Conpes 3788

Documento
Conpes 3788
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
SISTEMA INTEGRADO DEL SERVICIO PÚBLICO URBANO DE TRANSPORTE

MASIVO DE PASAJEROS DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA Y SU ÁREA
METROPOLITANA - SEGUIMIENTO
DNP: DIES, DIFP, OAJ

Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Transporte
Versión aprobada
Bogotá D.C., 9 de Diciembre de 2013

Resumen
A través de este documento se presenta el proyecto: “Sistema Integrado de Servicio Público

Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros del Distrito de Barranquilla y su Área
Metropolitana – Seguimiento” en el cual se advierte la necesidad de ampliar el alcance de
obras del SITM de la ciudad de Barranquilla y su Área Metropolitana y se plantean
acciones a seguir.
El proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano definido en el

Documento Conpes 3260 de 2003 y responde a la necesidad de establecer un sistema de
transporte que estructure el ordenamiento de la ciudad y su área metropolitana, presentando
un seguimiento y modificación al alcance establecido en los documentos Conpes 3306 de
2004, 3348 de 2005 y 3539 de 2008.
Clasificación: S711
Palabras claves: SITM, Barranquilla, Área Metropolitana de Barranquilla, Transmetro,

Operación, Masivo
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCION .......................................................................................................... 1
II. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL SITM DE BARRANQUILLA Y SU

AREA METROPOLITANA. ................................................................................................. 1
III. IMPACTOS GENERADOS POR EL SISTEMA ....................................................... 8
A. IMPACTO TÉCNICO – ECONÓMICO ................................................................. 8
B. IMPACTO FÍSICO- ESPACIAL ............................................................................ 9
C. IMPACTO SOCIO - AMBIENTAL...................................................................... 10
IV. OBJETIVO DEL DOCUMENTO CONPES ............................................................ 11
V. REVISIÓN ALCANCE DEL PROYECTO ................................................................. 11
A. FINANCIACIÓN DE ESTACIONES, PATIOS Y TALLERES .......................... 11
B. AJUSTE OBRA PAR VIAL (CARRERAS 47 Y 50) ........................................... 13
C. CONSULTORIA PARA LA ESTRUCTURACION TECNICA, LEGAL Y

FINANCIERA DEL SITP ................................................................................................ 15
D. REHABILITACIÓN DE VÍAS PARA LAS RUTAS DE PRECARGA DE LAS

CALLES 79 Y 84 ............................................................................................................. 16
VI. BALANCE FINACIERO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA ............. 17
VII. FINANCIACION ...................................................................................................... 18
A. REGLAS DE PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN ............................................. 19
VIII. PLAN DE ACCIÓN PARA EL MEJORAMIENTO DEL SITM ......................... 20
IX. CRONOGRAMA Y FASES DE IMPLEMENTACIÓN .......................................... 21
X. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ......................................................................... 22
XI. RECOMENDACIONES ........................................................................................... 23
XII. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 25

I. INTRODUCCION
Este documento pone a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social
el seguimiento de las acciones adelantadas para el desarrollo del Sistema Integrado de
Transporte Masivo de Pasajeros de Barranquilla y su área metropolitana, recomendadas en
los documentos: CONPES 33061 de 6 de septiembre de 2004, CONPES 33482 aprobado el
día 18 de Abril de 2005 y CONPES 35393 de 25 de agosto de 2008, en cumplimiento de la
ley 310 de 19964. El proyecto se encuentra incluido en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 “Prosperidad para Todos”5 y es considerado como un proyecto de importancia
estratégica para la Nación, conforme con lo establecido en el Documento CONPES 3306 de
2004.
II. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL SITM DE BARRANQUILLA Y

SU AREA METROPOLITANA.
El Distrito y el Área Metropolitana de Barranquilla, a través de Transmetro S.A.S, se

encuentran implementando el Sistema Integrado del Servicio Público Urbano de Transporte
Masivo de Pasajeros de Barranquilla y su Área Metropolitana (Sistema Integrado de
Transporte Masivo – SITM Transmetro), proceso que ha contado con la participación de la
Nación, conforme a lo establecido en la Ley 1450 de 2011 “por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014” (PND), específicamente en el Artículo 132, y demás
legislación vigente.
El documento CONPES 3306 de septiembre de 2004, declara el SITM para el Distrito de

Barranquilla y su Área Metropolitana como de importancia estratégica para el país, y define
1
Sistema Integrado del Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros del Distrito de
Barranquilla y su Área Metropolitana.
2
Barranquilla y su Área Metropolitana – Seguimiento.
3
Barranquilla y su Área Metropolitana – Seguimiento y Modificación.
4
Por medio del cual se modifica la Ley 86 de 1989, Por la cual se dictan normas sobre sistemas de servicio
público urbano de transporte masivo de pasajeros y se proveen recursos para su financiamiento.
5
Expedido mediante la Ley 1450 de 2011
1
los términos y condiciones bajo las cuales la Nación participaría en el proyecto.
Posteriormente, el 25 de junio de 2005 se suscribió el convenio de cofinanciación entre el
Gobierno Nacional, el Distrito de Barranquilla y el ente gestor Transmetro S.A.
Mediante los documentos CONPES 3348 de 2005 y CONPES 3539 de 2008, se sometió a
consideración el seguimiento de las acciones adelantadas para el desarrollo del SITM, el
cumplimiento por parte del Distrito de Barranquilla de las condiciones establecidas para
acceder a la participación de la Nación en la cofinanciación del SITM, se detallaron los
elementos y rubros elegibles para dicha cofinanciación y se amplió el alcance del sistema
vinculando obras de adecuación vial correspondientes a la red de rutas de precarga del
Sistema Masivo, entre otros.
El proyecto ha alcanzado hitos significativos que permitieron su puesta en funcionamiento

a través de acontecimientos importantes para la ciudad. La operación promocional sin
cobro de pasaje al usuario se registró durante el aniversario de la ciudad, el 7 de abril de
2010 y se mantuvo hasta el 10 de julio de 2010, fecha a partir de la cual se dio el inicio de
la operación regular del Sistema Transmetro con el cobro del pasaje a los usuarios por el
uso del servicio.
Para lo anterior se realizó un proceso de selección mediante el cual se contrató a las

empresas operadoras UT Sistur Transurbanos S.A. (Sistur) y Grupo Empresarial
Metrocaribe S.A. (Metrocaribe), que participan con el 60% y el 40% de la flota,
respectivamente. Complementariamente, se seleccionó a la empresa Recaudo SIT
Barranquilla S.A., para realizar las labores de recaudo necesarias para la operación del
sistema.
El número de pasajeros movilizados, tal como se evidencia en la Figura 1, se ha

incrementado continuamente durante el transcurso de los años de operación, a excepción de
las temporadas vacacionales y los meses de febrero a junio de 2013 periodo durante el cual
los concesionarios redujeron la oferta de flota operativa. Es así, como el SITM pasó de
Transportar, cerca de 30 mil pasajeros en el año 2010 a 90 mil en el año 2011 y 120 mil en
el 2012, mientras que en el año 2013 presentó una reducción significativa, movilizando en
2
el mes de junio cerca de 77 mil pasajeros y cerrando el mes de noviembre, luego de aplicar
las estrategias acordadas en el Gran Pacto6, en 115 mil pasajeros en día hábil.
Figura 1. Pasajeros transportados en día hábil
Fuente: Transmetro S.A.S.
El descenso en el volumen de pasajeros que se observa en el segundo trimestre de 2013 se

