Historia de la Administración

07/03/2023
LA PROYECCIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO LOCAL CASTELLANO EN
LOS CABILDOS DE LA NUEVA ESPAÑA. SIVLO XVI
Dra. Carmen Losa Contreras
Una época en la que estamos lejos de la tradición medieval y también de la concepción del
ayuntamiento del siglo XIX y la actualidad.
- Organización local
No es otra cosa que como se estructuran política e institucionalmente los núcleos urbanos. Esa
estructura nos viene dada con bastantes matices desde la época romana. La organización política es
de tipo urbano. Esa necesidad de estudiar las ciudades (que aparece ya en la edad antigua) va a ser
una constante que tenemos hasta nuestros días.
- Siglo XVI al XVIII
Partimos desde la organización de los Concejos en la edad media.
1. Los concejos son los núcleos que estructuran un territorio. En la repoblación de los territorios
medievales desde el S.XII van a tener mucha importancia los Concejos. En todos los lugares
predomina una estructura en la que un territorio acotado que tiene una ciudad de influencia
rural, esa ciudad es autónoma. Tiene sus propios gobernantes y personas que van a regir esa
ciudad. Esas personas tienen unas ventajas inherentes a ser vecinos de esas ciudades. En
castilla sobre todo tienen una tutoría muy clara del rey porque las ciudades van a ser las
grandes aladas de los monarcas.

- Año 1480
Año clave donde se da una regulación estricta sobre quien gobierna la ciudad, como, cuando y
donde. Es la época de los reyes católicos. Todo el territorio castellano-peninsular forma parte de la
corona castellana. Los concejos van cambiando según van acercándose a las ciudades y hay una
mayor participación ciudadana. A mayor participación, mayores ventajas.

