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CAPITULO 8
DESTINACIONES TEMPORARIAS
Contenido
1. Destinaciones Suspensivas ......................................................................................................... 1
1.1. Importación Temporaria sin perfeccionamiento: ......................................................... 1
1.1.2. Motivos y plazos permitidos: ................................................................................... 2
1.1.3. Bienes de Capital ...................................................................................................... 3
1.1.4. Ferias y Exposiciones ............................................................................................... 6
1.1.5. Muestras Comerciales .............................................................................................. 8
1.1.6. Máquinas y Aparatos para Ensayos. ...................................................................... 9
1.1.7. Envases y Embalajes. Aeronaves, embarcaciones deportivas, autos para ser
utilizados por los turistas, instrumentos científicos o profesionales. ................................. 10
1.1.8. Síntesis de Plazos y Procedimientos de importación temporaria. ...................... 11
1. Destinaciones Suspensivas
Introducción:
Tal como se ha dicho las destinaciones suspensivas permiten el ingreso de bienes por un tiempo y
objetivo determinado y si bien no abonan tributos, salvo algunas excepciones, se deberán garantizar
aquellos que hubiese correspondido abonar en caso de realizar la importación a consumo.
También es interesante remarcar que muchas de las intervenciones que se exigen para las
importaciones a consumo, no son exigibles en estos casos, excepto aquellas que estén relacionadas
con la salud, seguridad, protección del medio ambiente, u otras condiciones que pudieran implicar
entre otros, un riesgo para las personas o el país.
El art. 250 del Código Aduanero define la Importación Temporaria destacando que se trata de una
importación por un plazo determinado, con la obligación de reexportar la mercadería antes de su
vencimiento.
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Autor: Adriana Olga Cruz.
La mercadería puede permanecer en el territorio aduanero en el mismo estado que hubiere ingresado
y solo podrá, al momento de su reexportación, mostrar señales de uso o algún cambio que hubiese
sido necesario para su mantenimiento.
De la lectura de los artículos 250 al 277 del Código Aduanero, surge la importancia de la intervención
aduanera mediante un minucioso control de las operaciones, permanencia, cumplimiento del objetivo
y obligaciones a las que ha quedado sometido el importador.
A continuación, se presenta una tabla a modo de síntesis de los motivos permitidos para el ingreso
temporario de mercaderías:
1. Ferias y Exposiciones
Mercaderías en general, las que no podrán venderse a excepción que un decreto
autorice tal acción, en el marco de la Ley.
2. Muestras Comerciales
Con el fin de permitir la adecuada publicidad, originar pedidos, hacer
demostraciones, pero con la condición de que no se vendan ni se alquilen y que
sean identificables.
3. Máquinas y aparatos para ensayos
Para pruebas y controles. También para reemplazar en forma gratuita cuando es
necesario hacer reparaciones.
4. Envases y Embalajes. Aeronaves, embarcaciones deportivas, autos para ser
utilizados por los turistas, instrumentos científicos o profesionales.
Hasta 1 año
Otros:
Elementos de decoración, vestuarios, etc. para circos, teatros, etc.
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todos contienen la expresión “hasta”, que significa que es el máximo permitido pero la autoridad
de aplicación puede determinar que sea menor.
Se puede decir que los bienes de capital son los activos que se utilizan para la producción de otros
bienes o servicios y que no desaparecen con el primer uso. Se utilizan en producción corriente o
futura. Los bienes son de capital o de consumo según sea el uso que se dará a los mismos, así ocurre
que una misma mercadería podría o no ser bien de capital según el fin que tenga asignado. Una vaca
para consumo de leche de una familia es un bien de consumo, pero si esa vaca la explota una empresa
para la comercialización de leche, es un bien de capital. El ejemplo está puesto adrede para que se
entienda que los bienes de capital pueden ser máquinas, herramientas, edificios, etc., siempre que
sirvan y se utilicen para producir otros bienes o servicios o generar riqueza. Sin embargo, en los
aspectos aduaneros relacionados con la importación temporaria, se tendrá particular atención a los
motivos y uso de esos bienes de capital.
No ha sido intención de los legisladores permitir bajo este instituto el ingreso de mercaderías para la
producción, por ejemplo, una máquina para fabricar botellas que se venderán en el mercado interno.
