GESTIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN

Versión actualizada marzo 2022- Derechos Propiedad Intelectual. 5099417

Autor: Adriana Olga Cruz.

CAPITULO 8
DIRECTO A PLAZA (DAP)

CONTENIDO
1. Directo a Plaza (DAP) ............................................................................................................... 1
1.1. Aspectos Operativos: ........................................................................................................ 3
1.2. Aspectos Favorables y Desfavorables del DAP............................................................... 7
1.2.1. Ventajas: .................................................................................................................... 7
1.2.2. Desventajas: .............................................................................................................. 8
Bibliografía: ................................................................................................................................... 9
ACTIVIDA PEDAGÓGICA............................................................................................................... 9

1. Directo a Plaza (DAP)

La Ley 22.415 en su artículo 278 dice:

“Despacho directo es el procedimiento en virtud del cual la

mercadería puede ser despachada directamente a plaza sin
previo sometimiento de la misma al régimen de depósito
provisorio de importación.”

A pesar de la definición que da la Ley, es necesario aclarar que en la actualidad y con las normas
operativas del Sistema MALVINA, no siempre se cumple este precepto.

Este mecanismo tiene su origen muchos años atrás (Ordenanzas de Aduana) cuando se daba
un tratamiento especial a mercaderías peligrosas (inflamables, explosivas, contaminantes, etc.)
que podían poner en riesgo a las personas o a otras mercaderías, motivo por el cual se
denominaba “despacho forzoso”, expresión que hoy en día todavía algunos utilizan en la
práctica. Para ese entonces, existía un listado de mercaderías que debían despacharse
obligatoriamente de esta forma y representando un beneficio debido a que era una época
donde los trámites de aduana para el retiro podían demorar casi un mes, no existían las
computadoras y mucho menos Internet, todo era manual.

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Ya en la década del 80 con el nuevo código aduanero (Ley 22415) cambia la denominación a
“directo a plaza”, aplicando de esta forma un nombre más adecuado, es decir el retiro se hace
directo hacia al mercado interno, sin necesitar previo almacenaje. En ese momento se mantenía
el listado de mercaderías que podían aplicar este procedimiento y solo esas, podían aprovechar
la ventaja que no solo era económica, sino que también se obtenía una significativa reducción
de los tiempos operativos.

En la década del 90 a partir del Decreto de Desregulación Económica y con la aparición del
sistema MARIA, una serie de resoluciones1 de aduana modificó el criterio y forma de
interpretación del Directo a Plaza. Para ese entonces y por aplicación de la política económica
del momento, se liberó el comercio exterior, se eliminaron todas las barreras, se redujeron los
impuestos, así como también la mayoría de los controles burocráticos. La política
antiinflacionaria comprendía la posibilidad de importar sin trabas lo que suponía generaba una
competencia de precios en el mercado interno que a su vez llevaba a la baja de los precios
(entiéndase que se hace una simplificación de la política económica, solo para poner en
contexto). En base a esto, se autorizó a retirar la mercadería aplicando el procedimiento con
una interpretación distinta a la definida en la Ley 22.415, una de las razones fue porque se
había incorporado el sistema MARIA sistematizando la gestión y se hacía casi imposible
cumplir la figura de Directo a Plaza en los términos del Código Aduanero.

Teniendo en cuenta las consideraciones de los párrafos anteriores, se puede decir que,
actualmente se trata de un procedimiento que permite solicitar destinación con la suficiente
antelación como para posibilitar el retiro de la mercadería sin que ingrese a depósito fiscal2.

Obsérvese que se está cambiando las palabras de la definición “deposito provisorio” por
“depósito fiscal”, dos términos sobre los que ya se han comentado las diferencias. Solo para
recordar: el primero trata de un estado legal de las mercaderías que solo nos indicaba que estas
llegaron y se encuentran sin ser destinadas y el segundo, se refiere a un espacio físico en zona
primaria donde las mercaderías se almacenan bajo controles aduaneros. Los cambios van a
quedar más claros, en el desarrollo de la parte operativa que se hace en el próximo título.

