Maestría en Administración

Pública y Gobierno

Teorías de la
administración pública

Unidad 3
Unidad 3. Neoclásicos de la Administración
Introducción
La Universidad Digital del Estado de México te da la más cordial bienvenida a la
asignatura: Teorías de la Administración Pública, correspondiente a la Maestría en
Administración pública y gobierno. 1

El propósito de esta unidad es estudiar los modelos de ideologías de pensadores y de

algunos conceptos que han llevado a la evolución de la ciencia de la administración
pública en la etapa neoclásica de la misma; conoceremos las nuevas tendencias y
algunas diferencias entre administración pública y la administración privada. La
presente unidad se denomina Neoclásicos de la Administración Pública, que consta de
cinco unidades temáticas.
La primera es el POSDCORB, donde aprenderás el significado de este acrónimo y
sobre todo su relación con los procesos organizativos propuestos por Fayol; La
segunda se refiere a Herbert A. Simón quien nos regala una visión en la cual se observa
la aplicación de la tecnología en el campo de la administración; La tercera alude a
Frederick Winslow Taylor, quien es el padre de la teoría científica cuyo objetivo es la
elaboración metodológica del estudio de las ciencias a través de un proceso de
desarrollo que incluye la planeación, control y evaluación; La cuarta va en torno a
Ernest Dale, quien nos regala su teoría de la toma de decisiones como un método
empírico dentro del campo de la administración; convirtiéndola de esta forma en una
ciencia de estudio practico; La quinta se dirige al estudio de Max Weber y su búsqueda
del estado de derecho y sobre todo la profesionalización del Estado burocrático son
consideradas las ideas principales dentro de sus aportaciones en la administración
pública.
Recuerda que la constancia es un elemento fundamental para tu formación académica,
y lo que aprendas en esta Unidad te permitirá responder a las necesidades del campo
profesional.
Es importante mencionar que contarás con el apoyo del facilitador, quién te
acompañará durante tu formación. ¡Mucho éxito!
Mapa de Contenido de la Unidad 3

Ilustración 1. Fuente: UDEMEX (2020)

Competencias Especificas

Ilustración 2. Fuente: UDEMEX (2020)

3.1. POSDCORB

Ilustración 3. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

El POSDCORB se compone con las iniciales de las siguientes palabras en inglés:

Ilustración 4. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Dicho acrónimo puede traducirse al español de la siguiente forma:

Ilustración 5. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Evidentemente el acrónimo representa una filosofía organizativa, pero a la vez sintetiza

los procesos de la administración descritas por Henry Fayol, en su obra Administración
Industrial y General, la cual se basa en tres aspectos fundamentales:

Ilustración 6. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Dichos aspectos apoyan al análisis de la administración de una organización; debido a
que muestran una forma interna de observación de los procesos de producción dentro
de la maquinaria organizativa de las mismas, situación que ayuda a mantener un
mejoramiento continuo; en el ámbito de la dirección distinguió cuatro áreas funcionales: 4

Ilustración 7. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Como puedes observar el POSDCORB es una evolución de la teoría de Fayol; en

donde la administración pública se sigue estudiando como a la par del método científico
básico en las ciencias sociales.
Recordemos que Fayol incursiono mucho en investigaciones dentro del sector privado;
cuyo principal objetivo era la búsqueda de mejores y más prontos resultados a través
de la implementación de conceptos claves que le garantizaran a las organizaciones
una mayor producción a menor costo de tiempo y esfuerzo de los trabajadores; sin
degradar su calidad del producto.

Por otro lado, la influencia y aportaciones de Fayol impulsaron los trabajos teóricos de
del POSDCORB desde una perspectiva publica en la política y gobernanza
estadounidense con Luther Halsey Gulick (1892-1993) quien representa las principales
actividades que se deben desarrollar en administración. Trae implícito los diferentes
elementos de la función administrativa como una especie de metodología, aunque cabe
aclarar que este conjunto no corresponde a los elementos de evaluación en que hoy
en día está inmersa la administración pública moderna.
 5

Ilustración 8. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

El esquema anterior muestra a grandes rasgos la ideología de Gulick; la cual podemos

resumir como el equilibrio existente entre la administración (actos, elementos y
procesos que se emplean dentro de una organización) y la política (planteamiento de
ideas y pensamientos de solución de algún problema que se logran a través de la
administración) para el surgimiento de la administración pública como estudio
primordial de los Estados.

