin confirmatoria
de la responsabilidad civil culposa se hubiere ejecutoriado y ser declarada por el
Contralor General, de oficio o a peticin de parte, o por los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo; por va de impugnacin o por va de excepcin al
procedimiento de ejecucin coactiva.
Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisin de delitos de

peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito, establecidos en sentencia judicial
ejecutoriada, sern imprescriptibles.
Mientras se sustancia la impugnacin de la predeterminacin civil culposa o se sustancia

y falla sobre el recurso de revisin, segn el caso, se interrumpe el plazo de prescripcin
establecido en el primer inciso de este artculo.
Nota:

Art. 74.- Interrupcin de la prescripcin.- La prescripcin del cobro de obligaciones se

interrumpe por el reconocimiento expreso o tcito de la obligacin por parte del deudor o
por la citacin legal del auto de pago.
La citacin con el auto de pago no interrumpir la prescripcin, cuando la ejecucin

coactiva hubiere dejado de continuarse por ms de cinco aos, salvo que la suspensin
hubiere sido ordenada por decisin judicial.
33
Art. 75.- Responsabilidad por caducidad, prescripcin y silencio administrativo.- Los
funcionarios o servidores de la Contralora General del Estado, o de las instituciones
ejecutoras de obligaciones originadas en resoluciones de la Contralora General del
Estado, por cuya accin u omisin se produjeren la caducidad, la prescripcin o el silencio
administrativo, incurrirn en responsabilidad administrativa culposa, sin perjuicio de las
dems responsabilidades a que hubiere lugar.
Ttulo III
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES
Art. 76.- Obligacin de remitir informacin.- Las instituciones del Estado y sus
servidores, as como los personeros y representantes de las personas jurdicas de
derecho privado sometidas al control de la Contralora General del Estado, en los
trminos previstos en la presente Ley, estn obligadas a proporcionar a sta,
exclusivamente para fines del examen de auditora, informacin sobre las operaciones o
transacciones cuando les sean requeridas por escrito.
Art. 77.- Mximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las
mximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos,
contratos o resoluciones emanados de su autoridad. Adems se establecen las siguientes
atribuciones y obligaciones especficas:
1. Titular de la entidad:
a) Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema de control

interno y de los sistemas de administracin financiera, planificacin, organizacin,
informacin, de recursos humanos, materiales, tecnolgicos, ambientales y ms sistemas
administrativos;
b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan

indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para evaluar el
cumplimiento de fines y objetivos, la eficiencia de la gestin institucional y el rendimiento
individual de los servidores;
c) Colaborar y disponer la cooperacin del personal a su cargo con los auditores

gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas en las recomendaciones
de auditora;
d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las regulaciones y

dems disposiciones expedidas por la Contralora General del Estado;
e) Dictar los correspondientes reglamentos y dems normas secundarias necesarias para

el eficiente, efectivo y econmico funcionamiento de sus instituciones;
34
f) Informar peridicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos de la gestin
institucional, comparndolos cuantitativa y cualitativamente con los indicadores, criterios y
medidas a que se refiere el literal b) de este numeral;
g) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera; y,
h) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.
Nota:
2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:
a) Contribuir a la obtencin de los fines institucionales y administrar en el rea que les

competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;
b) Establecer y utilizar los indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores

para evaluar la gestin de la pertinente unidad y el rendimiento individual de los
servidores y mantener actualizada la informacin; y,
c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera.
3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:
a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de administracin

financiera de la entidad, organismo o empresa del sector pblico;
b) Vigilar la incorporacin de los procesos especficos de control interno, dentro del

sistema financiero;
c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;
d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administracin financiera;
e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad, organismo o

empresa del sector pblico al rgano que debe aprobarlo, cuando dicha funcin le est
atribuida, y colaborar en su perfeccionamiento;
f) Entregar con oportunidad la informacin financiera requerida, a los distintos grados

gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;
g) Asesorar a la mxima autoridad o titular para la adopcin de decisiones en materia de

