Retos en la implementación

de las NICSP en Costa Rica

Luis Diego León, CPA, CISA
Gonzalez Consultores
Objetivos de la presentación
 Conocer las NICSP adoptadas en Costa
Rica
 Conocer los retos generales de la
adopción
 Conocer los retos específicos para
ciertas NICSP
 Recomendaciones y sugerencias
¿Qué son las NICSP?
 Las NICSP son normas generales de
información financiera de alta calidad
para su aplicación a entidades del
sector público diferentes de las
Empresas Públicas (EP).
 Emitidas por la Junta de NICSP,
miembro de IFAC (Federación
Internacional de Contadores)
¿Qué son las NICSP?
 El IPSASB desarrolla NICSP que aplican
la base contable de acumulación (o
devengo) y NICSP que aplican la base
contable de efectivo.
 Las NICSP establecen requisitos para el
reconocimiento, medición, presentación
y revelación de transacciones y hechos
en los estados financieros con
propósito general.
US GAAP convergencia
con IFRS
 Acuerdo de Norwalk 2002
 Remover diferencias
 Alienar las agendas

 Roadmap 2006
 IFRS aceptados en USA 2008/9
 Suporte de SEC de USA e UE
 Un programa de trabajo
Tendencias internacionales
 Convergencia de normas contables
 Normas basadas en principios, no en
reglas
 Globalización
 Mejor información en la toma de
decisiones y mayor comparabilidad de
la información
Aspectos generales de las NICSP
 La mayoría de las NICSP están basadas
en las NIIF (IFRS).
 Busca una convergencia entre las
NICSP y las IFRS.
 Se busca retener la mayor parte del
texto de las NIIF, a menos de que
exista una razón especial del sector
público para desviarse
Palabras de convergencia del
CEO de IFAC (Ian Ball)
 The IPSASB continued to work to converge its
standards with those of the International Accounting
Standards Board (IASB), approving new standards
on employee benefits and impairment of cash-
generating assets. The IPSASB also conducted a
survey to determine the level of implementation of
International Public Sector Accounting Standards
 (IPSASs) by national governments worldwide. Initial
results from the survey showed that of the 209
World Bank economies, approximately one-third are
either adopting or making plans to adopt IPSASs or
have standards in place that are broadly consistent
with IPSASs.
 There is a trend toward governments
adopting accrual accounting as well as
toward the convergence of standards
in the public sector. The survey of
IPSAS adoption is an ongoing project
intended to monitor adoption and
implementation of IPSASs worldwide.
Adopción en Costa Rica
 El decreto de Octubre 2006 adoptó algunas
NICSP en Costa Rica.
 NICSP a implementar: Las normas que
serán adoptadas e implementadas son las
que a continuación se detallan:
 a. NICSP-1 Presentación de los estados
financieros.
 b. NICSP-2 Estado de flujo de efectivo.
 c. NICSP-3 Resultado Neto (ahorro o desahorro)
del período, errores fundamentales y cambios en
las políticas contables
 d. NICSP-4 Efectos de las variaciones en
las tasas de cambio de la moneda
extranjera.
 e. NICSP-5 Costos por intereses.
 f. NICSP-6 Estados financieros
consolidados y tratamiento contable de las
entidades controladas.
 g. NICSP-7 Contabilización de inversiones
en entidades asociadas.
 n. NICSP-16 Propiedades de inversión.
 o. NICSP-17 Propiedad, planta y equipo.
 p. NICSP-18 Información financiera por
segmentos
 q. NICSP-19 Provisiones pasivos y activos
contingentes.
 r. NICSP-21 Deterioro del valor de activos
no generadores de efectivo
Versión implementada y fecha
de implementación
 En el mismo decreto se adopta
“Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP)
e incluidas dentro del Manual de las
Junta de Normas Internacionales
publicada en el 2005”
 Fecha de implementación el 1 de enero
del 2009
NORMAS NO ADOPTADAS DEL
MANUAL DEL 2005

 NICSP 8 Intereses en negocios

conjuntos (Joint Ventures).
 NICPSP 10 Reportes financieros en
economías hiperinflacionarias.
 NICSP 20 Revelaciones de partes
relacionadas.