1
Resolución Administración Nacional de Aduanas 2439/91 y 2535/92.
2
Cabe aclarar que el texto no responde a la definición exacta del Código Aduanero (art. 278) porque se intenta
simplificar explicando su significado en el contexto de la operativa y permisos del Sistema Maria. De ajustarse
estrictamente a la definición de la Ley esta no se cumpliría para algunos casos operativos.

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Esta modalidad para dar destinación es optativa, pero tendrá carácter obligatorio cuando no
existan depósitos acondicionados para albergar la mercadería o cuando las características del
producto así lo requieran (explosivos, mercaderías a granel, altamente perecederas, etc.).

El alcance de la obligatoriedad se refiere a que, si correspondiendo tal exigencia no se realiza

la destinación bajo este régmimen, el servicio aduanero tomará las medidas que considere
necesarias para evitar daños y perjuicios derivados de la propia naturaleza de las mercaderías.
Significa que los gastos en que incurra la autoridad se harán bajo cargo y responsabilidad del
consignatario, lo que puede resultar en costos muy elevados además de las consecuencias
legales.

Preste atención, bajo estas condiciones cambia lo que se venía haciendo hasta el Decreto de
Desregulación Económica, es decir, ahora cualquier mercadería puede liberarse de Directo a
Plaza, pero algunas son obligatorias. Antes solo algunas podían gozar del beneficio y el resto lo
tenía prohibido.

También vamos a observar en los próximos títulos que el beneficio de utilizar el DAP ya no
tiene como variable importante el ahorro de tiempos, porque a partir de la implementación de
los sistemas informáticos se redujeron los trámites burocráticos, sino que todo se centrará en
la reducción de costos operativos principal objetivo.

1.1. Aspectos Operativos:

Continuando con el Código Aduanero y considerando la definición de directo a plaza del

artículo 278 y la definición de Depósito Provisorio de Importación, la carga no pasará por el
estado legal de depósito provisorio de importación cuando con anterioridad al arribo del
medio sea destinada. Para entender esta frase y a riesgo de parecer repetitiva, me permito
recordar algunos aspectos para evitar confusiones dada la similitud de las expresiones.

Recordatorio: El DPI es un estado legal en el que se encuentra la mercadería

desde que llega (es recepcionada por la autoridad) hasta que se le da una
destinación. Significa que, si se destina con anterioridad al arribo del medio,
no pasará por ese estado.

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Siguiendo con la definición de la Ley 22.415 y para que se entienda porque se dice que cambió
la interpretación del procedimiento DAP, vemos que la ley habilita a que la declaración se haga
dentro de los 5(cinco) y 2(dos) días antes de la llegada del medio transportador. Esto era así
porque los trámites eran manuales, no había sistemas informáticos y era necesario prever el
tiempo para asegurar que la aduana pudiera hacer los controles documentales y tributarios.
De esta forma, se cumplía con la definición tal cual está expresada en el artículo de la ley.

Con la aparición del sistema MARIA, los plazos arriba mencionados se hicieron difíciles de
cumplir porque el procedimiento para la solicitud del despacho de importación requería que
la declaración del MANI a cargo del ATA, se encontrara finalizada, algo casi imposible de
cumplir para ese entonces. Fue así como en el año 1991, una serie de normativas aduaneras
extendieron los plazos para la solicitud del despacho directo a plaza, contemplando una
excepción respecto del estado en que el MANI debe encontrarse para proceder a la declaración
de las mercaderías, habilitando el proceso a partir del MANI en estado de Registrado, en lugar
de Presentado. Se trata de una excepción para evitar el ingreso de la partida a depósito fiscal,
facilitando el retiro inmediato.

La última normativa, Resolución 4278/2018 plantea la posibilidad de solicitar el DAP una vez
que el ATA haya realizado la declaración anticipada de las cargas luego de la partida del medio
de transporte con destino a la República Argentina. Este punto complementa lo indicado en la
Res. 630/94 que permite la declaración con el MANI en estado registrado, tal como se explica
en adelante en el desarrollo de este tema.

Dado que la aduana debe regular y controlar las tareas de descarga del medio realizadas por el
Agente de Transporte Aduanero (ATA), el límite máximo de plazo permitido para formalizar el
despacho DAP bajo estas condiciones se extiende, hasta los plazos que tiene regulado el ATA
para la finalización de la descarga. Estos plazos, varían de acuerdo con el tipo de transporte, tal
como se detalla a continuación:

Acuático: Hasta 5(cinco) días de iniciada la descarga.

