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MODELOS Y ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIÓN EN REDES SOCIALES
Aprendizaje Esperado:
En el año 2000 se inicia el diseño de las políticas de protección social, entendidas como un
conjunto articulado de políticas y programas que buscan responder ante diversas contingencias
y riesgos que enfrentan los hogares, para compensarlos frente a la falta o reducción sustancial
de ingresos provenientes del trabajo y garantizando el acceso a un piso de mínimo social en
toda circunstancia.
En base a lo anterior, las políticas publicas requieren de la articulación de redes que trabajen en
conjunto para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, por esto la importancia de
conocer cada uno de los programas sociales existentes, para tener las herramientas necesarias
para lograr este cambio y colaborar de mejor manera en la información que se entrega a las
familias.
1. Políticas sociales reformadas en las tres últimas décadas
El marco conceptual de las políticas sociales se encontraba dentro del contexto ideológico
de la Constitución Política de la República que entra en vigor en 1980.
Se pasa de un Estado benefactor responsable de producir casi todos los servicios públicos a
un Estado subsidiario cuyo rol se reduce a financiar y focalizar el gasto social en los más
pobres y establecer marcos jurídicos y económicos que fomenten la iniciativa privada.
Se crea el Fondo Nacional de Salud (FONASA) que recibe aportes del Estado.
Se crea en 2002 el Sistema Chile Solidario, institucionalizándose con la promulgación de la Ley Nº 19.949
el año 2004. Está dirigido a las familias en situación de pobreza y extrema pobreza para incorporarlos a
las redes sociales y, de este modo, mejorar sus condiciones de vida. Considera apoyo psicosocial,
asegurando el acceso a los diferentes programas sociales (programas preventivos de MINSAL, atención en
programas de atención preescolar) y subsidios (subsidio familiar, agua potable, pro retención escolar,
pensiones de vejez o invalidez). Las familias pertenecientes al sistema reciben atención preferente en
toda la red social, para lo cual MIDEPLAN estableció convenios con ministerios y municipalidades del país.
En el área de la salud, se crea el Plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas (AUGE), con la
promulgación de la Ley N° 19.966 en 2004
El año 2008 se dicta la Ley N° 20.255 que promulga la Reforma del Sistema Previsional, para lo cual se
crea un sistema solidario de pensiones que beneficia a la población adulta mayor, personas en situación
de discapacidad y personas que no lograron ahorrar lo suficiente para su pensión. El programa consta de:
a) Pensión Básica Solidaria (PBS), pensión no contributiva para todas las personas definidas como
vulnerables; b) Aporte Previsional Solidario (APS) para todas aquellas personas que han cotizado en el
sistema, pero que su pensión al momento de jubilar no corresponde a un mínimo establecido; y c) Bono
por hijo para las mujeres después de cumplir 65 años.
El año 2009, la Ley N° 20.379 crea el Sistema Intersectorial de Protección Social, que se define como un
modelo de gestión constituido por las acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por
distintos organismos del Estado, destinadas a la población nacional con mayor vulnerabilidad
socioeconómica y que requieran de una acción concertada de dichos organismos para acceder a mejores
condiciones de vida.
Al momento de su creación, el Sistema Intersectorial de Protección Social queda conformado por dos
subsistemas: el Subsistema Chile Solidario y el Subsistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo.
El Subsistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo comienza a implementarse en 2007 y en
2009, la Ley Nº 20.379, le otorga el marco institucional para su funcionamiento. Su objetivo es acompañar
el desarrollo de los niños, niñas y sus familias desde la gestación hasta su ingreso al sistema escolar,
ofreciéndoles un sistema integrado de intervenciones y servicios sociales que apoyan su desarrollo bio-
psicosocial. Para ello, MIDEPLAN establece convenios con las instituciones a cargo de ejecutar las
acciones.
Surgen entonces programas de acompañamiento psicosocial para una población de extrema pobreza : el
Programa Vínculos, orientado al apoyo de adultos/as mayores vulnerables y que viven solos; el Programa
Calle, orientado al trabajo con adultos que se encuentran en situación de calle; y el Programa Caminos,
dirigido a apoyar a niños y niñas de familias donde hay situaciones de separación forzosa en razón del
cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes.
Se creó un nuevo instrumento de apoyo para la selección de los beneficiarios, sustituyéndose la Ficha CAS
por la Ficha de Protección Social (FPS) el año 2007.