administracin financiera;
35
h) Asegurar la liquidacin y pago oportuno de toda obligacin de la entidad, organismo o
empresa del sector pblico;
i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera; y,
j) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley y en otras normas reglamentarias.
4. Autoridades de la Unidad de Auditora Interna de Gestin y servidores:
a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la unidad a su

cargo;
b) Supervisar la calidad de los exmenes efectuados;
c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera;
d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias, polticas, normas

tcnicas y las dems regulaciones de la auditora gubernamental; y,
e) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley.
Art. 78.- Descripcin de deberes de funcionarios responsables de las unidades

administrativas.- Las regulaciones que debe emitir la Contralora General del Estado,
contendrn la descripcin de deberes referentes al titular de la entidad, de las unidades
administrativa, financiera, de Auditora Interna y de los servidores de las instituciones del
Estado, con relacin al correcto manejo de los recursos pblicos.
Art. 79.- Personal de auditora y de determinacin de responsabilidades.- Los

servidores pblicos que intervinieren en los procesos de auditora gubernamental,
predeterminacin o glosa y de determinacin de responsabilidades civiles culposas o de
indicios de responsabilidad penal, tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
1. Desempear sus funciones con independencia, profesionalismo y objetividad, de

acuerdo con el ordenamiento jurdico, especialmente con las disposiciones de esta Ley,
las normas de auditora, el respectivo Cdigo de tica profesional, las regulaciones y ms
disposiciones dictadas por la Contralora General del Estado;
2. Aplicar en la predeterminacin y en la determinacin de las responsabilidades

administrativas y civiles culposas y en la de los indicios de responsabilidad penal, las
garantas constitucionales;
3. Guardar reserva de los hechos que conocieren en el cumplimiento de sus funciones y,

cuando se trate de informacin sujeta a sigilo o reserva, utilizarla slo para los efectos
previstos en la ley; y,
36
4. Segn el caso, informar inmediatamente, por escrito, a su superior jerrquico, sobre la
comisin de cualquier falta grave o hecho delictivo que verificaren con ocasin del
cumplimiento de sus labores.
Art. 80.- Obligacin de informar de otras instituciones de control.- Los organismos de

control previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica, dentro del mbito de sus
competencias, de conformidad con las leyes correspondientes, a travs de sus mximas
autoridades, informarn a la Contralora General del Estado, los actos derivados de los
informes de inspeccin, supervisin y control, para precautelar los intereses del Estado y
sus instituciones.
Nota:
Art. 81.- Obligacin de informar de las instituciones del sistema financiero.- Las
instituciones del sistema financiero pblicas y privadas, por intermedio del rgano de
control competente, proporcionarn a la Contralora General del Estado, sin restriccin
alguna, informacin sobre las operaciones o transacciones determinadas por sta con
motivo de la prctica de la auditora.
Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de contrato

asumieren obligaciones de recaudacin o pago de las instituciones del Estado, a
requerimiento de los auditores gubernamentales presentarn directamente informacin
relativa a los saldos de cuentas, operaciones de crdito, valores pendientes de pago y
otros servicios bancarios.
En caso de que los responsables de las instituciones financieras negaren la informacin a

la que se refiere el inciso segundo de este artculo, sern sujetos de sancin por parte de
la Superintendencia de Bancos y Seguros, atendiendo la peticin del Contralor General
del Estado. La Superintendencia de Bancos y Seguros, en el trmino de 15 das de
recibida la peticin, informar sobre la sancin impuesta.
Art. 82.- Obligacin de conservar registros.- Las personas jurdicas de derecho

privado, que hayan recibido asignaciones de recursos pblicos para financiar sus
presupuestos, debern conservar por cinco aos, la contabilidad, registros y respaldos
suficientes, para sustentar la correcta utilizacin de los mismos.
Ttulo IV
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y TRANSITORIAS
Captulo 1
37
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 83.- Desconcentracin.- El Contralor General dictar los acuerdos y regulaciones

que sean necesarios para que las direcciones regionales y las delegaciones provinciales
de la Contralora General del Estado, apliquen procesos de desconcentracin funcional,
territorial y de delegacin de autoridad, en reas de su competencia.
Art. 84.- Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados en los actos
que a continuacin se sealan, devengarn intereses calculados a la tasa mxima de
inters convencional que establezca la institucin legalmente competente para hacerlo:
1. En resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedidas por la Contralora General del