GONZÁLEZ CONSULTORES &

ASOCIADOS
Normas nuevas
 NICSP 22 Revelaciones de información
Financiera acerca del Sector
Gubernamental (vigencia 1/1/08)
 NICSP 23 Ingresos de transacciones de
no intercambio (impuestos y
transferencias (vigencia 30/6/08)
 NORMAS NUEVAS

 NICSP 24 Presentación de información

presupuestaria en estados financieros
(vigencia 1/1/2009)
 NICSP 25 Beneficios de empleados
(vigencia 1/1/2011)
 NICSP 26 Deterioro de activos
generadores de efectivo (1/4/2009)
GONZÁLEZ CONSULTORES &
ASOCIADOS
Reto 1: Normas adoptadas
 No se adoptaron todas las NICSP
 Un marco conceptual debe ser
completo, no parcial
 Existen nuevas normas que no fueron
tomadas en cuenta y que en mi criterio
son importantes
Reto 2: Versión adoptada
 Se adoptó la versión en español 2005
 A hoy, se cuenta con la versión de
2008 (pero en inglés)
 Esto puede dar errores en la
implementación al usar normas que
han sido cambiadas
 Por ejemplo, la NICSP 1 Presentación
de EF;
 Versión 2005 en español se habla de
partidas extraordinarias;
 En la actualidad, las NICSP no permiten el
uso de partidas extraordinarias
Diferencia importante en
versiones
 Por ejemplo, la NICSP 3 Errores,
cambios en políticas contables y
estimación;
 Versión 2005 en español se habla de
errores fundamentales y permite dos
tratamientos: incluirlo en las resultados
netos retenidos o en el periodo actual
 Actualmente, no existe el concepto de
error fundamental y todo error se trata a
resultados netos retenidos (estados
comparativos)
Reto 3: Traducciones
 No se cuenta con NICSP 2008 traducidas al
español por la IFAC.
 Fermín del Valle admite está debilidad en el
informe anual 2007:
 “As IFAC looks ahead, we need to be inclusive, to
encourage collaboration and to communicate
clearly. This involves overcoming language
barriers by investigating how to efficiently
translate our standards, by providing and
facilitating the sharing of resources and expertise,
and by engaging in regular dialogue with our
many stakeholders.”
Reto 4: Devengado
 Muchas instituciones del sector público
en CR utilizan la base de caja o una
mezcla entre devengado y base de caja.
 El concepto de devengado no parece
estar muy claro en los contadores del
sector público (experiencia docente)
Devengado y su reto
 El devengado significa básicamente
que los eventos contables se registran
cuando suceden y no cuando se cobran
o pagan.
 Dificultad con los presupuestos, pues
se hacen con base de caja
Camino a la contabilidad de
devengado en EUA
 Se duró más de 15 años en los Estados
Unidos en tener una norma contable
de devengado. Finalizó en 1999.
 Se utilizaba antes un modelo de flujo
de caja y una base modificada de
devengado.
Plan de implementación en EUA
 Para las entidades del sector público de
ingresos de más de $100 millones, se
les dio tres años, las de tamaño medio
fue de cuatro años y las entidades con
menos de $10 millones de ingreso, se
les otorgó cinco años.
Reto específico 1: NICSP
Presentación de EF
 La NICSP 1 habla de devengado (como
casi todas las normas)
 Se establece estados comparativos de
por lo menos un año anterior.
 Esto implique que para el 31 de
diciembre del 2009, se debe contar con
un EF al 2008
Reto específico 2: NICSP 6 EF
independientes y consolidados
 La definición de control es básica para
entender cuando se deben consolidar o
no las entidades.
 Control es la potestad de dirigir las
políticas financieras y de operación de
otra entidad, de tal forma que se
obtengan beneficios de sus actividades.
Retos de EF consolidados
 Por ejemplo, en Costa Rica, para cumplir con
las NICSP, algunas instituciones deben
analizar si se consolidan fideicomisos y
fundaciones.
 Algunas universidades públicas tienen
fundaciones y hay una polémica sobre si
estas fundaciones deben ser consolidadas.
 Se debe analizar cada caso individualmente
Reto específico 3: NICSP 13
Arrendamientos
 Arrendamiento financiero es un
tipo de arrendamiento en el que se
transfieren sustancialmente todos los
riesgos y ventajas inherentes a la
propiedad del activo. La propiedad del
mismo, en su caso, puede o no ser
transferida.
 Arrendamiento operativo es
cualquier acuerdo de arrendamiento
distinto al arrendamiento financiero.
Arrendamientos financieros y
operativos
 Idea de control es básica para clasificar
los arrendamientos
 No se han reconocido los
arrendamientos financieros en algunas
instituciones del sector público
 El reconocimiento de AF implica
reconocer un activo, un pasivo, gasto
por intereses y el gasto por
depreciación.
Reto específico 4: NICSP 15
Instrumentos financieros
 Instrumentos financieros es uno de los
temas más complejos
 Va desde el efectivo y cuentas por
cobrar hasta instrumentos derivados
(futuros y opciones, por ejemplo).
 Conceptos importantes como el valor