relaciona con la disminución en la disponibilidad de la flota operativa que según los
concesionarios obedecen a dificultades financieras7, como a las limitaciones que representó
una demanda de acción de grupo presentada por pequeños propietarios de buses del
transporte público colectivo tradicional (TPC) para continuar transitando sobre las troncales
del Sistema.
6
Documento de compromisos suscrito el 3 de mayo de 2013 entre los concesionarios de operación de
transporte (Metrocaribe y Sistur), el concesionario de recaudo, control de flota y tecnología (Recaudos SIT
Barranquilla), el Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transportes, el Distrito de
Barranquilla, el Área Metropolitana de Barranquilla y Transmetro, para coadyuvar con diferentes acciones por
parte de cada uno de los actores, a acelerar el proceso de implementación de la Fase I del SITM y recuperar la
demanda que se había venido perdiendo.
7
Desde febrero de 2013 los concesionarios de operación Metrocaribe y especialmente Sistur, redujeron las
rutinas de mantenimiento y reparación de la flota, lo que obligó a Transmetro a reducir el número de rutas e
intervalo de servicio de las mismas. A partir de la suscripción del Gran pacto, documento que se puede
consultar en el Anexo, se incrementó el número de buses disponibles para la operación.
3
Como se indicó, el número de pasajeros se ha venido incrementando de manera gradual, de
acuerdo con la vinculación progresiva de flota al Sistema, presentada en la Figura 2, y la
disponibilidad operativa de la misma, la cual en algunas ocasiones ha presentado
variaciones negativas.
Figura 2. Gradualidad de flota operativa
Fuente: Transmetro S.A. S.
A partir de la suscripción del Gran Pacto “Todos por Transmetro”, que conllevó ajustes en
los trazados de las rutas, el incremento de la flota operativa, la intensificación de la gestión
de las autoridades en el control de servicios no autorizados por las troncales del sistema,
entre otros, se observan resultados positivos que se ven reflejados en el Índice Pasajero
Kilómetro (IPK) creciente de los últimos tres meses, como se muestra en el siguiente
gráfico, y que refleja la productividad del sistema a partir de la relación entre los pasajeros
y la longitud en kilómetros recorridos por la flota.
4
Figura 3. IPK histórico8
Fuente: Transmetro S.A. S.
Consecuentemente la incorporación de rutas al Sistema se ha realizado de manera escalonada,

al igual que la reestructuración y reducción del TPC, lo anterior, con el objetivo de mantener la
oferta y cobertura de transporte en Barranquilla y su Área Metropolitana. Durante los últimos
meses se han venido haciendo los ajustes propuestos en el estudio “Análisis, evaluación y
recomendaciones sobre la demanda, oferta y costos de operación de Transmetro”9,
optimizando los recorridos y trazados de las rutas alimentadoras.
En relación con la infraestructura requerida para la operación del sistema, a continuación en

la Tabla 1. , se presentan las metas planteadas en el Conpes 3539, así como el avance que
se tiene a septiembre de 2013.
8
El IPK histórico, solo considera los pasajeros pagos, excluyendo los viajes en transbordo y tiene en cuenta la
totalidad de los kilómetros recorridos por las tres tipologías vehiculares del sistema en rutas troncales y
alimentadoras.
9
Estudio elaborado por la firma „SIGMA Gestión de Proyectos‟ y presentado al Banco Mundial y al
Ministerio de Transporte el 26 de junio de 2013.
5
Tabla 1. Avance en ejecución de la infraestructura planteada en el Conpes 3539 – Septiembre
de 2013
Obra Meta Planeada Avance Observación

Vías Troncales 13,40 km 100% Operando desde 2010.
Zonas de Precarga 61,95 km10 92% Habilitado el 100% de Barranquilla11 desde
Barranquilla y Soledad 2010, Soledad12 en ejecución las últimas dos
rutas (8 y 10), a medida que la Gobernación
del Atlántico va entregando tramos de
saneamiento básico. Se espera concluir obras
en enero de 2014.
Par vial carrera 50 2,20 km 0% En 3er trimestre de 2013 se replanteó el perfil
de vía para ajustarlo al POT, y la conexión a
la vía 40 por exigencias de la Secretaria de
Movilidad, dadas las variaciones en los
volúmenes. Se tiene prevista la contratación
de obras para enero de 2014, sujeto a la
aprobación de este documento CONPES.
Estaciones Sencillas 15 100% Operando desde 2010
Estación de Retorno 1 100% Operando desde 2010
Romelio Martínez (Joe
Arroyo)
Patio-Taller y 1 98% En ejecución de obras pendientes
Plataforma Soledad
Patio-Taller 1 33% Concesionado a Transatlantico. Obra

Barranquillita reiniciada en agosto de 2013 con finalización
pactada para mayo de 2014.
Reconociendo la importancia de desarrollar infraestructura que dé continuidad, armonía,

seguridad y mejoramiento de las condiciones de movilidad entre los diferentes proyectos de
la ciudad, en el CONPES 3539 se identificó la necesidad de implementar el Par Vial
Carrera 50, como un proyecto de adecuación de carriles mixtos alternativos a los
intervenidos en la Troncal Olaya Herrera con motivo de la construcción del carril exclusivo
para los buses del sistema sobre ambas calzadas de la Avenida Olaya Herrera entre la calle
10
De acuerdo con el Conpes 3539 se ejecutarían 61,95 km, gracias a la optimización de los recursos
disponibles para las obras, se ejecutan 62,61 km.
11
En algunos tramos previstos en el Conpes 3539 solo fue necesario rehabilitar losas, lo que permitió mejorar
otros tramos de la ruta.
12
En algunos tramos fue necesario ajustar la vía al perfil encontrado (Anchos superiores), fue necesario
adecuar bocacalles y espacio público.
6
30 y la calle 74, que desplazó gran parte del tráfico mixto que circulaba originalmente por
estas vías, el cual, como se indica en la Tabla 1, se encuentra actualmente en etapa de
adquisición predial y de estructuración de pliegos para el inicio de las primeras fases de las
obras.
Ahora bien, en relación con el Patio-taller y plataforma Soledad, se suscribió un contrato

con el Consorcio Grandes Proyectos para otorgar en concesión la construcción de la
Estación Cabecera, Portal de Soledad, la cual incluye una plataforma de pasajeros y un
patio-taller que es utilizado por el Concesionario de Operación de Transporte Sistur. La
remuneración a este concesionario se realiza empleando recursos provenientes tanto de la
tarifa (2,83% correspondiente a $48,16 pesos constantes de 2013 por pasaje pago), como de
erogaciones públicas, y explotación comercial de un desarrollo inmobiliario, que a la fecha
no se ha ejecutado por parte del concesionario, que, tal como se mostró en la Tabla 1,
presenta un avance de obras del 98% en patios, talleres y plataforma de pasajeros, y
adelanta actualmente la terminación de obras faltantes y corrección de defectos.
Por su parte, la construcción de la estación de retorno operacional Joe Arroyo, las 15

estaciones sencillas, y el Portal y patio-taller Barranquillita, se ejecutan concesionadas con
Transatlántico S.A., quien ha concluido las obras a excepción del patio-taller Barranquillita,
para lo cual se reiniciaron obras el 16 de agosto de 2013 y se prevé la terminación el 1 de
mayo de 2014, presentando un avance general del 33% en esta obra. La remuneración a
este concesionario se realiza empleando recursos provenientes tanto de la tarifa (5,84% que
representa $99,25 pesos constantes de 2013 por pasaje pago), como de erogaciones
públicas.
7
III. IMPACTOS GENERADOS POR EL SISTEMA13
En mayo de 2012 el DNP contrató la evaluación Expost del proyecto para la operación del
sistema, para el periodo comprendido entre el segundo semestre del año 2010 y el año
2011. Esta evaluación costo-beneficio mostró que el Sistema Transmetro en su operación
hasta el año 2011, había generado importantes ahorros e impactos positivos en la
comunidad de Barranquilla y su área metropolitana (ver Tabla 2), e incluso recomienda la
ampliación del proyecto, como se presenta a continuación.
Tabla 2. Indicadores de la Evaluación Económica SITM Barranquilla (Fase I)14
Indicador Cantidad
Valor Presente Neto 12% (millones de pesos de 2011) $ 171.118.938.831
Razón Beneficio Costo 1,17
Tasa Interna de Retorno Social 52%
Fuente: PROES. Ingenieros Consultores S.A-Teknidata Consultores
A. IMPACTO TÉCNICO – ECONÓMICO
El inicio de la operación del SITM y su continua implementación gradual, ha permitido

avanzar sustancialmente en la optimización de aspectos técnico-operativos de la oferta del
servicio de transporte público en el Área Metropolitana, logrando una gestión de la
movilidad con mayores índices de eficiencia operativa. Esto ha sido posible en la medida
en que simultáneamente se avanza en el proceso de eliminación de la sobreoferta
desvinculando gradualmente la flota vehicular y rutas autorizadas del TPC, así como
aumentando el número de rutas del SITM, lo que redunda en el incremento del número de
pasajeros movilizados.
13
A partir de los resultados obtenidos en el estudio de “Valoración y cuantificación de los resultados
alcanzados con la implementación del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de
Barranquilla y análisis costo-beneficio del sistema, comparando aspectos técnicos del diseño conceptual, la
estructuración técnica, los documentos Conpes del SITM y la situación actual del sistema”. Consorcio
PROES - Teknidata. 2011
14
Considera beneficios por reducción de inseguridad en el área de influencia y beneficios por valorización de
predios residenciales.
8
De este modo, esta eficiencia operativa se ha traducido en un impacto positivo en los
tiempos de viaje de sus usuarios, logrando reducirlos aproximadamente en promedio 13
minutos por trayecto, comparados con los tiempos en el transporte público colectivo, cifra
que representa un beneficio total agregado anual de $9.907 millones de 2011.
Por otro lado, las tasas de crecimiento de la demanda atendida por el sistema, durante los
años en los que este ha estado en operación, son evidentes, con un promedio de 5.97%
mensual (Agosto 2009 a Septiembre del 2013). Esta tasa sobrepasa la tasa de crecimiento
poblacional de la ciudad, indicando que encima del crecimiento vegetativo esperado, existe
una absorción modal hacia las Troncales del SITM. La eliminación de servicios del TPC, la
introducción de nuevas rutas alimentadoras, respalda este aumento en la demanda.
B. IMPACTO FÍSICO- ESPACIAL
El diseño general del SITM corresponde a los objetivos planteados en el POT de