Se implementó la transferencia denominada Bono de Apoyo a la Familia, orientada a
hogares de ingresos bajos que recibían Asignación Familiar y/o pertenecían a Chile
Solidario. El beneficio consistía en una transferencia de 76,7 dólares por carga familiar. En
2011, tales transferencias fueron reasignadas a hogares en pobreza extrema,
transformándose en el programa Asignación Social.
Si bien las políticas sociales se originan con la intención de frenar las demandas de
la clase trabajadora, permitiendo al Estado la institucionalización y administración
de las diferencias entre sectores, en los últimos años estas políticas se han
centralizado en los diferentes grupos sociales más vulnerables, de modo de
detectar las necesidades de la población, centrando su intervención en el individuo,
fortaleciendo sus capacidades y otorgando oportunidades por medio de la
vinculación con redes personales e institucionales.
Los beneficiarios de los programas sociales son aquellas personas que acceden a bienes
servicios por cierta condición o características propias de un programa social.
Pobreza existe cuando una o más personas están o caen bajo un cierto nivel de bienestar
económico considerado como un mínimo razonable, ya sea en términos absolutos o por los
estándares de una sociedad específica” (Lipton & Ravallion, 1995).
Pobreza es entendida como la inhabilidad para obtener un estándar de vida mínimo. (Banco
Mundial, 1990).
2.1.3 Definición de Exclusión:
Chile Solidario trabaja a través de programas propios para la vinculación y habilitación de las personas y que
funcionan como dispositivos de intermediación, consejería y acompañamiento. Se trata de servicios especializados
de apoyo psicosocial, que mediante metodologías socioeducativas específicas, propone itinerarios de
acompañamiento que facilitan la transición de familias y personas hacia otros procesos de integración social. Se
trata de los siguientes:
El Programa Puente, dirigido a familias en situación de pobreza extrema. Es ejecutado por las municipalidades y es
administrado y asistido técnicamente por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social FOSIS).
El Programa Vínculos, orientado al apoyo de adultos y adultas mayores vulnerables y que viven solos. Se trata de un
programa de ejecución municipal y que cuenta con la asistencia técnica del Servicio Nacional del Adulto
Mayor (SENAMA).
El Programa Calle, orientado al trabajo con adultos que se encuentran en esta situación. Es un programa ejecutado
indistintamente por municipalidades, Gobernaciones Provinciales y ONG’s y su administración y asistencia técnica
está a cargo del Ministerio de Desarrollo Social.
El Programa Abriendo Caminos, dirigido a apoyar a niños y niñas de familias donde hay situaciones de separación
forzosa en razón del cumplimiento de condena de alguno de sus integrantes. El programa es ejecutado por
organizaciones no gubernamentales y su diseño y soporte metodológico está a cargo del Ministerio de Desarrollo
Social.
DIMENSIÓN : JUVENTUD
Beneficiarios: Madres y/o mujeres responsables del cuidado personal de niños y niñas
de 6 a 13 años, que cumplan con los requisitos de elegibilidad.
DIMENSIÓN : GENERO
Características y objetivos: Este programa contempla apoyo, a través de la capacitación, para que
las mujeres se incorporen en mejores condiciones al mercado laboral.
Es un esfuerzo conjunto de Sence y Sernam a través de cursos formación en oficios de 180 hrs. en
promedio.
Las beneficiarias que egresan pueden realizar una práctica en empresas o ejecutar un proyecto de
emprendimiento con asistencia técnica.
Cómo postular: Se postula a través del coordinador/a municipal del Programa Mujer Trabajadora y
Jefa de Hogar del SERNAM, en cada una de las 217 municipalidades que lo implementan
DIMENSIÓN : JUVENTUD-MUJER-EXCLUSIÓN
Beneficiarios: Jóvenes (19 y 29 años) y mujeres (30 y 60 años) pertenecientes al 60% más vulnerable
y que no tengan su educación superior completa.
Excepcionalmente, podrán postular hombres y mujeres de 16, 17 y 18 años que tengan hijos/as.
El programa considera capacitación para jóvenes con discapacidad entre 18 y 40 años acreditadas
por Registro Nacional de Discapacidad o Resolución de discapacidad del COMPIN.
DIMENSIÓN : EXCLUSIÓN
Se revisaron los antecedentes históricos, donde se apreciaron los cambios que han sufrido las
políticas sociales en el País, durante las últimas tres décadas.
Se destaca la importancia del modelo de desarrollo que impera en el país, como línea base para
la modificación o implementación de una política social.
Por último, se realiza una breve descripción de las instituciones gubernamentales que poseen
diversos programas sociales vinculados a los sectores más vulnerables del país.
Información Complementaria