Taller Vertical de Producción de Obras N° 1

García Zúñiga - Wadel - Cremaschi

L04 Ficha de Lectura N° 4 - Los documentos escritos del Proyecto.

1. INTRODUCCIÓN
La presente Ficha de Lectura N° 4, “Los documentos escritos del proyecto”, es un extracto
ajustado y ampliado del Manual del Ejercicio Profesional del Arquitecto - MEPA 2010 del
CPAU, Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo, de jurisdicción nacional y Ciudad
de Buenos Aires. La Ficha reúne parte del Capítulo C.07: El proyecto de las obras (páginas
212 a 216) y debe ser complementada necesariamente con la Ficha de Lectura N° 3: “Los
documentos gráficos del proyecto”.

2. LA DOCUMENTACIÓN ESCRITA DEL PROYECTO

Existe la mala y difundida costumbre que consiste en diferir hasta último momento la
preparación de la documentación escrita de un proyecto y no hay razón que lo justifique,
dado que con excepción del presupuesto [aunque en formas preliminares o estimativas sí se
puede desarrollar gradualmente], los restantes elementos pueden ejecutarse con bastante
anticipación. Con ello se evitarían apuros de último momento, especialmente cuando el
proyecto tiene una fecha de entrega cierta y próxima.

Fig. 1. Los contenidos generales de un Proyecto. Fuente: elaboración propia.

La documentación escrita del proyecto forma parte central de los proyectos y en particular
en los proyectos de Obra Pública.

2.1. La Memoria.
La Memoria es uno de los documentos básicos que constituyen el Proyecto y asume la
función fundamental de nexo de unión entre todos ellos [gráficos y escritos]. También
denominada Memoria Técnica o Memoria Técnico-Descriptiva, tiene como misión justificar
las soluciones adoptadas y, conjuntamente con los planos y pliegos [técnicos y legales],
describir de forma unívoca el objeto del Proyecto.

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La Memoria deberá ser claramente comprensible, no sólo por profesionales especialistas

sino por terceros, en particular por el cliente, especialmente en lo que se refiere a los
objetivos del Proyecto, las alternativas estudiadas, sus ventajas e inconvenientes, y las
razones que han conducido a la solución elegida.
La Memoria Técnico-Descriptiva
Descriptiva no debería confundirse con las memorias que se
desarrollan en los concursos de ideas o anteproyectos, donde se pretende describir las
principales intenciones desde lo proyectual,
proyectual, sino que ésta debe ampliar su alcance y
describir además las diferentes especialidades (estructuras, envolvente, instalaciones, etc.)
configurándose en un documento que permita al Comitente o al Oferente (futuro
Constructor), comprender los principales aspectos proyectuales y técnicos que definen el
alcance general de las obras [Texto basado en la Norma Española UNE 157001 “Criterios
generales para la elaboración de proyectos”].
proyectos”

2.2. Las Especificaciones Técnicas.

écnicas.
Las Especificaciones Técnicas
écnicas [o Pliego de Especificaciones Técnicas - PET] detallan,
amplían y complementan la información de la documentación gráfica del proyecto y son
imprescindibles, por su importancia en la formación de los precios, para la cotización y
contratación de la obra en primer término y luego para su construcción. Según lo dispone la
doctrina del Consejo [CPAU],
[CPAU] las especificaciones técnicas deben ser parte integrante de la
documentación de proyecto.

Fig. 2. Pliego Tipo de Especificaciones Técnicas [PET Generales] del Ministerio

Ministerio de Obras Públicas de la Nación.
Nación
Dirección Nacional de Arquitectura (DNA), 1946.

Suelen agruparse por rubros o especialidades para conformar los llamados Pliegos de
Especificaciones Técnicas.
écnicas. Un Pliego de Especificaciones Técnicas
écnicas no debe ser un tratado
de construcción sino un documento que especifica, con la mayor concisión posible,
materiales y productos, procedimientos y/o resultados.
Las especificaciones deben complementarse y presentar una ajustada correlación con los
planos y demás elementos de la documentación
documentación de proyecto, especialmente con las
planillas de locales y los listados de rubros e ítems para la cotización de la obra. El
documento “La especificación de las obras” MEPA C.14 está dedicado al tratamiento de este
tema.

