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LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

LEY ORGÁNICA DE LA En ejercicio de sus facultades


constitucionales y legales, expide la
CONTRALORÍA Y siguiente:
REGLAMENTO

LEY No 2002-73
LEY ORGÁNICA DE LA
CONGRESO NACIONAL CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO
CONSIDERANDO
TITULO I
Que la Constitución Política de la
República instituye cambios OBJETO Y ÁMBITO
fundamentales en la competencia de la
Contraloría General del Estado como Art. 1.- Objeto de la Ley.- La
Organismo Técnico Superior de presente Ley tiene por objeto establecer
Control; y mantener, bajo la dirección de la
Contraloría General del Estado, el
Que es indispensable armonizar con los sistema de control, fiscalización y
preceptos constitucionales, las auditoría del Estado, y regular su
disposiciones relativas al control y funcionamiento, con la finalidad de
auditoría en el sector público; examinar, verificar y evaluar el
cumplimiento de la visión, misión y
Que se debe aplicar al Sistema de objetivos de las instituciones del Estado
Control, Fiscalización y Auditoría los y la utilización de recursos,
principios constitucionales y, administración y custodia de bienes
especialmente los de legalidad, públicos.
responsabilidad financiera,
transparencia, economía, eficiencia y Art. 2.-Ámbito de aplicación de la
eficacia, junto con los criterios de Ley.- Las disposiciones de esta ley
equidad, y, ética y las políticas de rigen para las instituciones del Estado,
descentralización y desconcentración previstas en el artículo 118 de la
operativas; Constitución Política de la República;
su aplicación se extenderá a las
Que es necesario adaptar la gestión de entidades de derecho privado,
control de la Contraloría General del exclusivamente respecto de los bienes,
Estado a las exigencias propias de un rentas u otras subvenciones de carácter
Estado moderno; público de que dispongan.

CONCORDANCIA: Constitución
Política de la República del Ecuador.-
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(Parte Pertinente).- “...... Art. 118.- corporaciones, fundaciones, sociedades


Son instituciones del Estado: 1. Los civiles, compañías mercantiles y otras
organismos y dependencias de las entidades de derecho privado,
Funciones Legislativa, Ejecutiva y cualquiera hubiere sido o fuere su
Judicial.- 2. Los organismos origen, creación o constitución, hasta
electorales.- 3. Los organismos de tanto los títulos, acciones,
control y regulación.- 4. Las entidades participaciones o derechos que
que integran el régimen seccional representen ese patrimonio, sean
autónomo.- 5. Los organismos y transferidos a personas naturales o
entidades creados por la Constitución o personas jurídicas de derecho privado,
la ley para el ejercicio de la potestad de conformidad con la ley.
estatal, para la prestación de servicios
públicos o para desarrollar actividades Art. 4.- Régimen de control de las
económicas asumidas por el Estado.- 6. personas jurídicas de derecho privado
Las personas jurídicas creadas por acto con participación estatal.- Para todos
legislativo seccional para la prestación los efectos contemplados en esta ley,
de servicios públicos.- Estos están sometidas al control de la
organismos y entidades integran el Contraloría General del Estado, las
sector público”. personas jurídicas de derecho privado
con fines sociales o públicos, cuyo
(Publicado en el Registro Oficial No. capital social, patrimonio, fondo o
1 de 11 de agosto de 1.998). participación tributaria esté integrado en
el 50% o más, con recursos públicos.
Art. 3.- Recursos Públicos.- Para
efecto de esta ley se entenderán por Las demás personas jurídicas de derecho
recursos públicos, todos los bienes, privado, que no tengan finalidad social
fondos, títulos, acciones, o pública aun cuando su capital esté
participaciones, activos, rentas, integrado en más del 50% con recursos
utilidades, excedentes, subvenciones y públicos, y aquellas cuyo capital social,
todos los derechos que pertenecen al patrimonio, fondo o participación
Estado y a sus instituciones, sea cual tributaria esté integrado con recursos
fuere la fuente de la que procedan, públicos en un porcentaje menor al
inclusive los provenientes de préstamos, 50%, estarán sometidas a la vigilancia y
donaciones y entregas que, a cualquier control de las superintendencias de
otro título, realicen a favor del Estado o Compañías, de Bancos y Seguros, o del
de sus instituciones, personas naturales respectivo órgano de control. La
o jurídicas u organismos nacionales o Contraloría General del Estado en estos
internacionales. casos, efectuará el control de los
recursos públicos administrados por
Los recursos públicos no pierden su ellas, a través del accionista, socio o
calidad de tales al ser administrados por partícipe del sector público, con
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sujeción a lo establecido en esta ley, en técnicos con autonomía administrativa,


cuanto a la gestión desarrollada por éste económica y financiera y personería
en los órganos de gobierno y jurídica de derecho público, encargados
administración de la empresa receptora de controlar instituciones públicas y
de los recursos públicos y acerca de las privadas, a fin de que las actividades
gestiones empresariales, económicas y económicas y los servicios que presten,
financieras, mediante el análisis de los se sujeten a la ley y atiendan al interés
estados financieros, informes de general.- La ley determinará las áreas
auditoría interna y externa y de los de actividad que requieran de control y
administradores y representantes vigilancia, y el ámbito de acción de
legales, después de cada ejercicio cada Superintendencia”.
económico. El ejercicio de estas
facultades, la Contraloría General del (Publicado en el registro Oficial No. 1
Estado lo efectuará en coordinación con de 11 de agosto de 1.998).
los respectivos órganos de control.
CONCORDANCIAS : Codificación
Cuando el Estado o sus instituciones de la Ley de Compañías.- (Parte
hayan delegado a empresas privadas la Pertinente) “.....Art. 430.- La
ejecución de obra pública, la Superintendencia de Compañías es el
explotación y aprovechamiento de organismo técnico y con autonomía
recursos públicos mediante concesión, administrativa, económica,
asociación, capitalización, traspaso de presupuestaria y financiera, que vigila y
propiedad accionaria, de certificados de controla la organización, actividades,
aportación o de otros títulos o derechos, funcionamiento, disolución y
o por cualquier otra forma contractual liquidación de las compañías, en las
de acuerdo con la ley, la vigilancia y circunstancias y condiciones
control de la Contraloría General del establecidas por la ley”.
Estado no se extenderá a la persona o
empresa delegatoria, pero si, a la gestión “.....Art. 431.- La Superintendencia de
referida a esa delegación por parte de la Compañías tiene personalidad jurídica
institución del Estado delegante, sin y su primera autoridad y representante
perjuicio de la eventual responsabilidad legal es el Superintendente de
que la Contraloría General del Estado Compañías.- La Superintendencia de
pueda determinar, conforme a lo Compañías ejercerá la vigilancia y
establecido en esta Ley. control: a) De las compañías
nacionales anónimas, en comandita por
CONCORDANCIA: Constitución acciones y de economía mixta, en
Política de la República del Ecuador.- general ; b) De las compañías
(Parte Pertinente).- “.....Art. 222.- De extranjeras que ejerzan sus actividades
las Superintendencias.- Las en el Ecuador, cualquiera que fuere su
Superintendencias serán organismos especie; c) De las compañías de
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responsabilidad limitada; y, d) De las Las atribuciones y objetivos de las


bolsas de valores, sus agentes y instituciones del Estado y los
apoderados, en los términos de la Ley respectivos deberes y obligaciones
de Mercado de Valores”. de sus servidores, sean cumplidos a
cabalidad;
(Publicado en el Registro Oficial No
312 de 5 de noviembre de 1.999). Cada institución del Estado asuma la
responsabilidad por la existencia y
TITULO II mantenimiento de su propio
sistema de control interno; y,
DEL SISTEMA DE CONTROL,
FISCALIZACION Y AUDITORIA Se coordine y complemente con la acción
DEL ESTADO que otros órganos de control
externo ejerzan sobre las
CAPITULO 1 operaciones y actividades del
sector público y sus servidores.
FUNDAMENTOS,
COMPONENTES, MARCO Art. 6.- Componentes del sistema.- La
NORMATIVO ejecución del sistema de control,
Y OBJETO DEL SISTEMA fiscalización y auditoría del Estado se
realizará por medio de:
Art. 5.- Sistema de control,
fiscalización y auditoría del Estado.- 1. El control interno, que es de
Las instituciones del Estado, sus responsabilidad administrativa de
dignatarios, autoridades, funcionarios y cada una de las instituciones del
demás servidores, actuarán dentro del Estado a las que se refiere el artículo
Sistema de Control, Fiscalización y 2 de esta Ley; y,
Auditoría del Estado, cuya aplicación
propenderá a que: 2. El control externo que comprende:

Los dignatarios, autoridades, funcionarios a) El que compete a la Contraloría


y servidores públicos, sin General del Estado; y,
excepción, se responsabilicen y
rindan cuenta pública sobre el b) El que ejerzan otras instituciones de
ejercicio de sus atribuciones, la control del Estado en el ámbito de
utilización de los recursos públicos sus competencias.
puestos a su disposición, así como
de los resultados obtenidos de su Art. 7.- Marco normativo general.-
empleo; Para regular el funcionamiento del
sistema, la Contraloría General del Estado
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adaptará, expedirá, aprobará y actualizará, la pertinencia y la correcta aplicación de


según corresponda: las mismas.

1. Normas de control interno que sirvan Art. 8.- Objeto del sistema de
de marco básico para que las control.- Mediante el sis tema de
instituciones del Estado y sus control, fiscalización y auditoría se
servidores establezcan y pongan en examinarán, verificarán y evaluarán las
funcionamiento su propio control siguientes gestiones: administrativa,
interno; financiera, operativa; y, cuando
corresponda gestión medio ambiental de
2. Políticas de auditoría gubernamental; las instituciones del Estado y la
actuación de sus servidores. En el
3. Normas de control y fiscalización examen, verificación y evaluación de
sobre el sector público, adaptadas de estas gestiones, se aplicarán los
Normas Internacionales y de las indicadores de gestión institucional y de
emitidas por la Organización desempeño, y se incluirán los
Internacional de Entidades comentarios sobre la legalidad,
Fiscalizadoras Superiores; efectividad, economía y eficiencia de las
operaciones y programas evaluados.
4. Normas de auditoría gubernamental,
de carácter local e internacional en CAPITULO 2
sus modalidades de gestión, control
de obras, auditoría judicial, DEL SISTEMA DE CONTROL
protección ambiental y auditoría de INTERNO
proyectos internacionales; y,
Sección 1
5. Reglamentos, regulaciones,
manuales generales y especializados, Control Interno
guías metodológicas, instructivos y
más disposiciones necesarias para la Art. 9.- Concepto y elementos del
aplicación del sistema y la control interno.- El control interno
determinación de responsabilidades. constituye un proceso aplicado por la
máxima autoridad, la dirección y el
En el marco de las normas, políticas, personal de cada institución, que
regulaciones, reglamentos, disposiciones proporciona seguridad razonable de que
y más instrumentos indicados, cada se protegen los recursos públicos y se
institución del Estado, cuando considere alcancen los objetivos institucionales.
necesario, dictará las normas, las políticas Constituyen elementos del control
y los manuales específicos para el control interno: el entorno de control, la
de las operaciones a su cargo. La organización, la idoneidad del personal,
Contraloría General del Estado verificará el cumplimiento de los objetivos
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institucionales, los riesgos institucionales veracidad, conveniencia,


en el logro de tales objetivos y las oportunidad, pertinencia y
medidas adoptadas para afrontarlos, el conformidad con los planes y
sistema de información, el cumplimiento presupuestos institucionales;
de las normas jurídicas y técnicas; y, la
corrección oportuna de las deficiencias de b) Control contínuo.- Los servidores
control. de la institución, en forma contínua
El control interno será responsabilidad de inspeccionarán y constatarán la
cada institución del Estado y tendrá como oportunidad, calidad y cantidad de
finalidad primordial crear las condiciones obras, bienes y servicios que se
para el ejercicio del control externo a recibieren o prestaren de
cargo de la Contraloría General del conformidad con la ley, los
Estado. términos contractuales y las
autorizaciones respectivas; y,
Art. 10.- Actividades institucionales.-
Para un efectivo, eficiente y económico c) Control posterior.- La unidad de
control interno, las actividades auditoría interna será responsable
institucionales se organizarán en del control posterior interno ante las
administrativas o de apoyo, financieras, respectivas autoridades y se
operativas y ambientales. aplicará a las actividades
institucionales, con posterioridad a
Art. 11.- Aplicación del control su ejecución.
interno.- Se tendrán en cuenta las
normas sobre funciones incompatibles, Art. 13.- Contabilidad gubernamental.-
depósito intacto e inmediato de lo La Contabilidad Gubernamental, como
recaudado, otorgamiento de recibos, parte del sistema de control interno,
pagos con cheque o mediante la red tendrá como finalidades establecer y
bancaria, distinción entre ordenadores de mantener en cada institución del Estado
gasto y ordenadores de pago; y, el un sistema específico y único de
reglamento orgánico funcional que será contabilidad y de información gerencial
publicado en el Registro Oficial. que integre las operaciones financieras,
presupuestarias, patrimoniales y de
Art. 12.- Tiempos de control.- costos, que incorpore los principios de
El ejercicio del control interno se aplicará contabilidad generalmente aceptados
en forma previa, continua y posterior: aplicables al sector público, y que
satisfaga los requerimientos operacionales
a) Control previo.- Los servidores de y gerenciales para la toma de decisiones,
la institución, analizarán las de conformidad con las políticas y
actividades institucionales normas que al efecto expida el Ministerio
propuestas, antes de su autorización de Economía y Finanzas, o el que haga
o ejecución, respecto a su legalidad, sus veces.
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personal de auditoría interna de gestión


NOTA: Consultar Manual General de deberá ser de carácter multidisciplinario.
Contabilidad Gubernamental expedido
por el Ministerio de Economía y La auditoría interna se ejecutará de
Finanzas, publicado en el Suplemento acuerdo con las normas nacionales e
del Registro Oficial No. 605 de 26 de internacionales de auditoría aplicables al
junio del 2.002. sector público.
Sección 2
Por disposición expresa del Contralor
Auditoría Interna General del Estado o de la máxima
autoridad que ejerza la representación
Art. 14.- Auditoría interna.- Las legal de la Institución, la respectiva
instituciones del Estado, contarán con unidad de auditoría interna ejecutará
una Unidad de Auditoría Interna, cuando auditorías y exámenes especiales, de
se justifique, que dependerá técnicamente conformidad con lo establecido en esta
de la Contraloría General del Estado, que Ley.
para su creación o supresión emitirá
informe previo. El personal auditor, Art. 15.- Independencia.- Los auditores
excepto en los gobiernos seccionales de esta unidad actuarán individual o
autónomos y en aquellas dependencias en colectivamente, con criterio
que por estar amparados por contratos independiente respecto a la operación o
colectivos, se sujetarán al Código del actividad auditada y no intervendrán en
Trabajo, en los que lo hará la respectiva la autorización o aprobación de los
corporación, será nombrado, removido o procesos financieros, administrativos,
trasladado por el Contralor General del operativos y ambientales.
Estado y las remuneraciones y gastos para
el funcionamiento de las unidades de Las prohibiciones establecidas en el
auditoría interna serán cubiertos por las inciso segundo del artículo 25 de esta
propias instituciones del Estado a las que Ley, se aplicarán en lo pertinente a los
ellas sirven y controlan. auditores internos.