La influencia de Henri Fayol también es visiblemente evidente en los cinco elementos

de gestión de Luther Gulick, que son los siguientes:
 6

Ilustración 9. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

POSDCORB sintetiza un acercamiento a la administración que influirá en la enseñanza

y el pensamiento en torno a la administración pública los siguientes 50 años. Esta
postura encapsula, si bien implícitamente, la dicotomía wilsoniana entre la política y la
administración, hay un énfasis en los medios para administrar, pero se habla poco de
su propósito.

Ilustración 10. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Si bien ya hemos hablado de que, para los clásicos la administración pública giraba en
torno a la idea de organización; en esta etapa contemporánea la administración pública
se centra en el estudio por buscar mejores procesos y formas de equilibrio entre el
representante del poder y los ciudadanos; es decir en el personaje mismo que controla 7

la administración pública (administrador) y su análisis sobre su forma de actuar ante

las situaciones que se presentan. Para profundizar en el tema te invito a realizar la
siguiente lectura:

Lectura complementaria 1. Las miradas de la administración pública de la

modernidad y la posmodernidad.
Krieger, M. J. (2016). Las miradas de la administración pública de la modernidad
y la posmodernidad. Ciencias Administrativas, año 4, (7). Recuperado el
9.03.2020 de https://revistas.unlp.edu.ar/CADM/article/download/2231/2459/

La experiencia de Gulick en la administración pública, cuando Roosevelt era presidente

de Estados Unidos de Norteamérica, le permitió acuñar la filosofía POSDCORB para
acercar su aplicación a la administración pública; en este modelo se observan puntos
de coincidencia de la gerencia de una empresa y las funciones de un ejecutivo; dando
como resultado la acuñación del término gerencia pública.

Ilustración 11. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Hoy en día, la introducción de la administración moderna hace evidente el despliegue

de servicios públicos con mayor calidad y eficiencia; proceso en el que están presentes
figuras administrativas como la descentralización de los Estados subnacionales y, en
algunos casos, la privatización con el fin de generar sinergias entre la administración
pública y privada, teniendo como principal misión la obtención de frutos de bienestar.
Tal u como lo orientaba Gulick en la administración pública en el periodo presidencial
de Roosevelt.

La aplicación de sus conocimientos en el área gubernamental y organizacional 8

concuerdan a junto con Fayol en la construcción de las bases teóricas de la gestión; y

en la especialización de las áreas pertenecientes a la institución logrando así que
ninguna sea repetida en las labores que desempeña. Para concluir este tema te
mostramos tres ejemplos dentro de la administración donde se ven ejemplificados
algunos de los pasos del POSDCORB que utilizan algunas dependencias del Gobierno
del Estado de México.

Ilustración 12. Fuente: UDEMEX (2020)

3.2. Herbert A. Simón

Científico estadounidense conocido por sus aportaciones a un amplio abanico de

campos, como la psicología, las matemáticas, la epistemología, la economía y la
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inteligencia artificial, laureado en 1978 por la Academia Sueca con el Premio Nobel de
Economía por sus trabajos sobre los procesos de elección y la teoría de la decisión;

Si bien la Segunda Guerra Mundial simbolizó diversas situaciones negativas, para

muchos demostró la fuerza, la necesidad y aun el inevitable desarrollo tecnológico.
Según esta manera de pensar, el punto de la tecnología era la esencia normativa y
sistemática del método científico.

Ilustración 13. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (1999)

Algunos sociólogos consideraban la necesidad de crear, por medio de la ciencia, una

tecnología que permitiera tener información sobre la conducta humana, lo cual
despertó interés en el campo de la administración para fomentar el uso de la tecnología
administrativa que permitiera hacer eficientes a las instituciones.

Ilustración 14. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (1999)
Para aclarar este cambio se debe examinar el argumento de Simón contra “los
proverbios” y después analizar los tres temas que aborda en su teoría.

