Ensayo Administrativo 3

Universidad Politécnica Internacional
Ana Gabriela Araya Gonzalez

Derecho Administrativo 3
Introducción
La definición de funcionario público se encuentra en el artículo 11 de la Ley General

de Administración Pública define al funcionario público como:
“Artículo 111.- 1. Es servidor público la persona que presta servicios a la

Administración o a nombre y por cuenta de ésta, como parte de su
organización, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura, con entera
independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o público de la actividad respectiva.
2. A este efecto considéranse equivalentes los términos "funcionario público”,

“servidor público”, “empleado público", "encargado de servicio público" y
demás similares, y el régimen de sus relaciones será el mismo para todos,
salvo que la naturaleza de la situación indique lo contrario.
3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o

servicios económicos del Estado encargados de gestiones sometidas al
derecho común.”.
Así mismo podemos encontrar una definición en el artículo 2 de la Ley contra la

Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, establece la definición
de servidor público:
Artículo 2: Servidor público. Para los efectos de esta Ley, se considerará

servidor público toda persona que presta sus servicios en los órganos y en
los entes de la Administración Pública, estatal y no estatal, a nombre y por
cuenta de esta y como parte de su organización, en virtud de un acto de
investidura y con entera independencia del carácter imperativo,
representativo, remunerado, permanente o público de la actividad
respectiva.
1
Otro concepto que debe definirse es ¿Qué es un administrado? Y por deducción
puedo decir qué un administrado puede ser una persona física o jurídica que, en el
ejercicio de su derecho de información, derecho o acceso a la justicia administrativa
y en respuesta a sus obligaciones tributarias y económicas, se dirija a la
Administración Pública a realizar tramite, consultas u ordenar sus bienes.
A partir de estas definiciones es que se puede entender que las acciones, trabajos
y competencia de los funcionarios públicos se regula en la normativa costarricense,
ya que los funcionarios o servidores públicos se enmarcan en el principio de
legalidad, es decir sus funciones se limitan a lo que la Ley les permite.
Costa Rica posee una serie de normas que regulan tanto los deberes como los
derechos de los funcionarios públicos, en el ensayo se desarrollaran tres normas
que regulan la función: Ley de simplificación de trámites, Ley Contra la Corrupción
y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública y La Ley General de Control
Interno.
Normas del Ordenamiento sobre El funcionario Público
Ley de simplificación de tramites
Se puede entender naturalmente que la simplificación de trámites implica reducir los

tramites, tiempos, procesos y excesos de requisitos en los actos administrativos,
ofreciéndoles a los administrados un servicio ágil y eficiente y que cumpla los
objetivos de los administrados.
La Ley 8220, reconocida como Protección al ciudadano del exceso de requisitos y

trámites administrativos, tiene como objetivo la protección, como así se titula,
proteger y simplificar los procesos de trámites ante las instituciones del Estado que
enfrentan los costarricenses, esta Ley permite que existan ahorros de tiempo y de
dinero para los ciudadanos.
Ejemplo de aplicación de la Ley N°8220, ante la tramitología, se puede mencionar

el reconocido silencio positivo, qué vino a mejorar y a realizar un tipo de “presión”
2
sobre la administración pública, para mejorar el tiempo que se tarda en brindar la
resolución hoy/o respuesta de trámites administrativos.
El silencio positivo lo veo como un medio extremo para mejorar la incapacidad que
ha tenido la administración publica y por ende los funcionarios públicos de entregar
en los plazos establecidos las respuestas de tramites, se puede reflejar este silencio
desde dos vertientes la positiva y la negativa. Mas sin embargo me enfocare en el
positivo, que es el que busca la protección de, los administrados del derecho de
acceder a una “justicia pronta y cumplida”, esta, medida aplica meramente para
casos de licencias, permisos, autorizaciones y casos que la ley específica
expresamente.
Otra forma que regula los funcionarios públicos esta Ley es en el pago o solicitud
de certificaciones que incluyen información pública, y que puede consultarse por la
propia administración, sin hacer incurrir en tiempos y dinero a los administrados: por
ejemplo, pago de certificaciones, de estados de estar al día con el pago de
impuestos municipales o certificaciones de declaraciones de bienes inmuebles.
La Ley de simplificación de trámites viene a traer beneficios, controles, mejora de