Para ser nombrado y ejercer funciones de Art. 16.- Coordinación de


dirección o jefatura de esa unidad se labores.- La Contraloría General del
requerirá ser profesional con título Estado prestará su asesoría y asistencia
universitario y formación compatible con técnica a las unidades de auditoría
el ejercicio y práctica de la auditoría interna de gestión y orientará y
financiera o de gestión. coordinará la preparación de su Plan
Anual de Trabajo, el cual deberá ser
Con el fin de prestar asesoría y realizar la presentado a la Contraloría General del
evaluación integral de la institución, el Estado hasta el 30 de septiembre de
cada año.
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consiste en un sistema integrado de


Art. 17.- Informes.- Los asesoría, asistencia y prevención de
informes de las unidades de auditoría riesgos que incluye el examen y
interna de gestión, suscritos por el jefe evaluación críticos de las acciones y
de la unidad, serán dirigidos a la obras de los administradores de los
máxima autoridad de la institución a la recursos públicos.
que pertenezcan, la que será responsable
de adoptar, cuando corresponda, las La auditoría gubernamental, no podrá
medidas pertinentes. modificar las resoluciones adoptadas
por los funcionarios públicos en el
Las unidades de auditoría interna de ejercicio de sus atribuciones, facultades
gestión, para efecto de determinación de o competencias, cuando éstas hubieran
las responsabilidades correspondientes, definido la situación o puesto término a
enviarán a la Contraloría General del los reclamos de los particulares, pero
Estado, ejemplares de sus informes, en podrá examinar la actuación
el término de ocho días contado desde la administrativa del servidor, de
fecha de suscripción, conjuntamente con conformidad con la ley.
la documentación probatoria de los
hechos informados. Art. 19.- Examen especial.-
Como parte de la auditoría
CAPITULO 3 gubernamental el examen especial
verificará, estudiará y evaluará aspectos
DEL SISTEMA DE CONTROL limitados o de una parte de las
EXTERNO actividades relativas a la gestión
financiera, administrativa, operativa y
Sección 1 medio ambiental, con posterioridad a su
ejecución, aplicará las técnicas y
Alcance y Modalidades de Auditoría procedimientos de auditoría, de la
Gubernamental ingeniería o afines, o de las disciplinas
específicas, de acuerdo con la materia
Art. 18.- Alcance y ejecución de examen y formulará el
de la auditoría gubernamental.- El correspondiente informe que deberá
control externo que realizará la contener comentarios, conclusiones y
Contraloría General del Estado se recomendaciones.
ejercerá mediante la auditoría
gubernamental y el examen especial, Art. 20.- Auditoría financiera.- La
utilizando normas nacionales e auditoría financiera informará respecto a
internacionales y técnicas de auditoría. un período determinado, sobre la
razonabilidad de las cifras presentadas
La auditoría gubernamental realizada en los estados financieros de una
por la Contraloría General del Estado, institución pública, ente contable,
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programa o proyecto; concluirá con la la auditoría de Gestión no implica la


elaboración de un informe profesional emisión de una opinión profesional, sino
de auditoría, en el que se incluirán las la elaboración de un informe amplio con
opiniones correspondientes. los comentarios, conclusiones y
recomendaciones pertinentes.
En este tipo de fiscalización, se
incluirán el examen del cumplimiento Art. 22.- Auditoría de
de las normas legales, y la evaluación aspectos ambientales.- La Contraloría
del control interno de la parte auditada. General del Estado podrá en cualquier
momento, auditar los procedimientos de
Art. 21.- Auditoría de gestión.- La realización y aprobación de los estudios
Auditoría de Gestión es la acción y evaluaciones de impacto ambiental en
fiscalizadora dirigida a examinar y los términos establecidos en la Ley de
evaluar el control interno y la gestión, Gestión Ambiental, publicada en el
utilizando recursos humanos de carácter Registro Oficial No. 245 del 30 de julio
multidisciplinario, el desempeño de una de 1999 y en el artículo 91 de la
institución, ente contable, o la ejecución Constitución Política de la República.
de programas y proyectos, con el fin de
determinar si dicho desempeño o CONCORDANCIA.- Ley No. 99-37 de
ejecución, se está realizando, o se ha Gestión Ambiental.- (Parte
realizado, de acuerdo a principios y Pertinente).- “..... Art. 25.- La
criterios de economía, efectividad y Contraloría General del Estado, podrá
eficiencia. Este tipo de auditoría en cualquier momento, auditar los
examinará y evaluará los resultados procedimientos de realización y
originalmente esperados y medidos de aprobación de los estudios y
acuerdo con los indicadores evaluaciones de impacto ambiental,
institucionales y de desempeño determinando la validez y eficacia de
pertinentes. éstos, de acuerdo con la Ley y su
Reglamento Especial. También lo hará
Constituirán objeto de la auditoría de respecto de la eficiencia, efectividad y
gestión: el proceso administrativo, las economía de los planes de prevención,
actividades de apoyo, financieras y control y mitigación de impactos
operativas; la eficiencia, efectividad y negativos de los proyectos, obras o
economía en el empleo de los recursos actividades. Igualmente podrá contratar
humanos, materiales, financieros, a personas naturales o jurídicas
ambientales, tecnológicos y de tiempo; y, privadas para realizar los procesos de
el cumplimiento de las atribuciones, auditoría de estudios de impacto
objetivos y metas institucionales. ambiental”.

A diferencia de la auditoría financiera, (Publicado en el Registro Oficial No.


el resultado de la fiscalización mediante 245 de 30 de julio de 1.999).
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establecida por los jueces


CONCORDANCIA.- Constitución competentes”.
Política de la República del Ecuador.-
..... Art. 91.- El Estado, sus (Publicado en el Registro Oficial No.
delegatarios y concesionarios, serán 1 de 11 de agosto de 1998).
responsables por los daños ambientales,
en los términos señalados en el artículo Art. 23.- Auditoría de obras
20 de esta Constitución.- Tomará públicas o de ingeniería.- Evaluará la
medidas preventivas en caso de dudas administración de las obras en
sobre el impacto o las consecuencias construcción, la gestión de los
ambientales negativas de alguna acción contratistas, el manejo de la
u omisión, aunque no exista evidencia contratación pública, la eficacia de los
científica de daño.- Sin perjuicio de los sistemas de mantenimiento, el
derechos de los directamente afectados, cumplimiento de las cláusulas
cualquier persona natural o jurídica, o contractuales y los resultados físicos
grupo humano, podrá ejercer las que se obtengan en el programa o
acciones previstas en la ley, para la proyecto específico sometido a examen.
protección del medio ambiente”.
Sección 2
(Publicado en el Registro Oficial No.
1 de 11 de agosto de 1998). Normas Básicas de la Auditoría
Gubernamental
CONCORDANCIA.- Constitución
Política de la República del Ecuador.- Art. 24.- Planificación, ejecución y
..... “Art. 20.- Las instituciones del evaluación.- El ejercicio de la auditoría
Estado, sus delegatarios y gubernamental será objeto de
concesionarios, estarán obligados a planificación previa y de evaluación
indemnizar a los particulares por los posterior de sus resultados, y se ejecutará
perjuicios que les irroguen como de acuerdo con las políticas y normas de
consecuencia de la prestación deficiente auditoría y demás regulaciones de esta
de los servicios públicos o de los actos ley.
de sus funcionarios y empleados, en el
desempeño de sus cargos.- Las Art. 25.- Independencia del personal de
instituciones antes mencionadas auditoría.- El personal ejecutor de
tendrán derecho de repetición y harán auditoría gubernamental mantendrá total
efectiva la responsabilidad de los independencia respecto de las
funcionarios o empleados que, por dolo instituciones del Estado y de las personas
o culpa grave judicialmente declarada, y actividades sujetas a su examen.
hayan causado los perjuicios. La
responsabilidad penal de tales Los auditores de la Contraloría General
funcionarios y empleados, será del Estado no efectuarán labores de
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auditoría en instituciones del Estado en que se realiza a una institución ejecutora


las que hubieren prestado sus servicios de proyectos y programas con impacto
dentro de los últimos cinco años, excepto ambiental y en consecuencia, le son
en calidad de auditor interno. Tampoco aplicables las normas técnicas que rigen
auditarán actividades realizadas por su a esta clase de auditoría,
cónyuge, por sus parientes comprendidos complementadas con las normas
dentro del cuarto grado de específicas en materia ambiental.
consanguinidad o segundo de afinidad, ni
cuando existiere conflicto de intereses. Sección 4

Art. 26.- Informes de Auditoría por Compañías Privadas


auditoría y su aprobación.- Los
informes de auditoría gubernamental, en Art. 28.- Calificación, selección,
sus diferentes clases y modalidades, contratación y ejecución.- La
tendrán el contenido que establezcan las Contraloría General del Estado, cuando
normas de auditoría y más regulaciones así lo determinen convenios
de esta Ley, incluyendo la opinión de internacionales, o cuando la materia a
los auditores, cuando corresponda, y la auditarse exija personal especializado del
referencia al período examinado y serán que no disponga, podrá efectuar la
tramitados en los plazos establecidos en auditoría gubernamental, mediante la
la ley y los reglamentos contratación de compañías privadas de
correspondientes, los mismos que desde auditoría externa e independiente,
la emisión de la orden de trabajo de la aplicando procedimientos de calificación,
auditoría, hasta la aprobación del selección y contratación, que establezcan
informe, como regla general, no las normas legales y reglamentarias
excederán de un año. Los informes, pertinentes.
luego de suscritos por el director de la
unidad administrativa pertinente, serán En los casos en que las instituciones del
aprobados por el Contralor General o su Estado, requiriesen contratar a compañías
delegado y enviados a las máximas privadas para ejecutar la auditoría externa
autoridades de las instituciones del de sus operaciones, solicitarán a la
Estado examinadas. Contraloría General del Estado se proceda
de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
Sección 3 anterior.

Normas Ambientales La compañía privada de auditoría y su


personal deberán reunir los requisitos y
Art. 27.- Normas del control cumplir con las disposiciones que se
ambiental.- El examen y evaluación de especifiquen en las normas de auditoría
los aspectos ambientales, forman parte gubernamental, en esta ley y demás
de la fiscalización o auditoría externa disposiciones legales.
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La compañía será seleccionada de Los costos de la auditoría externa


acuerdo a términos de referencia y a las privada correrán a cargo de la
bases aprobados por la Contraloría institución auditada.
General del Estado y será supervisada por CAPITULO 4
ésta.
ORGANISMO TECNICO
El informe resultante de una auditoría SUPERIOR DE CONTROL
financiera será suscrito por el funcionario
que la hubiere practicado, quien será Sección 1
contador público autorizado, y por el
representante legal de la compañía Contraloría General del Estado
privada de auditoría; dicho informe se
sujetará a la aprobación prevista en el Art. 29.- De la Contraloría General del
artículo 26 de esta ley. Estado.- La Contraloría General del
Estado, como Organismo Técnico
La compañía privada de auditoría y su Superior de Control, es una persona
personal deberán guardar completa jurídica de derecho público, con
independencia respecto a las funciones, autonomía administrativa, presupuestaria
actividades e intereses de la institución y financiera, dirigida y representada
del Estado sujeta a examen y a sus legalmente por el Contralor General.
servidores.
Art. 30.- Presupuesto.- La
La Contraloría General del Estado proforma del presupuesto anual de la
mantendrá un registro actualizado de Contraloría General del Estado, se
compañías privadas de auditoría externa remitirá oportunamente al Ministerio de
independientes, calificadas por su Economía y Finanzas para su ulterior
profesionalidad y debidamente aprobación por el Congreso Nacional,
facultadas para ejercer sus actividades conforme a lo dispuesto en los artículos
en el país. 211, 258 y 259 de la Constitución
Política de la República.
Cuando los convenios internacionales,
especialmente los del sistema El presupuesto de la Contraloría General
multilateral de crédito, dispongan la del Estado se financiará con:
contratación directa de compañías
privadas por parte de la institución a) La transferencia del cinco por mil
pública o el programa de que se trate, se de los ingresos presupuestados, de
estará a lo dispuesto en dichos todas las instituciones del Estado y,
convenios, sin perjuicio de la acción de en la parte proporcional de las
control de la Contraloría General del personas jurídicas de derecho
Estado. privado, cuyo capital social,
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patrimonio, fondo o participación Ecuador, el valor del cinco por mil que
tributaria esté integrado en el 50% o corresponde a la Contraloría General del
más, con recursos públicos, y que Estado.
de conformidad con esta Ley, se
encuentran sometidas al control de Para el aporte del cinco por mil de las
la Contraloría General del Estado. demás instituciones del Estado y
Exceptúanse del cobro de este privadas que tengan recursos públicos,
aporte exclusivamente los ingresos se procederá mediante la retención
provenientes de empréstitos automática mensual por parte de los
internos y externos, los saldos bancos depositarios privados y públicos,
iniciales de caja, los fondos de en las alícuotas establecidas por la
terceros destinados a sus Contraloría General del Estado.
respectivos beneficiarios, los de: la
Junta de Beneficencia de El pago y retención automática de los
Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana, valores que correspondan a la
Sociedad de Lucha Contra el Contraloría General del Estado, deberá
Cáncer (SOLCA), y Sociedad ser cumplido por los funcionarios y
Protectora de la Infancia. En el caso servidores responsables.
de las universidades y escuelas
politécnicas, se estará a lo que La Contraloría General del Estado está
dispone la Ley Orgánica de facultada para realizar en forma
Educación Superior; periódica, en la correspondiente entidad,
la liquidación de los valores pagados o
b) Los ingresos previstos en otras adeudados por concepto del cinco por
disposiciones legales; mil, sobre la base de los ingresos reales.

c) Los recursos de autogestión; y, Si por efecto de la modernización del


Estado o cualquier otro motivo la
d) Otros ingresos. Contraloría General del Estado dejare de
percibir el aporte del cinco por mil, el
El presupuesto de la Contraloría General Gobierno Central asumirá su
del Estado no será afectado por financiamiento a través del Presupuesto
transferencias, aportes ni deducción General del Estado, a partir del siguiente
alguna. ejercicio fiscal, de conformidad con lo
preceptuado en el inciso cuarto del
El Ministerio de Economía y Finanzas o artículo 259 de la Constitución Política
el organismo que haga sus veces, de la República.
respecto a las instituciones del Estado
que conforman el Gobierno Central, El Contralor General expedirá el
transferirá de manera obligatoria y reglamento para la determinación y
mensual a través del Banco Central del recaudación del aporte del cinco por mil.
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reformará hasta el 30 de noviembre, en


CONCORDANCIAS.- Constitución un solo debate, por sectores de ingresos y
Política de la República del Ecuador.- gastos. Si hasta esa fecha no se aprobare,
(Parte Pertinente) “ ..... Art.- 211.- La entrará en vigencia la proforma
Contraloría General del Estado es el elaborada por el Ejecutivo. En el año en
organismo técnico superior de control, que se posesione el Presidente de la
con autonomía administrativa, República, la proforma deberá ser
presupuestaria y financiera, dirigido y presentada hasta el 31 de enero y
representado por el Contralor General aprobada hasta el 28 de febrero. Entre
del Estado, quien desempeñará sus tanto, regirá el presupuesto del año
funciones durante cuatro años.- Tendrá anterior. El Congreso no podrá
atribuciones para controlar ingreso s, incrementar el monto estimado de
gastos, inversión, utilización de recursos, ingresos y egresos previstos en la
administración y custodia de bienes proforma. Durante la ejecución
públicos. Realizará auditorías de gestión presupuestaria, el Ejecutivo deberá
a las entidades y organismos del sector contar con la aprobación previa del
público y sus servidores, y se pronunciará Congreso para incrementar gastos más
sobre la legalidad, transparencia y allá del porcentaje determinado por la
eficiencia de los resultados ley”.
institucionales. Su acción se extenderá a
las entidades de derecho privado, “Art. 259.- El Presupuesto General del
exclusivamente respecto de los bienes, Estado contendrá todos los ingresos y
rentas u otras subvenciones de carácter egresos del sector público no financiero,
público de que dispongan.- La excepto los de los organismos del
Contraloría dictará regulaciones de régimen seccional autónomo y de las
carácter general para el cumplimiento de empresas públicas. El Congreso nacional
sus funciones. Dará obligatoriamente conocerá también los presupuestos de las
asesoría, cuando se le solicite, en las empresas públicas estatales. No se podrá
materias de su competencia”. financiar gastos corrientes mediante
endeudamiento público. Ningún
“Art. 258.- La formulación de la organismo público será privado del
proforma del Presupuesto General del presupuesto necesario para cumplir con
Estado corresponderá a la Función los fines y objetivos para los que fue
Ejecutiva, que la elaborará de acuerdo creado. El ejecutivo informará
con su plan de desarrollo y presentará al semestralmente al Congreso Nacional
Congreso Nacional hasta el 1 de sobre la ejecución del presupuesto y su
septiembre de cada año. El Banco liquidación anual. Sólo para fines de la
Central presentará un informe al defensa nacional se destinarán fondos de
Congreso Nacional sobre dicha uso reservado”.
proforma.- El Congreso en pleno
conocerá la proforma y la aprobará o
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

(Publicado en el Registro Oficial No. 1 propias de la administración


de 11 de agosto de 1.998). tributaria;