Aéreo: Hasta 24 horas de arribado el medio
Terrestre: Hasta el día siguiente de arribado el medio.

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Los nuevos tiempos de espera, no invalidan los correspondientes al código aduanero

mencionados (entre 5 y 2 días antes del arribo) pero requerirán que el MANI se encuentre
REGISTRADO, caso contrario, no será posible avanzar con la declaración aduanera por parte
del importador. Por tal motivo, es importante tener en cuenta cómo funciona en la operativa el
registro del MANI, además de notar que existen diferencias derivadas de las particularidades
de cada medio.

Cuando el transporte sea aéreo el MANI no se registrará hasta la llegada del medio, por lo tanto,
el importador tendrá como única opción el plazo a posteriori del arribo (24 hs). En el resto de
los medios el ATA suele registrar el manifiesto con anterioridad al arribo, de esta manera el
importador podrá contar con todas las opciones mencionadas, las del código y las nuevas que
permiten extenderse hasta el plazo de finalización de la descarga del ATA.
En el Capítulo que se desarrolló el proceso de declaración del MANI se hizo la siguiente
observación que puede resultar útil recordarla en este momento:

“Cuando el ATA inmediatamente al arribo del medio de transporte, no

presente el MANI, la DGA podrá:

- No permitir la descarga del transporte.

- Autorizar la descarga bajo su directo control, pero no permitirá el ingreso
a depósito de la mercadería, quedando bajo custodia aduanera de oficio
en el lugar que la DGA indique.
- En caso de autorizar la descarga no permitirá el retiro de la
mercadería involucrada hasta tanto se haya presentado el MANI.”

El texto en negrita y cursiva tiene sentido, ya que justamente algo que puede ocurrir es que un
importador haga la declaración aduanera a partir del MANI en estado REGISTRADO3, pero, si
por alguna razón el ATA no efectuara la presentación de ese manifiesto, aunque la aduana
autorizara la descarga de los bultos, el importador no podría llevarse la mercadería.

Si bien se marcan estos datos que hay que tener en cuenta, a partir del año 2019 por los
cambios operativos en las áreas de puerto, nos referimos a las declaraciones anticipadas de las
cargas que deben hacer los ATA y a la forma en que la aduana valida esos datos, no habrá casos

3
Resolución Administración Nacional de Aduanas 630/94

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en que el MANI no se encuentre presentado, debido a que está tarea se hace automáticamente
en sistema en el lapso de 15 minutos desde el arribo del medio. No obstante, es importante
aclarar que aún hay situaciones particulares que ameritan las aclaraciones que se han realizado
y que no se desarrollan en forma detallada para evitar confusiones.

A fin de habilitar la declaración y retiro dentro de los plazos mencionados, el importador debe
comunicar al agente y/o transportista, su intención de utilizar el procedimiento con la
suficiente antelación. Vencido los plazos sin que se haya producido el retiro de las mercaderías
bajo la modalidad de directo a plaza, las mercaderías ingresarán a depósito fiscal y el
importador perderá el derecho a retirarlas bajo esas condiciones, sin existir posibilidad de
prórroga alguna.

Es importante aclarar que las mercaderías podrían ir directamente a fiscal antes de finalización
de los plazos, en especial si el importador no tomó los recaudos operativos. Así, se puede
afirmar que no hay seguridad en disponer de los plazos posteriores al arribo, al no ser
automáticos requieren de la acción de aviso por parte del importador que lo hará a través de
su despachante de aduana, aunque incluso habiendo notificado no siempre se puede utilizar la
opción por múltiples razones logísticas, del lugar y/o momento de arribo.

Resumen e integración de conocimientos previos:

Hasta ahora si tenemos en cuenta los conocimientos aprendidos de los

capítulos anteriores podemos identificar las siguientes situaciones en
relación con los plazos para destinar o declarar las mercaderías:

1. 15 días hábiles desde el arribo del medio sin pagar multa del 1%
2. Después de los 15 días hábiles del arribo hasta que la aduana opere de oficio, pagando
una multa del 1% sobre el valor de las mercaderías por haber destinado fuera de término
(art. 217 Código Aduanero).
3. Dentro de los 25 días hábiles del arribo del medio, si se eligió el régimen de Ignorando
Contenido (clase 7).
4. Dentro de los 5 días antes del arribo y hasta el ingreso a depósito fiscal, por el
procedimiento de DAP.

