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1.4. Charles-Jean Bonnin y la ciencia de la administración

pública

Como has venido estudiando, la administración pública tiene sus orígenes en la antigüedad, sin
embargo, es a partir del siglo XVIII donde se le comienza a considerar como una disciplina que ha
sido objeto de estudio y reflexión, pero ha pasado por diferentes circunstancias como la
improvisación, misma que ha provocado su olvido y en consecuencia el rigor de una ciencia. Desde
sus orígenes la construcción de su definición y su vinculación con otras ciencias de la diciplina
científica han causado cierta complejidad para su estudio y análisis.

Durante el siglo XIX la administración tuvo un ligero olvido como ciencia, a tal grado que algunos
estudiosos la impulsaron como nueva ciencia de la administración, desde fines de este siglo y
principios del XX en la que se consagra como el gerencialismo.

El debate del carácter científico de la administración está representado por los teóricos que la
definen de formas diferentes de acuerdo con su país o contexto en el que se desenvuelven sus
estudios tal y como te presentamos en el siguiente esquema:

Ilustración 24. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

Tal y como lograste observar el término ha pasado por diferentes etapas durante su evolución; para
adentrarnos más en el tema de Bonnin y la ciencia de la administración pública hay que conocer el
siguiente dato importante:

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Ilustración 25. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Bonnin (2013)

A Bonnin, se le atribuye ser el fundador de la ciencia de la administración por la construcción de una

doctrina administrativa en la que presenta tres consideraciones, las cuales te invitamos a observar
en el siguiente esquema:

Ilustración 26. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sánchez (2001)

En 1858 Bonnin considera necesario su estudio ante la presencia del desarrollo de la sociedad y de
otras disciplinas en el trabajo del gobierno, por lo que se convierte en un asunto de interés público y
privado, como una potencia, una virtud para ejecutar o producir un efecto, un imperio y dominación y
como poder y fuerza del Estado (pp. 68-69).

El común denominador de la administración pública con principios de gobernanza es la salud, la

educación y la seguridad; sin embargo, la mayor parte de los autores consideran la prestación de los
servicios públicos y la satisfacción de las necesidades básicas bajo un esquema en el que se
mezclan tres desarrollos principales para la investigación los cuales podrás visualizar a continuación:

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Ilustración 27. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Bonnin (2013)

El desarrollo de los elementos anteriores dentro de una nación; son la base de estudio para las
investigaciones de algunos de autores y teóricos de la Administración Pública.

Debido al tratamiento ordenado y metódico conceptual que se hace de la administración pública hoy
en día se proyecta como la primera ciencia social del mundo moderno, dado que se tuvo el acierto
de definir lo complejo de la materia administrativa del Estado moderno para convertirse en objeto de
análisis, explicación y fundamentación de este.

La administración pública contemporánea, a raíz de la introducción de la nueva gestión pública,

guarda una estrecha relación con la administración privada y en gran medida se debe a la transición
de los principios del sector empresarial al sector público, aunque algunos de ellos se distinguen o
separen. Ahora que ya tienes un poco de mayor conocimiento sobre la Administración Pública te
invitamos a reflexionar sobre la siguiente interrogante.

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Ilustración 28. Fuente: UDEMEX (2020)

La administración pública en su desarrollo histórico ha sido considerada en diferentes momentos

como un arte, profesión, filosofía y también como una ciencia, esta última acepción se encuentra en
discusión lo cual ha llevado a una crisis de identidad, debate que ha causado polémica a tal grado
que algunos autores consideran que no tiene el alcance teórico para considerarla como ciencia.

Ilustración 29. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Bonnin (2013)

Esto lleva a pensar que la administración pública aborda aspectos de carácter social, humano y está
comprometida con la vida de las personas y la sociedad. Es importante revisar algunos aspectos que
Bonnin en 1858 en su obra La Revve Admiinistrative considera esenciales para ver a la
administración pública como una ciencia.

Ilustración 30. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Bonnin (2013)

Como has podido observar durante el desarrollo del tema, ahora podríamos resumir que la
administración pública es una ciencia que actualmente se ve consolidada a través de los diversos
elementos de estudio, los cuales son el soporte y guía de investigación para diferentes autores.

A este autor se le atribuye como una de sus más grandes diferenciaciones la desarticulación de los
componentes generales que integraban la administración pública (gobierno y administración),
deslindándolos como dos partes diversas del Estado junto con la justicia. Tarea que se ve reflejada
en la organización del Estado moderno y que se muestra a continuación:

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en la organización del Estado moderno y que se muestra a continuación:

Ilustración 31. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Bonnin (2013)

Lo anterior fue con la intención de referirse a la moral de la administración pública la cual concibió
como el conjunto de obligaciones que no tienen como base la ley sino los deberes que imponen el
bien público y el sentido de la humanidad.

Finalmente se puede concluir que Bonnin además de ser el fundador de la administración pública;
fue también un pensador y analizador del sistema político francés; que vivió y desarrollo su análisis
durante la denominada revolución francesa; época en la que Francia al igual que otros países
europeos armonizaban a la administración pública ancestral y al nuevo derecho administrativo que
surgía en ese momento (Bonnin, 2013).

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