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Ilustración 15. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (1999)

Nos muestra un análisis centrado en tres partes; la primera es la decisión en general,

la cual será el punto eje de la investigación; en segundo lugar la razón instrumental lo
cual nos indica que dicha decisión fue ya expuesta al método científico al ser planeada,
organizada, aplicada y seguirá a la evolución; dando así el tercer paso a la satisfacción
y observación la cual se resume a la forma de evaluar las decisiones dentro de la
organización Simón resume en forma conveniente la tesis de Administrative Behavior
desde la primera página:
 11

Ilustración 16. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (1999)

Su tesis es punto central para la evolución de la administración pública ya como ciencia;

si bien se había estudiado desde el punto de vista de la formación del Estado, su
composición y evolución; el da el principio de buscar respuestas en las decisiones;
logrando así enmarcar una tendencia hacia la búsqueda de resultados efectivos por
parte de las organizaciones. Simón no muestra una obra concreta al estudio de la
administración pública como tal, sin embargo, en algunas de sus obras nos muestra
reiteradamente un principio; el cual sirven para la búsqueda y análisis de respuestas
en las decisiones administrativas como se ve a continuación:

Ilustración 17. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (1999)

A manera de conclusión podemos observar que la teoría de Simón se basa en la

búsqueda del análisis de las soluciones de una organización para con la sociedad;
logrando identificar como principio central de dicha investigación la eficiencia
administrativa que se da de la respuesta de dicha acción. En 1948 colaboró en la
administración pública en el marco del llamado Plan Marshall, destinado básicamente
a la reconstrucción de Europa tras la Segunda Guerra Mundial.
12

Para conocer más, te invito a entrar en el siguiente link; en el cual encontraras más
detallada la teoría de toma de decisiones de Simón y algunos tipos de decisiones:

Video 1. HERBERT SIMON - Teoría de la decisión.

Trabajos U. (2017). HERBERT SIMON - Teoría de la decisión [Video].
Recuperado 09.03.2020 de https://www.youtube.com/watch?v=2QWMt3ak2vY

Ilustración 18. Fuente: UDEMEX (2020)

3.3. Frederick Winslow Taylor

Frederick Winslow Taylor es considerado como uno de los clásicos de la

administración. Junto con Fayol, representan doctrinas y principios científicos de la
administración en fábricas de tal manera que a partir de eso se constituye la teoría
sobre la investigación científica privada, por lo tanto, el campo de su aplicación es en
ese sector.

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Ilustración 19. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Turan (2015)

Su teoría es clave para las organizaciones industriales del siglo XX; dicha ideología
aparece por primera vez en su libro Principios del Management Científico; en él se
encuentra plasmado su intento por aplicar los métodos de la ciencia en problemas de
la administración industrial de su época. Trabajo que dio frutos en su teoría de la
administración científica o también conocida como Taylorismo; la cual muestra sus
estudios en cuatro principios que son:
 Ilustración 20. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Turan (2015)

Esta teoría de la administración científica se ha aplicado en instituciones que

pertenecen al sector público y privado, con la idea de obtener una mejor productividad,
teniendo como principal objeto de estudio a los trabajadores; otro punto que buscaba
mejorar Taylor era organizar las tareas de tal manera que se redujeran al mínimo los
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tiempos muertos por desplazamientos, cambios de actividades y herramientas además
de establecer un salario a destajo en función del tiempo de producción estimado.
Desde la visión científica de Taylor se establecen cuatro principios básicos como
observamos en el siguiente esquema:

Ilustración 21. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Galindo (2000)

Taylor detecta algunos errores generalizados en la administración de su época;

mismos que deben ser corregidos de forma inmediata en cada organización para
generar una mejor y más eficiente productividad situación por la cual establece las
siguientes reglas:

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Ilustración 22. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Galindo (2000)

Estas reglas tenían como propósito el bienestar y mejoramiento de las empresas de su

época; a través de la eficiencia del recurso humano y la reducción de la pereza del
mismo, estableciendo como principal elemento de análisis el aumento de producción y
la reducción del costo de producción. Visto desde el modo aplicable de la
administración pública se traduce a la siguiente idea: “un Estado deberá buscar la
eficiencia y profesionalización de su servicio público de sus empleados a través de
capacitaciones constantes de los mismos; con la finalidad de dar un mejor servicio a la
población reduciendo los tiempos de gestión”.

Para Taylor no podría haber una mejora en las organizaciones sin un principio
fundamental del ser humano al cual denomino cooperación, a través de tres acciones
concretas como veremos en el siguiente esquema:
 16

Ilustración 23. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Wren (2011)

Para concluir este tema hay que mencionar algunos de los aportes principales de
Taylor:

Ilustración 24. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Wren (2011)

Para conocer más, ingresa al siguiente enlace; en el cual encontraras aspectos más
generales sobre la vida de Taylor, elementos de estudio, principios y conceptos que se
le adjudican:

Video 2. Padres de la administración: Frederick Taylor.