tiempos e incluso desde un punto de vista ambiental, se ha disminuido el consumo
de papel para impresiones al permitir estas consultas en línea y tiempo real.
Para administrado versus funcionario público existe un control cruzado donde el

funcionario cumple sus tareas y su competencia de manera efectiva y el
administrado adquiere satisfactoriamente su solicitud, es una mera entonces que
permite evaluar el desempeño del funcionario y mejorar de manera efectiva las
funciones de la administración e incluso se baja la cantidad de trabajo de modo que
no se “acumulan” las solicitudes.
Esta norma que de cierta manera regula al funcionario público, la veo más que una
subordinación, y esto es más personal, ya que incluso el funcionario publico puede
ver una manera rápida de consulta, elimina tramites y mejora la productividad
laboral y de cumplimento, pero también de manera minuciosa permite identificar
3
también, a quienes dentro de la función publica han atrasado, y siguen atrasando
procesos y solicitudes, donde entra a operar el llamado silencio positivo.
Algunos artículos importantes son:
Artículo 5: Obligación de informar sobre el trámite “Todo funcionario, entidad u

órgano público estará obligado a proveerle a la administrada información
sobre los trámites y requisitos que se realicen en la respectiva unidad
administrativa o dependencia. Para estos efectos, no podrá exigirle la
presencia física al administrado, salvo en los casos en que la ley
expresamente lo requiera.
Para la rastreabilidad y el control de los documentos al presentarse por
primera vez ante cualquier entidad u órgano público, se creará un expediente
numerado y foliado. En el caso de documentos físicos se deberá incluir una
hoja de control con el nombre completo del funcionario o funcionarios
responsables, la fecha de ingreso a cada departamento asignado y el estado
de trámite actualizado. En el caso de documentos electrónicos, al administrado
se le asignará un código para el acceso y seguimiento del expediente
electrónico o su reporte, el cual mostrará una bitácora de trámite con la misma
información consignada en la hoja de control.”
Lo que puedo entender y rescatar este artículo es que se deben de respetar por
parte del funcionario las fechas de ingreso, y de crear un “expediente” que controlara
el trámite especifico.
El articulo 6 nos menciona sobre plazos:
“La Administración tendrá el deber de resolver el trámite siempre dentro del

plazo legal o reglamentario dado. La entidad, el órgano o el funcionario de la
Administración deberá verificar la información presentada por el administrado
y prevenirle, por una única vez y por escrito, que complete los requisitos
omitidos en la solicitud o el trámite, o que aclare o subsane la información.
La prevención debe ser realizada por la Administración como un todo, válida
4
para los funcionarios, y no se podrán solicitar nuevos requisitos o señalar
nuevos defectos que no fueron prevenidos oportunamente, aun cuando sea
otro funcionario el que lo califique por segunda vez.
La prevención indicada suspende el plazo de resolución de la Administración
y otorgará al interesado hasta diez días hábiles para completar o aclarar;
transcurridos estos continuarán el cómputo del plazo restante previsto para
resolver.”
Entonces el articulo nos indica que el plazo que posee la administración publica
para verificar y prevenir la falta de requisitos o errores en los mismos es de 3 días
hábiles, qué a ciencia cierta resulta un plazo congruente y eficiente en tramites
administrativos.
Ley General de Control Interno
Las organizaciones de hoy trabajan en un entorno caracterizado por el cambio

constante y los desafíos que lo acompañan. En las principales situaciones
contextuales que resultaron en las funciones organizacionales deben ajustarse y
debe prestarse más atención al control con funciones actualizadas, podemos
encontrar leyes de control interno en el extranjero como Estados Unidos, Canadá,
Reino Unido e Italia, estas regulaciones buscan que exista un buen gobierno, que
se realicen rendiciones de cuentas y promover el adecuado desempeño del
funcionario y por ende de la administración.
En línea con estas tendencias y avances, en Costa Rica, en términos de flexibilidad,

transparencia, rendición de cuentas, etc., para fortalecer la administración pública
haciendo un mejor uso de los recursos en términos de economía, eficacia y
eficiencia, se han impulsado reformas legales e institucionales.
De los ordenamientos mencionados, la Ley General de Control Interno (LGCI) N°