Art. 31.- Funciones y atribuciones. La 3. Examinar los gastos, inversiones,


Contraloría General del Estado, además utilización, administración y
de las atribuciones y funciones custodia de recursos públicos;
establecidas en la Constitución Política
de la República, tendrá las siguientes: 4. Examinar y evaluar en términos de
costo y tiempo, la legalidad,
1. Practicar auditoría externa, en economía, efectividad, eficacia y
cualquiera de sus clases o transparencia, de la gestión pública;
modalidades, por sí o mediante la
utilización de compañías privadas 5. Examinar y evaluar el sistema de
de auditoría, a todas las control interno de cada una de las
instituciones del Estado, instituciones sujetas a su control;
corporaciones, fundaciones,
sociedades civiles, compañías 6. Ejercer la función fiscalizadora en
mercantiles con fines sociales o las instituciones del Estado,
públicos, cuyo capital social, mediante la predeterminación o
patrimonio, fondo o participación glosa y la determinación, para la
tributaria esté integrado en el 50% oportuna protección y seguridad de
o más, con recursos públicos; a las los recursos públicos;
empresas adscritas a una
institución del Estado, o que se 7. Identificar y evaluar los
hubieren constituido mediante ley, procedimientos internos de
ordenanza o decreto, así como, en prevención contra actos de
el ámbito de su competencia, al corrupción en las entidades sujetas
Instituto Ecuatoriano de Seguridad a su control;
Social (IESS), al Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas 8. Evaluar las labores de auditoría
Armadas (ISSFA), y al Instituto de externa efectuadas por compañías
Seguridad Social de la Policía privadas de auditoría;
Nacional (ISSPOL).
9. Exigir y examinar las declaraciones
2. Examinar los ingresos públicos, patrimoniales juramentadas e
provenientes de diferentes fuentes investigar los casos en que se
de financiamiento, el control de presuma enriquecimiento ilícito, en
ingresos no interferirá en las armonía con lo preceptuado en el
facultades reglamentaria, artículo 122 de la Constitución
determinadora, resolutiva, Política de la República, de acuerdo
sancionadora, recaudadora y otras a las regulaciones que se dicten
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

para el efecto, y notificar a los civiles culposas;


organismos electorales o a la
autoridad nominadora 13. Decidir la intervención como parte
correspondiente, los casos de en los juicios civiles, penales,
incumplimiento de las normas contencioso administrativos y otros
vigentes, para que se adopten las relacionados con el manejo de los
medidas legales pertinentes, sin recursos públicos que son objeto de
perjuicio de las facultades de la control. La intervención del
Contraloría General del Estado en Contralor General no exime la
esta materia. responsabilidad del funcionario a
quien las leyes confieran la
Tratándose de los magistrados de la representación correspondiente;
Corte Suprema de Justicia, de los
miembros del Consejo Nacional de 14. Evaluará el sistema de control
la Judicatura, de los Ministros de interno administrativo y económico
Cortes Superiores y Tribunales de la Función Judicial. En los
Distritales, así como de los jueces de procesos que se relacionen con
instancia, la declaración patrimonial recursos públicos podrá,
juramentada, deberá ser presentada a únicamente a pedido del Presidente
la Contraloría General del Estado, al de la Corte Suprema de Justicia,
inicio de sus funciones y cada cuatro realizar el control de los mismos
años o, al tiemp o de separarse de sus para evitar o sancionar, de ser el
funciones, si tal separación se caso, el cometimiento de
produce, por cualquier causa, en un irregularidades. El ejercicio de este
período menor al señalado; control no interferirá con la
potestad judicial y la administración
10. Evaluar los costos de los estudios, de la justicia;
prestación de servicios, adquisición
de bienes y construcción de obras 15. Actuar coordinadamente con el
de las instituciones del Estado; Ministerio Público para iniciar y
proseguir los juicios penales,
11. Registrar las cauciones rendidas por relacionados con delitos en el
los servidores públicos a favor de manejo de los recursos públicos;
las respectivas instituciones del
Estado; 16. Emitir informes razonados, como
requisito previo a la celebración de
12. Exigir el cumplimiento de las todo contrato de las instituciones
recomendaciones establecidas en del Estado, que afecte al recurso
los informes de auditoría, exámenes público o implique egreso de
especiales y la aplicación de recursos públicos, por un monto
responsabilidades administrativas y igual o mayor al que señale la ley
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

para el concurso público de ofertas, presentará anualmente al Congreso


haya sido o no concursado o Nacional. Esta opinión será puesta
lic itado. en conocimiento de la Legislatura;
El informe a que se refiere este 20. Informar anualmente al Congreso
numeral será expedido en el Nacional y al Presidente de la
término de quince días contado República sobre las labores de
desde la fecha de recepción de la control, del ejercicio fiscal
solicitud y todos los documentos precedente;
justificativos. La falta de informe
no impedirá la celebración del 21. Evaluar los resultados de
contrato una vez vencido el término consultorías, asesorías y
señalado en este inciso. transferencia de tecnología,
nacional e internacional, cuando las
No será necesario el informe de que mismas signifiquen egresos de
trata el presente numeral en los recursos públicos;
contratos y convenios de deuda
pública interna o externa; 22. Dictar regulaciones de carácter
general para la práctica de la
17. Llevar un registro público de auditoría gubernamental; la
contratistas incumplidos y determinación de las
adjudicatarios fallidos de todos los responsabilidades de que trata esta
contratos que celebren las Ley; el control de la administración
instituciones del sector público, en de bienes del sector público; y, las
base a la solicitud y resolución demás que sean necesarias para el
emitida por la respectiva entidad cumplimiento de sus funciones;
contratante;
23. Emitir y actualizar para su
18. Juzgar y examinar los fondos funcionamiento interno los
reservados destinados a la defensa reglamentos: orgánico funcional;
nacional, en armonía con lo de administración de personal de su
establecido en la Constitución competencia que incluirá la escala
Política de la República y según las de sueldos básicos y el régimen
regulaciones que se dicten para el propio de remuneraciones; y, los
efecto; demás que fueren necesarios;

19. Emitir opinión profesional respecto 24. Capacitar a los servidores públicos
de los estados financieros y personas que lo soliciten en las
consolidados de las instituciones diversas modalidades de control y
del Estado, que el Ministerio de auditoría de recursos públicos;
Economía y Finanzas o el
organismo que haga sus veces, 25. Asesorar obligatoriamente a las
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

instituciones del Estado, y a las 29. Auditar todo financiamiento


personas jurídicas de derecho internacional otorgado a favor de
privado sometidas a su control, a las instituciones del Estado, con
petición de éstas, sin que la asesoría arreglo a las normas de auditoría de
implique vinculación en la toma de la Contraloría General del Estado y
decisiones; y, generar un banco de de las de la entidad financiadora;
datos sobre información de incluyendo las operaciones de
absolución de consultas y de los ajuste estructural y el destino
criterios institucionales adoptados último de los créditos o préstamos
por el Contralor General; concedidos para el país;

26. Contratar los servicios de 30. Pronunciarse sobre los aspectos de


profesionales, cuando se trate de legalidad, economía, eficiencia,
asuntos de interés institucional que efectividad y transparencia en el
requieran de experiencia o empleo de los recursos y bienes
conocimientos especializados. públicos, humanos, materiales,
financieros, tecnológicos,
27. Controlar la legalidad de los ambientales, de tiempo y sobre los
procesos en los cuales el Estado resultados de la gestión
delegue o concesione sus institucional;
facultades al sector privado, de
acuerdo con lo previsto en la 31. Requerir a las instituciones del
Constitución Política de la Estado estudios técnicos del ámbito
República y la ley; de su competencia, proforma del
Presupuesto General del Estado,
28. Realizar el seguimiento y control anexo de ingresos, informe sobre la
continuos de las obras públicas en situación económica y fiscal del
sus diferentes fases o etapas o en país, datos estadísticos, informes y
cada una de ellas, hasta su otros documentos del sector público
ejecución total; de los ingresos, que permitan cumplir con las
gastos e inversiones; de la atribuciones y funciones que
utilización de recursos; de la constan en la presente Ley;
administración y custodia de bienes
que tengan carácter público. Tal 32. Ejercer la coactiva para la
clase de control por ningún recaudación de sus propios créditos;
concepto constituirá participación o y, de las instituciones y empresas
autorización de actos que no tengan capacidad legal para
administrativos, los cuales son de ejercer la coactiva, en concordancia
responsabilidad de la institución o con lo previsto en el artículo 57 de
entidad sujeta a examen; esta Ley;
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

33. Disponer la baja de los títulos de fijo, los que manejan recursos o bienes
crédito, cuya recaudación le públicos y los ciudadanos elegidos por
corresponda a la Contraloría votación popular, deberán presentar, al
General del Estado, siempre y inicio de su gestión, una declaración
cuando se demuestre que se patrimonial juramentada, que incluya
hubieren hecho incobrables y cuya activos y pasivos, y la autorización para
cuantía, incluidos los intereses, no que, de ser necesario, se levante el sigilo
supere los cuarenta dólares; de sus cuentas bancarias. De no hacerlo,
no podrán posesionarse de sus cargos.
34. Establecer responsabilidades También harán una declaración
individuales administrativas, por patrimonial los miembros de la fuerza
quebrantamiento de las pública a su ingreso a la institución,
disposiciones legales, previamente a la obtención de ascensos, y
reglamentarias y de las normas de a su retiro. Al terminar sus funciones
que trata esta Ley; presentarán también una declaración
responsabilidades civiles culposas, patrimonial juramentada, que incluya
por el perjuicio económico sufrido igualmente activos y pasivos. La
por la entidad u organismo Contraloría General del Estado
respectivo, a causa de la acción u examinará las dos declaraciones e
omisión de sus servidores, e investigará los casos en que se presuma
indicios de responsabilidad penal, enriquecimiento ilícito. La falta de
mediante la determinación de presentación de la declaración al término
hechos incriminados por la ley; de las funciones hará presumir
enriquecimiento ilícito. Cuando existan
35. Sugerir y orientar a las instituciones graves indicios de utilización de un
y organismos del sector público en testaferro, la Contraloría podrá solicitar
la implantación de medios declaraciones similares, a terceras
informáticos para los procesos de personas vinculadas con quien ejerza o
contratación pública; y, haya ejercido una función pública”.

36. Ejercer las demás competencias, (Publicado en el Registro Oficial No.


atribuciones y funciones que le 1 de 11 de agosto de 1998)
confieran la Constitución Política de
la República, la ley, y los Sección 2
reglamentos.
Organización Administrativa
CONCORDANCIA: Constitución
Política de la República del Ecuador.- Art. 32.- Del Contralor General del
(Parte Pertinente) “..... Art. 122.- Los Estado.- El Contralor General del
funcionarios de libre nombramiento y Estado es la máxima autoridad de control
remoción, los designados para período gubernamental y auditoría de la gestión
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

pública. Ejercerá las atribuciones que la por mayoría de las dos terceras partes de
Constitución Política de la República y sus integrantes la terna para la
las leyes le confieran. designación del Contralor General del
El período de gestión, los requisitos y la Estado. Se procederá de la misma
forma de elección serán los previstos en manera para reemplazarlo, en caso de
la Constitución Política de la República. falta definitiva”.

CONCORDANCIA.- Constitución (Publicado en el Registro Oficial No. 1


Política de la República del Ecuador.- de 11 de agosto de 1998).
..... “Art. 211.- La Contraloría General
del Estado es el organismo técnico Art. 33.- Del Subcontralor General del
superior de control, con autonomía Estado.- El Subcontralor General del
administrativa, presupuestaria y Estado será designado por el Contralor
financiera, dirigido y representado por el General. Reunirá los mismos requisitos y
Contralor General del Estado, quien tendrá las mismas prohibiciones legales
desempeñará sus funciones durante de aquel. Desempeñará las funciones que
cuatros años.- Tendrá atribuciones para establezca el Reglamento Orgánico
controlar ingresos, gastos, inversión, Funcional de la Institución y aquellas que
utilización de recursos, administración y le sean delegadas por el Contralor
custodia de bienes públicos. Realizará General. Subrogará al Contralor General
auditorías de gestión a las entidades y en caso de ausencia temporal o definitiva,
organismos del sector público y sus hasta la designación del nuevo titular.
servidores, y se pronunciará sobre la
legalidad, transparencia y eficiencia de Art. 34.- Incompatibilidades e
los resultados institucionales. Su acción inhabilidades.- No podrá ser designado
se extenderá a las entidades de derecho Contralor General:
privado, exclusivamente respecto de los
bienes, rentas u otras subvenciones de a) El cónyuge o pariente dentro del
carácter público de que dispongan.- La cuarto grado de consanguinidad
Contraloría dictará regulaciones de o segundo de afinidad, del
carácter general para el cumplimiento de Presidente o Vicepresidente de
sus funciones. Dará obligatoriamente la República;
asesoría, cuando se le solicite, en las
materias de su competencia”. b) El que hubiere recibido
sentencia condenatoria o auto de
(Publicado en el Registro Oficial No. 1 llamamiento a juicio, por delitos
de 11 de agosto de 1.998). dolosos de acción pública,
sancionados con penas
.....”Art. 130.- El Congreso Nacional privativas de libertad;
tendrá los siguientes deberes y
atribuciones: .....”Numeral 12.- Elegir
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

c) El que tenga contrato con el Los servidores de la Contraloría General


Estado, como persona natural o del Estado cumplirán obligatoriamente
como representante o apoderado con el Código de Ética que expedirá el
de personas jurídicas, nacionales Contralor General. Las infracciones y el
o extranjeras, siempre que el quebrantamiento de sus normas,
contrato haya sido celebrado originarán las responsabilidades
para la ejecución de obras correspondientes.
públicas, prestación de servicios
públicos o explotación de Los traslados administrativos, que decida
recursos naturales, mediante el Contralor General, responderán a
concesión, asociación o necesidades de servicio.
cualquier otra modalidad
contractual; El personal de la Contraloría General del
Estado, en el ejercicio de sus funciones,
d) Los miembros de la fuerza mantendrá reserva de los asuntos que
pública en servicio activo; y, conoce y observarán la ética profesional.

e) Quien tenga intereses o La observancia del Código de Etica


represente a terceros que los Profesional del Auditor Gubernamental,
tuvieren en las áreas que vayan a expedido por el Contralor General, será
ser controladas o reguladas. obligatoria para todo el personal de
auditoría, el de las unidades de Auditoría
Art. 35.- De la estructura orgánico Interna y de las firmas privadas
funcional y del personal.- El Contralor contratadas.
General expedirá y mantendrá actualizado
el Reglamento Orgánico Funcional, que Art. 36.- Delegación y procuración.- El
contendrá la estructura administrativa y Contralor General podrá delegar el
las funciones de las respectivas unidades ejercicio de sus atribuciones y funciones a
para el cumplimiento de los fines y los funcionarios de la Contraloría General
objetivos de la Contraloría General. del Estado, que establezca el respectivo
reglamento, quienes no podrán a su vez
El Contralor General, establecerá el volver a delegar, sin perjuicio de emitir
sistema de mérito y carrera administrativa órdenes de trabajo. Los actos oficiales
en la Institución, nombrará, removerá y ejecutados por los delegados, tendrán la
destituirá a sus servidores de acuerdo con misma fuerza y efecto que los realizados
la ley. Serán de libre nombramiento y por el titular.
remoción: el Subcontralor, los Secretarios
General y Particulares, Coordinadores, El delegado que actuare al margen de los
Asesores, Directores Nacionales y términos e instrucciones de la delegación
Regionales y Delegados Provinciales. responderá personal y pecuniariamente,
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

por los actos realizados en ejercicio de su civiles culposas que se desprendan de los
delegación. informes elaborados por las auditorías
internas, la Contraloría General del
Art. 37.- Impugnación.- Las decisiones Estado examinará el cumplimiento de los
del Contralor General, en materia de preceptos legales y de las normas de
administración de personal, serán auditoría y procederá a determinarlas con
definitivas en la vía administrativa, pero la debida motivación, sustentándose en
podrán impugnarse en la vía contencioso los fundamentos de hecho y de derecho
administrativa, de acuerdo con la ley. pertinentes. De existir indicios de
responsabilidad penal, se procederá de
CAPITULO 5 acuerdo a lo previsto en los artículos 65,
66 y 67 de esta ley.
DETERMINACION DE
RESPONSABILIDADES En todos los casos, la evidencia que
sustente la determinación de
Sección 1 responsabilidades, a más de suficiente,
competente y pertinente, reunirá los
Generalidades requisitos formales para fundamentar la
defensa en juicio.
Art. 38.- Presunción de
legitimidad.- Se presume legalmente La Contraloría General del Estado
que las operaciones y actividades efectuará el seguimiento de la emisión y
realizadas por las instituciones del cobro de los títulos de crédito
Estado y sus servidores, sujetos a esta originados en resoluciones
Ley, son legítimas, a menos que la ejecutoriadas.
Contraloría General del Estado, como
consecuencia de la auditoría Art. 40.- Responsabilidad por
gubernamental, declare en contrario. acción u omisión.- Las autoridades,
dignatarios, funcionarios y demás
Art. 39.- Determinación de servidores de las instituciones del
responsabilidades y seguimiento.- A Estado, actuarán con la diligencia y
base de los resultados de la auditoría empeño que emplean generalmente en la
gubernamental, contenidos en actas o administración de sus propios negocios
informes, la Contraloría General del y actividades, caso contrario
Estado, tendrá potestad exclusiva para responderán, por sus acciones u
determinar responsabilidades omisiones, de conformidad con lo
administrativas y civiles culposas e previsto en esta ley.
indicios de responsabilidad penal.
Art. 41.-Ordenes Superiores.- Ningún
Previamente a la determinación de servidor, funcionario o empleado de las
responsabilidades administrativas y instituciones del Estado, podrá ser
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