Estado, desde la fecha en que se ocasion el perjuicio, hasta el momento de la
recaudacin;
2. En delitos, desde la fecha real o presunta en que se produjere la infraccin, y como

consecuencia de ella, el perjuicio econmico al Estado, hasta el momento de la
recaudacin, con arreglo a las normas de esta Ley y lo previsto en el artculo 68 de la
misma;
3. En faltante cubierto durante el curso del examen, desde la fecha real o presunta en que
se produjere el mismo, hasta su recaudacin;
4. En pago indebido, desde la fecha del desembolso hasta la recuperacin del monto
correspondiente;
5. En las multas, desde la fecha de notificacin hasta la fecha de pago.
Art. 85.- Denegacin tcita.- Las resoluciones de la Contralora General del Estado,
sobre impugnacin de responsabilidades civiles culposas y sobre reconsideraciones de
rdenes de reintegro, se sometern a los plazos previstos en esta Ley. Su falta de
expedicin causar el efecto de denegacin tcita y el interesado podr ejercitar las
acciones previstas en la ley; sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al
respectivo servidor por incumplimiento de plazos, al tenor de lo previsto en el artculo 212
(212) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Las alegaciones que se formulen con ocasin del proceso de auditora, se respondern,
en lo que no hayan sido subsanado, en el informe de auditora, a la fecha de su emisin,
en la parte pertinente al tema que trata dicho informe.
Nota:
38
Art. 86.- Responsabilidad por ejercicio indebido de facultades de control.- Las
autoridades, funcionarios y servidores de la Contralora General del Estado que, en
ejercicio indebido de sus facultades de control y de determinacin de responsabilidades,
causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente
responsables.
Las acciones para perseguir el resarcimiento de daos causados por el ejercicio indebido
de facultades de control, se sustanciarn ante los rganos jurisdiccionales competentes y
prescribirn en los plazos establecidos en la Ley.
Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contralora General del

Estado, ninguna institucin sometida a su control podr crear o mantener unidades
administrativas con la denominacin de "Contralora", ni cargos con la denominacin de
"Contralor". El uso de los vocablos "Auditora Gubernamental" y "Auditor Gubernamental",
as como el ejercicio de esta actividad quedarn limitados a los exmenes efectuados por
la Contralora General del Estado y las unidades de auditora interna.
Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de obtencin

de pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el Contralor General y los
auditores gubernamentales, tendrn acceso irrestricto a registros, archivos y dems
documentos que sustenten la informacin, y cuando la naturaleza de la auditora lo
requiera, a las operaciones en s.
En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no facilitaren la
actividad de control de los recursos pblicos la autoridad nominadora, a peticin del
Contralor General, proceder a destituir al responsable y si dicha autoridad no lo hiciere
en el plazo de treinta das, desde la fecha de la solicitud, lo har el Contralor General.
En caso de incumplimiento por parte de entidades de derecho privado cuyo capital social
est integrado con recursos pblicos, el Contralor General solicitar a la autoridad
competente la imposicin de una multa de hasta cien salarios mnimos vitales; y, si dicha
autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta das, desde la fecha de la solicitud, lo har el
Contralor General.
El Contralor General, los auditores gubernamentales de la Contralora General del Estado

y los representantes del Contralor General especialmente designados para ello, estn
facultados para requerir la comparecencia de testigos y exigir declaraciones juradas, en
las actuaciones que estn dentro de las facultades de la Contralora General del Estado;
podrn tambin exigir la presentacin de documentos, tanto a personas naturales como
jurdicas, funcionarios, ex funcionarios y terceros para fines de las labores de control. En
todos los casos, la informacin y documentacin requerida ser proporcionada en un
plazo no mayor a diez das, contado desde la fecha de recepcin del requerimiento.
La persona que rehusare comparecer como testigo o rendir declaracin o exhibir

documentos, cuando as lo exija un funcionario autorizado conforme a esta Ley, ser
39
compelida por apremio personal. La persona que incurra en falso testimonio, en
declaraciones rendidas ante un funcionario autorizado para recibirlas conforme a esta
Ley, quedar sujeta, a las acciones y penas que establece la ley.
En lo dems se estar a lo dispuesto en el artculo 24 (76) de la Constitucin Poltica de la

