C átedra: Derecho ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE DERECHO y CIENCIAS POLÍTICAS.
Semestre 2023-2
Iniciación Clases: martes 18 de julio de 2023
Profesora: Olga Amparo Barrientos Yepes
Celular: 316 532 44 25 (el mismo WhatsApp)
E-mail: obarrien@une.net.co

GRUPO. Martes, jueves: 12 - 14 P.M.

DOCUMENTO 1. (Tipo resumem) socializado en classe el Martes 25 de julio de 2023

GENESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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A MODO DE INTRODUCCIÓN:

En esta primera parte del curso de Derecho Administrativo, se pretende abordar la

temática de la Estructura del Estado, muy concretamente de la Rama Ejecutiva,
(teniendo en cuenta que la mayoría de Autores sostienen que Administración Pública se
ubica en la rama ejecutiva del Poder Público), NO SIN ANTES, hacer un recorrido a partir
del Estado Absolutista, para llegar al Estado Social de Derecho, tema que se
retroalimentará con lecturas y actividades en clase, teniendo en cuenta que en este
curso se verá ampliamente la Administración Pública -es decir el Estado- actuando ya
en su forma dinámica, así como el concepto de Derecho Administrativo. Los Principios
que rigen la Función Administrativa y otros temas conexos, tal como se podrá observar
en el resumen que para el efecto pongo a consideración en Pantalla y también les será
enviado a su respectivo correo.. Las Formas de Organización Administrativa:
Centralización y/o Concentración, Descentralización, Delegación.

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TEMAS y SUBTEMAS.

DERECHO ADMINISTRATIIVO: es el que regula las relaciones entre el Estado (para

nuestro caso: Entidades públicas y los particulares, o incluso entre dos Entidades
públicas). El Derecho Administrativo hace parte del Derecho Público que equivale a
decir que es una rama del derecho público.

También el Derecho Administrativo puede definirse como el derecho de la

Administración Pública, entendiendo por Administración Pública -desde el punto de
vista orgánico- como el “conjunto de personas u órganos del Estado que ejercen de
manera principal la actividad o función administrativa. El ejercicio de esta actividad le
corresponde por regla general, a la rama ejecutiva, lo que significa que la
Administración Pública se identifica con la Rama ejecutiva del Poder público.

El Profesor Orlando Santofimio Gamboa en su Obra Tratado de Derecho administrativo,

Tomo I, pág 30, expresa:

“Cualquier acto de nuestra vida está signado por la presencia de la función

administrativa. Puede que un hombre nunca se relacione con la jurisdicción, o
que de manera general lo haga con lo legislativo, pero lo cierto es que de la
función administrativa no puede evadirse, y su relación con ella será casi
permanente. ..” (Obra ibidem. Pág 30).

EL DERECHO ADMINISTRATIVO VINCULADO A LA NOCION DE ADMINISTRACION

PÚBLICA.

El derecho administrativo está vinculado a la noción de administración pública, toda

vez, que el estudio de la estructura y de la actividad de la administración constituye la
temática principal del derecho administrativo (Tomado del libro de Jaime Vidal
Perdomo, quien a la vez retoma a ANDRE DE LAUBADÉRE)
Por Administración Pública se entiende entre otras, al conjunto de órganos encargados
de cumplir múltiples intervenciones del Estado moderno y de atender los servicios que él
presta.

Diferentes Enfoques del derecho Administrativo:

El Derecho Administrativo considerado como una rama del Derecho Público, es una
disciplina que se ha ido estructurando de acuerdo a la transformación del Estado y de
las normas que regulan su existencia y sus relaciones con los gobernados.

Existen diferentes enfoques de estas relaciones y de su regulación, según la época y el

lugar que se trate, siempre a partir de la concepción político-económica de esa
organización de la sociedad que conocemos con el nombre de Estado.

 Tenga en cuenta que entre las funciones del estado está el brindar
Bienestar a la colectividad, sin hacer de lado todas las demás que
tiene a cargo.

ESTADO ABSOLUTISTA.

El término de Estado como forma de organización política de la sociedad fue

inicialmente utilizado por Maquiavelo, quien en el primer capítulo del EL PRINCIPE
afirma que “…cuantos Estados, cuantas denominaciones ejercieron y ejercen todavía
una autoridad soberana, fueron y son Repúblicas o Principiados.

Al término de la Edad Media se produjo una transformación en la organización política

y social europea, cuando el Monarca concentró en su persona los privilegios de los
señores feudales, de los gremios y de las ciudades y adquirió un poder absoluto,
centralizando toda la autoridad en sus manos.