Yo empresa. (2017). Padres de la administración: Frederick Taylor [Video].
Recuperado el 09.03.2020 de
https://www.youtube.com/watch?v=jZyTtMJR1GA
Taylor nos muestra un esquema para la aplicación de su teoría; a continuación,
utilizaremos dicho formato para ejemplificar su aplicación en un caso sobre la
preparación y desarrollo de una campaña electoral y el proceso de licitación de un
ayuntamiento:
17

Ilustración 25. Fuente: UDEMEX (2020)

3.4. Ernest Dale

Se le considera uno de los representantes del empirismo, al estudiar la práctica, la

experiencia y las actividades cotidianas como elementos clave para la toma de
decisiones en un contexto complicado; además de ser considerado uno de los autores
más revolucionarios de la administración y gerencia del siglo XX.

Dentro de las principales sugerencias que propone realizar se encuentra la forma de

análisis dentro de las organizaciones el cual se obtiene al ser:
 18

Ilustración 26. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Krieger (2016)

El fin de interponer dichos factores dentro del análisis de las organizaciones era para
lograr el buen rendimiento y tener elementos objetivos de los hechos. Además, de
poner énfasis en la conducta del administrador para ser considerado el impulsor de la
escuela de pensamiento administrativo.
Combinar estudios, teniendo como premisa la parte humana por encima de los
métodos de una organización, le permitió publicar obras sobre la teoría y la práctica de
la administración. Se le conoce como precursor del empirismo ya que ponía en practica
los conceptos que utilizaba en sus textos; dentro de los que destacan algunos como se
muestran a continuación:

Ilustración 27. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Krieger (2016)

Centra sus estudios en la toma de decisiones y en el rendimiento de cada trabajador.

Integraba la estructura formal de una empresa con el aspecto personal de la misma,
buscando un equilibrio entre la teoría y la práctica. La realización de estudios de forma
detallada era de gran ayuda para la alta gerencia, logrando determinar lo que
funcionaba bien y lo que no, para con ello conocer el rendimiento humano y realizar
oportunamente los cambios requeridos. Visualizaba la relación existente entre la
estructura organizacional de una institución y el capital humano como se muestra a
continuación:
 19

Ilustración 28. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Krieger (2016)

La combinación de los dos elementos anteriores es la base de las teorías empíricas de

Ernest; aseguró que una organización no puede regirse puramente por la racionalidad
de sus métodos, pues apegarse solo a las reglas ignora por completo los principios de
la naturaleza humana. Logrando así la Integración de la estructura formal de la
institución con el aspecto personal del personal. Los atributos claves de la estructura
de las organizaciones están basados en:

Ilustración 29. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Krieger (2016)

3.5. Max Weber

Max Weber es considerado como uno de los sociólogos más importantes de la época
contemporánea. Sus planteamientos y métodos han sido objeto de discusión en cuanto
a sus particularidades y son en un punto de partida para estudiar los avances de la
sociología y la teoría de las organizaciones. En las obras de Weber, Taylor y Barnard
se intuye una mezcla de temas sobre las relaciones humanas, y hacen referencia a la
burocracia como una palabra familiar pero difícil en su esencia.

Weber consideraba que la burocracia era una forma de organizar y administrar al

Estado, y que el mando del poder debe ser integrado por funcionarios con capacidades 20

técnicas indispensables. Para él, la dependencia pública o empresa privada opera

dentro de un área jurisdiccional definida. En este sentido tiene tres elementos
principales:

Ilustración 30. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Strauss, L y Cropsey, J (2010)

Por lo anterior, la organización funciona con principios jerárquicos, líneas claras y una
subordinación con división de responsabilidades. El papel de la burocracia en las
instituciones a las que llama de dominación legal tiene para su fundamento seis
principios de acción:
Los tres primeros van en torno a la:
 21

Ilustración 31. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Galindo (2000)

Los tres siguientes enfatizan principalmente lo siguiente:

Ilustración 32. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Galindo (2000)

Para conocer más, observa el siguiente link; en el cual encontraras aspectos más
generales sobre la burocracia de Weber y los tipos de dominio que existen en ella:

Video 3. Weber la burocracia.