Repblica, respecto del debido proceso.
Nota:
Art. 89.- Personal ejecutor.- De acuerdo a su naturaleza y alcance, la auditora

gubernamental se ejecutar con equipos multidisciplinarios integrados por profesionales
de reconocida idoneidad individual y competencia.
Los informes de auditora gubernamental y de exmenes especiales que no impliquen la

emisin de un dictamen profesional, sern suscritos por quien ejerciere la jefatura o
direccin de la pertinente unidad de auditora externa en la Contralora General del
Estado.
La opinin profesional a los estados financieros ser suscrita por un contador pblico
autorizado integrante del equipo de auditora de la Contralora General del Estado.
Art. 90.- Notificacin inicial, comunicacin de resultados.- La auditora gubernamental

se realizar de acuerdo con el plan de trabajo anual de la Contralora General del Estado,
previamente a su iniciacin se notificar a las autoridades, funcionarios, servidores, ex
servidores y dems personas vinculadas con el examen.
Si durante la realizacin de la auditora gubernamental aparecieren personas vinculadas

con el examen que no hubieren sido notificadas desde el principio en razn de que no era
previsible su participacin o responsabilidad, estas debern ser notificadas de manera
inmediata, debindoseles brindar todas las facilidades y trminos excepcionales para que
ejerciten en debida forma el derecho de defensa, sin que la falta de notificacin inicial
provoque la nulidad o impugnacin, por este hecho, de los resultados de auditora. De ser
necesario, los plazos para resolver se prorrogarn, previo la decisin motivada del
Contralor General del Estado, por el tiempo necesario para garantizar el cumplimiento de
las garantas del debido proceso.
En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrn comunicacin con los
servidores de la entidad, organismo o empresa del sector pblico auditada y dems
personas relacionadas con las actividades examinadas.
Al finalizar los trabajos de auditora de campo, se dejar constancia de que fue cumplida
la comunicacin de resultados y la conferencia final en los trminos previstos por la ley y
las normas profesionales sobre la materia.
40
Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones divergentes entre los auditores gubernamentales
y los servidores o ex servidores de la institucin del Estado auditada, o de terceros
relacionados, sern resueltas, en lo posible, dentro del curso del examen y de subsistir,
constarn en el informe.
Art. 92.- Recomendaciones de auditora.- Las recomendaciones de auditora, una vez

comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser aplicadas de
manera inmediata y con el carcter de obligatorio; sern objeto de seguimiento y su
inobservancia ser sancionada por la Contralora General del Estado.
Art. 93.- Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurdicas que tengan
determinacin de responsabilidad civil culposa, ejercern su derecho a la defensa
debidamente patrocinados por un Abogado en libre ejercicio profesional, que no tenga
relacin con la Contralora General del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Federacin de Abogados.
Los Doctores en jurisprudencia y Abogados que presten sus servicios en la Contralora

General del Estado no podrn ejercer su profesin en los trminos previstos en la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial.
Art. 94.- Accin Popular.- Concdese accin popular para denunciar irregularidades en
la administracin pblica as como en la Contralora General del Estado.
Art. 95.- Emisin de regulaciones.- La Contralora General del Estado expedir las
regulaciones de carcter general, los reglamentos y las normas internas necesarias para
el cumplimiento de sus funciones.
Art. 96.- Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestacin de servicios
pblicos, en los trminos descritos en el inciso final del artculo 4 de esta Ley, la
intervencin y control de la Contralora General del Estado, no se extender a la persona
delegataria, pero s a la gestin referida a esa delegacin por parte de la institucin del
Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contralora General
del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley.
Art. 97.- Las personas jurdicas de derecho privado referidas en el artculo 4 de esta Ley,
se sometern a su propia normatividad en materia de contratacin, no estarn sujetas a
los procedimientos previstos en la codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, en la
Ley de Consultora y en las dems leyes y reglamentos que rigen la materia. Las
personas jurdicas antes referidas debern incluir obligatoriamente en la normatividad
interna de contratacin de procesos para la seleccin y adjudicacin de ofertas, cuyo texto
y cumplimiento ser materia de auditora de la Contralora General del Estado.
Notas:
- La Ley de Contratacin Pblica qued expresamente derogada por la Disposicin