Barranquilla respecto a las dimensiones de (a) cobertura de la población, (b) conectividad
entre las áreas de habitación y de actividad y entre las centralidades propuestas, y (c) la
recuperación y ampliación del espacio público.
La recuperación del espacio público generada a través de la implantación del SITM ha

contribuido a los propósitos del POT de aumentar la oferta por habitante y a mejorar la
accesibilidad local.
El SITM ha potenciado la dinámica existente de aumento del aprovechamiento y la

intensidad de actividad económica alrededor de sus estaciones; esto se ha manifestado a
través del cambio marcado de uso residencial a mixto y comercial en el área de influencia
del Sistema. Gran parte de las centralidades han sido conectadas por el SITM-Transmetro y
esto ha permitido generar tendencias de crecimiento y consolidación de la actividad
comercial. Lo anterior, se ha visto reflejado en la valorización de los predios residenciales
en áreas circundantes o de influencia directa del sistema, alcanzado un beneficio agregado
anual correspondiente a $448.300 millones de 2011.
9
C. IMPACTO SOCIO - AMBIENTAL
El esquema de servicios integrados del SITM-Transmetro, en su operación hasta el año

2011 había permitido generar ahorros en gastos de transporte a sus usuarios; impacto que
beneficia en mayor grado a la población de ingresos bajos y a quienes viven a mayor
distancia de las zonas de concentración de actividades generadoras de empleo y servicios.
Los beneficios ambientales en reducción de emisiones de contaminantes, correspondientes

a un volumen total cercano a las 7.703 toneladas15, los cuales representan beneficios por
$28.143 millones de 2011, se han generado a través de la exigencia a los operadores de
cumplir con estándares de emisiones para vehículos de transporte público, impulsando el
uso de combustibles correspondientes a estas tecnologías (Euro IV), el avance en el proceso
de desvinculación de vehículos del TPC y sobreoferta de transporte público en la Ciudad,
logrando descongestión y un menor número de kilómetros totales recorridos, impactando de
manera positiva la movilidad y la calidad de vida de sus habitantes, en el marco urbano
ambiental.
De igual manera en la evaluación Expost se estimó el ahorro en costos asociados a la

prestación del servicio público de transporte, para lo cual, se simularon los costos
energéticos –combustible- a lo largo del periodo de existencia del sistema hasta la fecha de
realización del estudio, en los escenarios con y sin SITM. El resultado de este ejercicio
estimó un ahorro de $877.219 millones de 2011 de pesos.
Por otra parte, en Barranquilla y su área metropolitana, otro impacto positivo asociado con
la puesta en operación del SITM, se relaciona con la disminución de la inseguridad
(homicidios, hurtos, heridos). En este sentido, los análisis y ejercicios de valoración
reportaron que el beneficio agregado aproximado anualmente en 2011 es de $14.471
millones de 2011 por disminución de muertes asociadas a homicidios cometidos en atracos
y de $14.716 millones de 2011 por heridos graves.
15
Considera Hidrocarburos totales, Óxido de nitrógeno, material particulado, Dióxido de azufre y gases
efecto invernadero (Co2, Metano y Óxido de Nitrógeno).
10
Finalmente, es necesario mencionar que se ha reducido el número de casos promedio
mensuales de lesiones y muertes en accidentes de tránsito, asociados a la implementación
del sistema, los cuales se estimaron en 312 y 48 casos anuales, respectivamente, valores
que representan un beneficio agregado anual en 2011 cercano a $101.280 millones de 2011
por disminución de muertes en accidentes de tránsito, y de $8.635 millones de 2011 para
heridos graves.
IV. OBJETIVO DEL DOCUMENTO CONPES
Presentar un balance físico y presupuestal de la implementación del SITM Transmetro en el

Distrito de Barranquilla y su Área Metropolitana, incluir una ampliación del alcance del
proyecto y establecer los términos para la participación de la Nación en este Sistema, de
acuerdo con el nuevo alcance del Proyecto que se presenta.
V. REVISIÓN ALCANCE DEL PROYECTO
En atención al estado de la infraestructura antes descrito, y de conformidad con los

requerimientos operativos para mantener o mejorar la calidad del servicio a los usuarios y
la movilidad en las zonas de influencia del SITM, a continuación se presenta la revisión de
algunos componentes.
A. FINANCIACIÓN DE ESTACIONES, PATIOS Y TALLERES
Para mejorar el nivel de servicio del Sistema se requiere adquirir el control de las
infraestructuras correspondientes a los patio-talleres, así como destinar, los recursos de la
tarifa que hoy se desembolsan a los concesionarios a cargo de la construcción de la
infraestructura, para optimizar la operación. Por estas razones, en el presente documento
Conpes se plantea la sustitución de una de las fuentes de ingreso para el Concesionario
Transatlántico y modificación de la forma de pago de la infraestructura construida por el
Concesionario Consorcio Grandes Proyectos, con nuevos aportes que se adicionarán con el
presente documento.
11
De otra parte, la Ley 86 de 198916, define el sistema de servicio público urbano de
transporte masivo de pasajeros como “el conjunto de predios, equipos, señales, paraderos,
estaciones e infraestructura vial utilizados para satisfacer la demanda de transporte en un
área urbana por medios de transporte sobre rieles u otro modo de transporte”.
Considerando lo anterior, el documento CONPES 3368 de 200517, establece los

componentes a los que pueden destinarse los recursos de cofinanciación del Proyecto,
definiendo en su anexo los parqueaderos intermedios, como las “zonas que permiten
parquear los buses del sistema en horas valle…” y dentro de sus actividades asociadas
establece “la construcción de las siguientes áreas: Edificio e instalaciones de servicios,
Edificio Administrativo, Áreas de circulación de buses, Áreas de parqueo de buses”;
características que engloban el componente de lo que se define como patios y talleres.
De acuerdo con lo anterior, los patios y talleres hacen parte de la infraestructura necesaria
para el correcto funcionamiento del SITM, cumpliendo las funciones de servicios y
estacionamiento, como la provisión de espacios para el aparcamiento de los vehículos
cuando estos no están en servicio, para realizar el control técnico y mantenimiento del
material rodante, y debido a su ubicación posibilitan la reducción de kilómetros en vacío,
articulándose espacial y estratégicamente con el resto del Sistema; adicionalmente, la
disponibilidad de la infraestructura es un requisito esencial a la hora de potenciar la misión
del Sistema (movilidad de pasajeros), razón por la cual contar con las condiciones físicas
necesarias permitirá dar celeridad a la implementación total del SITM y al correspondiente
proceso de incremento de la demanda lo que a su vez posibilitará el logro del equilibrio
financiero operacional y la estabilidad del Proyecto.
Como se mencionó, la estructuración inicial prevista para el Sistema Transmetro contempló

que ambos Concesionarios de infraestructura tuviesen, además de otros conceptos que
hacen parte de su remuneración, una participación en la tarifa que representa $147,4118
16
Por la cual se dictan normas sobre sistemas de servicio público urbano de transporte masivo de pasajeros y
se proveen recursos para su financiamiento
17
Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo - Seguimiento
18
Lo que equivale a $144,84 pesos constantes del año 2012
12
pesos colombianos de 2013, es decir el 8,67% del valor del pasaje, que corresponden a
$99,2519 pesos del año 2013 para Transatlántico (adjudicatario para la construcción de las
estaciones intermedias, estación de retorno Joe Arroyo y patio-taller Barranquillita), y
$48,1620 pesos del año 2013, para el Consorcio Grandes Proyectos (adjudicatario para la
construcción del Portal de Soledad).
La inversión que se requiere adicionar en el presente CONPES para compra y sustitución

de fuentes de pago por componentes de infraestructura, de acuerdo con estimaciones de
Transmetro, ascienden a $74.058 millones de pesos contantes del año 2012, lo cual permite
la compra de la infraestructura construida por el Concesionario Consorcio Grandes
Proyectos y la sustitución de la fuente de pago al Concesionario Transatlántico, logrando
con ello el objetivo establecido en los párrafos anteriores.
B. AJUSTE OBRA PAR VIAL (CARRERAS 47 Y 50)
De acuerdo con lo indicado en el Conpes 3539 de 2008 en relación con la necesidad de

adelantar las obras del par vial de la Carrera 50, se realizaron en 2012 ajustes al proyecto
para actualizarlo considerando los nuevos volúmenes y articularlo con el proyecto del
viaducto incluido en el plan de desarrollo 2012-2015 del Distrito de Barranquilla, y que
complementa la solución vial de la carrera 50 hasta llegar a la Circunvalar.
La adecuación de carriles mixtos alternativos a los intervenidos en la Troncal Olaya