El régimen está pensado para aquellos bienes que dadas las características del propio bien o del
proceso que realizarán, son altamente costosos y no permitiendo la amortización por una sola
empresa, también es el caso de un bien que solo se necesita para utilizar en una parte del proceso,
como puede ser un equipo zanjador o tunelero para la construcción de una línea de subte o la
exploración de una mina. Teniendo en cuenta la señalado el decreto reglamentario de la ley y la
normativa aduanera, ponen algunas condiciones básicas a la importación para comprobar el
cumplimiento del objetivo principal.
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El servicio aduanero tomará los recaudos para evitar el incumplimiento de las condiciones, por ello
se exigirán los siguientes documentos1:
a. Contrato:
De locación, comodato, préstamo, cesión o figura equivalente, celebrado ante Escribano Público y
copia certificada por la autoridad administrativa -previo cotejo con el original, el que se devolverá al
interesado-. Cuando dicho documento sea firmado en el exterior deberá estar intervenido por el
Consulado Argentino. El mencionado contrato deberá acreditar por lo menos:
- La propiedad de la mercadería a favor de una persona humana o jurídica
residente en el exterior, distinta del importador.
- La obligación de reexportar la mercadería fuera del ámbito sometido a
la soberanía nacional.
- El plazo de vigencia del mismo.
- El valor de la transacción de la mercadería.
- El valor de la contraprestación (locación, comodato, préstamo, cesión,
etc.) a abonar por el importador y su modalidad de pago.
El importador debe presentar ante la DGA un informe con carácter de declaración jurada en el cual
manifieste que, con motivo de una demanda temporal adicional a la habitual, para lo cual su
capacidad instalada resulta insuficiente o carece de la tecnología adecuada y la misma no se encuentra
disponible en el país. Asimismo, deberá acompañar la documentación respaldatoria pertinente que
acredite la demanda temporal solicitada.
Cuando se trate de mercadería destinada a la ejecución de obras públicas, en sustitución de la
declaración indicada, se exigirá la correspondiente certificación expedida por la autoridad que aprobó
la adjudicación y la acreditación de tal circunstancia con su publicación en el Boletín Oficial.
En el caso de mercaderías destinadas a la explotación de petróleo y gas, la certificación mencionada
será expedida por el ente u organismo que hubiera concesionado tales actividades.
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c. Factura:
Observaciones importantes:
A su vez, la aduana podrá hacer consultas a organismos técnicos para que se expidan sobre la
conveniencia para autorizar la importación o particularidades a tener en cuenta como, solicitar otro
tipo de documentación que considere oportuna para cumplir con los objetivos del régimen.
Los plazos que la aduana otorgue estarán de acuerdo con las indicaciones del contrato y el tipo de
obra o actividad a realizar.
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También se ha criticado la falta de análisis de la vida útil de los bienes que se importaban en relación
con el uso y el plazo. No obstante estos comentarios, no se ha encontrado denuncias específicas al
momento de hacer el presente material.
El Código Aduanero prevé la posibilidad de importar temporariamente mercadería cuyo objeto fuera
presentarse en una exposición, feria, congreso, evento deportivo o actividades similares. Esto se
enmarca en la tendencia de simplificación de trámites aduaneros y facilitación del comercio. Existen
normas internacionales como el Convenio de Estambul que trata la simplificación y armonización de
la importación temporaria, en el cual se proponen mecanismos interesantes para la importación de
mercaderías destinadas a ferias y exposiciones, pero Argentina no se ha adherido al mismo. En
consecuencia, las opciones que disponen los importadores son las que están reguladas por el Código
Aduanero y algunas leyes que facultan al Poder Ejecutivo para eximir de impuestos a este tipo de
operaciones.
En primer lugar es muy importante tener en cuenta que los plazos de permanencia que otorga el
servicio aduanero, estarán relacionados con la duración del evento para el que se solicita el permiso,
adicionando un tiempo razonable para su retorno al exterior, pero siempre teniendo en cuenta que
según la Res. E4200/18 las importaciones temporales en general, no podrán ser autorizadas por un
plazo menor a 2 meses2.
Las mercaderías que ingresen por este régimen deberán ser propiedad de extranjeros.