En Suecia, Prusia, Austria, Rusia y España, principalmente organizaron el

funcionamiento del poder de acuerdo con los siguientes principios: “La voluntad del
Rey es la Ley. “El Rey no se equivoca”. El Rey no puede causar daño”, por lo que, si los
gobernados, los súbditos, deben su persona, sus bienes y sus privilegios al Monarca,
solamente podrían llegar a esperar que la grandeza de éste los favoreciera con su
benevolencia.

En estas condiciones resultaba imposible la existencia de un Derecho Administrativo, ya

que los particulares eran objeto del poder absoluto. Soberanía del Monarca, que
colocaba a todas las personas como sujetos del poder absoluto, pudiéndose hablar de
“Irresponsabilidad de su actuación, ya que debido a su soberanía no podía ser
considerado responsable por los daños materiales que causara.

Estas características de los Estados absolutistas se presentaron en la Europa continental

y sólo en algunas Monarquías se dió alguna moderación en su manifestación, tal es el
caso de Inglaterra, cuyos movimientos revolucionarios lograron limitar el poder
absoluto del Rey.

REFLEXION:

¿Por qué cree usted que bajo esta concepción era imposible el desarrollo de un Derecho
Administrativo?

ESTADO DE DERECHO – Primeras Manifestaciones:

Los primeros pasos para el establecimiento del Estado de Derecho fueron dados a partir
de dos grandes movimientos: la independencia de los Estados Unidos de América en
1776; y la Revolución Francesa en 1789.

En América, la primera manifestación formal de los derechos de los individuos se

encuentra en la “Declaración de Virginia” del 20 de junio de 1.776, que dio origen a la
Declaración de Independencia de las 13 colonias de América del Norte de 4 julio de
1776, en cuyo texto se expresa: “…que todos los hombres nacen iguales, con derechos a
la vida, a la libertad y a organizar el gobierno”.
En Europa, la Revolución Francesa y en particular la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1.789, provocó la caída del poder
absolutista y se establecieron las bases para la implantación de nuevos principios e
instituciones que permitieron el desarrollo de normas hasta entonces desconocidos.

 Dos ideas fundamentales: la División de Poderes, desarrollada por

Montesquieu a partir de las ideas de John Locke y el principio de
Legalidad expuesto por JUAN JACOBO ROUSSEAU, transforman la
concepción del mundo al generar el reconocimiento de los derechos
del individuo y la organización equilibrada del Poder del Estado.

REFLEXION:

De acuerdo al conocimiento que tiene, qué puede decir acerca de la DIVISION DE

PODERES. En que estriba su importancia.

¿Cómo se manifiesta el Principio de Legalidad en un Estado Social de Derecho?

NACIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Se puede concluir entonces, que el derecho Administrativo sólo puede nacer a partir de
la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Esta conquista histórica
transformó la condición de “objeto del poder” que anteriormente tenía el individuo, en
“sujeto de derecho”, que originó el establecimiento de relaciones entre la
administración y los administrados.

 Tener en cuenta entonces la influencia de la Revolución Francesa en

el nacimiento del Derecho Administrativo

IMPORTANCIA DEL FALLO BLANCO EN DERECHO ADMINISTRATIVO:

Comentarios a la sentencia Blanco del Tribunal de Conflictos de Francia por el profesor

Georges Vedel (Tomado del Libro “Nuevas Tendencias del Derecho Administrativo Tomo
I. Págs. 21 y 22 por Gustavo Penagos)
“ el Fallo Blanco afirma la autonomía del derecho administrativo de la responsabilidad
en relación con las reglas puestas en el Código Civil….”

El profesor Georges Vedel (citado por Gustavo Penagos, en su obra Derecho

Administrativo), comenta atinadamente el Fallo Blanco, originado en el Tribunal de
Conflictos de Francia el 8 de febrero de 1.873, resaltando los principios que se derivan
de la importante sentencia, como son:

 La autonomía de la jurisdicción administrativa y la independencia del

derecho público, al decir que los asuntos del Estado se deben resolver
con principios diferentes del derecho civil aplicables a las relaciones
entre particulares.

 La competencia del Juez administrativo para resolver las

controversias del Estado.

 La responsabilidad de los daños causados por los servicios públicos

debía ser regulada por principios autónomos, distintos de los
enunciados en el derecho civil para las relaciones entre particulares.

Hechos que dieron lugar al FALLO BLANCO.

El profesor Georges Vedel relata y comenta el caso Blanco de la siguiente manera:

“Una niña, Agnes Blanco, fue herida por una vagoneta que circulaba entre dos edificios
de la manufacturera de tabacos de Burdeos. Por la vía de un fallo de conflicto hecho
ante el tribunal civil, la pregunta sobre si la acción de indemnización intentada por el
padre de la víctima dependía de lo administrativo o de lo judicial, fue sometida al
Tribuna l e Conflictos. Éste se pronunció por lo administrativo.” (Obra citada. Nuevas
Tendencias del Derecho Administrativo por Gustavo Penagos, pág 21).
REFLEXION:

Qué Hito importante marca el denominado FALLO BLANCO en el Derecho

Administrativo.