Derogatoria Primera de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
(Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
41
- La Ley de Consultora qued expresamente derogada por la Disposicin Derogatoria
Segunda de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (Ley s/n, R.O.
395-S, 4-VIII-2008).
Art. 98.- Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia de Bancos y
Seguros, la Contralora General del Estado por s o mediante la utilizacin de una firma
auditora de reconocido prestigio y debidamente calificada y autorizada para operar en el
Ecuador, realizar un examen anual del manejo y de los estados financieros de los
recursos de la reserva internacional de libre disponibilidad, debiendo verificarse la
informacin que sustente su formulacin, ejecucin, liquidacin y correspondencia
contable, sustento legal y econmico.
La Contralora General del Estado har conocer al Presidente de la Repblica y al

Congreso Nacional sus resultados, el informe final y el informe anual sobre el manejo de
la reserva de libre disponibilidad.
Nota:
Captulo 2
DEROGATORIAS
Art. 99.- Derogatorias.- Derganse expresamente las siguientes disposiciones y cuerpos

legales:
1) Las contenidas en los ttulos VI, VII; VIII; IX; X; XI y XII de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No. 1429,
publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de Mayo de 1977.
2) El artculo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias,

publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;
3) El Decreto Supremo 2559, que estableci fondos de carcter reservado para la

represin del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de Diciembre de
1964; y,
4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de Abril de

1976, que establece normas para la administracin interna de los documentos y archivos
de la Contralora General del Estado.
Captulo 3
REFORMAS
42
Art. 100.- Reformas.-
1) Refrmase el artculo 114 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control

expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial 337 de 16 de
Mayo de 1977, segn el siguiente tenor:
Al final del artculo 114 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control,

agrguese lo siguiente: "..., excepto en las compras de inmuebles en el extranjero que se
regirn por lo establecido en el reglamento respectivo y que requerirn exclusivamente del
informe previo y favorable del Ministerio de Economa y Finanzas y del Procurador
General del Estado.
Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del
2) Refrmanse las siguientes disposiciones legales, que contienen la obligacin de rendir

o de remitir cuentas a la Contralora General del Estado, as como la competencia de
dicho organismo para finiquitarlas, en el sentido de que dicha entidad ejercer el control
externo mediante auditora:
a) El artculo 4 de la Ley por la que se expidieron disposiciones referentes al

funcionamiento administrativo y mantenimiento del Palacio de Justicia contenida en el
Decreto Supremo 927, publicado en el Registro Oficial 243 de 8 de mayo de 1964;
b) El artculo 6 del Decreto Supremo 709, publicado en el Registro Oficial 85 de 22 de

octubre de 1963, por el que se expidi disposiciones relativas al trmite y al despacho de
las asignaciones para el Servicio Exterior de la Repblica; y,
c) Las dems contenidas en otros instrumentos jurdicos que contengan la obligacin de

rendicin de cuentas, en la forma establecida en este artculo.
3) En el artculo 8 del Decreto Supremo 409, publicado en el Registro Oficial 50 de 9 de

septiembre de 1963, por el que se reorganiz la Empresa de Ferrocarriles del Estado,
suprmase la frase: "incluyndose en esta exencin la tasa del cuatro por mil para la
Contralora General de la Nacin, determinada en la Ley General de Presupuesto del
Estado."
4) En el numeral 40 del artculo 72 de la Ley de Rgimen Municipal, publicada en el

suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprmase la frase:
"Mensualmente informar al Contralor General del Estado las bajas ordenadas".
5) En el artculo 12 de la Ley para la preservacin de zonas de reserva y parques

nacionales, expedida por medio del Decreto Supremo 1306, publicado en el Registro
Oficial 301 de 2 de septiembre de 1971, sustityase la frase: "segn las normas de la Ley
43
Orgnica de Hacienda y ms leyes y reglamentos vigentes. La Contralora General de la
Nacin fiscalizar y juzgar las respectivas cuentas", por: "de conformidad con la ley".
6) En el inciso segundo del artculo 114 de la Ley Orgnica del Banco de Fomento,
expedida por Decreto Supremo 327, publicado en el Registro Oficial 526 de 3 de abril de
1974, sustityase: "a la Contralora General del Estado", por: "al ente rector de la
administracin de los recursos humanos en el sector pblico".
7) En el artculo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404, publicado en

el Registro Oficial 158 de 11 de noviembre de 1966, sustituir: "la Contralora General del
Estado", por: "el ente rector de la administracin de los recursos humanos en el sector
pblico".
8) En el artculo 577 de la Ley de Rgimen Municipal publicada en el suplemento del

Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprmase la frase: "la correspondiente
glosa de", y a continuacin de la palabra "Estado", agrguese: "la que tramitar a
responsabilidad que corresponda."
9) En el literal p) del artculo 29 de la Ley de Rgimen Provincial, publicada en el Registro

Oficial No. 288 de 20 de marzo del 2001, suprimir la frase: "Mensualmente informar al
Contralor General del Estado sobre las bajas ordenadas."
Nota:
Por el contexto, el artculo a que se hace referencia en el numeral anterior debera ser el
Art. 39 de la Ley de Rgimen Provincial.
10) En el artculo 5 de la Ley 47, publicada en el Registro Oficial 281 de 22 de septiembre

de 1989, sustityase la expresin. "verificar anualmente" por: "controlar."
11) En los artculos 87 y 94 de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, reformada

por el Decreto Supremo 863, publicados en los Registros Oficiales 356 de 6 de noviembre
de 1961 y 26 de julio de 1973, respectivamente, suprmase la frase: "y el registrado de la
Contralora General de la Nacin.".
12) En el artculo 5 del Decreto Ley de Emergencia No. 7, publicado en el Registro Oficial
377 de 8 de febrero de 1963, por el que se emiti la Ley de alfabetizacin obligatoria de
adultos, suprmase la frase: "y podr solicitar al Contralor General de la Nacin se
abstenga de expedir los acuerdos de transferencia de fondos para aquellas entidades que
se encontraren en mora".
13) En el inciso segundo del artculo agregado por el artculo 3 del Decreto Supremo 933,
publicado en el Registro Oficial 113 de 6 de septiembre de 1966, a continuacin del
artculo 83 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268
publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964, sustityase: "La
Contralora General de la Nacin", por: "El ente rector de la administracin de los recursos
humanos en el sector pblico".
44
14) En el artculo 160 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior, expedida por medio del
Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964,
sustityase: "a la Contralora General de la Nacin", por: "al ente rector de la
15) En el inciso segundo del artculo 197 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior,
expedida por Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de
octubre de 1964, sustityase: "La Contralora General de la Nacin", por: "El ente rector
de la administracin de los recursos humanos en el sector pblico".
16) En el artculo 3 del Decreto Supremo 2965, que norma el otorgamiento de pasaportes
por parte de las Gobernaciones provinciales, publicado en el Registro Oficial 710 de 14 de
noviembre de 1978, suprmase la frase: "En el manejo y control de la cuenta especial a la
que se refiere el artculo anterior, debern cumplirse los requisitos establecidos para las
cuentas especiales de carcter reservado y los instructivos dictados al efecto por la
Contralora General de la Nacin, o los que posteriormente dictare."
17) En el inciso segundo del artculo 24 del Decreto Supremo 1373, de creacin de la
Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de
1966, suprmase la frase: "de solicitud previa a la Contralora General de la Nacin, y".
18) Sustityase el texto del artculo 27 del Decreto Supremo 1373, de creacin de la
Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de
1966, por el siguiente: "La determinacin de los cargos caucionados se efectuar de
conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes."
19) En el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 90 de Seguridad Social de la Polica