2.3. Cómputo y Presupuesto desagregado

de por rubros.
El art 46 inciso 4) del Arancel
rancel [de orden Nacional] dispone que el proyecto comprende “el
presupuesto, pliego de condiciones, llamado a licitación y estudio de propuestas”.
propuestas
Corresponde al arquitecto, en función del tipo de obra y la modalidad
modalidad para su contratación,

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decidir el tipo y/o características del presupuesto, pudiendo aplicar distintos procedimientos
para su ejecución, pero justificando en cada caso los valores obtenidos.
La confección de un presupuesto es obligatoria y es recomendable que esté desagregado
según los rubros que componen la obra.
En el documento “Los costos de las obras” C.06-7.1 se señala la necesidad de realizar
estimaciones de costos, más ajustadas a medida que se progresa en las distintas etapas del
proyecto, desde los croquis preliminares hasta el cierre de la documentación de proyecto.
Por lo tanto un presupuesto en esta instancia siempre es oportuno pero sólo a los efectos de
informar al Comitente, excepto en las obras públicas en las que, además de tener que
cumplir ciertas normas para su ejecución, tiene que formar parte de la documentación de
licitación [como Presupuesto Oficial].
En base a lo que antecede se recomienda efectuar un presupuesto desagregado por rubros,
siguiendo un procedimiento tal vez ecléctico pero que aúna rapidez y practicidad, que
permite un mejor ajuste que en etapas anteriores y poder comprobar el encuadramiento del
costo de la obra dentro del presupuesto asignado. Se aconseja recurrir en cada rubro al
recurso más práctico, por ejemplo, precio por m2 ó m3 en estructuras de hormigón, precio
por tonelada de “aluminio o hierro procesado” en carpinterías metálicas y herrerías, precio
por boca en instalaciones eléctricas, por tonelada de refrigeración en instalaciones de aire
acondicionado, con precios unitarios fáciles de obtener en publicaciones especializadas.

Fig. 3. Incidencia % en el Presupuesto según rubro de obra y tipología de edificio: Fuente: ARQ y elaboración propia.

En ciertos casos, según el tipo de proyecto o de obra, puede ser conveniente la confección
de un cómputo y presupuesto detallados por rubros e ítems [con Análisis de Precio]. De
acuerdo con el Decreto-Ley 7887/55 y la doctrina del CPAU, la ejecución de esta tarea,
salvo que constituya una obligación contractual, no está comprendida dentro de un encargo
de proyecto y dirección y consecuentemente, debe responder a un pedido formal del
Comitente, quien deberá hacerse cargo del honorario que siempre es conveniente acordar
anticipadamente.
A título ilustrativo se informa que el Arancel [Nacional] dispone en su Art. 35 inc1.C la tarea
de cómputo métrico sobre planos. Para la confección de cómputos y presupuestos se
aconseja acudir a los documentos “Juego de planillas para cómputo y presupuesto” A-408 y
“Ordenamientos para análisis de precios” A-427.
En cualquier caso, ya sea un Presupuesto desagregado por rubros o un Cómputo y
Presupuesto detallado en rubros e ítems [con Análisis de Precio], en el caso de las obras
privadas, se aconseja no ponerlo a disposición de oferentes y contratistas [constructores],
pues estos pueden respaldarse en ellos, sin verificarlos y consecuentemente no se
interiorizan del proyecto ni de la obra. También pueden dar lugar a discusiones con

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contratistas que posteriormente efectúan reclamos aduciendo errores en los cómputos de la

documentación de proyecto, desconociendo el concepto del “Ajuste alzado”1.
La estructura u ordenamiento del Presupuesto, en cambio, es imprescindible como guía
para los oferentes y para ordenar y facilitar la revisión y comparación de sus propuestas.
El Presupuesto, ya sea preparado por el arquitecto o por un especialista, es sólo una
estimación teórica que, aunque en ciertos ítems puede llegar a basarse en cómputos
métricos precisos, requiere la aplicación de precios unitarios y globales que dependen, entre
otras variables, de la estabilidad de los precios, de la condición del “mercado”, de los plazos
de ejecución, las formas de pago establecidas y en última instancia, tal vez la más
importante, de la relación costo/beneficio o mark-up [coeficiente de pase] que aplican las
empresas.
La experiencia advierte que los cálculos previos no pueden considerar las variables que
influyen en las cotizaciones de las empresas cuyas diferencias pueden llegar a ser notables
y que según los rubros y el tipo de obras, pueden alcanzar dispersiones importantes. El
verdadero costo de la obra recién se conoce cuando han sido adjudicados todos los rubros
que la integran y el costo definitivo a su terminación.