Herrera se llevará a cabo a través de la ampliación de dos a cuatro carriles de la Carrera 50
entre las calles 55 (Boulevard de la Iglesia el Carmen) y Calle 10 (Barrio Barlovento),
conformando una avenida de dos calzadas donde se reciben los flujos provenientes de la
Carrera 50 (sentido de tráfico oriente-occidente) y con la Carrera 47 (sentido de tráfico
Occidente-oriente), conformando así el Par Vial.
19
20
13
Figura 4. Etapas del proyecto Par vial carrera 50
La adecuación de la Carrera 50 en el tramo comprendido entre las calles 55 y Calle 10 se

llevará a cabo en las 6 fases que se describen en la Figura 5.
Figura 5. Esquema descriptivo de obras par vial por fases
Para la implementación de las dos primeras fases del proyecto se requiere la adquisición de
53 predios, los cuales se encuentran en proceso de compra y cuyo contrato de demolición se
adjudicó en el mes de diciembre de 2013. La contratación de las obras de construcción de la
vía para las dos primeras fases y su correspondiente interventoría, se tienen previstas para
el mes de enero de 2014, sujetos a la aprobación de este documento Conpes.
14
El presupuesto actual del proyecto, permite la ejecución del mismo desde la calle 10 o
intersección del par vial con la vía 40, hasta la calle 39, tramo correspondiente a las fases 1,
2 y parte de la fase 3, quedando pendiente la intervención para llevarlo hasta la calle 55,
inversión que estima Transmetro asciende a $29.021 millones de pesos moneda constante
201221, como se observa en la Tabla 3, recursos objeto de adición mediante el presente
documento.
Tabla 3. Fases y costos obra Par Vial
RECURSOS A
VALOR
ADICIONAR CON
TRAMO ESTIMATIVO DE
EL PRESENTE
COSTOS22
CONPES
Fase 1: $11.313 $0
Vía 40 a Calle 36
Fase 2: $6.246 $3.874
Calle 36 a Calle 39
Fase 3: $7.055 $4.842
Calle 39 a calle 45 (Avenida Murillo)
Fase 4: $5.500 $5.500
Calle 45 (Avenida Murillo) - Calle 48
Fase 5: $8.180 $8.180
Calle 48-Calle 53
Fase 6: $6.623 $6.623
Calle 53-Calle 55
TOTALES $44.918 Millones $29.021 Millones
Fuente: Transmetro S.A.
C. CONSULTORIA PARA LA ESTRUCTURACION TECNICA, LEGAL

Y FINANCIERA DEL SITP
El Distrito de Barranquilla, el Municipio de Soledad, el Área Metropolitana de Barranquilla

y Transmetro S.A.S. y conforme a la recomendación de la evaluación Expost23, han
21
Equivalen a $29.965 Millones de pesos corrientes de 2013.
22
Se incluyen costos totales en millones de pesos constantes del año 2012 para obras y para la compra y
gestión predial. Los valores estimativos se plantean para las tres primeras fases con diseños en Fase III, y para
las fases 4 a 6 con diseños en Fase II.
15
evidenciado la necesidad de implementar un Sistema Integrado de Transporte Público -
SITP, en donde se integren la red de transporte público complementario y el SITM, como el
camino necesario para eliminar la competencia existente entre los dos modelos de negocio,
aumentar las eficiencias y prestar un mejor servicio de transporte público, entre muchas
otras ventajas.
Lo anterior busca que su futura implementación conlleve una eficiente distribución de la

oferta y la demanda, siempre y cuando la planeación de los mismos sea regulada por el
estado. En este sentido, es conveniente que la planeación y coordinación del SITP se haga
en cabeza de Transmetro S.A.S. en su calidad de ente gestor del Sistema de Transporte
Masivo del Distrito de Barranquilla y su Área Metropolitana, en concordancia con el PND,
el Plan de Desarrollo Distrital “Barranquilla florece para todos” y dentro del convenio de
operación suscrito entre El Área Metropolitana de Barranquilla en su calidad de autoridad
única de transporte, El Distrito de Barranquilla, el Municipio de Soledad y Transmetro
S.A.S.
De acuerdo con estimaciones realizadas por Transmetro S.A., el valor aproximado de los
estudios a contratar es de $3.38924 millones de pesos moneda constante 2012, que serán
objeto de inclusión mediante el presente documento.
D. REHABILITACIÓN DE VÍAS PARA LAS RUTAS DE PRECARGA

DE LAS CALLES 79 Y 84
Las rutas que provienen de sectores como Paraíso y Vía 40, así como otras rutas que en su
recorrido hacia el norte utilizan en su trazado las calles 84 y 79 de Barranquillita, requieren
la rehabilitación de estos corredores de precarga dado su estado de deterioro, aunado a que
en temporada de lluvias conllevan a parálisis de estas rutas, que actualmente captan
aproximadamente 37 mil viajes al día.
23
A partir de los resultados obtenidos en el estudio de “Valoración y cuantificación de los resultados
alcanzados con la implementación del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de
Barranquilla y análisis costo-beneficio del sistema, comparando aspectos técnicos del diseño conceptual, la
estructuración técnica, los documentos Conpes del SITM y la situación actual del sistema”. Consorcio
PROES –Teknidata. 2011 Informe 5. pág. 40
24
Lo que equivale a $3.500 millones de pesos constantes del año 2013
16
Del conjunto de obras de gran impacto que ejecuta el Distrito de Barranquilla, la
rehabilitación de las calles 84 y 79, que se realiza en convenio con Transmetro S.A.S., están
justificadas en el alto impacto para la movilidad de la ciudad y específicamente del SITM.
Actualmente cerca del 15% de los días del año registran lluvias que obligan a suspender
parcial o totalmente la operación, afectando a los usuarios e incluso los bienes del sistema
en su integridad cuando se presta el servicio bajo condiciones de lluvia.
El Ministerio de Transporte, en el marco de sus competencias, hará seguimiento al avance

en la ejecución de estas vías asociadas al sistema, que tienen un valor estimado de
$74.34225 millones de pesos moneda constante 2012, objeto de adición mediante el presente
documento.
VI. BALANCE FINACIERO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
Este capítulo plantea el balance financiero de la implementación del sistema, teniendo

como base los componentes previstos en el Documento CONPES 3539 de 2008, y los
recursos estimados según la presente revisión del alcance del Proyecto, el cual se detalla a
continuación.
Tabla 4. Balance financiero del SITM Transmetro. (Millones de pesos constantes 2012)
Valores a Recursos ejecutados