8292 del 31 de julio de 2002 establece el marco legal básico para un entendimiento
uniforme del control interno en el sector público; por esto es importante tener
5
consideración el artículo 1 de la Ley General de Control Interno, que abarca dos
ámbitos: su contenido y el ámbito de aplicación.
Esta Ley establece los criterios mínimos que deberán observar la Contraloría
General de la República y los entes u órganos sujetos a su fiscalización, en
el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y
evaluación de sus sistemas de control interno.
Entendiéndose entonces que la Ley marca los parámetros MINIMOS, necesarios

para Fiscalizar, y fiscalizar en sentido amplio implica dirigir y controlar las
actividades del Estado, y verificar que es actividades se ajusten a los principios de
legalidad en primera instancia, al principio de gratuidad, de imparcialidad y de
confiabilidad.
Es decir, que esas normas mínimas que contiene la Ley y exigen el cumplimiento
de los principios permiten evaluar el funcionamiento de las instituciones y, por ende,
evaluar las responsabilidades de los servidores públicos caracterizados por la ética,
la rendición de cuentas y la transparencia.
Y aunque las responsabilidades de los funcionarios no están claras, las mismas

acciones pueden tener implicaciones en las áreas del derecho civil, penal,
administrativo y disciplinario, y esto que menciono se puede notar y ejemplificar en
casos: Otorgamiento de permisos y/o licencias sin requisitos, apertura de vías por
zonas protegidas, otorgamiento de usos de suelo restringidos por el plan regulador,
por mencionar algunos.
La Ley General de Control Interno es una norma fundamental para garantizar la

seguridad y transparencia administrativa, y como tal establece marcos normativos
diferenciados para los funcionarios públicos, como supervisores y propietarios
subordinados, y el personal de auditoría interna. Asimismo, este marco normativo
tiene su propio marco sancionador, sus propias facultades disciplinarias y su propio
reglamento.
6
Realmente el control interno es una metodología para promover que la
administración publica y así también de cada uno de los funcionarios que trabajan
dentro de la administración, el control interno busca que los órganos se ajusten a
las normas, decretos y a la constitución.
Esta norma puede entenderse entonces que busca simplificar los procesos, punto
en el que se asemeja con la Ley de simplificación de trámites.
Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Publica
Partiendo desde que las acciones de la administración y de los funcionarios

públicos, pueden tener consecuencias a novel penal, civil, administrativo y
disciplinario, me gustaría analizar la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento
Ilícito en la Función Publica, es una norma que desde mi perspectiva posee
elementos para prevenir, sancionar, determinar y muy importante eliminar la
corrupción que se, aunque no se quiera se ha dado durante años en la función
pública. El articulo 1 de la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la
función publica determina explícitamente los fines: “Los fines de la presente Ley
serán prevenir, detectar y sancionar la corrupción en el ejercicio de la función
pública.”
La arbitrariedad de un funcionario puede afectar al Estado y a sus ciudadanos, sin

importar lo que prescriban la Constitución y las leyes, teniendo en cuenta los
principales elementos de diversos delitos atribuidos a la condición de "servidores
públicos", se enumeran también en la fracción XV del Código Penal con el título
"Delitos contra las personas en ejercicio", así como una serie de delitos tipificados
en la Ley de Lucha contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en el Ejercicio
de las Funciones Oficiales.
Toda acción, acto y decisión de los funcionarios debe darse en aras del
cumplimiento del principio de legalidad, y la Ley Contra la Corrupción lo engloba en
el artículo 3 de la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
7
Pública, el “deber de integridad” debe entenderse en sentido amplio como el deber
de los funcionarios públicos de realizar su gestión en el interés público, de demostrar
honestidad, integridad y objetividad. equidad y transparencia requeridas para que
los funcionarios públicos cumplan con sus deberes y desempeñen sus funciones
públicas, y que se entienda que si se va contra la ley se establecen penas que no
excluyen sus malas acciones.
Artículo 61 que explica las Consecuencias civiles del enriquecimiento ilícito del
funcionario público:
La condena judicial firme por el delito de enriquecimiento ilícito producirá la