relevado de su responsabilidad legal se originaren de tales acciones u


alegando el cumplimiento de órdenes omisiones.
superiores, con respecto al uso ilegal,
incorrecto o impropio de los recursos Art. 43.- Responsabilidad principal y
públicos de los cuales es responsable. subsidiaria por pago indebido.- La
Los servidores públicos podrán objetar responsabilidad principal, en los casos
por escrito, las órdenes de sus de pago indebido, recaerá sobre la
superiores, expresando las razones para persona natural o jurídica de derecho
tal objeción. Si el superior insistiere por público o privado, beneficiaria de tal
escrito, las cumplirán, pero la pago. La responsabilidad subsidiaria
responsabilidad recaerá en el superior. recaerá sobre los servidores, cuya
Esta disposición se aplicará en armonía acción culposa u omisión hubiere
con lo dispuesto en la Ley de Servicio posibilitado el pago indebido. En este
Civil y Carrera Administrativa. caso, el responsable subsidiario gozará
de los beneficios de orden y excusión
CONCORDANCIA.- Ley de Servicio previstos en la ley.
Civil y Carrera Administrativa.-
“.....Art. 34.- Responsabilidad por Art. 44.- Responsabilidad solidaria.-
pagos indebidos.- Los oficiales Habrá lugar para establecer
pagadores, tesoreros o cajeros de las responsabilidad solidaria cuando dos o
instituciones mencionadas en el artículo más personas aparecieren como
33 son personal y pecuniariamente coautoras de la acción, inacción u
responsables de los pagos hechos en omisión administrativa que la origine.
contravención a él y quedan obligados
a l reintegro inmediato del dinero que Sección 2
tales pagos representen”.
Responsabilidad administrativa
(Publicado en el Registro Oficial No. culposa
574 de 26 de abril de 1978).
Art. 45.- Responsabilidad
Art. 42.-Responsabilidad directa.- administrativa culposa.- La
Los servidores de las instituciones del responsabilidad administrativa culposa
Estado, encargados de la gestión de las autoridades, dignatarios,
financiera, administrativa, operativa o funcionarios y servidores de las
ambiental, serán responsables, hasta por instituciones del Estado, se establecerá a
culpa leve, cuando incurrieren en base del análisis documentado del grado
acciones u omisiones relativas al de inobservancia de las disposiciones
incumplimiento de normas, falta de legales relativas al asunto de que se
veracidad, de oportunidad, pertinencia o trate, y sobre el incumplimiento de las
conformidad con los planes, programas atribuciones, funciones, deberes y
y presupues tos y por los perjuicios que obligaciones que les competen por razón
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

de su cargo o de las estipulaciones sujeción a la ley y normas


contractuales, especialmente las pertinentes, los subsistemas de
previstas en el Título III de esta ley. determinación y recaudación,
presupuesto, tesorería, crédito
Incurrirán en responsabilidad público y contabilidad
administrativa culposa las autoridades, gubernamental;
dignatarios, funcionarios o servidores de
las instituciones del Estado que, por 6. No establecer o no aplicar con
acción u omisión, se encontraren sujeción a esta Ley y más normas
comprendidos en una o más de las pertinentes los subsistemas de
causales siguientes: control interno y control externo;

1. No establecer ni aplicar 7. No establecer o no aplicar con


indicadores de gestión y medidas sujeción a la ley y más normas
de desempeño para evaluar la pertinentes, los sistemas de
gestión institucional o sectorial y planificación, administración de
el rendimiento individual de sus bienes y servicios, inversiones
servidores; públicas, administración de
recursos humanos, de gestión
2. Cometer abuso en el ejercicio de financiera y de información;
su cargo;
8. Contraer compromisos y
3. Permitir la violación de la ley, de obligaciones por cuenta de la
normas específicas emitidas por las institución del Estado, a la que
instituciones del Estado, o de representan o en la que prestan sus
normas de carácter generalmente servicios, en contravención con las
obligatorio expedidas por normas respectivas y sin sujetarse a
autoridad competente, inclusive las los dictámenes de la ley; o insistir
relativas al desempeño de cada ilegalmente en una orden que haya
cargo; sido objetada por el control previo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o 9. No tomar inmediatamente


recompensas, por cumplir sus acciones correctivas necesarias en
funciones con prontitud o conocimiento del informe del
preferencia, por otorgar contratos a auditor interno o externo; o de
determinada persona o suministrar consultas absueltas por organismos
información, sin perjuicio de la de control;
responsabilidad penal a que
hubiere lugar; 10. No proporcionar oportunamente
la información pertinente o no
5. No establecer o no aplicar con prestar la colaboración requerida a
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

los auditores gubernamentales, y


demás organismos de control y Las sanciones se impondrán
fiscalización; graduándolas entre el mínimo y el
máximo señalados en el inciso anterior
11. Incurrir en ilegal determinación de este artículo, debiendo considerarse
o recaudación de los ingresos del los siguientes criterios: la acción u
Gobierno Central, y demás omisión del servidor; la jerarquía del
instituciones del Estado; sujeto pasivo de la sanción; la gravedad
de la falta; la ineficiencia en la gestión
12. No efectuar el ingreso oportuno de según la importancia del interés
cualquier recurso financiero protegido; el volumen e importancia de
recibido; los recursos comprometidos; el haber
incurrido en el hecho por primera vez o
13. Disponer o ejecutar, sin tener en forma reiterada.
atribución, el cambio de planes,
programas y estipulaciones Art. 47.- Sanción por
relativas a la ejecución de los contravención.- Las personas
contratos; y, naturales, los representantes legales de
las personas jurídicas de derecho
14. Las demás previstas en otras privado o terceros que contravinieren a
normas y disposiciones legales su obligación de comparecer como
vigentes. testigos, de exhibir documentos o
registros, de proporcionar
Art. 46.- Sanción por faltas confirmaciones escritas sobre las
administrativas.- Sin perjuicio de las operaciones y transacciones que
responsabilidades civil culposa o penal efectúen o hubieren efectuado con las
a que hubiere lugar, los dignatarios, instituciones del Estado sujetas a
autoridades, funcionarios y demás examen, que hubieren sido requeridos
servidores de las instituciones del por los auditores gubernamentales
Estado que incurrieren en una o más de debidamente autorizados, serán
las causales de responsabilidad sancionados por la Contraloría General
administrativa culposa previstas en el del Estado con multa de diez a
artículo anterior, originadas en los quinientos dólares, que será recaudada
resultados de las auditorías, serán por medio de la jurisdicción coactiva
sancionados, con multa de uno a diez conforme lo previsto en el artículo 57
sueldos básicos del dignatario, de esta Ley. Dichas obligaciones les
autoridad, funcionario o servidor, de serán exigibles dentro de lo que la
acuerdo a la gravedad de la falta Constitución Política de la República y
cometida, pudiendo además ser las leyes lo permitan.
destituido del cargo, de conformidad
con la ley.
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

Art. 48.- Ejecución e imposición de Art. 49.- Recursos.- Las decisiones


sanciones.- Las sanciones de que impusieren sanción de destitución,
destitución o de multa, o ambas de acuerdo con este Capítulo son
conjuntamente, las ejecutará la definitivas en la vía administrativa; pero
correspondiente autoridad nominadora podrán impugnarse ante los Tribunales
de la institución del Estado, de la que Distritales de lo Contencioso
dependa el servidor, a requerimiento y Administrativo, dentro del término de
por resolución ejecutoriada de la treinta días contado desde el día
Contraloría General del Estado. Dicha siguiente al de la notificación con la
autoridad informará mensualmente a la decisión de la sanción.
Contraloría General del Estado sobre la
ejecución de las sanciones y, en su caso, Art. 50.- Acción penal.- La imposición
de la recaudación de las multas. de las multas previstas en esta Ley y en
las demás leyes, la destitución del cargo,
Las sanciones serán impuestas y o las dos sanciones impuestas a la vez,
ejecutadas por la Contraloría General no enervan la acción penal
del Estado cuando la indicada autoridad correspondiente.
haya dejado de hacerlo, o cuando se
hubieren constituido en sujetos pasivos Art. 51.- Recaudación de multas.- La
de la sanción, o cuando deba recaudación de las multas impuestas a
imponérselas a personas de derecho las autoridades, dignatarios,
privado o a terceros. funcionarios y servidores de las
instituciones del Estado, se efectuará
La Contraloría General del Estado, antes por la propia entidad, organismo o
de imponer la sanción de destitución, empresa a la que pertenecen, mediante
notificará al implicado sobre la retención de las remuneraciones, o por
desviación detectada, concediéndole el el procedimiento previsto en el artículo
plazo improrrogable de hasta treinta días 57 de esta Ley, según el caso.
para que ejerza su defensa. Vencido este
plazo, el Contralor General o los Las multas impuestas a las personas
funcionarios de la Contraloría General naturales, a los representantes legales de
del Estado competentes para hacerlo, las personas jurídicas de derecho
emitirán su resolución dentro del plazo privado, o a ex servidores públicos,
de sesenta días. serán recaudadas directamente por el
organismo encargado de la
Para la imposición de sanciones determinación y recaudación de rentas
provenientes de los exámenes de de la respectiva jurisdicción, para lo
auditoría, no será necesaria la cual emitirá los correspondientes títulos
instauración de un sumario de crédito.
administrativo en la entidad empleadora.
Sección 3
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

por los resultados de la auditoría


Responsabilidad Civil Culposa gubernamental, se hubiere determinado
que se ha causado perjuicio económico
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad al Estado o a sus instituciones, como
civil culposa nace de una acción u consecuencia de la acción u omis ión
omisión culposa aunque no intencional culposa de los servidores públicos, o de
de un servidor público o de un tercero, las personas naturales o jurídicas de
autor o beneficiario, de un acto derecho privado.
administrativo emitido, sin tomar
aquellas cautelas, precautelas o Los perjuicios económicos causados en
precauciones necesarias para evitar la administración de bienes,
resultados perjudiciales directos o asignaciones, subvenciones,
indirectos a los bienes y recursos participaciones ocasionales de recursos
públicos. públicos, concedidas por el Estado o sus
instituciones, a las personas naturales o
La responsabilidad civil culposa genera jurídicas de derecho privado, estarán
una obligación jurídica indemnizatoria sujetos a las disposiciones de la Sección
del perjuicio económico ocasionado a 1 de este Capítulo y al procedimiento
las instituciones del Estado, calculado a previsto en esta Sección.
la fecha en que éste se produjo, que nace
sin convención, proveniente de un acto Cuando del examen aparezca la
o hecho culpable del servidor público, o responsabilidad civil culposa de un
de un tercero, cometido sin intención de tercero, se establecerá la respectiva
dañar, que se regula por las normas del responsabilidad. Se entenderá por
cuasidelito del Código Civil. tercero, la persona natural o jurídica
privadas, que, por su acción u omisión,
Procesalmente, en la instancia ocasionare perjuicio económico al
administrativa o judicial, debe probarse Estado o a sus instituciones, como
por quien afirma la culpa en la emisión consecuencia de su vinculación con los
o perfeccionamiento del acto o hecho actos administrativos de los servidores
administrativo, que los mismos fueron públicos.
producto de acciones que denoten
impericia, imprudencia, imprevisión, Dicho perjuicio se establecerá de la
improvisación, impreparación o siguiente forma:
negligencia.
1. Mediante la predeterminación o
Art. 53.- Predeterminación civil glosa de responsabilidad civil
culposa y órdenes de reintegro.- La culposa que será o serán
responsabilidad civil culposa se notificadas a la o las personas
determinará en forma privativa por la implicadas sean servidores
Contraloría General del Estado, cuando públicos o personas naturales o
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

jurídicas de derecho privado, resolución será definitiva, pero


concediéndoles el plazo de podrá impugnarse en la vía
sesenta días para que las contencioso administrativa.
contesten y presenten las pruebas
correspondientes. Expirado este Ejecutoriada la resolución
plazo, la Contraloría General del administrativa o el fallo judicial,
Estado expedirá su resolución; y, según el caso, si no se efectuare
el reintegro, la Contraloría
2. Mediante órdenes de reintegro, General del Estado dispondrá la
en el caso de pago indebido. Se emisión del título de crédito al
tendrá por pago indebido organismo competente o lo hará
cualquier desembolso que se por sí misma según lo dispuesto
realizare sin fundamento legal o en el artículo 57 de esta ley.
contractual o sin que el
beneficiario hubiere entregado el Art. 54.- Responsabilidad en los
bien, realizado la obra, o procesos de estudio, contratación y
prestado el servicio, o la hubiere ejecución.- Las autoridades,
cumplido solo parcialmente. En dignatarios, funcionarios y servidores
estos casos, la orden de reintegro que tengan a su cargo la dirección de los
será expedida por la Contraloría estudios y procesos previos a la
General del Estado y notificada a celebración de los contratos públicos,
los sujetos de la responsabilidad, tales como de construcción, provisión,
concediéndoles el plazo asesoría, servicios, arrendamiento,
improrrogable de noventa días concesiones , delegaciones, comodato y
para que efectúen el reintegro. permuta, serán responsables por su legal
Sin perjuicio de lo expresado, en y correcta celebración; y aquellos a
el transcurso de dicho plazo, los quienes correspondan las funciones de
sujetos de la responsabilidad supervisión, control, calificación o
podrán solicitar a la Contraloría dirección de la ejecución de los
General del Estado la contratos, serán responsables de tomar
reconsideración de la orden de todas las medidas necesarias para que
reintegro, para lo cual deberán sean ejecutadas con estricto
expresar por escrito los cumplimiento de las estipulaciones
fundamentos de hecho y de contractuales, los programas, costos y
derecho y, de ser del caso, plazos previstos.
adjuntarán las pruebas que
correspondan. La Contraloría La Contraloría General del Estado
General del Estado se establecerá las responsabilidades a que
pronunciará en el plazo de treinta hubiere lugar en esta materia.
días contado a partir de la
recepción de la petición y su
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Art. 55.- Notificación de órdenes de Art. 56.- Contenido de las


reintegro, predeterminación de resoluciones y plazo para expedirlas.-
responsabilidad civil culposa, La resolución respecto de la
resoluciones y providencias.- La determinación de responsabilidad civil
notificación de órdenes de reintegro, culposa se expedirá dentro del plazo de
predeterminación, providencias y ciento ochenta días, contado desde el día
resoluciones de responsabilidad civil hábil siguiente al de la notificación de la
culposa, se harán en persona, o por predeterminación. Si la determinación
boleta dejada en el domicilio del de la responsabilidad civil culposa
interesado, o por correo certificado o incluyere responsables solidarios, el
por correo legalmente autorizado, o en plazo anterior se contará desde la última
el casillero judicial que se hubiere fecha de la notificación.
señalado para el efecto.
La resolución original confirmará o
En caso de desconocerse el domicilio, la desvanecerá total o parcialmente la
notificación se realizará por la prensa, predeterminación de responsabilidad
en forma individual o colectiva, dicha civil culposa, con sujeción a lo
publicación contendrá los nombres y dispuesto en la Constitución Política de
apellidos de los involucrados, las la República, en esta Ley y en el
funciones que hayan ejercido y el valor reglamento que para el efecto dicte el
de la predeterminación de la Contralor General.
responsabilidad civil culposa, o de las
órdenes de reintegro. CONCORDANCIA: Constitución
Política de la República del Ecuador.-
Cuando la notificación se produjere en (Parte Pertinente) “........ Art. 212.- La
persona o por boleta, el plazo previsto Contraloría General del Estado tendrá
en el artículo 53 de esta Ley, se contará potestad exclusiva para determinar
desde el día hábil siguiente, y si se responsabilidades administrativas y
efectuare por correo certificado, o civiles culposas e indicios de
correo legalmente autorizado, o por responsabilidad penal, y hará el
publicación por la prensa, ocho días seguimiento permanente y oportuno
después de la fecha de la guía de correo para asegurar el cumplimiento de sus
o de la publicación por la prensa. disposiciones y controles. Los
funcionarios que, en ejercicio indebido
Las notificaciones de determinación de de las facultades de control, causen
responsabilidad civil culposa, en el caso daños y perjuicios al interés público o a
del recurso de revisión, se realizarán en terceros, serán civil y penalmente
el domicilio que para el efecto señale el responsables”.
interesado.
(Publicado en el Registro Oficial No.
1 del 11 de agosto de 1.998).
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leyes y regulaciones propias de la