(Bibliografía: Penagos, Gustavo. Nuevas Tendencias del Derecho Administrativo.

Págs. 11, 16 y 21.

PRESUPUESTOS POLÍTICO-JURÍDICOS DEL DERECHO ADTVO.

Según el tratadista Jairo Ramos Acevedo, la doctrina nacional e internacional coinciden

en afirmar que los presupuestos, esto es, los requisitos para la formación del Derecho
Administrativo fueron los siguientes: Principio de Legalidad. La División de Poderes. El
Estado de Derecho. El proceso de Intervencionismo económico del Estado..”
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EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN EL SIGLO XXI

“El derecho administrativo en el siglo XXI deberá desarrollarse con base en la idea de
proteger los derechos fundamentales y sociales. En las decisiones administrativas debe
prevalecer la justicia material, más que la formal. El juez administrativo no debe
limitarse a reconocer la ilegalidad y a declarar la nulidad, sino en hacer justicia al caso
concreto” (obra citada. Nuevas Tendencias del Derecho Adtvo por Gustavo Penagos,
pág 52).

Téngase en cuenta que, el Estado moderno se caracteriza por sus cometidos sociales, y
por llevar a la práctica sus postulados en beneficio de la comunidad.

Leer artículo 1º. De la Constitución Política de Colombia, establece:

“Colombia es un Estado social de derecho…”.

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RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMA DEL DERECHO, ASÍ
COMO CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS.

1. Con el Derecho Constitucional. En primer término, es oportuno precisar que todas

las disciplinas jurídicas tienen su nacimiento en la Constitución, pero con mayor
proximidad el derecho administrativo, puesto que estudia una de las tres ramas u
órganos del poder (la ejecutiva o administrativa), además se ocupa de órganos de
control (Procuraduría y Contraloría) que desarrollan actividades principalmente de
carácter administrativo.
2. Con el Derecho Civil, Comercial, Penal, Internacional, Laboral, Tributario, en la
medida que toma de dichas ramas los aspectos que requiera en cada caso particular.
NOTA:

Por todo lo anterior, se dice que el Derecho Administrativo es un Derecho de Frontera.

Ver Jaime Vidal Perdomo. Derecho Administrativo General pág. 9.

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La Constitución: Hay que advertir que “todas las secciones del derecho administrativo
arrancan del estudio de los principios y normas que la Constitución trae sobre el
aparato administrativo y su marcha, o las actividades de los particulares en relación con
ella, o sobre ciertos comportamientos de otras ramas del Estado que caen dentro de su
temática”.
Otra razón para predicar que la Constitución es fuente del derecho administrativo es la
aplicación preferente ante leyes u otras normas, pues en caso de incompatibilidad entre
la Constitución y la Ley u otras normas, se aplicará de preferencia la Constitución
Política (Ver art. 4º. De la C.N). Este artículo consagra la denominada “Excepción de
Inconstitucionalidad y/o de Ilegalidad”.

Otras fuentes del Derecho Administrativo.

La Ley, Los Decretos Reglamentarios, el Bloque de Constitucionalidad, la Jurisprudencia,
la Doctrina, los Tratados Internacionales debidamente ratificados (art. 93 C.N).

Los nuevos autores de Derecho Administrativo, incluyen al Precedente administrativo y

al Reglamento, como fuentes del Derecho Administrativo.

 Tener en cuenta que LA COSTUMBRE no es fuente del Derecho

Administrativo, pues éste es un derecho esencialmente reglado, es
decir, que todas las actuaciones administrativas se deben
fundamentar en la Constitución y en la Ley. (Se hará Mesa Redonda
sobre este tema y otros). Ver a Oscar Aníbal Castaño. Derecho
Administrativo General pág. 59.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es un derecho reglado.
Es un derecho reciente y en elaboración.
Es un derecho que no se encuentra totalmente codificado.
Es un derecho autónomo
Es un derecho esencialmente jurisprudencial.

Según el Profesor Orlando Santofimio Gamboa el Derecho Administrativo es un

“Subsistema Normativo”, en razón a que hace parte del Derecho Positivo y es una rama
del Derecho Público.

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

Tener presente que, en el Derecho Administrativo, existe una Jurisdicción especial

llamada Jurisdicción Contencioso Administrativa, encargada de dirimir los conflictos que
surjan entre el Estado y los particulares, o incluso entre dos entidades del Estado. Dicha
Jurisdicción está conformada de la siguiente manera:
 CONSEJO DE ESTADO

Es el máximo organismo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

EL CONSEJO DE ESTADO (Un estudiante o grupo de estudiantes hablarán del

nacimiento del Consejo de Estado en Francia).