Para aquellos eventos de relevancia o de interés nacional, el Poder Ejecutivo suele dictar un decreto
que exime del pago de tributos para material publicitario, afiches, otras formas de propaganda,
regalos, elementos de construcción y decoración de stands, autorizando en muchas ocasiones la
comercialización de algunos de los bienes que ingresan por este régimen. Habitualmente, esas
excepciones las gestiona quien organiza el evento, este es un detalle a tener en cuenta cuando se elige
el evento en el que se participará. En general, estos decretos ponen un tope de dólares 5.000 como
una limitación a la excepción, pero este monto no está estipulado ni limitado normativamente, por lo
tanto, podrá ser superior o incluso inferior. Si al finalizar el evento quedaran remanentes, deberán
retornar al exterior. En estos casos, el ingreso se formaliza mediante un expediente en el que se cita
el decreto que habilita el beneficio adjuntando la documentación pertinente. De esa forma se evita
hacer un despacho pudiendo presentar una declaración simplificada.
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- Factura proforma con el detalle completo de la descripción, cantidades y valores FOB totales
y unitarios, en las que hay que agregar una leyenda que diga "Mercadería Importada
Temporalmente para exponer en la feria/exposición……… a realizarse del día………… al
día………, stand Nro. ............, en el predio……….
- Lisa de empaque
- Documento de transporte a nombre del importador, con la misma leyenda que se indicó en
la factura.
- Certificado del expositor otorgado por el organizador o patrocinador.
- Detalle completo de la mercadería con indicación de cantidad y valor FOB unitario.
- Nota indicando el lugar de depósito de la mercadería antes del evento y con posterioridad a
su finalización para facilitar la comprobación de destino si correspondiere.
- Declaración Jurada del importador manifestando que la mercadería no será sometida o
incorporada en ningún proceso económico o productivo, salvo el de la finalidad autorizada,
ni se enajenará ni se alquilará durante su permanencia.
- Folletos y catálogos si se consideran necesarios para determinar o evaluar las características
de la mercadería.
Cuando la mercadería se encuentra amparada por un decreto del Poder Ejecutivo como el
mencionado al inicio de este título, al estar liberada de tributos no requerirá la presentación de
garantías ya que no es necesario proteger ningún riesgo fiscal porque no lo hay.
“Exímase del pago del derecho de importación, del Impuesto al Valor Agregado, de
los impuestos internos, de tasas por servicios portuarios, estadística y comprobación
de destino, que gravan la importación para consumo de los alimentos, bebidas,
tabacos, artesanías, vestimentas y accesorios de vestir, femeninos, masculinos y niños,
telas, indumentaria y artículos deportivos, artículos de perfumería, cosmética y
sahumerios, muebles típicos, bazar, porcelanas, juguetes, artículos de librería,
artículos de bijouterie, herramientas, libros, folletos impresos, catálogos, afiches y
otras formas de propaganda, originarios y procedentes de los países participantes en
la “XVI FERIA FUNDAL DE LAS COLECTIVIDADES”, a realizarse en el Salón y
Teatro del Club Pacheco, sito en la calle Santiago del Estero N° 185, de la Localidad
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Cabe destacar que en los últimos tiempos, se vienen demorando la publicación en el Boletín Oficial,
haciéndose una vez finalizado el evento, por lo tanto los importadores deben hacer la gestión citando
el expediente de exención, lo que no resulta tan sencillo. Esto ha ocurrido casi todo el año 2019. En
2020/21 las actividades se suspendieron por las restricciones COVID-19, habrá que esperar al 2022
para ver si se regulariza la actividad y los decretos se firman en fecha.
A su vez la aduana, en la normativa reglamentaria, hace una diferenciación entre muestras con valor
y sin valor (obsérvese que no se habla de precio, sino de valor):
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En el Capítulo IX del Código Aduanero se encuentra el marco legal para la importación a consumo
de muestras sin el pago de impuestos, sin embargo, en algunas ocasiones es necesario hacer el ingreso
en forma temporaria, ya sea por el valor, por la naturaleza de la mercadería o porque sencillamente
la misma debe retornar al exterior después de su uso.