2.4. Formulario de Oferta con listados de rubros e ítems para solicitar cotizaciones.
La práctica que se recomienda para obtener cotizaciones completas, detalladas y
comparables entre sí, consiste en proporcionar a los oferentes Formularios de Oferta con
listados de rubros e ítems para que los completen con sus cómputos y precios unitarios o
globales, según las unidades prefijadas por el arquitecto.
Cuando estos listados han sido cuidadosamente desagregados por el arquitecto, pueden
constituirse en una poderosa herramienta, útil para la cotización, adjudicación, contratación
y dirección de la obra, puesto que:
 obligan a los oferentes a estudiar la documentación y a computar los ítems que
componen la obra.
 facilitan a los oferentes la preparación de sus ofertas.
 permiten detectar la omisión de ítems y errores en los cómputos y presupuestos
de las ofertas.
 facilitan al arquitecto la revisión de las ofertas y la comparación de ellas entre sí.
 facilitan posteriormente la liquidación y certificación de los trabajos.
 permiten la valoración automática de adicionales o economías de los ítems
cotizados.
 facilitan por comparación, el acuerdo de precios de nuevos ítems.

El documento “Formulario de Oferta” A-404 presente una matriz adecuada para organizar
estos listados y el documento “Ejemplo de formulario de oferta con listado de rubros e ítems”
A-405 presenta un ejemplo realizado sobre dicha matriz.
El Consejo [CPAU] opina que es conveniente que una documentación de proyecto incluya
listados de rubros e ítems siguiendo el ordenamiento del presupuesto preparado para
conocimiento del Comitente.

1
El “Ajuste alzado” es uno de los Sistemas de Determinación del Precio entre los Sistemas de
Ejecución de Obras. Los Sistemas son: 1. Ajuste Alzado o suma cerrada que puede ser “Riguroso” o
“Relativo” (este último puede incluir Modificaciones del proyecto, Trabajos adicionales y Trabajos
imprevisibles, no así el primero). 2. Precios unitarios o Unidad de medida. 3. Coste y costas o Costos
más beneficio. También pueden preverse los denominados trabajos por Administración o una
combinación de ítems bajo cualquiera de los Sistemas anteriores. Podetti, H. Contrato de
Construcción.

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2.5. Pliego de Condiciones de contratación y Modelo de Contrata.

Un contrato de construcción se integra con la Contrata, el Pliego de Condiciones2 para la
contratación de la obra, la oferta del Contratista y los elementos que constituyen la
documentación de licitación.
La práctica ha verificado la conveniencia de mantener los dos primeros instrumentos
separados para permitir la sistematización de los pliegos y la reducción de las contratas de
obra a su mínima expresión.
La Contrata de obra incluye usualmente la identificación de las partes, la designación del
proyectista, de la dirección de obra y las cláusulas para incorporar la información y
condiciones específicas para la obra.
Los Pliegos de Condiciones contienen disposiciones técnicas, económicas, legales y
administrativas referidas a la contratación y ejecución de obras, disposiciones que por su
carácter más generalizado pueden constituir textos cerrados y completos en sí mismo.
Los Pliegos de Condiciones son además, la herramienta que dispone la Dirección de Obra
para actuar como tal y controlar y exigir el cumplimiento del Contrato de Construcción.
Como instrumento que integrará el Contrato de Construcción y por la implicancia que sus
disposiciones tienen en la formación de los precios, los Pliegos de Condiciones deben
formar ineludiblemente parte de la documentación de licitación que se proporciona a los
oferentes para que preparen sus cotizaciones.
El Modelo de Contrata de obra integrante de una documentación de licitación es una versión
incompleta del documento que firmarán oportunamente el Comitente y el Adjudicatario de la
obra [futuro Constructor]. En el Modelo de Contrata de la documentación de licitación figura
información específica que necesitan conocer los oferentes para la preparación de sus
propuestas, tan importante como por ejemplo: los plazos para el comienzo y para la
ejecución de la obra, la forma de pago y las características de las garantías a constituir.
En sus espacios aún libres se agregará, previo a la firma del contrato la identificación de las
partes, los elementos integrantes de la documentación contractual y el monto de la oferta
aceptada. El documento “La contratación de las obras” MEPA C.08 incluye consideraciones
sobre el tema y sirve de presentación a varios modelos de contratos de construcción,
editados por el Consejo [CPAU] con la intención de facilitar las tareas del arquitecto y
propender al perfeccionamiento del ejercicio profesional.