EL CONSEJO DE ESTADO EN COLOMBIA. – Cuándo nace? (Será tema de consulta por

parte de los estudiantes.)

COMPOSICION DEL CONSEJO DE ESTADO:

Se divide en Salas y Secciones, así:

S A L A S DEL CONSEJO DE ESTADO :

1. Sala Plena.
2. Sala de lo Contencioso Administrativo
3. Sala de Consulta y Servicio Civil (Esta Sala solo tiene funciones
consultivas, no tiene funciones jurisdiccionales.
4. Sala de Gobierno.

A su vez, el Consejo de Estado se divide en Secciones:

(TEMA DE EXPOSICIÓN a cargo de uno o varios estudiantes.

TENER EN CUENTA, entonces que el máximo organismo de la Jurisdicción

Contencioso administrativa es el CONSEJO DE ESTADO.

Luego están los Tribunales Contencioso Administrativos que funcionan en

la capital de cada Departamento. Ejm: TRIBUNAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA con sede en Medellín, Tribunal
 Contencioso Administrativo del Valle, funciona en Cali, y así
sucesivamente.

También están los Juzgados Administrativos. Actualmente en Medellín hay

30 y 2 en Turbo que atiende varios municipios de esa a Región.

NOTA: Los Juzgados Administrativos comenzaron a funcionar el 30 de

agosto de 2006.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS (Ver artículo 29 C.N

que consagra el Principio de Legalidad, Debido Proceso y Derecho de Defensa; art. 209
C.N., art. 3º de La Ley 1437 de 2.011 =CPACA igual a decir, Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), que modificó el anterior Código
Contencioso Administrativo contenido en el Decreto 01/84.

Tener en cuenta la reseña histórica de los Códigos Contenciosos Administrativos, así:

 Ley 130 de 1.913 = Primer Código Contencioso Administrativo

 Ley 167 de 1.941.

 Decreto 01 de 1.984 = Código Contencioso Administrativo

=“C.C.A”.

Ley 1437 de 2.011.= CPACA, igual a decir: Código de Procedimiento Administrativo y de

lo Contencioso Administrativo (C.P.A.C.A que comenzó a regir en julio 2 de 2012). Para
varios temas trabajaremos con este Código (Ley 1437 de 2011).

 Ley 2080 de enero 25 de 2021 que modifica en parte, la Ley 1437 de

2011 (CPACA), muy en particular en lo referente a la parte Procesal.
 LECTURAS RECOMENDADAS:

Se recomiendan las siguientes lecturas, que en su momento se asignarán.

 Leer artículo 3º de la Ley 1437/11 = CPACA y art. 209 de la C.N.

ambos artículos hablan acerca de los Principios.

 Leer los artículos 1º y 2º del mismo Código (Ley 1437/11).

 Del Tomo I. Orlando Santofimio Gamboa. “Tratado de Derecho

Administrativo”, dar una lectura al Capítulo titulado “El Derecho
Administrativo como Subsistema Normativo.

 Del Libro “Vivir en Policía” del Profesor Miguel Malagón, dar una
lectura a lo referente al nacimiento del Derecho Administrativo,
donde incluso se habla del Derecho Indiano.

 Leer los documentos tomados del Libro Nuevas Tendencias del

Derecho Administrativo de Gustavo Penagos: El Derecho
Administrativo en el Pasado, en el Presente y en el Futuro.

VOCABULARIO:

Cometidos Estatales = Fines del Estado (Ver art. 2º. C.N)

Ibídem = Hace referencia a la misma obra que se viene consultando.

Administración Pública = Entidades Públicas, sin embargo el CPACA las denomina

“autoridades” (art. 2º Ley 1437/11 = (CPACA).

Hito: Un acontecimiento relevante.

B I B L I O G R A F ÍA
Ramos, Acevedo Jairo. Cátedra de Derecho Administrativo General y Colombiano,
págs. 25 y siguientes. .

Rodríguez R., Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. Décima Quinta

Edición.

Vidal, Perdomo Jaime. Derecho Administrativo General.

García de Enterría Eduardo -Tomás Ramón Fernández. Derecho Administrativo. Tomos

I y II. Editorial Civitas, S.A. 1995 Impreso en España por Gráficas Rogar, S.A.
Fuenlabrada (Madrid.

Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Parte General.

Penagos, Gustavo. Nuevas Tendencias del Derecho Administrativo Tomo I. Págs. 21 y
22.

Gamboa Santofimio, Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I y III.

Constitucional Política

Ley 1437 de 2.011 = CPACA

GRACIAS,
Olga Amparo Barrientos Yepes
Profesora

Enviado por correo a los Estudiantes, el Jueves 27 de julio de 2023