razonable (no el costo) deben ser
tomados en cuenta
 Se debe usar las NIIF (IFRS) para la
medición, esta NICSP sólo se refiere a
la presentación.
 Se debe incluir en los EF revelaciones
sobre riesgos de precio, riesgos de
crédito, riesgos de flujo y riesgos de
liquidez.
 Se debe usar la tasa efectiva de interés
Reto específico 5: NICSP 17
Propiedad, planta y equipo
 Esta Norma no requiere que una
entidad reconozca los bienes del
patrimonio histórico artístico y/o
cultural que satisfagan la definición y
los criterios de reconocimiento de los
elementos de la Propiedad, planta y
equipo.
 Ejemplos de los mismos son los
edificios y monumentos histórico-
artísticos, los lugares arqueológicos, las
reservas naturales y las obras de arte
 Problemas de reconocimiento y
medición de la PP&E
 Muchas entidades han adquirido
activos, pero lo han registrado como
gasto.
 Algunas, no han reconocido carreteras
o puentes.
Medición al reconocimiento
 Un propiedad de PP&E que califica para
el reconocimiento de activo debe ser
medido al costo.
 Cuando un activo es adquirido
mediante una transacción de no
intercambio, el costo debe ser medido
a la fecha de la adquisición al valor
razonable
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ASOCIADOS 35
Recomendaciones para la
implementación de las NICS
 a) Administración de proyectos
 b) Gobierno de TI
 c) Entrenamiento
Administrar la transición
 La transición a la contabilidad de
devengado es un gran proyecto para la
mayoría de los gobiernos.
 La transición generalmente es más fácil
y rápida cuando se cuenta con las
siguientes características:
 Un mandato claro,
 Un compromiso político
Administrar la transición
 Un compromiso de las entidades centrales y los
jefes claves;
 Recursos adecuados (humanos y financieros);
 Una administración de proyectos y una estructura
de coordinación;
 Capacidad tecnológica adecuada y los sistemas
de información; y
 El uso de legislación provee una autoridad formal
y una señal de compromiso de los cambios
Plan de implementación genérico
 Iniciación del proyecto
 Alcance detallado y plan
 Fase de implementación
 Informes
Adaptación de un Gobierno de TI
 Gobierno de TI forma parte del
Gobierno corporativo
 Gobierno Corporativo se basa en las
definiciones de OECD.
 Busca en grandes términos que la
gestión de TI
TI y la adopción de normas
 Realizar inventario de las aplicaciones
existentes
 Establecer los requerimientos de los
nuevos sistemas
 Administración del desarrollo o
adquisición
 Pruebas y más pruebas
 Auditoría del cumplimiento de los
sistemas con las NICSP
Estrategias de entrenamiento
 Opciones para enfrentar la brecha
entre las capacidades existentes y
deseadas incluyen:
 Contratar contadores calificados fuera del
sector público;
 Uso de consultores;
 El desarrollo de cursos de contabilidad del
sector público;
Entrenamiento
 Dar cursos al personal mediante:
 Seminarios y talleres
 Cursos formales ofrecidos por
universidades
 Cursos desarrollados y ofrecidos por el
gobierno
 Seminarios internos
Entrega de capacitación
 Decisiones a tomar:
 Temas y contenido de la capacitación,
 Proveedor interno o externo
 Métodos de instrucción (tradicional, e-
learning o talleres)
 La oportunidad del entrenamiento
Entrenamiento cruzado
 Desarrollo de estrategias de
entrenamiento para varios grupos de
personal y considerar el entrenamiento
cruzado (cuentas por pagar y compras).
 Capacitar al personal en dos o más
áreas.
Entrenamiento continuo
 Aunque el entrenamiento inicial es
requerido para apoyar la introducción
de la contabilidad de devengado, es
necesario proveer entrenamiento
continuo.
Lecciones aprendidas
 Un estudio hecho por el “Treasury
Board of Canada” indica:
 Es casi imposible sobreestimar la cantidad
de horas de entrenamiento requerido,
 Anticipar la rotación del personal durante
la implementación,
 Entrenamiento es mejor usando datos
reales porque es más significativo para el
personal,
 Integrar el entrenamiento en varias áreas
diferentes de trabajo.
Conclusiones
 El proceso de convergencia es
inevitable
 La adopción de las NIIF en CR han sido
positivas y nos han de facilitar el
trabajo.
 Existe personal calificado para llevar a
cabo los cambios en sistemas (Por
ejemplo, CR tiene el mayor porcentaje
de CISA por cápita de América Latina)
Conclusiones
 A veces, las dificultades de la adopción
no han sido entendidas
 La mejor información contable del
sector público permitirá tomar mejores
decisiones.
 Cada paso, por pequeño que sea, nos
acerca más a la construcción de la
catedral.
Consultas adicionales
 Freddy A. González Alpízar
González Consultores & Asociados

 Teléfono (506) 245-6416

 Correo electrónico:
fgonzalez@gonzalezcons.com
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