2.6. Bases de licitación [o Proceso Licitatorio].

Los trámites más habituales para adjudicar una obra o uno o varios rubros de la misma,
consiste en solicitar cotizaciones a varias empresas mediante procedimientos como los
concursos de precios, las licitaciones o la adjudicación directa o por negociación.
Las compulsas de precios pueden instrumentarse con distintos niveles de exigencia, desde
sencillos concursos de precios entre varios oferentes con antecedentes suficientemente
acreditados, hasta los complicados procedimientos que caracterizan a ciertas licitaciones
públicas.
Cuando se solicitan varias cotizaciones, se recomienda que la documentación de proyecto
incluya un documento al que se denomina Bases y Condiciones de licitación, cuyas

2
Los documentos que contienen la información necesaria para ofertar reciben generalmente el
nombre de “pliegos de condiciones” o “condiciones generales de contratación”. Por lo común se
dividen en “generales” -aplicables a diversas obras para las que el futuro Comitente pueda convocar a
ofertar- y “particulares” -referidas exclusivamente a la obra concreta que origina cada convocatoria.
Internamente, a su vez, suelen dividirse por el tema central que las agrupa (técnicas, legales). Podetti,
H. Contrato de Construcción.

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disposiciones tienen por objeto poner en pie de igualdad a todos los oferentes para obtener
propuestas comparables entre sí y su adjudicación a empresas debidamente calificadas.
El documento “La adjudicación de las obras” MEPA C.10 trata las diversas modalidades de
licitación y presenta distintos tipos de pliegos de bases de licitación redactadas en función
del tipo de licitación, de los niveles de requerimientos a cumplir por los oferentes y de las
formalidades a cumplir por sus propuestas. Estos documentos responden a las modalidades
más usuales y son compatibles con los modelos de pliegos de condiciones de contratación
editados por el Consejo [CPAU].

2.7. Plan de Trabajo.

La documentación de proyecto debe informar a los oferentes los plazos para la ejecución de
los trabajos y en ciertos casos, los plazos para la terminación de etapas o de sectores de la
obra.
La fijación del plazo debe responder no sólo a aspectos técnicos sino también a las
posibilidades financieras del Comitente, temas tratados en el documento “Los costos de las
obras” MEPA C.06-6.4. Los plazos son factores que gravitan fuertemente en la formación de
los precios y cuando se apartan de los términos considerados “normales o lógicos” pueden
provocar distorsiones importantes en los precios. El arquitecto debe asesorar sobre la
conveniencia de adoptar plazos razonables y los costos adicionales que ello implica, cuando
se prolongan o abrevian demasiado.

Fig. 4. Plan de Trabajo o Diagrama de Gantt.

Conviene que el Plan de Trabajo [definitivo en la etapa de obra] sea realizado por el
Contratista respetando los plazos que figuran en la documentación de licitación. Los pliegos
de condiciones del Consejo [CPAU] disponen este procedimiento y facultan al arquitecto
para imponer modificaciones al Plan que el Contratista someterá a su aprobación. El
documento “Ejemplo de plan de trabajo y de certificaciones para la construcción de una
obra” MEPA A-432 presenta un Gantt o diagrama de barras para una obra prototípica.

2.8. Llamado a Licitación y Estudio de propuestas.

De acuerdo con lo establecido el Artículo 46 del Arancel [Nacional], el ítem del título [la
tarea] es el último dentro de los comprendidos en la documentación de Proyecto. La
importancia que merece el tema ha motivado su tratamiento por separado en el documento
“La adjudicación de las obras” MEPA C.10.

Nota: El presente documento está basado en el Capítulo C.07 del MEPA 2010 (Manual del Ejercicio Profesional
del Arquitecto) y expresa la doctrina del CPAU (Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo) en el marco de
la legislación vigente para el ejercicio profesional de la arquitectura en el ámbito nacional y de la Ciudad de
Buenos Aires (Decreto-Ley 6070/58; Decreto Ley 7887/55 y ss.) y es utilizado como elemento de discusión para
el desarrollo de los Trabajos Prácticos. El documento completo y actualizado (MEPA 2019) está disponible en:
https://mepa.cpau.org/

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