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Cada uno de los plazos a excepción de los casos de DAP obligatorio, será de libre elección del
importador, quien tomará la decisión teniendo en consideración las particularidades de su
situación respecto a las mercaderías.

Es importantísimo tener en claro los plazos que se han desarrollado, no están relacionados con
el tipo de destinación aduanera, son los mismos si se realiza una importación a consumo o
temporaria.

1.2. Aspectos Favorables y Desfavorables del DAP

1.2.1. Ventajas:

La ventaja más importante consiste en el ahorro de costos operativos ya que las mercaderías
quedan liberadas del pago de almacenaje correspondiente al período de tiempo habilitado para
el DAP, tampoco tendrá costos de ingreso a depósito, traslados y algunos movimientos de
puerto. Cuando la carga tiene un volumen considerable, los ahorros son relevantes, por
ejemplo, si se trata de un contenedor completo, se puede ver los beneficios. Tengamos en
cuenta que en principio el actual Sistema MALVINA permite actuar rápidamente, por lo que el
tiempo no es una variable que vamos a tener como ventaja. En la actualidad se puede ser tan
rápido con o sin DAP, verdadera diferencia está en los costos

Para mercaderías a granel, peligrosas o altamente perecederas, anticipar las gestiones y hacer
el retiro en forma inmediata sin pasar por el depósito fiscal, es un beneficio importante y una
manera de evitar problemas legales, porque en muchos de estos casos el procedimiento es
obligatorio.

Desde el punto de vista técnico los funcionarios aduaneros de las áreas operativas (guardas y
verificadores) deberían dar prioridad a las mercaderías que se despachan en estas condiciones.
Esto significa que, aunque hubiese acumulación de cargas por feriados previos, paros, o las
razones que fueran, las operaciones de DAP deberían tener prioridad, aunque no siempre se
cumple esta premisa. También hubo momentos en los que hubo inconvenientes muy serios por
el mal manejo de los turnos para verificar por parte de las Terminales portuarias, lo que resulta
insólito y poco serio. Recomendamos leer los siguientes artículos que reflejan estos
comentarios:

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Autor: Adriana Olga Cruz.

- https://tradenews.com.ar/forzoso-un-tabu-entre-importadores-y-terminales/,
- http://www.mercojuris.com/17683/terminales-portuarias-de-buenos-aires-una-
cronica-desobediencia-a-las-normas-por-daniel-zarucki/
- http://www.cda.org.ar/detalle_noticia.php?id=36379

Durante el año 2020/21 por razones relacionadas con la pandemia del Coronavirus-COVID-19,
las terminales de puerto modificaron tarifas y extendieron los plazos para el almacenamiento
gratuito4

También debemos aclarar que plazo de 5 días contemplado para el transporte marítimo sobre
el cuál siempre hubo una serie de controversias sobre la forma de aplicarlos (días hábiles o
corridos) ha sido modificado y, en lugar de contarse 5 días corridos actualmente se cuenta de
7 días corridos. Lamentablemente no hay ninguna normativa escrita, eso surge luego de la
concesión a las Terminales de puerto y solo podemos aportar una noticia que lo confirma. No
es objeto de este trabajo discutir la interpretación legal del conteo, pero es necesario para este
capítulo actualizar la operativa.

https://tradenews.com.ar/confirman-la-extension-del-forzoso-a-7-dias-en-el-puerto-
buenos-aires/

1.2.2. Desventajas:

El directo a plaza es incompatible

con todos los regímenes que
requieren ingreso de las
mercaderías a depósito fiscal. Uno de
ellos es el ignorando contenido
utilizado para obtener la
información completa que exige la
declaración comprometida ante
aduana. Si el importador tuviera dudas sobre las características de la mercadería, o
desconfianza en el proveedor, el supuesto ahorro del directo a plaza puede terminar siendo

4 https://www.argentina.gob.ar/noticias/extension-del-periodo-de-libre-almacenamiento-de-cargas

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muy caro, porque la declaración a ciegas y en extremada confianza sacrificando el ignorando

contenido, implica un riesgo legal y muy alto.