Art. 57.- Ejecución coactiva de las materia; y,
resoluciones confirmatorias
ejecutoriadas.- Para la ejecución de las 3. La recaudación de las
resoluciones ejecutoriadas de la obligaciones a favor de las
Contraloría General del Estado, que instituciones del Estado sujetos a
confirmen responsabilidades civiles esta Ley, que no sean del
culposas, se procederá de la siguiente Gobierno Central y que no
manera: tuvieren capacidad legal para
ejercer la coactiva, se hará en la
1. La Contraloría General del Estado forma determinada en el numeral
tendrá competencia para emitir 1 de este artículo.
títulos de crédito y recaudar,
incluso mediante la jurisdicción Una vez efectuado el pago, la
coactiva, las obligaciones Contraloría General del Estado
provenientes de las resoluciones entregará a la entidad y organismo
ejecutoriadas expedidas por el acreedor el valor recaudado, previa la
Contralor General, por efecto de la deducción del diez por ciento (10%) de
determinación de responsabilidad dicho valor a favor de la Contraloría
civil culposa, multas y órdenes de General del Estado, conforme lo
reintegro de pagos indebidos con previsto en el artículo 36 de la Ley de
recursos públicos que establezcan Racionalización Tributaria, publicada en
obligaciones a favor del Gobierno el Suplemento del Registro Oficial No.
Central, así como de las 321 de noviembre 18 de 1999.
instituciones y empresas que no
tengan capacidad legal para Para ejecutar las resoluciones
ejercer coactiva; ejecutoriadas, que confirmen
responsabilidades civiles culposas,
2. Se enviará a las municipalidades, expedidas en contra de personas
consejos provinciales y, en naturales o jurídicas de derecho privado,
general, a las instituciones del originadas en la administración de
Estado que tuvieren capacidad bienes, asignaciones, subvenciones o
legal para ejercer la coactiva, participaciones ocasionales de recursos
copias certificadas de las públicos, se atenderá a la fuente de la
resoluciones ejecutoriadas que que provengan los recursos o beneficios
establezcan obligaciones a favor y se observará lo previsto en los
de estas instituciones, para que se numerales que anteceden, según
emita el título de crédito corresponda.
correspondiente y procedan a su
recaudación, de acuerdo con las Los funcionarios recaudadores,
comunicarán, mensualmente, a la
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Contraloría General del Estado sobre la trámite.- “Art.....Al procedimiento de


emisión detallada de títulos de crédito, ejecución de créditos fiscales ,locales o
citaciones con autos de pago y, en su seccionales o de las instituciones
caso, de las recaudaciones efectuadas públicas que proceden de resoluciones
por concepto de resoluciones firmes de la Contraloría General, no
ejecutoriadas confirmatorias. Igual podrán proponerse otras excepciones
obligación tendrán en los casos que las siguientes: 1.- Incompetencia
previstos en el inciso segundo del del funcionario ejecutor; 2.-
artículo 51 y en el numeral 2 del artículo Iiegitimidad de personería del
53 de esta Ley. coactivado; 3.- Inexistencia de la
obligación; 4.- Extinción total o parcial
El ejercicio de la acción coactiva por De la obligación por alguno de los
parte de la Contraloría General del modos previstos en la Ley; 5.-
Estado, se sujetará al Código Tributario Encontrarse en trámite o pendiente de
y subsidiariamente, al Código de resolución en la Contraloría General de
Procedimiento Civil. la Nación un reclamo administrativo,
petición de reapertura de cuentas u
El trámite de las excepciones que observaciones formuladas respecto al
interpongan los deudores, sus herederos título o al derecho para su emisión; 6.-
o fiadores, se sustanciará de Duplicación de títulos respecto de una
conformidad con las normas pertinentes misma obligación y de una misma
de la Ley de la Jurisdicción Contencioso persona; y, 7.- Nulidad del auto de pago
Administrativa, previa la consignación a o del procedimiento de ejecución por
la que se refiere el artículo 1020 del falsificación del título de crédito; por
Código de Procedimiento Civil, cuando quebrantamiento de normas que rigen
la resolución se haya ejecutoriado en la su emisión o por falta de requisitos
Función Judicial. legales que afecten la validez del título
o del procedimiento.- No podrán
La Contraloría General del Estado oponerse las excepciones 2º y 3º de este
ejercerá la acción coactiva para el cobro artículo, cuando los hechos en que se
de los títulos de crédito originados en fundamenten hubieren sido discutidos y
resoluciones ejecutoriadas, emitidos o resueltos en la etapa administrativa o
en poder del Servicio de Rentas en la contenciosa en su caso”.
Internas, siempre que ésta provea de la
información suficiente para este fin. “Art.....Las excepciones se presentarán
ante el ejecutor, dentro de treinta días
CONCORDANCIA: Ley de la contados desde el día siguiente al de la
Jurisdicción Contencioso notificación del auto de pago y su
Administrativa.- (Reforma) presentación suspenderá el
CAPITULO..... De las excepciones al procedimiento de ejecución, mientras el
procedimiento de ejecución y de su Magistrado de Sustanciación de la Sala
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a la que corresponda por sorteo, no


disponga lo contrario por el mérito de “Art. .....Presentadas las excepciones
las excepciones deducidas, por la en el término legal, o notificada su
circunstancia de hallarse vigente la recepción en los casos previstos en el
caución rendida para el desempeño de artículo anterior, el funcionario
su cargo, si el coactivado fuese o ejecutor remitirá al Tribunal
hubiere sido empleado público, o por Contencioso-Administrativo, en el
haberse rendido fianza por el máximo término de cinco días, copia del proceso
que la Ley exige para cargos semejantes coactivo, de los documentos anexos y de
de no haber sido empleado las excepciones deducidas, con las
caucionado.- La providencia del observaciones que estimare del caso”.-
Magistrado de Sustanciación que “En la misma providencia que ordene
ordene la suspensión se notificará al la remisión al Tribunal Contencioso-
funcionario ejecutor, por oficio, sin Administrativo, o por oficio, el
perjuicio de la notificación por boleta funcionario ejecutor señalará domiclio
en el domicilio que hubiere señalado”.- en Quito para sus notificaciones”.
“El funcionario ejecutor desechará de
plano las excepciones presentadas fuera “Art. .... Al escrito de excepciones son
del término establecido en este aplicables, en lo que fuere pertinente,
artículo”. las disposiciones de los artículos 30 y
32 de la Ley; y, si ninguna de las
“Art. ..... Si el ejecutor se negare a excepciones propuestas corresponde a
recibir el escrito de excepciones, podrá las permitidas en el artículo primero de
ser presentado a éste por intermedio de este Capítulo que por este Decreto se
cualquier autoridad administrativa o manda añadir, o si el excepcionante no
judicial, la que dispondrá que, dentro las aclara o completa en el término que
de veinte y cuatro horas, se notifique y se le hubiere concedido para el efecto,
entregue al funcionario ejecutor el la respectiva Sala del Tribunal las
mencionado escrito con la fe de rechazará de plano, sin más
presentación respectiva.- “En el mismo sustanciación y dispondrá la
supuesto podrá presentarse continuación de la causa”.
directamente el escrito de excepciones
en el Tribunal Contencioso- “Art. .....Recibidas las copias y más
Administrativo; y, en tal caso el documentos del proceso coactivo, y
Presidente de este Organismo verificado el sorteo entre las dos Salas,
dispondrá que el Secretario General el Magistrado de Sustanciación de la
notifique la presentación de que corresponda, mandará notificar el
excepciones, mediante oficio, al particular al excepcionante y al
funcionario ejecutor, ordenándole ejecutor si hubiere señalado domicilio
proceder como se indica en el artículo en la sede del Tribunal. Mandará
siguiente”. también notificar las excepciones y la
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razón de sorteo al Contralor General de “Art. .....En todo lo que no estuviere


la Nación y a la autoridad expresamente previsto en este Capítulo
administrativa interesada de la se aplicarán las demás de este Código,
Institución acreedora del crédito que se y en su falta, las normas que regulan el
ejecuta, con quienes se contará en la Contencioso-Tributario y
causa". subsidiariamente las del Código de
Procedimiento Civil”.
“Art. .....Los notificados de las CONCORDANCIA: Código de
excepciones tendrán el término de cinco Procedimiento Civil.- (Parte
días para que las contesten; y vencido Pertinente).- “.....Art. 1020.- No se
este plazo, con la contestación o sin admitirán las excepciones del deudor,
ella, se concederá término probatorio sus herederos o fiadores contra el
de haber hechos que justificar. En caso procedimiento coactivo, sino después de
contrario, se notificará a las partes consignada la cantidad a que asciende
para sentencia”.- “Vencido el término la deuda, sus intereses y costas. La
probatorio y actuadas las diligencias consignación se hará con arreglo al
pedidas por las partes a las que el artículo 196 de la Ley Orgánica de
Tribunal hubiere dispuesto de oficio, se Administración Financiera y Control, a
pronunciará sentencia en el término de órdenes del recaudador.- La
doce días”. consignación no significa pago.- La
consignación no será exigible cuando
“Art. ..... Si los vicios referentes al las excepciones propuestas versaren
título de crédito o al procedimiento de únicamente sobre falsificación de
ejecución fueren subsanables, como los documentos con que se apareja la
que signifiquen errores de hecho o de coactiva, o sobre prescripción de la
cálculo que no conlleven la nulidad, se acción, salvo lo dispuesto en leyes
ordenará en la sentencia que la especiales.
Autoridad correspondiente verifique la
enmienda y, efectuada, que continúe la (Publicado en el Registro Oficial No.
ejecución”. 687 de 18 de mayo de 1987).

“Art. .....Cuando de la proposición de CONCORDANCIA.- Ley Orgánica de


las excepciones o de la tramitación de Administración Financiera y Control.-
éstas apareciere manifiesta la intención
de sólo provocar un incidente que “.....Art. 196.- Depositarios Oficiales.-
retrase la ejecución , en la sentencia La cuenta corriente única del tesoro
que las deseche se concederá en costas nacional así como las cuentas de las
al excepcionante y podrá imponérsele, demás entidades y organismos del
además, una multa de S/ 500.00 a S/ sector público no sujetos a ese régimen,
2.000.00”. se mantendrán única y exclusivamente
en el Banco Central del Ecuador, como
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depositario oficial de los recursos Contralor General, que confirmen


financieros públicos, y a nombre de glosas se procederá de la siguiente
dichas entidades y organismos. El manera: 1. Se otorga a la Contraloría
número de cuentas bancarias será el General del Estado la competencia para
mínimo indispensable para sus emitir títulos de crédito y recaudar,
operaciones.- En los lugares en los que incluso mediante la jurisdicción
el Banco Central no tenga oficinas, el coactiva, los ingresos provenientes de
depositario oficial será la sucursal o las resoluciones ejecutoriadas
agencia del Banco Nacional de expedidas por el Contralor General, por
Fomento que funcione en aquellos.- En efecto de la determinación de glosas
los lugares en que no tenga sucursal, conformadas, multas y órdenes de
agencia u oficina el Banco Central del reintegro de desembolsos indebidos con
Ecuador ni el Banco Nacional de recursos públicos, que establezcan
Fomento, el Ministro de Finanzas obligaciones a favor del Gobierno
nombrará como depositario oficial de Central, así como de las instituciones y
los fondos públicos a otro banco.- Los empresas que no tengan capacidad
depositarios oficiales presentarán, al fin legal para ejercer la coactiva.- 2. La
de cada mes, o por períodos menores, a Contraloría General del Estado enviará
petición de la Contraloría General, de a las municipalidades, consejos
la Tesorería de la Nación o de otra provinciales, universidades; y, en
autoridad competente, un estado de la general a las instituciones y empresas
cuenta bancaria de cada entidad y que tengan capacidad legal para
organismo del sector público, ejercer la coactiva, copias certificadas
directamente a los mismos y devolverán de las resoluciones ejecutoriadas y de
los originales de los cheques las determinaciones de
cancelados que hayan sido pagados responsabilidades administrativas, a
durante el mes.- El Ministro de favor de estas instituciones, para que
Finanzas expedirá normas especiales emitan el título de crédito
para las cuentas bancarias que los correspondiente y procedan a su
consulados mantengan en el exterior”. recaudación, de acuerdo con las leyes y
regulaciones propias de la materia.- La
(Publicado en el Registro Oficial No. recaudación de las obligaciones a favor
337 de 16 de mayo de 1977. de las entidades y organismos sujetos a
esta Ley, que no tengan capacidad legal
CONCORDANCIA.- Ley No. 99-41 de para ejercer coactiva, será realizada
Racionalización Tributaria.- (Parte por la Contraloría General del Estado;
Pertinente) “.....Art. 36.- Sustitúyase el y, 3. Una vez efectuado el pago, la
artículo 337, por el siguiente: Contraloría entregará a la entidad y
“Ejecución de las resoluciones organismo acreedor el valor recaudado,
confirmatorias.- Para la ejecución de previa la deducción del diez por ciento
las resoluciones ejecutoriadas del
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(10%) del valor recaudado a favor de la 1. Cuando las resoluciones


Contraloría”. originales hubieren sido
expedidas con evidente error de
(Publicado en el Suplemento del hecho o de derecho, que apareciere
Registro Oficial No. 321 de 18 de de los documentos que constan en el
noviembre de 1.999). propio expediente o de disposiciones
legales expresas;
Art. 58.- Ejecutoria de las 2. Cuando después de haber
resoluciones.- Se entenderán sido expedida la determinación de
ejecutoriadas las resoluciones de la responsabilidad civil culposa, se
Contraloría General del Estado, cuando tuviere conocimiento de documentos
no hubieren sido impugnadas por los ignorados al tiempo de dictar la
sujetos pasivos del control, en el resolución correspondiente;
término previsto en el artículo 70 de
esta Ley; y, cuando hubieren sido 3. Cuando en la determinación
resueltas definitivamente, según lo de responsabilidad civil culposa, se
dispuesto en el artículo 63 de esta ley. hubieren considerado documentos
falsos o nulos, declarados en
Art. 59.- Rectificación de errores de sentencia ejecutoriada, anterior o
cálculo.- La Contraloría General del posterior a la resolución recurrida; y,
Estado podrá rectificar, en cualquier
tiempo, dentro de los plazos de 4. Cuando se estableciere que
prescripción y caducidad, de oficio o a para expedir la resolución que es
petición de parte, los errores aritméticos materia de la revisión, hayan
o de cálculo en los que se hubiere mediado uno o varios actos,
incurrido, tanto en la predeterminación cometidos por los servidores
de la responsabilidad civil culposa, públicos de la Contraloría General
como en las resoluciones y en las del Estado, tipificados como delitos
órdenes de reintegro. y así declarados en sentencia
ejecutoriada.
Art. 60.- Procedencia del recurso de
revisión.- Con excepción de las Art. 61.- Calificación del recurso de
órdenes de reintegro, la Contraloría revisión.- El recurso de revisión se
General del Estado revisará las interpondrá ante el Contralor General o
resoluciones originales que expida, en ante la respectiva autoridad de la
todo lo concerniente a la determinación Contraloría General del Estado,
de responsabilidad civil culposa, de determinada en las normas internas
oficio o a petición del directamente reglamentarias, dentro del plazo de
afectado por aquellas, en los siguientes sesenta días contado desde el día
casos: siguiente al de la notificación de la
resolución original. En el plazo de
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treinta días, contado a partir de la dictará resolución motivada, en la que


interposición del recurso, se analizará confirme, revoque, modifique o
que los fundamentos expuestos por el sustituya la resolución original revisada.
peticionario guarden conformidad con
las causales previstas en el artículo El sujeto pasivo en la fase
anterior. Si la prueba acompañada es administrativa podrá allanarse y pagar
pertinente y, fuere procedente el los valores, previa la liquidación
recurso, se dispondrá mediante correspondiente.
providencia el otorgamiento del mismo;
particular que será notificado al Se ejecutoría la resolución original si no
recurrente y, de haberlos, a los demás se hubiere acudido al contencioso
sujetos comprendidos en la resolución administrativo, o no se hubiere
original objeto de la revisión. interpuesto el recurso de revisión dentro
del término o plazo legal. Interpuesto
De la negativa del otorgamiento de la el recurso de revisión, la acción
revisión no habrá recurso alguno en la contencioso administrativa puede ser
vía administrativa, ni en la contenciosa, planteada dentro de los sesenta días de
sin perjuicio de lo dispuesto en el haberse fallado dicho recurso de
artículo 70 de esta Ley. revisión y, por tanto, una vez agotada
totalmente la fase administrativa.
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del
recurso.- La notificación de la Para que se inicie la recaudación o la
providencia que concede el recurso de acción coactiva será necesario que las
revisión, interrumpirá los plazos de resoluciones de la Contraloría General
caducidad y pres cripción, previstos en del Estado se encuentren ejecutoriadas y
esta Ley, y suspenderá los efectos de la en el caso de haberse acudido a la
resolución original recurrida. Función Judicial, las sentencias de ésta
también se encuentren ejecutoriadas.
La revisión no constituye requisito
previo para impugnar una resolución Art. 64.- Improcedencia del recurso.-
ante los Tribunales Distritales de lo No procederá el recurso de revisión en
Contencioso Administrativo. los siguientes casos:

Art. 63.- Fallo del recurso de revisión 1. Cuando la causa estuviere


y ejecutoriedad de las resoluciones.- en conocimiento o hubiere sido
Notificada la providencia que concede resuelta por los Tribunales
el recurso de revisión, el Contralor Distritales de lo Contencioso
General o su delegado, con base a los Administrativo;
fundamentos y pruebas que se
presenten, en el plazo de sesenta días, 2. Si el proceso estuviere
contado a partir de dicha notificación, sustanciándose o hubiere sido
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resuelto por la justicia ordinaria civil acción penal correspondiente de


o penal; conformidad con lo previsto en el
Código de Procedimiento Penal.
3. Si desde la fecha en que se notificó Dichos informes también serán
la resolución original hubieren remitidos a las máximas autoridades
transcurrido más de sesenta días; y, de las instituciones auditadas;
4. Cuando el correspondiente 2. El Fiscal de ser
recurso no fuere legal o procedente resolverá el inicio de la
documentadamente fundamentado. instrucción en los términos
señalados en el artículo 217 del
Sección 4 Código de Procedimiento Penal y
solicitará al juez las medidas
Indicios de Responsabilidad Penal cautelares que considere pertinentes,
en defensa de los intereses del
Art. 65.- Indicios de responsabilidad Estado; y,
penal determinados por la
Contraloría General del Estado.- 3. Copia certificada de la
Cuando por actas o informes y, en sentencia ejecutoriada, será remitida
general, por los resultados de la al órgano competente en materia de
auditoría o de exámenes especiales administración de personal, para la
practicados por servidores de la inhabilitación permanente en el
Contraloría General del Estado, se desempeño de cargos y funciones
establezcan indicios de responsabilidad públicas.
penal, por los hechos a los que se
refieren el artículo 257 del Código CONCORDANCIAS:
Penal, los artículos agregados a
continuación de éste, y el artículo Código Penal.- (Parte Pertinente).-
innumerado agregado a continuación del “.....Art. 257.- Serán reprimidos con
artículo 296, que trata del reclusión mayor ordinaria de ocho a
enriquecimiento ilícito y otros delitos, doce años, los servidores de los
se procederá de la siguiente manera: organismos y entidades del sector
público y toda persona encargada de
1. El auditor Jefe de Equipo que un servicio público, que, en beneficio
interviniere en el examen de propio o de terceros, hubiere abusado
auditoría, previo visto bueno del de dineros públicos o privados, de
supervisor, hará conocer el informe efectos que los representen, piezas,
respectivo al Contralor General o a títulos, documentos bienes muebles o
sus delegados, quienes luego de inmuebles que estuvieren en su poder
aprobarlo lo remitirán al Ministerio en virtud o razón de su cargo, ya
Público, con la evidencia consista el abuso en desfalco,
acumulada, el cual ejercitará la disposición arbitraria o cualquier otra
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forma semejante. La pena será de nominadora del respectivo servidor, e


reclusión mayor extraordinaria de doce igualmente a la Superintendencia de
a dieciséis años si la infracción se Bancos si se tratare de un servidor
refiere a fondos destinados a la defensa bancario. El Director Nacional de
nacional”. Personal se abstendrá de inscribir los
NOTA: Inciso sustituido por el nombramientos o contratos otorgados a
artículo 17 de la Ley No. 2001-47, favor de tales incapacitados, para lo
reformatoria al Código Penal y al cual se llevará en la Dirección Nacional
Código de Ejecución de Penas y de Personal un registro en que consten
Rehabilitación Social, promulgada en los nombres de ellos. La acción penal
el Registro Oficial No. 422 de 28 de prescribirá en el doble del tiempo
septiembre del 2001. (Incluido) señalado en el artículo 101. Con la
misma pena serán sancionados los
Se entenderá por malversación la servidores de la Dirección General de
aplicación de fondos a fines distintos de Rentas y los servidores de aduanas que
los previstos en el presupuesto hubieren intervenido en Actos de
respectivo, cuando este hecho implique, Determinación.- También están
además, abuso en provecho personal o comprendidos en las disposiciones de
de terceros, con fines extraños al este artículo los funcionarios,
servicio público.- Están comprendidos administradores, ejecutivos o
en esta disposición los servidores que empleados de las instituciones del
manejan fondos del Instituto sistema financiero nacional privado, así
Ecuatoriano de Seguridad Social o de como los miembros o vocales de los
los bancos estatales y privados. directorios y de los consejos de
Igualmente están comprendidos los administración de estas entidades, que
servidores de la Contraloría General y hubiesen contribuido al cometimiento
de la Superintendencia de Bancos que de estos ilícitos.
hubieren intervenido en fiscalizaciones,
auditorías o exámenes especiales (Artículo sustituido por el Art. 396 de
anteriores, siempre que los informes la Ley Orgánica de Administración
emitidos implicaren complicidad o Financiera y Control, Decreto
encubrimiento en el delito que se Supremo No. 1429, publicado en el
pesquisa.- Los culpados contra quienes Registro Oficial No. 337 de 16 de
se dictare sentencia condenatoria Mayo de 1977).
quedarán, además, perpetuamente
incapacitados para el desempeño de (El Art. 16 del Decreto Supremo No.
todo cargo o función públicos; para este 2636, publicado en el Registro Oficial
efecto, el juez de primera instancia No. 621 de 4 de julio de 1978,
comunicará, inmediatamente de reforma el Art. 257, en cuanto al
ejecutoriado, el fallo a la Dirección tiempo de las penas, y suprimiendo la
Nacional de Personal y a la autoridad “malversación” como delito. Por
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Decreto Legislativo s/n, publicado en cometimiento de este ilícito y a quienes


Registro Oficial No. 36 de 1º. de hayan prestado su nombre para
Octubre de 1979, se deroga el beneficio propio o de un tercero”.
mentado Art. 16, sin embargo, en el
Art. 1º. no se lo restablece al texto (Artículo agregado por el Art. 20 de
original, sino que lo trata en el Art. 3, la Ley No. 99-26, Reformatoria a la
restableciendo las penas originales. Ley General de Instituciones del
En consecuencia, aparentemente Sistema Financiero, a la Ley de
hubo intención en el Decreto Reordenamiento en Materia
Legislativo de eliminar la Económica, en el Area Tributario
“malversación” como tipificación de Financiero; y, al Código Penal,
delito. Se puntualiza como inquietud publicada en el Registro Oficial No.
para el Usuario). 190 de 13 de Mayo de 1999).

(Artículo reformado por la Ley No. “Art........ Las personas elegidas


93, publicada en el Suplemento del por votación popular, los
Registro Oficial No. 764 de 22 de representantes o delegados del
Agosto de 1995). Presidente de la República y de otros
funcionarios fiscales o municipales en
(Artículo reformado por el Art. 19 de organismos del Estado, autónomos o
la Ley No. 99-26, Reformatoria a la semiautónomos; los funcionarios,
Ley General de Instituciones del empleados o servidores públicos de que
Sistema Financiero, a la Ley de cualquier forma utilizaren en beneficio
Reordenamiento en Materia propio o de terceras personas cuando
Económica, en el Area Tributario éste signifique lucro o incremento
Financiero; y, al Código Penal, patrimonial, trabajadores remunerados
publicada en el Registro Oficial No. por el Estado o por las Entidades del
190 de 13 de Mayo de 1999). sector públicos o bienes del sector
público, serán reprimidos con la pena
“Art. 257-A.- Serán reprimidos con de uno a cinco años de prisión y multa
reclusión de cuatro a ocho años las de diez mil a cincuenta mil sucres”.
personas descritas en el artículo
anterior que, abusando de sus (Artículo agregado por la Ley No. 6,
calidades, hubieren actuado Reformatoria al Código Penal y a la
dolosamente para obtener o conceder Ley Orgánica de Administración
créditos vinculados, relacionados o Financiera y Control, publicada en el
intercompañías, violando expresas Suplemento del Registro Oficial No.
disposiciones legales respecto de esta 260 de 29 de Agosto de 1985).
clase de operaciones. La misma pena
se aplicará a los beneficiarios que “Art...... Con la misma pena serán
dolosamente hayan intervenido para el sancionadas las personas señaladas en
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el artículo anterior, que se hubieren delito al que se refiere el inciso


aprovechado económicamente en precedente”.
beneficio propio o de terceras personas,
de estudios, proyectos, informes, (Artículo agregado por la Ley No. 6,
resoluciones y más documentos, Reformatoria al Código Penal y a la
calificados de secretos, reservados o de Ley Orgánica de Administración
circulación restringida, que estén o Financiera y Control, publicada en el
hubiesen estado en su conocimiento o Suplemento del Registro Oficial No.
bajo su dependencia en razón o con 60 de 29 de Agosto de 1985).
ocasión del cargo que ejercen o
hubiesen ejercido”. RESOLUCION S/N DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA.- (Parte
(Artículo agregado por la Ley No. 6, Pertinente) “.....Art. 1.- Corresponde
Reformatoria al Código Penal y a la al Tribunal Penal el juzgamiento por
Ley Orgánica de Administración delito de peculado tipificado en el
Financiera y Control, publicada en el artículo 257 del Código Penal, con
Suplemento del Registro Oficial No. sujeción al trámite señalado en el actual
260 de 29 de Agosto de 1985). Código de Procedimiento Penal y no al
105 de 9 de julio de 1972, en lo que
“Art..... La misma pena señalada quedó vigente de acuerdo a los
en los artículos anteriores se impondrá dispuesto en el Decreto Supremo No.
a las personas elegidas por votación 888 publicado en el Registro Oficial No.
popular, a los representantes o 631 del 4 de septiembre de 1974, y
delegados y a los funcionarios, luego derogado desde que entró en
empleados o servidores públicos que vigencia el Código de Procedimiento
aprovechándose de la representación Penal publicado en el Registro Oficial
popular o del cargo que ejercen se No. 511 del 10 de Junio de 1983”.
favorezcan o hayan favorecido a
personas naturales o jurídicas para que, (Publicado en el Registro Oficial No.
en contra de expresas disposiciones 572 de 26 de Noviembre de 1986).
legales o reglamentarias, les hubiesen
concedido contratos o permitido la “Art. 258.- Artículo suprimido por el
realización de negocios con el Estado o Art. 396 de la Ley Orgánica de
con cualquier otro organismo del sector Administración Financiera y Control,
público. Quedan comprendidos en la No. 1429, publicado en Registro Oficial
misma disposición anterior y sujetos a 337 de 16 de Mayo de 1997”.
igual pena los directores, vocales o
miembros de los organismos “Art. 259.- Artículo suprimido por el
administradores del Estado o del sector Art. 396 de la Ley Orgánica de
público en general, que, con su voto, Administración Financiera y Control,
hubiesen cooperado a la comisión del
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

No. 1429, publicado en Registro Oficial Instituto Ecuatoriano de Seguridad


337 de 16 de Mayo de 1977”. Social”.

“Artículo Innumerado.- Constituye (Artículo agregado por el artículo 2


enriquecimiento ilícito el incremento de la Ley No. 6, Reformatoria al
injustificado del patrimonio de una Código Penal y a la Ley Orgánica de
persona producido con ocasión o como Administración Financiera y Control,
consecuencia del desempeño de un publicada en el Suplemento del
cargo o función pública, que no sea el Registro Oficial No. 260 de 29 de
resultado de su ingresos legalmente agosto de 1.985).
percibidos.
CONCORDANCIA: Código de
(Artículo sustituido por el artículo 18 Procedimiento Penal.- (Parte
de la Ley No. 2001-47, reformatoria al Pertinente).- “.....Artículo 217.- Inicio
Código Penal y al Código de de la instrucción.- El Fiscal resolverá
Ejecución de Penas y Rehabilitación el inicio de la instrucción en cuanto
Social, publicada en el Registro considere que existen fundamentos
Oficial No. 422 de 28 de septiembre suficientes para imputar a una persona
del 2001). participación en un hecho delictivo. Si
como medida cautelar o por tratarse de
“Artículo Innumerado.- El un delito flagrante se hubiere privado
enriquecimiento ilícito se sancionará de la libertad a alguna persona, el
con la pena de dos a cinco años de Fiscal deberá dictar la resolución de
prisión y la restitución del duplo del inicio de la instrucción dentro de las
monto del enriquecimiento ilícito, veinticuatro horas siguientes al
siempre que no constituya otro delito”. momento de la aprehensión. La
resolución del Fiscal contendrá: 1) La
(Artículo sustituido por el Art. 18 de descripción del hecho presuntamente
la Ley No. 2001-47, Reformatoria al punible; 2) Los datos personales del
Código Penal y al Código de imputado.- 3) Los elementos que le han
Ejecución de Penas y Rehabilitación servido de sustento para hacer la
Social, publicada en el Registro imputación; 4) La fecha de inicio de la
Oficial No. 422 de 28 de septiembre instrucción; y, 5) El nombre del Fiscal
del 2001). a cargo de la instrucción. El Fiscal
notificará la resolución al Juez, quien
“Artículo Innumerado.- Son aplicables dispondrá que se notifique al imputado,
los dos artículos innumerados al ofendido y a la Oficina de la
anteriores, a quienes como funcionarios Defensoría Pública, para que designe
o empleados, manejen fondos de los un defensor. Es obligación del Fiscal
Bancos Central, del Sistema de Crédito poner a disposición del imputado, del
de Fomento y Comerciales y del ofendido y de sus defensores todas las
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

evidencias que tenga en su poder,


incluyendo las de naturaleza Art. 68.- Liquidación de daños
exculpatoria, de manera que el y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia
imputado ejerza su derecho de que declare la responsabilidad penal del
examinar todos los objetos, o de los encausados, el juez o el
instrumentos y documentos recogidos Tribunal procederá de igual manera que
durante la investigación. Si es en los casos en los cuales se hubiere
requerido, el Fiscal deberá entregar al deducido acusación particular, a pesar
imputado copias de todos los de que ésta no se hubiere presentado.
documentos relacionados con la Además, observará lo previsto en el
infracción”. artículo 57 de esta ley.