Valor total del
CONPES 3539 incluir
CONPES proyecto % del
Adquisiciones del Proyecto Recategorización mediante
3539
entre la presente
incluido nuevo valor
alcance Valor
componentes revisión total del
proyecto
1 BIENES (PREDIOS Y 50.245 52.403 12.902 65.305 47.767 73,1%
REASENTAMIENTOS )
2 OBRAS 389.511 389.146 164.518 553.665 297.698 53,8%
Corredores Troncales 159.048 152.323 16.119 168.442 143.274 85,1%
Estaciones (sencillas, 102.714 122.109 74.058 196.167 55.631 28,4%
intermedias, portales y patio)
Zonas de precarga 103.207 79.168 68.856 148.024 65.280 44,1%
(Barranquilla y Soledad)
Interventoría 24.542 35.546 5.486 41.032 33.514 81,7%
3 OTROS COSTOS 1.401 4.113 3.390 7.502 4.038 53,8%
25
Lo que equivale a $76.572 millones de pesos moneda constante 2013.
17
(ESTUDIOS Y DISEÑOS)
4 COSTOS 46.978 42.473 6.971 49.444 46.702 94,5%
FINANCIEROS
TOTAL INVERSIÓN 488.135 488.135 187.781 675.916 396.205 58,6%
PUBLICA
VII. FINANCIACION
De conformidad con el documento CONPES 3539 de 2008, y bajo los parámetros

contemplados en el estudio conceptual, se estableció un valor de la Inversión Pública en el
Proyecto a pesos constantes de 2007 de $398.811.619.530 que equivalen a
$488.134.565.078 pesos constantes de 2012. Bajo la revisión de este alcance se adicionarán
al proyecto $187.781.023.442, de los cuales la Nación aportará $77.256.965.011 y el
Distrito aportará $110.524.058.431 pesos de 2012.
Teniendo en cuenta el nuevo alcance contemplado en este documento, la inversión pública

asciende a $675.915.588.520 pesos constantes del año 2012 constituida con aportes de la
Nación y el Distrito de Barranquilla.
Tabla 5. Modificación a los Alcances del Proyecto SITM para Barranquilla y su Área
Metropolitana
RECURSOS CONVENIO TOTAL RECURSOS REVISIÓN DEL

(pesos de 2012) ALCANCE DEL PROYECTO
Vigencia
Aportes Aportes Aportes Distrito Aportes Nación Aportes Nación
Distrito Nación (pesos de 2012) (pesos de 2012) (pesos corrientes)
2005 6.031.748.026 6.031.748.026 0 0
2006 8.462.145.041 11.693.425.776 8.462.145.041 11.693.425.776 9.189.367.124
2007 10.150.930.307 38.575.282.539 10.150.930.307 38.575.322.753 32.039.616.222
2008 9.804.816.115 35.505.295.033 9.804.816.115 35.505.295.035 31.751.597.152
2009 9.924.944.106 68.901.419.232 9.924.944.106 68.901.419.232 62.849.349.838
2010 9.908.590.153 10.626.101.200 9.908.590.009 10.626.101.200 10.000.000.000
2011 9.838.858.422 78.257.951.870 9.838.858.422 78.257.951.870 76.393.939.740
2012 12.892.643.628 94.679.459.939 9.892.643.628 94.679.459.939 94.679.459.939
2013 12.805.264.945 23.270.434.024 0 0
2014 12.720.431.271 48.982.423.129 26.468.690.027 28.080.633.250
2015 12.638.068.479 52.525.333.236 21.048.258.165 23.000.000.000
2016 12.034.806.204 19.187.359.331 22.212.176.198 25.000.000.000
2017 11.711.339.030 18.864.441.733 7.527.840.621 8.726.830.467
2018 10.971.043.763 18.527.468.036 0 0
18
RECURSOS CONVENIO TOTAL RECURSOS REVISIÓN DEL
(pesos de 2012) ALCANCE DEL PROYECTO
Vigencia
Aportes Aportes Aportes Distrito Aportes Nación Aportes Nación
Distrito Nación (pesos de 2012) (pesos de 2012) (pesos corrientes)
2019 2.523.756.281 0 0
2020 2.523.756.281 0 0
TOTAL 149.895.629.488 338.238.935.589 260.419.647.704 415.495.940.815
Fuente: Elaboración Propia a partir de información suministrada por Transmetro S.A. S.
A. REGLAS DE PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN
En el CONPES de seguimiento 3348 de 2005 y en el convenio de cofinanciación, se define

el alcance de las inversiones susceptibles de ser cofinanciadas, los cuales son ajustados en
el presente documento de conformidad con el Anexo No. 1.
Los recursos de la Nación para dicha cofinanciación son por un monto fijo y en
consecuencia cualquier valor adicional o por encima al estimado del proyecto correrá a
cargo de las autoridades locales.
Con base en lo previsto en el artículo 2 de la Ley 310 de 1996, como se anotó, la Nación y
sus entidades descentralizadas por servicios cofinanciarán o participarán con aportes de
capital, en dinero o en especie, en el Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte
Masivo de Pasajeros, con entre el 40% y el 70% del servicio de la deuda del proyecto.
En el Decreto 3109 de 1997 “Por el cual se reglamenta la habilitación, la prestación del

servicio público de transporte masivo de pasajeros y la utilización de los recursos de la
Nación”, se estipula claramente que todos los aportes que haga la Nación a los sistemas de
transporte, serán destinados exclusivamente a obras civiles, superestructura, equipos y otros
costos, no pudiendo ser utilizados para el mantenimiento, operación y administración del
sistema público de transporte masivo de pasajeros26.
26
Artículo 16. Los recursos que apropie la Nación en dinero y en especie para cofinanciar un sistema de
servicio público de transporte masivo de pasajeros estarán dirigidos a obras civiles, superestructura, equipos
y otros costos siempre y cuando se destinen únicamente para atender el costo de los componentes del Sistema
Integrado de Transporte Masivo. En todo caso, los aportes de la Nación no se podrán utilizar para el
mantenimiento, operación y administración del sistema público de transporte masivo de pasajeros.
19
Los recursos aportados por la Nación y el Municipio solamente se podrán destinar para el pago
de los componentes determinados en el Anexo No. 1 de este documento.
Si la fuente de financiación de los aportes de la Nación es la Banca Multilateral, Transmetro

S.A.S, y el Distrito de Barranquilla, deben adelantar las gestiones correspondientes para que los
recursos recibidos como aportes de la Nación solamente se apliquen a aquellas actividades
elegibles para financiación por la Banca Multilateral respectiva, de acuerdo con sus
disposiciones aplicables.
Dado que Transmetro S.A.S. es el responsable del desarrollo del proyecto y ha realizado, entre
otras actividades, los estudios y diseños de la infraestructura del sistema y sus respectivos
presupuestos, el Distrito de Barranquilla y Transmetro S.A.S son los entes competentes para
administrar los riesgos del proyecto, tales como pagos relacionados con garantías de ingreso,
mayor valor del proyecto y/o mayor duración de la obra durante la construcción o la operación
del SITM, entre otros. Como consecuencia de lo anterior, la Nación cofinanciará el SITM en un
monto fijo y sus aportes no podrán superar los montos establecidos en este documento y en el
convenio de cofinanciación que, en consecuencia, se suscriba.
Dado que dentro del valor definitivo del proyecto se asume que la ejecución de los aportes se
destinará directamente al pago de la infraestructura, dentro de los recursos públicos a
cofinanciar por la Nación no se encuentran costos financieros.
VIII. PLAN DE ACCIÓN PARA EL MEJORAMIENTO DEL SITM
El desembolso de los recursos que se encuentran a cargo de la Nación para la

cofinanciación de los componentes adicionados en el presente documento CONPES,
estarán sujetos al cumplimiento de las metas establecidas en el plan de acción del Sistema
Transmetro, el cual será objeto de seguimiento permanente por parte del Ministerio de
Transporte y que debe considerar como mínimo los siguientes aspectos:
 Reducción de la oferta (paralelismo e ilegalidad).

 Ampliación de la Cobertura.
 Mejoramiento de la calidad del servicio.
 Reestructuración de rutas del Transporte público colectivo.
20
 Poner en operación los patios y talleres definitivos.
 Reparación, cumplimiento de las rutinas de mantenimiento e incorporación de la
totalidad de la flota contratada.
 El control continúo del transporte informal sobre las zonas de influencia del SITM.
 El incremento de la red de venta y recarga de tarjetas para el SITM.
 El mejoramiento del esquema del control de evasión y seguridad de las estaciones.
 La puesta en funcionamiento del fondo de racionalización de la oferta y de
reposición del transporte público colectivo, de tal manera que permita buscar
alternativas de financiación del costo de la desintegración física de vehículos que
actualmente se está aplicando a la estructura tarifaria del SITM de Barranquilla. En
este sentido el Distrito de Barranquilla, debe asumir el compromiso de implementar
los mecanismos que permitan aportar la totalidad de los recursos necesarios para
cubrir el capital e intereses del crédito contratado por el Sistema Transmetro para
financiar el programa de “Desintegración” de buses del transporte público colectivo
con ocasión a la entrada en operación de la flota del Sistema Transmetro en su Fase
I, cuyo capital asciende a $61.26527 millones de pesos moneda constante 2012.
 Las actividades relacionadas con los procesos contractuales para estudios y
construcción de las obras asociadas al Sistema.
 Acciones requeridas para la sustitución de fuente y la modificación de la forma de
pago de patios y portales contempladas en el presente documento.
IX. CRONOGRAMA Y FASES DE IMPLEMENTACIÓN
Se prevé que las inversiones planteadas en el CONPES 3539 y las que se adicionan
mediante el presente, estén plenamente implementadas en el año 2016, sujetas a los
compromisos que se adquieran en el Plan de acción, definidos en el Capítulo VIII del
presente documento, entre los que se encuentran la implementación total de flota,
incremento en el número de puntos de venta, reducción de competencia de otros modos de
27
Equivale a $61,600 millones en moneda corriente.
21
transporte y las diferentes obligaciones a cargo de los agentes involucrados. Los detalles de
operación plena para cada etapa se presentan en la Tabla 6.
Tabla 6. Cronograma Indicativo y Etapas de Ejecución del Proyecto
ETAPA INICIAL ETAPA FINAL