Entonces podemos decir que, utilizar el DAP implica confianza total para
hacer la declaración aduanera de acuerdo con lo que efectivamente se
pretende retirar.

Otro régimen importante y útil que se pierde a cambio del DAP, es el de la destinación de
depósito de almacenamiento (IDA4), mediante la cual el importador puede fraccionar la
partida, retirándola de acuerdo con sus necesidades. Esta destinación se analizará en el
próximo capítulo, motivo por el cual no se da mayores detalles, pero se menciona para que el
lector recuerde la observación.

Cuando el importador recibe cargas que habitualmente se presentan con roturas o sufren
deterioro, lo que puede suceder por muchos motivos como el tipo de producto, el lugar de
procedencia, malos servicios logísticos, etc. es aconsejable hacer un análisis antes de optar por
el DAP y tener en cuenta las recomendaciones de los operadores con experiencia.

Utilizar los plazos posteriores al arribo del medio para aplicar este procedimiento, representa
una oportunidad en el sentido que permite observar las condiciones extrínsecas de los bultos
y optimizar al máximo los recursos que brinda el DAP. Obsérvese, que el importador no
asumiría el riesgo de abonar tributos por algo que ha perdido valor e incluso que genere graves
consecuencias legales por presentar condiciones no aptas para el retiro a plaza. Es decir, si es
posible, primero nos aseguramos que la mercadería llegó bien y mientras estemos a tiempo
por los plazos luego podemos solicitar el DAP.

Bibliografía:
Ley 22.415 y sus modificatorias.
Resolución Administración Nacional de Aduanas 630/94
Resolución Administración Nacional de Aduanas 2439/91 y 2535/92

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Las siguientes actividades están pensadas para que el lector no solo comprenda el presente
capítulo, sino que integre los conocimientos previos

1. Un importador decide hacer la destinación de una carga, pero no cuenta con la documentación
complementaria que es requerida.
La destinación que decide presentar es una importación a consumo, siendo la mercadería
originaria de Brasil y procedente de la zona franca de Panamá.
Falta toda la documentación de carácter general, pero tiene los relacionados con las
intervenciones y licencias de importación.
El importador está pensando en utilizar el régimen de DAP, pero el despachante le ha dicho
que no es posible porque le falta la documentación, que deberá ingresar la carga a Depósito
Fiscal y luego recién podrá garantizar los documentos. Indique si esto es correcto o no,
justificando.

2. Una empresa argentina realiza una importación de mercaderías por vía aérea.
Dado que es urgente disponer de la misma, pide a su despachante de aduana que presente un
directo a plaza (DAP).
- Explique cuanto tiempo tiene para hacerlo si el avión llega el 13-04-xxxx a
las 10 AM.
- Que documentación complementaria debe adjuntar teniendo en cuenta
que la mercadería es originaria de EE. UU, embarcada en Miami y que existe
una denuncia de dumping para mercaderías idénticas pero originarias de
China.

3. Una empresa recibe una partida de mercaderías acondicionada en un contenedor. Originarias

y procedentes de Brasil. No llegaron los documentos comerciales que se exigen para realizar el
despacho aduanero para una importación a consumo de bienes que se comercializarán en el
mercado interno. Solo se ha recibido una copia sin valor del Certificado de origen y se ha podido
observar que estaba mal hecho y el exportador Brasileño le dice que demorará bastante en
solucionar el problema, ya que con el COVID-19 no se pueden calcular tiempos adecuadamente
y Ud. sabe que en este momento ese país está atravesando una crisis sanitaria.

Indique:

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Autor: Adriana Olga Cruz.

¿Qué tipo de destinación debe realizar y las características generales de la

misma?
¿Cuáles son los documentos que necesita para realizar la destinación (solo
menciónelos)
¿Qué debe hacer para solucionar el problema de la falta de documentos, de
manera tal que le permita hacer la destinación a tiempo dada la urgencia?

La carga que se está analizando, ha llegado consolidada en un contenedor ya que se trata de

un pallet cuyo peso es de 700 kg. brutos y el valor es de u$s 3000.-
¿Considera conveniente hacer un DAP? ¿Por qué?

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