pérdida, en favor del Estado o de la entidad pública respectiva, de los bienes
muebles o inmuebles, valores, dinero o derechos, obtenidos por su autor, su
coautor o cómplices, como resultado directo de este delito, salvo derechos
de terceros de buena fe, conforme lo determine la respectiva autoridad
judicial.
El deber de probidad se asegura de guardar la objetividad de las funciones,

implementar una imparcialidad en las decisiones este principio obliga a inmiscuirse
en situaciones que generen conflictos de intereses, es decir este principio
meramente busca una cosa: La satisfacción del interés público.
Pero ¿Cómo se puede dar una violación al principio de probidad?
Por ejemplo, cuando se contrata a un servidor público, y a este se le contratan sus

servicios de manera exclusiva para la administración, el funcionario queda
completamente limitado a brindar servicios a terceros, tampoco los funcionarios
pueden utilizar los bienes públicos (carros, motocicletas, maquinaria) para uso
propio.
Otro articulo interesante y muy común en nuestro país es el trafico de influencias,

que es cuando una persona fuera de la administración influye sobre un funcionario
público, aprovechándose del cargo que posee el funcionario, obtiene algún benéfico
a su favor o para otro.
8
Ejemplos de estos son muy comunes, como lo he mencionado: otorgamiento de
cargos públicos a familiares o amigos, mejoramiento de vías en zonas donde viven
o se presume tiene influencia algún servidor publico son algunos de los casos que
mas se encuentran denunciados e incluso expuestos en medios como redes
sociales y que suelen mas propensos en campañas electorales.
La Ley norma esto en el artículo 52, describiendo las penas a las que serán
sometidos los funcionaros que realicen estos actos.
Será sancionado con pena de prisión de dos a cinco años, quien

directamente o por interpósita persona, influya en un servidor público,
prevaliéndose de su cargo o de cualquiera otra situación derivada de su
situación personal o jerárquica con este o con otro servidor público, ya sea
real o simulada, para que haga, retarde u omita un nombramiento,
adjudicación, concesión, contrato, acto o resolución propios de sus
funciones, de modo que genere, directa o indirectamente, un beneficio
económico o ventaja indebidos, para sí o para otro.
Con igual pena se sancionará a quien utilice u ofrezca la influencia descrita

en el párrafo anterior.
Los extremos de la pena señalada en el párrafo primero se elevarán en un
tercio, cuando la influencia provenga del presidente o del vicepresidente de
la República, de los miembros de los Supremos Poderes, o del Tribunal
Supremo de Elecciones, del contralor o el subcontralor generales de la
República; del procurador general o del procurador general adjunto de la
República, del fiscal general de la República, del defensor o el defensor
adjunto de los habitantes, del superior jerárquico de quien debe resolver o de
miembros de los partidos políticos que ocupen cargos de dirección a nivel
nacional.
9
La Ley busca regular las acciones, sancionar algunas conductas inadecuadas de
los funcionarios públicos y bridar un servicio adecuado y satisfactorio a quienes
considera los puntos más importantes y vulnerables a la vez: los administrados.
Combatir la corrupción es un desafío que se ha extendido por años en el país y El

estado es responsable como garante de la protección de derechos y de la custodia
de fondos bienestar público.
Conclusión
Desde donde se analice existe una gran importancia que tiene la figura de
funcionario público, el ámbito donde se desempeña, y la gravedad que puede tener
la transgresión de las acciones o deberes que una persona con tal investidura tiene.
La norma aplicada en Costa Rica necesita un análisis exhaustivo para el

cumplimiento de los deberes del Estado, y ha presentado grandes avances siempre
en busca de la protección de los administradores.
La norma a nivel de protección para los funcionarios públicos también es importante

ya que son expuestos a muchas situaciones que los lleva a incurrir en acciones que
pueden ser perjudícales, su función siempre debe enforcarse a la gratuidad y la
celeridad, de modo, que nosotros tengamos un acceso rápido y eficiente a la
administración pública.
Bibliografía
Código Penal N° 4573, (1970).