Resúmenes Entelekia. (2016). Weber la burocracia [Video]. Recuperado el
09.03.2020 de https://www.youtube./watch?v=0GgshmHgaZQ

El ejemplo mas claro de la burocracia de Weber; lo encontramos en el actuar diario de

las oficinas y dependencias administrativas de los gobiernos, las cuales tienen como
pieza base el capital humano denominado burócrata; quien es el encargado de realizar
las tareas primordiales dentro de la administración; seguido de los jefes de
departamentos en quienes recae la responsabilidad de los objetivos de sus áreas,
seguidos por autoridades superiores como subdirectores o directores de áreas, los
cuales se encargan de organizar, controlar y distribuir las acciones de las
dependencias y por ultimo encontramos a la cabeza de todos al secretario, rector,
director general o encargado de la secretaria quien es el responsable por los actos,
procesos, trabajos y aportaciones desarrolladas en su dependencia: esto se puede 22

observar en los llamados organigramas de toda institución como se muestra a

continuación:

Ilustración 33. Fuente: UDEMEX (2020)

De esta forma podemos observar la ejemplificación de la burocracia de Weber a través

de la jerarquización; la cual hasta el día de hoy se ve reflejada en la mayoría de las
dependencias gubernamentales. Cabe destacar que este autor propone también que
la burocracia debe ser integrada por individuos capaces de cumplir con ciertas
actividades específicas, surgiendo así una profesionalización de los empleados
públicos. En el Estado de México, como ejemplo de sistema profesional se encuentra
el Instituto de Profesionalización de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo del
Gobierno del Estado de México el cual se decreta el 25 de junio del 2003; mismo que
se encarga de impartir cursos de forma presencial o a distancia para los empleados de 23

gobierno logrando así la aplicación teórica de weber hasta nuestros días.

Resumen Infográfico

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Ilustración 34. Fuente: UDEMEX (2020)

¡Felicidades!, estás a punto de realizar tu evidencia, esto te permitirá evaluar el
progreso de tu estudio y los elementos que deberás reforzar. Pon a prueba los
conocimientos en esta unidad de aprendizaje. Lee atentamente las instrucciones y
cada uno de los reactivos presentados ¡Enhorabuena!
1

Tabla de Evaluación

Ilustración 35. Fuente: UDEMEX (2020)

 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Galindo, C, M. (2000). Teoría de la administración pública. Porrúa. Recuperado

09.03.2020 de https://cutt.ly/Ptp54p8

Harmon, M. M. y Mayer, R. T. (1999). Nuevas lecturas de política y gobierno. Teoría 1

de la organización para la administración pública. Estudio introductorio de Jorge

Tamayo Castro Paredes. México: Fondo de Cultura Económica.

Krieger, M. J. (2016). Las miradas de la administración pública de la modernidad y la

posmodernidad. Ciencias Administrativas, año 4(7). Recuperad 09.03.2020 de
https://revistas.unlp.edu.ar/CADM/article/download/2231/2459/

Resúmenes Entelekia. (2016). Weber la burocracia [Video]. Recuperado el 09.03.2020

de https://www.youtube.com/watch?v=0GgshmHgaZQ

Sánchez G, J. J. (2001). La administración pública como ciencia. Su objeto y estudio.

México: Plaza y Valdés, S.A. de C.V.

Strauss, L y Cropsey, J (2010) Historia de la filosofía política. 7ª. Reimpresión México,

Editorial Fondo de Cultura Económica.

Trabajos U. (2017). HERBERT SIMON - Teoría de la decisión [Video]. Recuperado

09.03.2020 de https://www.youtube.com/watch?v=2QWMt3ak2vY

Turan, H. (2015). Taylor’s “Scientific Management Principles”: Contemporary Issues in

Personnel Selection Period. Journal of Economics, Business and Management.
Recuperado el 09.03.2020 de https://cutt.ly/stoE17n

Wren, D. (2011). The Centennial of Frederick W. Taylor’s The Principles of Scientific

Management: A Retrospective Commentary. En: Journal of Business and
Management. Recuperado el 09.03.20202 de https://cutt.ly/7toE8FN

Yo empresa. (2017). Padres de la administración: Frederick Taylor [Video].

Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=jZyTtMJR1GA