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Autores:
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Nicolás Quaglia es Magister en Economía por la Universidad Nacional de la Plata y docente de la Universidad
Nacional de Córdoba. Diego Rodriguez De Marco es Magister en Administración Pública por la Universidad
Nacional de Córdoba y docente de la Universidad Nacional de Córdoba. Noelia Aguilar es Diplomada en Business
Intelligence y cursa la Licenciatura de Economía de la Universidad Nacional de Córdoba.
Asimetrías del federalismo: el caso del Gasto Social
- Documento de trabajo N° 10 -
1- Introducción
La magnitud del gasto que el gobierno nacional destina a las políticas sociales y su distribución
geográfica son un tópico de gran importancia, dada la crisis en la que está inmersa el país desde hace
ya varios años. Analizando los gastos nacionales destinados al ministerio de Desarrollo Social
proyectados para el año 2024, se puede destacar la marcada concentración de gastos en la provincia
de Buenos Aires y CABA, con especial énfasis en la Zona Metropolitana de Buenos Aires, el AMBA:
40%
30%
20%
10%
Provincia de Buenos Aires y CABA Interior del País
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Los gastos destinados a transferencias por parte del Ministerio de Desarrollo Social para el año 2024
ascienden a 3.290.249 millones de pesos, y el gasto total presupuestado para esta jurisdicción es de
3.451.956 millones de pesos. El 52,1% de este gasto se destina a la provincia de Buenos Aires y CABA,
y el 47,9% se ejecuta en el resto del país. Cabe destacar que la Ciudad de Buenos Aires, el distrito más
rico del país, recibe el 8,1% del total de transferencias destinadas a acción social.
- en millones de pesos –
En el cuadro precedente se presentan únicamente las transferencias realizadas a las jurisdicciones, sin
considerar los gastos operativos de funcionamiento, que en el caso del MDS tienen valores positivos
los siguientes: Personal, Bienes de Consumo, Servicios no Personales y Bienes de Uso. Estos cuatro
rubros componen el 9.5% del gasto total del Ministerio de Desarrollo Social y en su gran mayoría
(96,7%) se ubica en la Ciudad de Buenos Aires.
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Las principales políticas del Ministerio de Desarrollo Social
En la ley de presupuesto del 2024 se establecen los principales programas que llevará adelante el
Ministerio de Desarrollo Social. Analizando las planillas presentadas, se puede concluir que el gasto en
acción social se concentrará en el 2024 en dos programas, El Programa Potenciar Trabajo, y el Sub
Programa Prestación Alimentar, antes llamado Tarjeta Alimentar. Entre ambos explican el 89,8% del
gasto asignado del ministerio para el próximo período.
- en millones de pesos –
TOTAL 3.290.254
Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024
Las acciones del Programa Nacional de Inclusión Socio-Productiva y Desarrollo Local - Potenciar
Trabajo tienen asignado el 53,4% del gasto total del Ministerio de Desarrollo Social,
correspondiente a 1.272.522 personas beneficiarias para el 2024. La distribución por ubicación
geográfica mantiene la concentración observada para los años precedentes, donde la Provincia
de Buenos Aires contiene casi el 50% del total, y la Ciudad de Buenos Aires tiene el 4,6% de las
personas beneficiarias. En estas dos jurisdicciones se concentra el 54,5% de las transferencias
correspondientes al programa. Tucumán es la segunda provincia del ranking, con el 5,4% del
total asignado para el programa.
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Como se puede inferir, para la asignación del gasto por provincia del programa Potenciar
Trabajo no se aplican criterios de distribución geográfica objetivos, como podría ser porcentaje
poblacional, las necesidades básicas insatisfechas de los hogares, línea de pobreza, etc., sino
que la asignación de beneficios se realiza de manera discrecional.
- en millones de pesos –
Utilizando la composición porcentual de las transferencias por jurisdicción y las cantidades físicas
presentes en la ley de presupuesto se pueden estimar las cantidades de personas beneficiarias del
programa Potenciar Trabajo por provincia, de manera de obtener un proxy desagregado
geográficamente.