(Publicado en el Suplemento del Sección 5


Registro Oficial No. 360 del 13 de
enero del 2000). Acción Contencioso Administrativa

Art. 66.- Indicios de Art. 69.-Decisiones susceptibles y no


responsabilidad penal evidenciados susceptibles de impugnación.- Podrán
por la auditoría interna.- Si los impugnarse ante los Tribunales
hechos a los que se refiere el artículo Distritales de lo Contencioso
anterior fueren evidenciados por la Administrativo, las resoluciones de la
unidad de auditoría interna, el jefe de la Contraloría General del Estado, que
misma comunicará inmediatamente el impliquen establecimiento de
particular a la Contraloría General del responsabilidades administrativas y
Estado y, en lo demás, se observará el civiles culposas, conforme lo dispuesto
procedimiento establecido en el mismo en los artículos 45 y 52 de esta ley.
artículo.
No podrán, en consecuencia, impugnarse
Art. 67.- Otros indicios de los informes de auditoría, de exámenes
responsabilidad penal.- Si por los especiales, los que consistan en
resultados de la auditoría gubernamental dictámenes o informes que le
los auditores evidenciaren indicios de corresponda emitir de acuerdo con la ley,
responsabilidad penal respecto de ni las actuaciones que establecieren
delitos contra la administración pública indicios de responsabilidad penal.
y otros que afecten a los intereses del
Estado y de sus instituciones, tales Art. 70.- Acción contencioso
resultados se presentarán al Ministerio administrativa.- En los casos en que
Público para que ejercite la acción penal las decisiones de la Contraloría General
correspondiente; y se considerará el del Estado fueren susceptibles de
trámite previsto en el artículo 65 de esta impugnación ante los Tribunales
ley. Distritales de lo Contencioso
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

Administrativo, la respectiva demanda exceso de poder, tutela el cumplimiento


se presentará dentro del término de de la norma jurídica objetiva, de
sesenta días, contado a partir del día carácter administrativo, y puede
siguiente al de la notificación de la proponerse por quien tenga interés
decisión que se impugna; la directo para deducir la acción,
contestación a la demanda se presentará solicitando al Tribunal la nulidad del
en el término de veinte días, contado a acto impugnado por adolecer de un
partir de la citación. vicio legal”.

Los Tribunales Distritales de lo NOTA: Respecto de un acto


Contencioso Administrativo citarán con administrativo de carácter general, de
la demanda al Contralor General o al un derecho subjetivo del recurrente.
funcionario de quien provenga el acto; puede interponerse recurso objetivo o
y, sustanciarán y resolverán las causas de anulación cuando se pretende
con sujeción a los términos establecidos únicamente el cumplimiento de la
en esta Ley y al procedimiento previsto norma jurídica objetiva; o recurso de
en la Ley de la Jurisdicción Contencioso plena jurisdicción o subjetivo, cuando
Administrativa. se demanda el amparo

CONCORDANCIAS.- Ley No. CL 35 (Disposición dada por la Resolución


de la Jurisdicción Contencioso del Tribunal Contencioso
Administrativa.- “..... Art. 1.- El Administrativo, publicada en el
recurso contencioso administrativo Registro Oficial No. 722 de 9 de julio
puede interponerse por las personas de 1991).
naturales o jurídicas contra los
reglamentos, actos y resoluciones de la “.....Art. 5.- Las resoluciones
Administración Pública o de las administrativas causan estado cuando
personas jurídicas semipúblicas, que no son susceptibles de recurso alguno
causen estado, y vulneren un derecho o en la vía administrativa, sean definitivas
interés directo del demandante”. o de mero trámite, si estas últimas
deciden, directa o indirectamente, el
“.....Art. 3.- El recurso contencioso fondo del asunto, de modo que pongan
administrativo es de dos clases: de término a aquella o haga imposible su
plena jurisdicción o subjetivo y de continuación.- La administración obra
anulación u objetivo.- El recurso de en ejercicio de sus facultades regladas
plena jurisdicción o subjetivo ampara cuando debe ceñir sus actos a las
un derecho subjetivo del recurrente, disposiciones de una ley, de un
presuntamente negado, desconocido o reglamento o de cualquier otro precepto
no reconocido total o parcialmente por administrativo.- Se presume establecido
el acto administrativo de que se trata.- el derecho a favor del recurrente,
El recurso de anulación, objetivo o por
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

cuando la disposición que se cree Estado.- La facultad que corresponde a


infringida reconoce ese derecho”. la Contraloría General del Estado para
pronunciarse sobre las actividades de las
(Publicadas en el Registro Oficial No. instituciones del Estado, y los actos de
338 de 18 de marzo de 1.968). las personas sujetas a esta Ley, así como
para determinar responsabilidades, caso
CONCORDANCIA: Ley No. 2.001-56 de haberlas, caducará en cinco años
Reformatoria al artículo 38 de la Ley contados desde la fecha en que se
de Modernización del Estado y al hubieren realizado dichas actividades o
artículo 65 de la Ley de la Jurisdicción actos.
Contencioso Administrativa.- “.....Art.
65.- El término para deducir la Se producirá la caducidad de la facultad
demanda en la vía contencioso para resolver los recursos de revisión de
administrativa será de noventa días en una resolución original, o de
los asuntos que constituyen materia del reconsideración de una orden de
recurso contencioso de plena reintegro, cuando hubiere transcurrido
jurisdicción, contados desde el día un año desde la notificación de la
siguiente al de la notificación de la providencia respectiva y no se hubiere
resolución administrativa que se expedido la resolución que resuelva los
impugna.- En los casos que sean recursos. En tal circunstancia las
materia del recurso contencioso de resoluciones originales materia de tales
anulación u objetivo se podrá proponer recursos quedarán firmes.
la demanda hasta en el plazo de tres
años, a fin de garantizar la seguridad Art. 72.- Declaratoria de la
jurídica. En los casos que sean de caducidad.- En todos los casos, la
materia contractual y otras de caducidad será declarada de oficio o a
competencia de los Tribunales petición de parte, por el Contralor
Distritales de lo Contencioso General o por los Tribunales Distritales
Administrativo, se podrá proponer la de lo Contencioso Administrativo,
demanda hasta en el plazo de cinco según se hubiere presentado el reclamo
años”. como acción o como excepción.

(Publicado en el Registro Oficial No. Art. 73.- Prescripción del cobro de


483 de 28 de diciembre del 2.001) obligaciones y del ejercicio de las
acciones.- Las obligaciones nacidas de
CAPITULO 6 responsabilidades civiles culposas de
que trata esta ley, prescribirán en diez
CADUCIDAD Y PRESCRIPCION años contados desde la fecha en que la
determinación confirmatoria de la
Art. 71.- Caducidad de las facultades responsabilidad civil culposa se hubiere
de la Contraloría General del ejecutoriado y será declarada por el
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

Contralor General, de oficio o a petición resoluciones de la Contraloría General


de parte, o por los Tribunales Distritales del Estado, por cuya acción u omisión
de lo Contencioso Administrativo; por se produjeren la caducidad, la
vía de impugnación o por vía de prescripción o el silencio
excepción al procedimiento de administrativo, incurrirán en
ejecución coactiva. responsabilidad administrativa culposa,
sin perjuicio de las demás
Las obligaciones civiles originadas responsabilidades a que hubiere lugar.
como consecuencia de la comisión de
delitos de peculado, cohecho, concusión TITULO III
y enriquecimiento ilícito, establecidos
en sentencia judicial ejecutoriada, serán DEBERES Y ATRIBUCIONES
imprescriptibles. GENERALES

Mientras se sustancia la impugnación de Art. 76.- Obligación de remitir


la predeterminación civil culposa o se información.- Las instituciones del
sustancia y falla sobre el recurso de Estado y sus servidores, así como los
revisión, según el caso, se interrumpe el personeros y representantes de las
plazo de prescripción establecido en el personas jurídicas de derecho privado
primer inciso de este artículo. sometidas al control de la Contraloría
General del Estado, en los términos
Art. 74.- Interrupción de la previstos en la presente Ley, están
prescripción.- La prescripción del obligadas a proporcionar a ésta,
cobro de obligaciones se interrumpe por exclusivamente para fines del examen de
el reconocimiento expreso o tácito de la auditoría, información sobre las
obligación por parte del deudor o por la operaciones o transacciones cuando les
citación legal del auto de pago. sean requeridas por escrito.

La citación con el auto de pago no Art. 77.- Máximas autoridades,


interrumpirá la prescripción, cuando la titulares y responsables.- Los
ejecución coactiva hubiere dejado de Ministros de Estado y las máximas
continuarse por más de cinco años, autoridades de las instituciones del
salvo que la suspensión hubiere sido Estado, son responsables de los actos,
ordenada por decisión judicial. contratos o resoluciones emanados de su
autoridad. Además se establecen las
Art. 75.- Responsabilidad por siguientes atribuciones y obligaciones
caducidad, prescripción y silencio específicas:
administrativo.- Los funcionarios o
servidores de la Contraloría General del 1. Titular de la entidad:
Estado, o de las instituciones ejecutoras
de obligaciones originadas en
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

a) Dirigir y asegurar la eficiente, efectivo y económico


implantación, funcionamiento funcionamiento de sus
y actualización del sistema de instituciones;
control interno y de los
sistemas de administración f) Informar periódicamente a la
financiera, planificación, comunidad sobre los resultados
organización, información, de obtenidos de la gestión
recursos humanos, materiales, institucional, comparándolos
tecnológicos, ambientales y cuantitativa y cualitativamente
más sistemas administrativos; con los indicadores, criterios y
medidas a que se refiere el
b) Disponer que los responsables literal b) de este numeral;
de las respectivas unidades
administrativas establezcan g) Actuar con profesionalismo y
indicadores de gestión, verificar que el personal a su
medidas de desempeño u otros cargo proceda de la misma
factores para evaluar el manera; y,
cumplimiento de fines y
objetivos, la eficiencia de la h) Cumplir y hacer cumplir la
gestión institucional y el Constitución Política de la
rendimiento individual de los República y las leyes.
servidores;
2. Autoridades de las unidades
c) Colaborar y disponer la administrativas y servidores
cooperación del personal a su
cargo con los auditores a) Contribuir a la obtención de los fines
gubernamentales y aplicar las institucionales y adminis trar en el
medidas correctivas área que les competa, los sistemas a
establecidas en las que se refiere el literal a) del numeral
recomendaciones de auditoría; anterior;

d) Cumplir y hacer cumplir las b) Establecer y utilizar los indicadores


disposiciones legales y de gestión, medidas de desempeño u
reglamentarias, las otros factores para evaluar la gestión
regulaciones y demás de la pertinente unidad y el
disposiciones expedidas por la rendimiento individual de los
Contraloría General del Estado; servidores y mantener actualizada la
información; y,
e) Dictar los correspondientes
reglamentos y demás normas
secundarias necesarias para el
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

c) Actuar con profesionalismo y decisiones en materia de


verificar que el personal a su cargo administración financiera;
proceda de la misma manera.
h) Asegurar la liquidación y pago
3. Autoridades de la Unidad oportuno de toda obligación de la
Financiera y servidores: entidad, organismo o empresa del
a) Organizar, dirigir, coordinar y sector público;
controlar todas las actividades de i) Actuar con profesionalismo y
administración financiera de la verificar que el personal a su cargo
entidad, organismo o empresa del proceda de la misma manera; y,
sector público;
j) Cumplir las demás obligaciones
b) Vigilar la incorporación de los señaladas en la ley y en otras
procesos específicos de control normas reglamentarias.
interno, dentro del sistema
financiero; 4. Autoridades de la Unidad de
Auditoría Interna de Gestión y
c) Asegurar el funcionamiento del servidores:
control interno financiero;
a) Programar, organizar, dirigir,
d) Adoptar medidas para el coordinar y controlar las
funcionamiento del sistema de actividades de la unidad a su
administración financiera; cargo;

e) Entregar oportunamente el proyecto b) Supervisar la calidad de los


de presupuesto de la entidad, exámenes efectuados;
organismo o empresa del sector
público al órgano que debe c) Actuar con profesionalismo y
aprobarlo, cuando dicha función le verificar que el personal a su cargo
esté atribuida, y colaborar en su proceda de la misma manera;
perfeccionamiento;
d) Cumplir y hacer cumplir las
f) Entregar con oportunidad la disposiciones legales,
información financiera requerida, a reglamentarias, políticas, normas
los distintos grados gerenciales técnicas y las demás regulaciones
internos y a los organismos que lo de la auditoría gubernamental; y,
requieran;
e) Cumplir las demás obligaciones
g) Asesorar a la máxima autoridad o señaladas en la ley.
titular para la adopción de
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

Art. 78.- Descripción de deberes de indicios de responsabilidad penal,


funcionarios responsables de las las garantías constitucionales;
unidades administrativas.- Las
regulaciones que debe emitir la 3. Guardar reserva de los hechos
Contraloría General del Estado, que conocieren en el cumplimiento
contendrán la descripción de deberes de sus funciones y, cuando se trate
referentes al titular de la entidad, de las de información sujeta a sigilo o
unidades administrativa, financiera, de reserva, utilizarla sólo para los
Auditoría Interna y de los servidores de efectos previstos en la ley; y,
las instituciones del Estado, con relación 4. Según el caso, informar
al correcto manejo de los recursos inmediatamente, por escrito,
públicos. a su superior jerárquico, sobre la
comisión de cualquier falta grave o
Art. 79.- Personal de auditoría y de hecho delictivo que verificaren con
determinación de responsabilidades.- ocasión del cumplimiento de sus
Los servidores públicos que labores.
intervinieren en los procesos de
auditoría gubernamental, Art. 80.-Obligación de informar de
predeterminación o glosa y de otras instituciones de control.- Los
determinación de responsabilidades organismos de control previstos en la
civiles culposas o de indicios de Constitución Política de la República,
responsabilidad penal, tendrán los dentro del ámbito de sus competencias,
siguientes deberes y atribuciones : de conformidad con las leyes
correspondientes, a través de sus
1. Desempeñar sus funciones con máximas autoridades, informarán a la
independencia, profesionalismo y Contraloría General del Estado, los
objetividad, de acuerdo con el actos derivados de los informes de
ordenamiento jurídico, inspección, supervisión y control, para
especialmente con las disposiciones precautelar los intereses del Estado y
de esta Ley, las normas de auditoría, sus instituciones.
el respectivo Código de Etica
profesional, las regulaciones y más Art. 81.- Obligación de informar de
disposiciones dictadas por la las instituciones del Sistema
Contraloría General del Estado; Financiero.- Las instituciones del
sistema financiero públicas y privadas,
2. Aplicar en la por intermedio del órgano de control
predeterminación y en la competente, proporcionarán a la
determinación de las Contraloría General del Estado, sin
responsabilidades administrativas y restricción alguna, información sobre las
civiles culposas y en la de los operaciones o transacciones
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

determinadas por ésta con motivo de la REFORMAS Y TRANSITORIAS


práctica de la auditoría.
CAPITULO 1
Los depositarios oficiales o las
instituciones financieras que en virtud DISPOSICIONES GENERALES
de contrato asumieren obligaciones de
recaudación o pago de las instituciones Art. 83.- Desconcentración.-
del Estado, a requerimiento de los El Contralor General dictará los
auditores gubernamentales presentarán acuerdos y regulaciones que sean
directamente información relativa a los necesarios para que las direcciones
saldos de cuentas, operaciones de regionales y las delegaciones
crédito, valores pendientes de pago y provinciales de la Contraloría General
otros servicios bancarios. del Estado, apliquen procesos de
desconcentración funcional, territorial y
En caso de que los responsables de las de delegación de autoridad, en áreas de
instituciones financieras negaren la su competencia.
información a la que se refiere el inciso
segundo de este artículo, serán sujetos Art. 84.- Intereses.- Los
de sanción por parte de la valores contenidos en los documentos u
Superintendencia de Bancos y Seguros, originados en los actos que a
atendiendo la petición del Contralor continuación se señalan, devengarán
General del Estado. La intereses calculados a la tasa máxima de
Superintendencia de Bancos y Seguros, interés convencional que establezca la
en el término de quince días de recibida institución legalmente competente para
la petición, informará sobre la sanción hacerlo:
impuesta.
1. En resoluciones confirmatorias y
Art. 82.- Obligación de conservar ejecutoriadas expedidas por la
registros.- Las personas jurídicas de Contraloría General del Estado,
derecho privado, que hayan recibido desde la fecha en que se ocasionó el
asignaciones de recursos públicos para perjuicio, hasta el momento de la
financiar sus presupuestos, deberán recaudación;
conservar por cinco años, la
contabilidad, registros y respaldos 2. En delitos, desde la fecha real o
suficientes, para sustentar la correcta presunta en que se produjere la
utilización de los mismos. infracción, y como consecuencia de
ella, el perjuicio económico al
TITULO IV Estado, hasta el momento de la
recaudación, con arreglo a las
DISPOSICIONES GENERALES, normas de esta Ley y lo previsto en
DEROGATORIAS, el artículo 68 de la misma;
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