Nacional, publicada en el Registro Oficial 707 de 1 de Junio de 1995, suprmase la frase:
"No estar sujeto a la intervencin de la Contralora General del Estado".
20) En los literales c) y d) del artculo 10 de la Ley 71-CL, de Federacin de Veterinarios

del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 43 de 31 de Octubre de 1968, sustityanse
los trminos: "La Contralora General del Estado", por: "El pertinente ente encargado de la
21) En el numeral 6 del artculo 2 de la Codificacin de la Ley de Defensa contra

Incendios, publicada en el Registro Oficial 815 de 19 de Abril de 1979 - reformado por el
artculo 2 de la Ley 160, publicada en el Registro Oficial 984 de 22 Julio de 1992-,
sustityanse las palabras: "fiscalizacin de" por: "prctica de auditoras a".
22) En el artculo 4 del Decreto Supremo 1827, de creacin del Programa de boticas
populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de Diciembre
de 1971, sustityanse los trminos: "la Contralora General de la Nacin", por: "el rgano
pertinente encargado de la administracin de los recursos humanos en el sector pblico".
23) En el artculo 5 del Decreto Supremo 1827 por el que se estableci el Programa de
boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de
45
Diciembre de 1971, sustityase la frase: "glosar de inmediato cualquier pago efectuado",
por: "determinar la responsabilidad que corresponda".
24) En el artculo 8-A del Decreto Supremo 1236, que estableci el estmulo econmico
de eficiencia administrativa en el Ministerio de Finanzas, publicado en el Registro Oficial
147 de 25 de Octubre de 1966 - dado por Acuerdo Ministerial 256, publicado en el
Registro Oficial 379 de 26 de Febrero de 1970 - sustityase "La Contralora General de la
Nacin" por: "el rgano pertinente encargado de la administracin de los recursos
humanos en el sector pblico".
25) En el artculo 17 de los Estatutos de la Empresa Pesquera Nacional, expedida por

medio del Decreto Supremo 779, publicado en el Registro Oficial 345 de 10 de Julio de
1973, sustityase la palabra "aprobadas", por: "registradas".
26) En el artculo primero de la Codificacin de los Estatutos del IESS, publicada en el

Suplemento al Registro Oficial 431 de 7 de Mayo de 1990, eliminase la frase: "no est
sujeto a la intervencin de la Contralora General del Estado".
Captulo 4
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisin en trmite.- Las glosas,

resoluciones y recursos de revisin que se encontraren en trmite a la fecha de vigencia
de esta Ley, continuarn sustancindose de acuerdo con las disposiciones de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera y Control.
SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas internos o

de carcter general, expedidos por el Contralor General, continuarn vigentes en todo
cuanto no se opongan a las disposiciones de esta Ley, hasta que sean sustituidos por
otros, conforme lo previsto en el Art. 95.
TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contralora General del Estado, para la

aplicacin de las normas previstas en esta Ley, realizar la transformacin y
fortalecimiento institucional, para lo cual, podr efectuar los movimientos presupuestarios
internos necesarios.
CUARTA.- Auditoras internas.- Mediante la correspondiente reglamentacin que dictar

el Contralor General, se garantiza el sistema de mrito y la carrera administrativa del
personal auditor de las auditoras internas de las instituciones del Estado, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 124 (227) de la Constitucin Poltica de la Repblica. Las
designaciones que el Contralor general deba hacer, segn el artculo 14 de esta Ley, se
realizar para las vacantes existentes o que se produzcan a partir de la vigencia de esta
Ley.
46
Respecto de los gobiernos seccionales autnomos se respetar lo ordenado en el primer
inciso del artculo 14 de esta Ley.
Nota:
QUINTA.- Compra de Inmuebles en el exterior.- Los procesos de adquisicin de bienes