Año de Operación 2010-2012 2013-2015
Corredores Troncales MURILLO 1 (3,8 km): Calle 45 entre Portal Soledad y carrera
5B de Barranquilla
MURILLO 2 (2,6 km) : Calle 45 entre carrera 5B y 21
MURILLO 3 (2,1 km): Calle 45 entre carreras 21 y 38
OLAYA 1 (1,8 km): Carrera 46 entre Calles 72 y 55
OLAYA 2 (1,34 km): Carrera 46 entre calles 45 y 30, y Carrera
46 entre calles 72 y 74
OLAYA 3 (1,68 km): Calle 46 entre carreras 30 y 46, y carrera
46 entre calles 45 y 35
Corredores pretroncales y 56,89 km 8 km
complementarios
Estaciones intermedias 15 0
Terminales 2 0
Patios y Talleres 1 1
Par vial carrera 50 0 1
Estructuración técnica, 0 1
legal y financiera del SITP
Fuente: Elaboración propia
X. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
Para efectos de control, seguimiento y aseguramiento del logro de los objetivos planteados
en el presente documento CONPES, se proponen las siguientes actividades:
 Reportes mensuales por parte de Transmetro S.A.S. a la UMUS del Ministerio de

Transporte de los indicadores relacionados con flota en operación, IPK, puntos de venta
en operación, pasajeros movilizados, entre otros.
 Reporte mensual de seguimiento por parte de Transmetro S.A.S a la UMUS del
Ministerio de Transporte del cumplimiento del Plan de Acción.
22
Adicionalmente, se deberá crear un Comité técnico de seguimiento compuesto por
delegados del Ministerio de Transporte, el DNP y el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público con el objeto específico de revisar el avance de la implementación del sistema, en
el ámbito de sus competencias.
XI. RECOMENDACIONES
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte y el

Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES:
1. Aprobar los lineamientos de participación de la Nación en el SITM de Barranquilla

y su área metropolitana, de conformidad con lo establecido en el presente
documento CONPES.
2. Solicitar, dentro de sus competencias, al Ministerio de Transporte y Ministerio de
Hacienda y Crédito Público concurrir con el Distrito de Barranquilla y Transmetro
S.A.S a la suscripción de un nuevo convenio de cofinanciación u otrosí al convenio
actual, para ajustar los términos y perfiles de aportes al proyecto de acuerdo con lo
establecido en este documento, previo cumplimiento de las disposiciones legales
aplicables.
3. Solicitar al Ministerio de Transporte establecer, conjuntamente con el Distrito de
Barranquilla, Área Metropolitana de Barranquilla y Transmetro S.A.S., un Plan de
Acción que incluya las gestiones y metas que son responsabilidad del Distrito y del
Área Metropolitana de Barranquilla, acorde con el numeral VIII del presente
documento CONPES. Los desembolsos de la Nación al Proyecto estarán
condicionados al cumplimiento de las metas establecidas en dicho Plan.
4. Sugerir al Distrito de Barranquilla y a Transmetro S.A.S., de manera conjunta, y de
acuerdo a sus respectivas competencias:
A. Concurrir con la Nación a la suscripción de un nuevo convenio de

cofinanciación u otrosí al convenio actual de acuerdo con los hitos planteados en
este documento.
23
B. Adelantar las gestiones para cumplir los indicadores de gasto de Ley y demás
disposiciones legales aplicables, de acuerdo con el artículo 80 de la Ley 617 de
2000 y los procedimientos de las autoridades respectivas. El Distrito, previo a la
suscripción del Otrosí al Convenio de Cofinanciación deberá demostrar que
cuenta con los recursos necesarios, destinados específicamente a los elementos
cofinanciables del Proyecto de conformidad con lo establecido en el presente
documento CONPES.
C. Tramitar las autorizaciones, solicitudes de endeudamiento, convenios y demás
procedimientos necesarios para la consecución de los recursos correspondientes
a la inversión pública del proyecto de acuerdo con lo establecido en este
documento, presentando al Ministerio de Hacienda y Crédito Público los
soportes de las fuentes de recursos correspondientes.
D. Establecer, conjuntamente con el Ministerio de Transporte y el Área
Metropolitana, un Plan de Acción que incluya las gestiones y metas que son
responsabilidad del Municipio, acorde con el numeral VIII del presente
documento CONPES. El Plan de Acción debe quedar aprobado por la Junta
Directiva del Ente Gestor a más tardar el 1 de marzo de 2014. La Asamblea de
Accionistas del Ente Gestor debe establecer la obligación de la Junta Directiva
de hacerle seguimiento trimestral al Plan de Acción. Los desembolsos de la
Nación al Proyecto estarán condicionados al cumplimiento de las metas
establecidas en dicho Plan.
E. Cubrir los costos financieros que se generen por la ejecución de la obra, con
recursos diferentes a los de la cofinanciación, v.g. de ahorros por licitaciones en
construcción o consecución de nuevos recursos por participación privada.
5. Sugerir al Área Metropolitana de Barranquilla, establecer conjuntamente con el

Ministerio de Transporte, el Distrito de Barranquilla y Transmetro S.A.S., un Plan
de Acción que incluya las gestiones y metas que son responsabilidad del Área
Metropolitana, acorde con el numeral VIII del presente documento CONPES.
24
XII. BIBLIOGRAFIA
Bocarejo & ETT Asociados. (2002). Diseño conceptual del sistema de transporte público
de Barranquilla y su área metropolitana. Departamento Nacional de Planeación.
Consorcio Intervial. (2013). Informe Técnico No.8 (Septiembre de 2013) del contrato para
la interventoría Para El Mejoramiento Integral De Vías En Los Lotes No.3 De
Zonas De Precarga Del Municipio De Soledad SITM Del Distrito De Barranquilla
Y Su Área Metropolitana Sistema Transmetro De Conformidad Con El Contrato
Inicial No. 001 - 207(Lp-004-2007). Municipio de Soledad.
Consorcio Intervial. (2013) Informe final del contrato de Interventoría para el

Mejoramiento Integral de Vías en los Lotes No.1 y No.2 de Zonas de Precarga del
Municipio de Soledad SITM del Distrito de Barranquilla y Su Área Metropolitana
Sistema Transmetro de Conformidad con el Contrato Inicial No. 001 – 207.
Municipio de Soledad.
Consorcio PROES - Teknidata. Valoración y cuantificación de los resultados alcanzados

con la implementación del SITM del área metropolitana de barranquilla y análisis
costo beneficio del sistema, comparando aspectos técnicos del diseño conceptual, la
estructuración técnica, los documentos Conpes y la situación actual del sistema.
2011. Departamento Nacional de Planeación
Consorcio TMB-2009. (2011). Informe final de Interventoría del contrato No.CPI-TM-300-

001-09 para la interventoría técnica, administrativa, financiera y ambiental para el
mejoramiento integral de vías en las zonas de precarga del sistema de transporte
masivo del distrito de Barranquilla y su área metropolitana. Transmetro S.A.S.
República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Consejo Nacional de

Política Económica y Social. (2003). Conpes 3260 de 2003, Política Nacional de
Transporte Urbano y Masivo.

Política Económica y Social. (2004). Conpes 3306 de 2004, Sistema Integrado del
25
Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros del Distrito de
Barranquilla y su Área Metropolitana.

Barranquilla y su Área Metropolitana – Seguimiento.