En estos casos, la reglamentación dispone que las muestras solo podrán ingresar en forma temporaria
siempre que:
El ingreso de las muestras exige la presentación de factura comercial o proforma con un detalle
completo de la mercadería indicando cantidad, valor FOB unitario y la condición de su ingreso
temporal. También se exige una nota indicando el domicilio donde se realizará la presentación y
lugar de depósito antes y después del evento y otra adicional en carácter de declaración jurada, en la
que el importador manifiesta que la mercadería no será sometida o incorporada a ningún proceso
económico o productivo, ni se alquilará ni enajenará, salvo su finalidad autorizada.
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La normativa que reglamente el ingreso de mercaderías cuyo objeto fuera el correspondiente a los
puntos 1 y 2, fija un plazo de 2 meses (60 días) con una posibilidad de prórroga por otro período
igual. Si el interesado necesitara plazos mayores a los mencionados, debe realizar gestiones ante el
INTI (Instituto Nacional de Tecnología Industrial) quien extenderá un certificado que avale la
pertinencia del otorgamiento de período mayor, el que nunca podrá superar el plazo máximo de 8
(ocho) meses estipulado en el Código Aduanero (Art. 265).
Para acceder a este régimen, la aduana solicitará al importador que adjunte toda la documentación
que fuera necesaria para demostrar la necesidad de la importación, así como también una descripción
completa del proceso al que será sometida la mercadería mediante los siguientes documentos:
Cuando el objetivo sea el determinado en el ítem 3 de este título, el importador deberá acreditar que
el proveedor envía gratuitamente la mercadería en forma temporaria hasta tanto la mercadería sea
reparada o entregada según fuera el caso. Los plazos autorizados serán los establecidos por el
proveedor, pero nunca podrán exceder el máximo establecido en el Código Aduanero.
1.1.6. Envases y Embalajes. Aeronaves, embarcaciones deportivas, autos para ser utilizados
por los turistas, instrumentos científicos o profesionales.
Envases, embalajes:
a. Contiendo mercadería
Existen algunas mercaderías que dadas sus particularidades se comercializan en envases
reutilizables. Para ilustrar es útil citar algunos ejemplos: vacunas que vienen en termos
que permiten mantener la cadena de frio, gases medicinales que vienen en tanques o
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Para estas operaciones se realizan en forma conjunta dos destinaciones distintas. Por el envase una
importación temporaria y por la mercadería una importación a consumo o temporaria cuando el
producto fuera para producir un bien que luego se exportará. La salida a plaza también se hará en
forma conjunta. Si se hubiese emitido dos documentos de transporte, uno para cada mercadería, las
destinaciones se podrán hacer en distintos momentos, pero la salida a plaza de las mercaderías debe
ser conjunta.
b. Vacíos
PROCEDIMIENTO
PLAZO
DESCRIPCION DE MOTIVO
EN DIAS
1 2 3 4 5 6 A B
Muestras comerciales que cumplan con el artículo 31, punto I) inc. C) Decreto 240 x x x x x
1001/82
Pallets/contenedores (Excluidos los importados por Res. 258/93; 630/94 y 970/95) 240 x x x x x
Material Pedagógico Científico según art. 31, inc. D) Decreto 1001/82 240 x x x x x
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Material de consulta.:
Ley N° 22.415 - Código Aduanero y sus modificatorias.
Nota Externa Nº 54/2006- DGA
Resolución AFIP 4200/18
ACTIVIDA PEDAGÓGICA.
1. Analice cada uno de los rubros explicados en importación temporaria sin perfeccionamiento e
identifique aquellos elementos, datos o certificados que en todos los casos se exige. Esto le
permitirá evitar estudiar de memoria y analizar los puntos en común para despejar solo lo que
en algunos casos pasa a ser especial. Puede hacerlo en forma de cuadro para ir tildando los
requisitos y documentos.
3. El importador está recibiendo en el aeropuerto de Ezeiza tanques con medicamentos para ser
utilizados en la emergencia económica. Estos tanques ingresarán en forma temporal y los
medicamentos a consumo. Por ese motivo el despachante de aduana le dice que no es posible
hacer un directo a plaza, ya que el régimen de temporaria sin transformación no lo permite.
¿Considera que es correcto? ¿Qué necesita para que le autoricen la importación y como la
puede hacer?
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