control, causen daños y perjuicios al


3. En faltante cubierto durante el interés público o a terceros, serán civil
curso del examen, desde la fecha real y penalmente responsables”.
o presunta en que se produjere el
mismo, hasta su recaudación; (Publicado en el Registro Oficial No.
1 de 11 de agosto de 1998).
4. En pago indebido, desde la
fecha del desembolso hasta la Las alegaciones que se formulen con
recuperación del monto ocasión del proceso de auditoría, se
correspondiente; y, responderán, en lo que no haya sido
5. En las multas, desde la fecha de subsanado, en el informe de auditoría, a
notificación hasta la fecha de pago. la fecha de su emisión, en la parte
pertinente al tema que trata dicho
Art. 85.- Denegación tácita.- informe.
Las resoluciones de la Contraloría
General del Estado, sobre impugnación Art. 86.- Responsabilidad por
de responsabilidades civiles culposas y ejercicio indebido de facultades de
sobre reconsideraciones de órdenes de control.- Las autoridades, funcionarios
reintegro, se someterán a los plazos y servidores de la Contraloría General
previstos en esta Ley. Su falta de del Estado que, en ejercicio indebido de
expedición causará el efecto de sus facultades de control y de
denegación tácita y el interesado podrá determinación de responsabilidades,
ejercitar las acciones previstas en la ley; causen daños y perjuicios al interés
sin perjuicio de las responsabilidades público o a terceros, serán civil y
que correspondan al respectivo servidor penalmente responsables.
por incumplimiento de plazos, al tenor
de lo previsto en el artículo 212 de la Las acciones para perseguir el
Constitución Política de la República. resarcimiento de daños causados por el
ejercicio indebido de facultades de
CONCORDANCIA.- Constitución control, se sustanciarán ante los órganos
Política de la República del Ecuador.- jurisdiccionales competentes y
“.....Art. 212.- La Contraloría General prescribirán en los plazos establecidos e
del Estado tendrá potestad exclusiva la ley.
para determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e Art. 87.- Uso exclusivo de
indicios de responsabilidad penal, y denominaciones.- Excepto la
hará el seguimiento permanente y Contraloría General del Estado, ninguna
oportuno para asegurar el institución sometida a su control podrá
cumplimiento de sus disposiciones y crear o mantener unidades
controles.- Los funcionarios que, en administrativas con la denominación de
ejercicio indebido de las facultades de “Contraloría”, ni cargos con la
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

denominación de “Contralor”. El uso


de los vocablos “Auditoría El Contralor General, los auditores
Gubernamental” y “Auditor gubernamentales de la Contraloría
Gubernamental”, así como el ejercicio General del Estado y los representantes
de esta actividad quedarán limitados a del Contralor General especialmente
los exámenes efectuados por la designados para ello, están facultados
Contraloría General del Estado y las para requerir la comparecencia de
unidades de auditoría interna. testigos y exigir declaraciones juradas,
en las actuaciones que estén dentro de
Art. 88.-Acceso irrestricto y las facultades de la Contraloría General
declaraciones testimoniales.- En el del Estado; podrán también exigir la
proceso de obtención de pruebas sobre los presentación de documentos, tanto a
hechos y materias sujetas a examen el personas naturales como jurídicas,
Contralor General y los auditores funcionarios, ex funcionarios y terceros
gubernamentales, tendrán acceso para fines de las labores de control. En
irrestricto a registros, archivos y demás todos los casos, la información y
documentos que sustenten la información, documentación requerida, será
y cuando la naturaleza de la auditoría lo proporcionada en un plazo no mayor a
requiera, a las operaciones en sí. diez días, contado desde la fecha de
recepción del requerimiento.
En caso de que los servidores de las
instituciones del Estado impidieren o no La persona que rehusare comparecer
facilitaren la actividad de control de los como testigo o rendir declaración o
recursos públicos la autoridad exhibir documentos, cuando así lo exija
nominadora, a petición del Contralor un funcionario autorizado conforme a
General, procederá a destituir al esta Ley, será compelida por apremio
responsable y si dicha autoridad no lo personal. La persona que incurra en
hiciere en el plazo de treinta días, desde falso tes timonio, en declaraciones
la fecha de la solicitud, lo hará el rendidas ante un funcionario autorizado
Contralor General. para recibirlas conforme a esta Ley,
quedará sujeta a las acciones y penas
En caso de incumplimiento, por parte de que establece la ley.
entidades de derecho privado cuyo
capital social está integrado con En lo demás se estará a lo dispuesto en
recursos públicos, el Contralor General el artículo 24 de la Constitución Política
solicitará a la autoridad competente la de la República, respecto del debido
imposición de una multa de hasta cien proceso.
salarios mínimos vitales; y, si dicha
autoridad no lo hiciere en el plazo de CONCORDANCIA: Constitución
treinta días, desde la fecha de la Política de la República del Ecuador.-
solicitud, lo hará el Contralor General. (Parte Pertinente).- “..... Art. 24.- Para
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

asegurar el debido proceso deberán clara las razones de su detención, la


observarse las siguientes garantías identidad de la autoridad que la
básicas, sin menoscabo de otras que ordenó, la de los agentes que la
establezcan la Constitución, los llevan a cabo y la de los
instrumentos internacionales, las leyes o responsables del respectivo
la jurisprudencia: interrogatorio.

1. Nadie podrá ser juzgado por un También será informada de su


acto u omisión que al momento de derecho a permanecer en silencio, a
cometerse no esté legalmente solicitar la presencia de un abogado
tipificado como infracción penal, y a comunicarse con un familiar o
administrativa o de otra naturaleza, con cualquier persona que indique.
ni se le aplicará una sanción no Será sancionado quien haya
prevista en la Constitución o la ley. detenido a una persona, con o sin
Tampoco se podrá juzgar a una orden escrita del juez, y no
persona sino conforme a las leyes justifique haberla entregado
preexistentes, con observancia del inmediatamente a la autoridad
trámite propio de cada competente.
procedimiento.
5. Ninguna persona podrá ser
2. En caso de conflicto entre dos leyes interrogada, ni aun con fines de
que contengan sanciones, se aplicará investigación, por el Ministerio
la menos rigurosa, aun cuando su Público, por una autoridad policial o
promulgación fuere posterior a la por cualquier otra, sin la asistencia
infracción; y en caso de duda, la de un abogado defensor particular o
norma que contenga sanciones se nombrado por el Estado, en caso de
aplicará en el sentido más favorable que el interesado no pueda designar
al encausado. a su propio defensor. Cualquier
diligencia judicial, preprocesal o
3. Las leyes establecerán la debida administrativa que no cumpla con
proporcionalidad entre infracciones este precepto, carecerá de eficacia
y sanciones. Determinará también probatoria.
sanciones alternativas a las penas de
privación de la libertad, de 6. Nadie será privado de su libertad
conformidad con la naturaleza de sino por orden escrita de juez
cada caso, la personalidad del competente, en los casos, por el
infractor y la reinserción social del tiempo y con las formalidades
sentenciado. prescritas por la ley, salvo delito
flagrante, en cuyo caso tampoco
4. Toda persona, al ser detenida, podrá mantenérsele detenido sin
tendrá derecho a conocer en forma fórmula de juicio, por más de
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

veinticuatro horas. Se exceptúan parientes de éstas, con


los arrestos disciplinarios previstos independencia del grado de
por la ley dentro de los organismos parentesco. Estas personas,
de la fuerza pública. Nadie podrá además, podrán plantear y
ser incomunicado. proseguir la acción penal
correspondiente.
7. Se presumirá la inocencia de toda
persona cuya culpabilidad no se 10. Nadie podrá ser privado del derecho
haya declarado mediante sentencia de defensa en ningún estado o grado
ejecutoriada. del respectivo procedimiento. El
Estado establecerá defensores
8. La prisión preventiva no podrá públicos para el patrocinio de las
exceder de seis meses, en las causas comunidades indígenas, de los
por delitos sancionados con prisión, trabajadores, de las mujeres y de los
ni de un año, en delitos sancionados menores de edad abandonados o
con reclusión. Si se excedieren esos víctimas de violencia intrafamiliar o
plazos, la orden de prisión sexual, y de toda persona que no
preventiva quedará sin efecto, bajo disponga de medios económicos.
la responsabilidad del juez que
conoce la causa. 11. Ninguna persona podrá ser distraída
de su juez competente ni juzgada por
En todo caso, y sin excepción tribunales de excepción o por
alguna, dictado el auto de comisiones especiales que se creen
sobreseimiento o la sentencia para el efecto.
absolutoria, el detenido recobrará
inmediatamente su libertad, sin 12. Toda persona tendrá el derecho a
perjuicio de cualquier consulta o ser oportuna y debidamente
recurso pendiente. informada, en su lengua materna, de
las acciones iniciadas en su contra.
9. Nadie podrá ser obligado a declarar
en juicio penal contra su cónyuge o 13. Las resoluciones de los poderes
parientes hasta dentro del cuarto públicos que afecten a las personas,
grado de consanguinidad o segundo deberán ser motivadas. No habrá tal
de afinidad, ni compelido a declarar motivación si en la resolución no se
en contra de sí mismo, en asuntos enunciaren normas o principios
que puedan ocasionar su jurídicos en que se haya fundado, y
responsabilidad penal. si no se explicare la pertinencia de
su aplicación a los antecedentes de
Serán admisibles las declaraciones hecho. Al resolver la impugnación de
voluntarias de quienes resulten una sanción, no se podrá empeorar
víctimas de un delito o las de los la situación del recurrente.
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO

pertinente unidad de auditoría externa en


14. Las pru ebas obtenidas o actuadas la Contraloría General del Estado.
con violación de la Constitución o la
ley, no tendrán validez alguna. La opinión profesional a los estados
financieros será suscrita por un contador
15. En cualquier clase de procedi- público autorizado integrante del equipo
miento, los testigos y peritos estarán de auditoría de la Contraloría General del
obligados a comparecer ante el juez Estado.
y a responder al interrogatorio
respectivo, y las partes tendrán Art. 90.- Notificación inicial,
derecho de acceso a los documentos comunicación de resultados.- La
relacionados con tal procedimiento. auditoría gubernamental se realizará de
acuerdo con el plan de trabajo anual de la
16. Nadie podrá ser juzgado más de una Contraloría General del Estado,
vez por la misma causa. previamente a su iniciación se notificará a
las autoridades, funcionarios, servidores,
17. Toda persona tendrá derecho a ex servidores y demás personas
acceder a los órganos judiciales y a vinculadas con el examen.
obtener de ellos la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus Si durante la realización de la auditoría
derechos e intereses, sin que en gubernamental apareciere personas
caso alguno quede en indefensión. vinculadas con el examen que no
El incumplimiento de las hubieren sido notificadas desde el
resoluciones judiciales será principio en razón de que no era
sancionado por la ley. previsible su participación o
responsabilidad, éstas deberán ser
( Publicado en el Registro Oficial No. 1 notificadas de manera inmediata,
de 11 de agosto de 1.998) debiéndoseles brindar todas las
facilidades y términos excepcionales
Art. 89.- Personal ejecutor.- De acuerdo para que ejerciten en debida forma el
a su naturaleza y alcance, la auditoría derecho de defensa, sin que la falta de
gubernamental se ejecutará con equipos notificación inicial provoque la nulidad
multidisciplinarios integrados por o impugnación, por este hecho, de los
profesionales de reconocida idoneidad resultados de auditoría. De ser
individual y competencia. necesario, los plazos para resolver se
prorrogarán, previa la decisión motivada
Los informes de auditoría gubernamental del Contralor General del Estado, por el
y de exámenes especiales que no tiempo necesario para garantizar el
impliquen la emisión de un dictamen cumplimiento de las garantías del
profesional, serán suscritos por quien debido proceso.
ejerciere la jefatura o dirección de la
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En el curso del examen los auditores relación con la Contraloría General del
gubernamentales mantendrán Estado, conforme a lo dispuesto en la
comunicación con los servidores de la Ley de Federación de Abogados.
entidad, organismo o empresa del sector
público auditada y demás personas Los doctores en jurisprudencia y
relacionadas con las actividades abogados que presten sus servicios en la
examinadas. Contraloría General del Estado no
podrán ejercer su profesión en los
Al finalizar los trabajos de auditoría de términos previstos en la Ley Orgánica
campo, se dejará constancia de que fue de la Función Judicial.
cumplida la comunicación de resultados y
la conferencia final en los términos CONCORDANCIA: Ley de Federación
previstos por la ley y las normas de Abogados del Ecuador.- (Parte
profesionales sobre la materia. Pertinente) “..... Art. 50.- Se requerirá
la firma de un abogado inscrito en la
Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones matrícula de un Colegio de Abogados,
divergentes entre los auditores en toda solicitud, pedimento, escrito,
gubernamentales y los servidores o ex memorial o piezas similares en que se
servidores de la institución del Estado ventilan asuntos de derecho ante los
auditada, o de terceros relacionados, serán organismos e instituciones y
resueltas, en lo posible, dentro del curso dependencias del Estado o de las
del examen y de subsistir, constarán en el instituciones de derecho privado con
informe. finalidad social o pública, con inclusión
de la Contraloría General de la Nación,
Art. 92.- Recomendaciones de de la Procuraduría General de la
auditoría.- Las recomendaciones de Nación, la Superintendencia de
auditoría, una vez comunicadas a las Compañías y la Superintendencia de
instituciones del Estado y a sus Bancos, así como las dependencias
servidores, deben ser aplicadas de manera subordinadas a dichas
inmediata y con el carácter de obligatorio; Superintendencias; y en las solicitudes,
serán objeto de seguimiento y su memoriales o pedimentos encaminados
inobservancia será sancionada por la a obtener concesiones o privilegios por
Contraloría General del Estado. parte de los referidos organismos,
instituciones y dependencias”.
Art. 93.- Derecho a la
defensa.- Las personas naturales o ( Publicado en el Registro Oficial No.
jurídicas que tengan determinación de 507 de 7 de marzo de 1974).
responsabilidad civil culposa, ejercerán
su derecho a la defensa debidamente CONCORDANCIA: Decreto Supremo
patrocinados por un abogado en libre No. 891.- Ley Orgánica de la Función
ejercicio profesional, que no tenga Judicial.- (Parte Pertinente).- “.....Art.
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150.- No pueden ejercer la profesión: institución del Estado delegante, sin


.....1.- El Presidente de la República o perjuicio de la eventual responsabilidad
quien haga sus veces, los Ministros de que la Contraloría General del Estado
Estado, el Procurador y Contralor pueda determinar, conforme a lo
General del Estado .Tampoco pueden establecido en esta ley.
ejercerla los funcionarios y empleados
de la Procuraduría y Contraloría Art. 97.- Las personas jurídicas
General de la Nación y de los de derecho privado referidas en el
Ministerios de Estado y más artículo 4 de esta Ley, se someterán a su
dependencias y entidades públicas y propia normatividad en materia de
semipúblicas, en los asuntos que se contratación, no estarán sujetas a los
tramitan en el organismo o dependencia procedimientos previstos en la
en que presten sus servicios o en los codificación de la Ley de Contratación
casos en los que deban intervenir en Pública, en la Ley de Consultoría y en
razón de su empleo”. las demás leyes y reglamentos que rigen
la materia. Las personas jurídicas antes
(Publicado en el Registro Oficial No. referidas deberán incluir
636 del 11 de septiembre de 1.974) obligatoriamente en la normatividad
interna de contratación de procesos para
Art. 94.- Acción Popular.- la selección y adjudicación de ofertas,
Concédese acción popular para cuyo texto y cumplimiento será materia
denunciar irregularidades en la de auditoría de la Contraloría General
administración pública así como en la del Estado.
Contraloría General del Estado.
Art. 98.- Sin perjuicio de las
Art. 95.- Emisión de facultades que debe ejercer la
regulaciones.- La Contraloría General Superintendencia de Bancos y Seguros,
del Estado expedirá las regulaciones de la Contraloría General del Estado por sí
carácter general, los reglamentos y las o mediante la utilización de una firma
normas internas necesarias para el auditora de reconocido prestigio y
cumplimiento de sus funciones. debidamente calificada y autorizada
para operar en el Ecuador, realizará un
Art. 96.- Cuando el Estado o examen anual del manejo y de los
sus instituciones hayan delegado la estados financieros de los recursos de la
prestación de servicios públicos, en los reserva internacional de libre
términos descritos en el inciso final del disponibilidad, debiendo verificarse la
artículo 4 de esta Ley, la intervención y información que sustente su
control de la Contraloría General del formulación, ejecución, liquidación y
Estado, no se extenderá a la persona correspondencia contable, sustento legal
delegataria, pero si a la gestión referida y económico.
a esa delegación por parte de la
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La Contraloría General del Estado hará


conocer al Presidente de la República y
al Congreso Nacional sus resultados, el
informe final y el informe anual sobre el
manejo de la reserva de libre
disponibilidad.