Barranquilla y su Área Metropolitana – Seguimiento y Modificación.
SIGMA GP. (2013). Análisis, evaluación y recomendaciones sobre la demanda, oferta y

costos de operación de Transmetro. Banco Mundial, Ministerio de Transporte.
Universidad Nacional de Colombia. (2005). Estimación del impacto por la implementación

del TM Transmetro. Transmetro S.A.S.
26
ANEXO No. 1
Las inversiones que se podrán considerar dentro del marco del desarrollo del proyecto SITM
deberán estar dirigidas únicamente para atender el costo de los componentes del SITM que integran
la infraestructura requerida para su operación. La lista general de componentes que desarrolla las
principales actividades que se consideran viables para la utilización de los recursos de la Nación y
las Entidades Territoriales, son las siguientes:
COMPONENTE DEFINICION ACTIVIDADES QUE COMPRENDE
Son los carriles centrales de la vía, Las labores de construcción, ampliación o rehabilitación de estos
previstos para la circulación exclusiva carriles comprenden las siguientes actividades:
de los vehículos de transporte público  Demolición total, incluyendo cimentaciones existentes y retiro de
pertenecientes al SITM, con carriles de las construcciones en la franja destinada para el proyecto.
adelantamiento en zonas de estación,  Demoliciones de todo tipo, incluyendo entre otros, desmonte y
ingreso y salida a estaciones de cabecera traslado de estructuras, pavimentos, andenes, cunetas, sardineles y
o donde la demanda a si lo amerite. En demás elementos que se requieran retirar para el desarrollo de las
algunos ejes viales, se puede implantar obras.
pre-troncales del SITM, con carriles no  Desmonte y traslado de elementos estructurales y redes de servicio
segregados por donde circularan público, que se encuentren en sus inmediaciones.
vehículo del SITM, utilizando los  Excavaciones de todo tipo comprometidas con la implantación de
Carriles de carriles de tráfico mixto. la infraestructura del SITM.
circulación, para los  Nivelación y conformación de sub-rasantes, incluyendo rellenos
vehículos del SITM en material seleccionado.
en vías troncales y  Construcción de sub-bases granulares, bases granulares bases
pre-troncales del estabilizadas y bases asfálticas.
SITM, para servicio  Construcción de las calzadas del Sistema en pavimento de
del transporte concreto hidráulico y/o asfáltico y/o articulado.
masivo urbano.  Empalme con las bocacalles existentes (vía y espacio público).
 Construcción de cunetas, filtros y obras de sub-drenaje para vías.
 Construcción de obras de estabilización y protección que se
requieran para mantener la estabilidad de los carriles exclusivos,
que no sean responsabilidad de ninguna empresa de servicio
público.
 Construcción de separadores, barreras, canalizadores y sus obras
complementarias, que se requieren para generar condiciones de
seguridad a la vía.
 Suministro y colocación de la señalización y demarcación
horizontal y vertical en las calzadas del Sistema.
 Adecuación de la infraestructura del sistema de semaforización.
Son los carriles viales, previstos para la Incluye las actividades que se desarrollaron en el componente anterior,
circulación de todo tipo de vehículos pero solamente para los carriles de tráfico mixto que se requieran
Carriles tráfico sobre los corredores que hacen parte del sustituir o rehabilitar, por ocasión de la implantación de los carriles del
Sistema o que se requiere mejorar SITM y que estén soportados en el estudio de tráfico.
mixto
debido al cambio de las condiciones de
tráfico de la ciudad ocasionadas por la
implementación del SITM.
Son aquellas obras de urbanismo y Las labores de construcción, ampliación, rehabilitación y
paisajismo que se requieren reconstrucción de las siguientes actividades:
implementar para el buen  Construcción de andenes, plazoletas de acceso, ciclorrutas,
funcionamiento del SITM. mobiliario urbano y abordadores que garanticen la movilidad y
accesibilidad al sistema.
 Construcción de cunetas, filtros y obras de sub-drenaje para las
Espacio publico zonas de espacio público.
 Construcción de obras menores de estabilización y protección, que
se requieran para mantener la estabilidad de los andenes.
 Construcción de obras de paisajismo que incluyan las operaciones
estructurantes, en lo que respecta a arquitectura y mobiliario
urbano, así como el manejo, siembra y traslado de las especies a
implantar.
27
 Suministro y colocación de la señalización y demarcación

horizontal y vertical en las zonas de espacio público.
Son las obras civiles que requiere el  Construcción, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de las
SITM para garantizar un buen nivel de intersecciones a nivel y a desnivel, vehiculares y peatonales
Intersecciones servicio a los buses troncales y (puentes, pasos deprimidos, túneles box coulvert, viaductos y otras
vehiculares y pretroncales, así como garantizar el paso estructuras) que se requieran para el óptimo funcionamiento del
peatonales a nivel y seguro de los peatones que ingresan al Sistema.
desnivel. sistema.  Mantenimiento y Actualización Sísmica de las estructuras de paso
a desnivel tanto vehicular como peatonal, en lo que respecta a las
nuevas cargas (buses y peatones).
Son las redes de acueducto y Comprenden las labores de protección y traslado de las redes de
alcantarillado, eléctricas, de alumbrado servicios, incluyendo protecciones y estructuras que deben realizarse
Redes de servicio
público, telefónicas, gas, voz y datos y por ocasión de la implementación del SITM.
público
de seguridad que se encuentran en
servicio en el corredor troncal.
Las estaciones del sistema troncal son Comprende la construcción de la cimentación e infraestructura, así
espacios cerrados y cubiertos, con pago como el montaje e instalación de los servicios y redes que requiere la
a la entrada, que sirven para atender a misma. Igualmente incluye los diseños de demarcación y señalización
Estaciones sencillas los pasajeros que se acercan caminando, horizontal y vertical, reglamentaria e informativa a implementarse
en bicicleta en cualquier otro modo de dentro del Sistema, la cuál debe ser homogénea para todo el corredor.
transporte sin que exista integración
tarifaria.
Son estaciones ubicadas en los puntos de Para permitir el trasbordo de pasajeros, entre los diferentes modos de
inicio y finalización de las rutas transporte y vehículos, se requieren de las siguientes zonas puntos,
troncales. En estas estaciones se realizan edificaciones e instalaciones:
Estaciones de trasbordos entre rutas troncales y rutas  Punto y áreas de acceso de buses.
Integración de alimentadoras e intermunicipales.  Puntos de acceso peatonal.
Cabecera
 Edificio e instalaciones de servicios.
 Edificio Administrativo.
 Plataformas de Embarque y Desembarque.
 Área de Circulación de Buses.
Son estaciones ubicadas en puntos sobre Comprende la construcción de las siguientes áreas:
los corredores principales en los que los  Punto y áreas de acceso de buses.
Estaciones de usuarios pueden realizar transbordos  Puntos de acceso peatonal.
Integración entre rutas alimentadoras urbanas y rutas  Edificio e instalaciones de servicios.
Intermedia troncales.  Edificio Administrativo.
 Plataformas de Embarque y Desembarque.
 Área de Circulación.
Son estaciones ubicadas en los puntos Comprende la construcción de las siguientes áreas:
de intersección de dos o más troncales,  Puntos y áreas de acceso de pasajeros.
o de donde no se pueda realizar una  Edificio e instalaciones de servicios.
integración física (que un bus de una  Edificio administrativo.
Estaciones de troncal pueda tomar la otra troncal en  Área de circulación de peatones.
transferencia cualquiera de los sentidos), se requiere
crear un punto de integración que
permita a los usuarios cambiar de
troncal sin salir del sistema (Zona
paga).
En esta infraestructura se realizan Para permitir las labores de revisión y mantenimiento, se requiere de
actividades de parqueo, mantenimiento, las siguientes zonas, edificaciones e instalaciones:
abastecimiento de la flota del SITM.
 Punto y área de acceso de buses
 Cárcamos de Mantenimiento.
Patios y Talleres  Área de Taller, latonería y pintura
 Área de parqueo
 Áreas administrativas
 Área de lavado
 Área de abastecimiento de combustible
Incluye la adquisición del o los predios necesarios para su implantación
Las intervenciones en las vías alimentadoras comprenden labores de
Vias adecuación y /o rehabilitación y /o rehabilitación tales como:
Alimentadoras Demolición de todo tipo, incluyendo entre otros, desmonte y traslado
de estructuras, pavimentos, andenes, cunetas, sardineles y demás
28
elementos que se requirieran retirar para el desarrollo de las obras,