inmuebles en el extranjero que actualmente se encuentren en trmite de legalizacin, se
sujetarn a las disposiciones reformatorias previstas en el numeral 1 del artculo 100 de la
presente Ley.
SEXTA.- Las personas sealadas en el segundo inciso del numeral 9 del artculo 31
debern presentar su declaracin patrimonial juramentada en el plazo de treinta das
contado a partir de la vigencia de esta ley.
Captulo 5
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Presidente de la Repblica, en el plazo mximo de noventa das dictar, en

uso de su facultad constitucional, el reglamento para la aplicacin de la presente Ley, sin
perjuicio de la facultad regulatoria que la Constitucin Poltica de la Repblica otorga a la
Nota:
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carcter de orgnicas,

prevalecern sobre las dems que se le opongan, y entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de

sesiones del Pleno del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y nueve das del mes
de mayo del ao dos mil dos.
DISPOSICIONES EN LEYES REFORMATORIAS
LEY No. 2006-44
(R.O. 267, 10-V-2006)
47
DISPOSICIN GENERAL
De conformidad con las normas establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica,

se garantiza la independencia de la Contralora General del Estado, en el aspecto
administrativo y en consecuencia, no depender de ninguna de las entidades que controla
y fiscaliza.
Nota:
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE LA

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
1.- Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial 595, 12-VI-2002)
2.- Ley 2004-42 (Registro Oficial 404, 23-VIII-2004)
3.- Ley 2006-44 (Registro Oficial 267, 10-V-2006)
4.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 395, 4-VIII-2008)
5.- Sentencia 003-09-SIN-CC (Suplemento del Registro Oficial 644, 29-VII-2009)
6.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 1, 11-VIII-2009).
48

A. Ley Organica Contraloria General Estado

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LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

(Ley No. 2002-73)

Que la Constitucin Poltica de la Repblica instituye cambios fundamentales en la

Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones

Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora los principios

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DE CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

Se evitar la superposicin de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de

Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecucin

DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL ESTADO

FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA

1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin excepcin, se

3.- Cada institucin del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y

1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las

2.- El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contralora General del Estado; y,

b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el mbito de sus

2.- Polticas de auditora gubernamental;

4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en sus

5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas

En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y ms

DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades

b) Control Continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua inspeccionarn y

c) Control Posterior.- La Unidad de Auditora interna ser responsable del control

Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del

Las remuneraciones que corresponden a las mximas autoridades de las Unidades de

Con el fin de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de la institucin, el personal

La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales

Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarn individual o

Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artculo 25 de esta Ley, se

Art. 16.- Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado prestar su

DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORA GUBERNAMENTAL

Art. 18.- Alcance y Ejecucin de la Auditora Gubernamental.- El control externo que

La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado, consiste en

La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas por los

Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditora gubernamental el examen

Art. 20.- Auditora Financiera.- La auditora financiera informar respecto a un perodo

En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las normas

Art. 21.- Auditora de Gestin.- La Auditora de Gestin es la accin fiscalizadora dirigida

Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las actividades de

A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin mediante la auditora

Art. 23.- Auditora de Obras Pblicas o de Ingeniera.- Evaluar la administracin de

NORMAS BSICAS DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL

Art. 24.- Planificacin, ejecucin y evaluacin.- El ejercicio de la auditora

Art. 25.- Independencia del personal de auditora.- El personal ejecutor de auditora

Art. 26.- Informes de auditora y su aprobacin.- Los informes de auditora

AUDITORA POR COMPAAS PRIVADAS

Art. 28.- Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora General del

La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos y cumplir

La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa independencia

La Contralora General del Estado mantendr un registro actualizado de compaas

Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema multilateral de

Los costos de la auditora externa privada corrern a cargo de la institucin auditada.

ORGANISMO TCNICO SUPERIOR DE CONTROL

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

El presupuesto de la Contralora General del Estado se financiar con:

a) (Reformado por el Art. 2 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- La transferencia

b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales;

c) Los recursos de autogestin; y

El presupuesto de la Contralora General del Estado no ser afectado por transferencias,

El pago y retencin automtica de los valores que correspondan a la Contralora General