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Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024
Si se comparan la cantidad de beneficiarios respecto a la población que cuenta cada provincia según
los datos del censo 2022 realizado por el Instituto de Estadística y Censos (INDEC), la provincia que
encabeza el ranking de personas beneficiarias cada 1000 habitantes es Jujuy, que tiene 62 beneficiarios
del programa Potenciar Trabajo cada mil habitantes. Le siguen Chaco, con 45, Tucumán con 40, y la
Provincia de Buenos Aires con 36 beneficiarios cada mil habitantes.
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Programa Potenciar Trabajo por Ubicación Geográfica
Beneficiarios Potenciar
Provincia
cada 1000 h
Jujuy 62
Chaco 45
Tucumán 40
Misiones 36
Buenos Aires 36
Salta 34
Santiago del Estero 34
La Rioja 31
Formosa 30
PROMEDIO 28
Catamarca 26
San Juan 24
Corrientes 22
Santa Cruz 21
Ciudad de Buenos Aires 19
Río Negro 18
Entre Ríos 18
Neuquén 17
Chubut 15
Mendoza 13
Santa Fe 12
Córdoba 11
San Luis 10
Tierra del Fuego 9
La Pampa 8
Fuente: Mensaje del Proyecto de Presupuesto 2024 y Censo 2022, INDEC
Haciendo foco en la provincia de Buenos Aires, se debe considerar que la mayoría de los Potenciar
Trabajo de la provincia se ubican en el conurbano bonaerense, que cuenta con el 72% de los
beneficiarios. En esta área, la cantidad de beneficiarios cada mil habitantes es de 42, ubicándose como
tercera jurisdicción con más beneficiarios cada mil habitantes.
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La Tarjeta Alimentar, por su parte, asistirá en el 2024 a 2.340.000 titulares de beneficio, con el objetivo
de garantizar el acceso a la canasta básica alimentaria a familias que se encuentran en extrema
vulnerabilidad.
- en millones de pesos –
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Programa Potenciar Inclusión Joven por Ubicación Geográfica
- en millones de pesos –
Resulta interesante destacar apenas 9 jurisdicciones concentran el 88,9% de las prestaciones del
programa. Además, las transferencias correspondientes al programa Potenciar Inclusión Joven
asignados a la jurisdicción Nacional alcanzan el 10,3%. Esta categoría incluye los gastos que no se
pueden clasificar en una jurisdicción particular, sino que afectan a todo el territorio nacional. Si no se
considerara esa categoría, la provincia de Buenos Aires y CABA tendrían un peso del 72,2%, seguido
por Chaco, con el 12,5%, y Tierra del Fuego, con el 5,8%.
Conclusiones
El proyecto de ley presentado el 15 de septiembre por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional contiene
numerosas discrecionalidades en términos de federalismo. En el presente documento se hizo foco en
el gasto social planificado para el próximo ejercicio, analizando el gasto por ubicación geográfica.
Analizando los principales programas de asistencia social, que ejecuta el Ministerio de Desarrollo Social
de Nación, la discrecionalidad aplicada en la asignación de beneficios se ve reflejada fuertemente en el
programa Potenciar Trabajo, que concentra el 54,5% de sus transferencias en la Provincia de Buenos
Aires y CABA, y el Programa Potenciar Inclusión Joven, que representa el 65% del total en esa región.
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Un aspecto a destacar es la cantidad de beneficiarios del Potenciar Trabajo y Potenciar Inclusión Joven
en la Ciudad más rica del país: la Ciudad de Buenos Aires, que concentra el 4,6% y el 3,4% del total de
beneficios respectivamente.
Al igual de lo que sucede con muchos otros gastos de la Nación, que incluyen subsidios al transporte,
energía, inversión en infraestructura, y hasta empresas públicas que prestan servicio sólo en el AMBA,
las desigualdades de las políticas sociales impactan directamente en el costo y calidad de vida de los
ciudadanos, y tienen, claramente, consecuencias en la organización política y social del país.
Dirigir la mayoría de los recursos nacionales en el área metropolitana desincentiva el desarrollo integral
de las provincias y propicia el hacinamiento de la población en el conurbano bonaerense. Construir una
Argentina federal obliga a desandar la acumulación de inequidades en favor del AMBA, de manera de
generar así los incentivos para desarrollo integral de las diversas regiones del territorio nacional.