según condición y necesidades de la vía.
Nivelación y conformación de sub-rasantes, incluyendo rellenos en
material seleccionado, según condición y necesidades de la vía.
Vías por las cuales circulan servicios Construcción de sub-bases granulares, bases granulares, bases
de alimentación a los servicios estabilizadas y bases asfálticas, según condición y necesidades de la
troncales y pretroncales del SITM, que vía.
se integran al mismo a través de las Construcción de las calzadas del Sistema en pavimento de concreto
estaciones de integración de cabecera o hidráulico y/o asfaltico y/o articulado.
intermedias
Rehabilitación y/o adecuación y/o construcción de las vías por las que
circularan las rutas alimentadoras, estas podrán ser en pavimento de
concreto hidráulico y/o asfaltico y/o articulado .
Construcción de las calzadas del Sistema en pavimento de concreto
hidráulico y/o asfaltico y/o articulado
Construcción de cunetas, filtros y obras de sub- drenaje para vías.
Construcción de separadores, barreras, canalizadores y sus obras
complementarias, que se requieran para generar condiciones de
seguridad a la vía.
Suministro y colocación de la señalización y demarcación horizontal
y vertical según condición y/o necesidades de la vía.
Protección y/o Traslado de las redes intervenidas con ocasión de la

construcción del sistema.
Las estaciones de parada del sistema Comprende la construcción de la cimentación e infraestructura
pretroncal y alimentador estarán correspondiente a los diseños para cada tipo de servicio, así como el
ubicadas en lugares fijos a lo largo de montaje e instalación de los servicios y redes que estos puedan
Estaciones de las vías y contaran con adecuaciones requerir, igualmente incluye los diseños de demarcación y
Parada especiales para su utilización como señalización horizontal y vertical reglamentaria e informativa a
sitio de espera para la llegada del implementarse dentro del Sistema, la cual debe ser homogénea para
servicio y para un adecuado cargue y todo tipo de corredor y el amueblamiento urbano requerido para su
descargue de pasajeros. funcionamiento
Plan que se adelanta para gestionar la Incluye el proceso de adquisición de predios y el pago de
adquisición de los predios que son compensaciones a las unidades sociales afectadas por la obra que
Plan de
requeridos para la construcción e habitan o dependen del uso comercial del mismo.
Reasentamientos
implementación de los componentes
citados anteriormente
Es el plan producto de una evaluación Según la naturaleza del proyecto, obra o actividad, comprende:
ambiental, que establece las acciones se
implementarán para prevenir, mitigar  Aplicación de los planes de seguimiento, monitoreo y
corregir o compensar los impactos y contingencia.
Plan de Manejo efectos ambientales negativos que se  Implementación de la evaluación ambiental estratégica del
Ambiental y Social causen por el desarrollo de un proyecto proyecto.
obra o actividad.  Restitución de los bienes durante las obras de construcción
 Monitoreo de indicadores ambientales y de impactos
socioeconómicos de corto plazo.
 Gestión social del SITM durante el desarrollo de las obras
Es el plan que se debe implementar Incluye entre otros la señalización informativa de desvíos (primaria,
Plan de Manejo de durante la ejecución del Contrato, para secundaria y terciaria), localización de paraderos, adecuación senderos
Trafico Señalización mitigar, controlar y minimizar el peatonales, señales preventivas, cerramientos de obra, instalación de
y Desvíos impacto que tenga el Proyecto sobre el elementos de seguridad en obra.
tráfico.
Son los trabajos de consultoría técnica, Comprende las labores de seguimiento técnico, financiero y legal de los
Interventoría de
administrativa y financiera para hacer contratos de obra.
obra
seguimiento y control a las obras.
Estudios de Son los trabajos de consultoría y asesoría Comprende la realización de estudios permitan optimizar los diseños y
consultoría y que se requieren para garantizar el buen operación de los SITM o SITP, al igual que hacer acompañamiento y
asesoría de obra y desarrollo de la obra y el buen seguimiento a procesos especializados de obra.
operación funcionamiento de la operación del
SITM o SITP
29
ANEXO No. 2
30
31
32
33

Conpes 3788

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Conpes 3788

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Documento

SISTEMA INTEGRADO DEL SERVICIO PÚBLICO URBANO DE TRANSPORTE

DNP: DIES, DIFP, OAJ

Bogotá D.C., 9 de Diciembre de 2013

A través de este documento se presenta el proyecto: “Sistema Integrado de Servicio Público

El proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano definido en el

Palabras claves: SITM, Barranquilla, Área Metropolitana de Barranquilla, Transmetro,

II. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL SITM DE BARRANQUILLA Y SU

III. IMPACTOS GENERADOS POR EL SISTEMA ....................................................... 8

A. IMPACTO TÉCNICO – ECONÓMICO ................................................................. 8

B. IMPACTO FÍSICO- ESPACIAL ............................................................................ 9

C. IMPACTO SOCIO - AMBIENTAL...................................................................... 10

IV. OBJETIVO DEL DOCUMENTO CONPES ............................................................ 11

V. REVISIÓN ALCANCE DEL PROYECTO ................................................................. 11

A. FINANCIACIÓN DE ESTACIONES, PATIOS Y TALLERES .......................... 11

B. AJUSTE OBRA PAR VIAL (CARRERAS 47 Y 50) ........................................... 13

C. CONSULTORIA PARA LA ESTRUCTURACION TECNICA, LEGAL Y

D. REHABILITACIÓN DE VÍAS PARA LAS RUTAS DE PRECARGA DE LAS

VI. BALANCE FINACIERO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA ............. 17

VII. FINANCIACION ...................................................................................................... 18

A. REGLAS DE PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN ............................................. 19

VIII. PLAN DE ACCIÓN PARA EL MEJORAMIENTO DEL SITM ......................... 20

IX. CRONOGRAMA Y FASES DE IMPLEMENTACIÓN .......................................... 21

X. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ......................................................................... 22

XI. RECOMENDACIONES ........................................................................................... 23

XII. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 25

II. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL SITM DE BARRANQUILLA Y

El Distrito y el Área Metropolitana de Barranquilla, a través de Transmetro S.A.S, se

El documento CONPES 3306 de septiembre de 2004, declara el SITM para el Distrito de

El proyecto ha alcanzado hitos significativos que permitieron su puesta en funcionamiento

Para lo anterior se realizó un proceso de selección mediante el cual se contrató a las

El número de pasajeros movilizados, tal como se evidencia en la Figura 1, se ha

Figura 1. Pasajeros transportados en día hábil

Fuente: Transmetro S.A.S.

El descenso en el volumen de pasajeros que se observa en el segundo trimestre de 2013 se

Figura 2. Gradualidad de flota operativa

Fuente: Transmetro S.A. S.

Fuente: Transmetro S.A. S.

Consecuentemente la incorporación de rutas al Sistema se ha realizado de manera escalonada,

En relación con la infraestructura requerida para la operación del sistema, a continuación en

Obra Meta Planeada Avance Observación

Patio-Taller 1 33% Concesionado a Transatlantico. Obra

Reconociendo la importancia de desarrollar infraestructura que dé continuidad, armonía,

Ahora bien, en relación con el Patio-taller y plataforma Soledad, se suscribió un contrato

Por su parte, la construcción de la estación de retorno operacional Joe Arroyo, las 15

Tabla 2. Indicadores de la Evaluación Económica SITM Barranquilla (Fase I)14

A. IMPACTO TÉCNICO – ECONÓMICO

El inicio de la operación del SITM y su continua implementación gradual, ha permitido

B. IMPACTO FÍSICO- ESPACIAL

El diseño general del SITM corresponde a los objetivos planteados en el POT de

La recuperación del espacio público generada a través de la implantación del SITM ha

El SITM ha potenciado la dinámica existente de aumento del aprovechamiento y la

El esquema de servicios integrados del SITM-Transmetro, en su operación hasta el año

Los beneficios ambientales en reducción de emisiones de contaminantes, correspondientes

De igual manera en la evaluación Expost se estimó el ahorro en costos asociados a la

IV. OBJETIVO DEL DOCUMENTO CONPES

Presentar un balance físico y presupuestal de la implementación del SITM Transmetro en el

V. REVISIÓN ALCANCE DEL PROYECTO

En atención al estado de la infraestructura antes descrito, y de conformidad con los

A. FINANCIACIÓN DE ESTACIONES, PATIOS Y TALLERES

Considerando lo anterior, el documento CONPES 3368 de 200517, establece los

Como se mencionó, la estructuración inicial prevista para el Sistema Transmetro contempló

La inversión que se requiere adicionar en el presente CONPES para compra y sustitución