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.as
px?nValor1=1&nValor2=5027
Centro de Investigación Jurídica en Línea CIJUL. (s/f).
https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/leyes-reglamentos/ley-
contra-corrupcion-anotada-concordada.pdf. Recuperado el 6 de 2023, de
https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/leyes-reglamentos/ley-
contra-corrupcion-anotada-concordada.pdf
Procuraduría General de la República. (Ed.). (s/f). Guía básica para ejercer con
probidad la función pública. Recuperado el 6 de 2023, de https://www.pgr.go.cr/wp-
10
content/uploads/2022/01/Guia_basica_para_ejercer_con_probidad_la_funcion_pu
blica_PEP__v2.pdf
Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública No 8422,
(2004).
Ley General de Control Interno No 8292, (2002).
px?nValor1=1&nValor2=49185&nValor3=52569
Ley General de la Administración Pública N° 6227, (1978).

Ley Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos N°
8220, (2002).
Vicerrectoría de Investigación, C. (Ed.). (2016). Administrar lo Publico 3. Universidad
de Costa Rica.
https://www.kerwa.ucr.ac.cr/bitstream/handle/10669/82238/2%20Simplificaci%C3
%B3n%20de%20tr%C3%A1mites%20en%20los%20otorgamientos%20de.pdf?seq
uence=1&isAllowed=y
11

Ensayo Administrativo 3

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ensayo Administrativo 3

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Universidad Politécnica Internacional

Ana Gabriela Araya Gonzalez

La definición de funcionario público se encuentra en el artículo 11 de la Ley General

“Artículo 111.- 1. Es servidor público la persona que presta servicios a la

2. A este efecto considéranse equivalentes los términos "funcionario público”,

3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o

Así mismo podemos encontrar una definición en el artículo 2 de la Ley contra la

Artículo 2: Servidor público. Para los efectos de esta Ley, se considerará

Normas del Ordenamiento sobre El funcionario Público

Ley de simplificación de tramites

Se puede entender naturalmente que la simplificación de trámites implica reducir los

La Ley 8220, reconocida como Protección al ciudadano del exceso de requisitos y

Ejemplo de aplicación de la Ley N°8220, ante la tramitología, se puede mencionar

La Ley de simplificación de trámites viene a traer beneficios, controles, mejora de

Para administrado versus funcionario público existe un control cruzado donde el

Algunos artículos importantes son:

Artículo 5: Obligación de informar sobre el trámite “Todo funcionario, entidad u

“La Administración tendrá el deber de resolver el trámite siempre dentro del

Ley General de Control Interno

Las organizaciones de hoy trabajan en un entorno caracterizado por el cambio

En línea con estas tendencias y avances, en Costa Rica, en términos de flexibilidad,

De los ordenamientos mencionados, la Ley General de Control Interno (LGCI) N°

Entendiéndose entonces que la Ley marca los parámetros MINIMOS, necesarios

Y aunque las responsabilidades de los funcionarios no están claras, las mismas

La Ley General de Control Interno es una norma fundamental para garantizar la

Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Publica

Partiendo desde que las acciones de la administración y de los funcionarios

La arbitrariedad de un funcionario puede afectar al Estado y a sus ciudadanos, sin

La condena judicial firme por el delito de enriquecimiento ilícito producirá la

El deber de probidad se asegura de guardar la objetividad de las funciones,

Pero ¿Cómo se puede dar una violación al principio de probidad?

Por ejemplo, cuando se contrata a un servidor público, y a este se le contratan sus

Otro articulo interesante y muy común en nuestro país es el trafico de influencias,

Será sancionado con pena de prisión de dos a cinco años, quien

Con igual pena se sancionará a quien utilice u ofrezca la influencia descrita

Combatir la corrupción es un desafío que se ha extendido por años en el país y El

La norma aplicada en Costa Rica necesita un análisis exhaustivo para el

La norma a nivel de protección para los funcionarios públicos también es importante

Código Penal N° 4573, (1970).

Ley General de la Administración Pública N° 6227, (1978).

También podría gustarte