- Siglos XV y XVI
Tenemos al virrey, cabildo, los corregidores, alcalde (quienes imparten justicia), el mayordomo (el
gestor del concejo), el escribano del Concejo (notario que se ocupa de las cuestiones que afectan al
Concejo y al Gobierno); el letrado del concejo (jurista que tenia encargado no solo elaborar las
normas propias del concejo sino también defender en juicio y asesorar a los gobernantes en todas las
cuestiones que fuesen necesarias); los procuradores (eran las personas que representan al Concejo en
cualquier lugar que necesitaran actuar por cuenta del Concejo) y por ultimo tenemos a los que se
ocupan de las medidas en el mercado y todo lo que tiene que ver con el comercio de las ciudades
(fielatos). Otros oficios fueron desempeñados por musulmanes o judíos (alarifes, maestro de
gramática, físico, etc.). Este esquema es un esquema castellano que se trasplanta a América porque
es el mismo esquema.
OBJETIVOS DE ESTA CHARLA
1- Estudio comparado de la planta institucional de los concejos castellanos a finales del siglo
XV, y de los cabildos indianos del siglo XVI.
2- Desarrollo del diseño competencial del Gobierno y Justicia capitular en América, con
atención especial a la Nueva España (Cabildos de Veracruz, México y Puebla).
3- Verificación de la hipótesis de trabajo a través del estudio de una institución capitular en
concreto. A saber: reproducción del diseño institucional castellano en los cabildos: El
Tribunal de la Fiel Ejecutoria en México.
Las ciudades indianas eran exactamente igual que el modelo renacentista de remodelación en
Canarias y antes en Andalucía y que había venido de Italia. La plaza mayor era el centro de la vida
política e institucional. El poder jurídico de gobierno que era el virrey se unía al poder eclesiástico y
al otro lado de la plaza estaba las instituciones económicas. Los tres poderes estaban representados
en esa plaza. La ciudad simboliza el gobierno y de hecho los integrantes de esa ciudad o regidores
acompañados de corregidores, en todos los actos públicos van siempre juntos y de una manera
determinada porque simbolizan el poder de una ciudad. El cabildo representa la comunidad y se
articula en cuerpo social y se articula en un sistema de leyes. Los gobernantes ejercen el gobierno y
la justicia, el poder, la honra, el privilegio de la ciudad. Cuánto más títulos tiene la ciudad significaba
que eran más importantes. Eso también explica como constantemente las ciudades van
reproduciéndose. El cabildo tenia el gobierno y la justicia de la ciudad en la estructura del gobierno.
En el momento del asentamiento de una ciudad, el cabildo (con la afluencia del corregidor) y la
representación del pueblo garantizaban los abastos, establecían el asentamiento, construían,
vigilaban, concebían vecindades (porque los vecinos en las ciudades siempre tienen un estamento
privilegiado y pagaban menos impuestos que los vecinos que no eran vecinos). En las ciudades
muchos comerciantes con mucho poder adquisitivos establecían matrimonios concertados con nobles
o bien compraban o empujaban a ser nombrados como importantes. Desde el punto de vista
institucional el cabildo se forma por dos alcaldes (imparten justicia) en un marco de quince leguas.
Estos alcaldes al principio eran de elección municipal y con el tiempo solamente se eligieron por los
regidores (ya que se hicieron con el control absoluto) y estaban tutelados por el corregidor (para
comprobar que no estaban en contra de los intereses del rey). Los regidores al principio en Castilla se
elegían por elección. Muy poco tiempo después se queda en manos de las familias más importantes
(pasa de padres a hijos). En América se elige al principio por los conquistadores y en el siglo XVII se
empiezan a comprar y vender los regimientos. Comprar y vender significaba poder adquisitivo y
quienes los compraban eran comerciantes con dinero que querían convertirse en nobles.
En el siglo XVIII cuando llegan los borbones al poder hay un nuevo concepto de estado (generalizar
las normas para construir una nueva gobernación con las mismas directrices). Se ha dicho que el
estado borbónico fue un estado administrativo donde los administradores realizan la administración
del estado, pero siempre que los súbditos estuviesen siempre sin levantarse. En esa época eso
significaba la modernidad y un cambio radical en el modo de gobernar. Esas grandes reformas eran
muy importantes y por tanto en los siglos XVI a XVIII sigue manteniéndose así pero va a ir
cambiando sus actividades.
EL DERECHO QUE TUTELABA LA VIDA JURIDICA
Era un derecho complicado porque como sabemos, en la edad moderna el derecho tenia muchísimas
distancias que eran diferentes y complejas para saber que se aplicaba en cada caso. En líneas
generales, en América, puesto que no se podía aplicar el derecho señoral, en las ciudades se
aplicaban las ordenanzas municipales por el Consejo (por el virrey, la audiencia o el gobernante). El
derecho indiano se aplicaba en las ciudades y en todo el territorio. El derecho general del reino
(derecho castellano) se aplicaba subsidiariamente en India. Ese derecho castellano e indiano que
daba lugar a muchas lagunas intentaba que los súbditos de la india estuviesen protegidos. Por eso hay
una cuestión que era el organismo o una especie de instrumento jurídico que permitía corregir los
problemas de aplicación del derecho (cuando los reyes daban en india algo de derecho general en
todo el reino y para Castilla era complicado, el corregidor lo consultaba con el rey y se modificaba).
En todas las Indias se prohibió cargar a los indios carretas que superasen su propio peso. Esto esta
muy bien intencionado pero los indios tenían que portear muchas mercancías porque había pueblos
que estaban muy alejados. Esto se explico al consejo de castilla e india.
VALIDACIÓN DE UNA HIPÓTESIS DE TRABAJO
- Órganos de justicia local.
Hay dos tipos de justicia: la administrativa (el cumplimiento de las ordenanzas) y lo que conlleva son
multas (sobre el comercio, la higiene, los bienes, etc.) y estaba en manos de los regidores y por otro
lado se unía algo muy importante como la justicia de primera instancia (el corregidor utilizaba su
poder para sentenciar y ver que ocurría en los delitos menos graves). En las zonas de caminos rurales
que era difícil que pudiese ir el corregidor es que había un tribunal que se da en el siglo XVIII que es
el tribunal de la cordada y lo que hacía era que todo lo que ocurría en los caminos de la ciudad era el
encargado de administrar la justicia. En el siglo XVIII lo que se dio también es que el corregidor no
daba abasto para ver esos temas de justicia de orden publico y en cada barrio había un alcalde que
daba sentencia a los asuntos menos importantes.
*Los mecanismos de reproducción institucional en el ámbito de la Administración local funcionaron
en la formación d ellos cabildos indianos del siglo XVI.
*La especial configuración del poblamiento, la propiedad y la economía acentuó prácticas
oligárquicas propias de los concejos castellanos, con las especialidades que nacen de una sociedad
tan marcada por las castas como la novohispana.
*La simbiosis gobierno – justicia es una constante institucional que se explica por la salvaguarda del
status quo ciudadano e impregna todos los ámbitos de la vida loca.
*El estudio del Tribunal de la Fiel Ejecutoria, nos permite ver la aplicación del espacio normativo
propiamente ciudadano, que es el mismo a ambos lados del Atlántico, la potestad de ordenanza, en
perfecta armonía con ámbitos jurídicos.
Los regimientos son la cabeza gobernante del camino (las familias importantes tienen en sus manos
el gobierno del cabildo).
En Castilla, el Concejo responde más a una institución medieval.
El cabildo es toda la estructura administrativa de la ciudad. Dentro del cabildo, los protagonistas son
los regidores siempre con la figura principal del regidor. En las grandes ciudades además hay lo que
se llama “teniente del regidor” y hace una jugada muy interesante: estos alcaldes que en teoría son de
la ciudad y electivos vinculados al resto del cabildo, con el tiempo y en algunas ciudades los alcaldes
se llegan a solapar con el teniente del regidor. En otros casos lo que se hace es que los indígenas
tienen sus propios alcaldes.
Se cometieron muchísimas atrocidades en el “nuevo mundo” pero también es cierto que hubo un
interés por hacer prevalecer la justicia y el orden. Era una justicia muy diferente a la que conocemos
hoy en día pero si tenia un componente muy respetado como era el derecho. La concepción de la
justicia del gobierno de la ciudad estaba muy bien arraigada.
Las mujeres tenían solo afán reproductivo y perpetuar al poder económico y social de las familias a
través del matrimonio. No había mujeres gobernantes. Sí que había reinas y gobernadoras. Pero la
mujer en general no existía.
Muchos de los gobernantes de las ciudades eran al estilo romano.
Las mujeres, es cierto que un primer momento cuando se están produciendo las incorporaciones de
los territorios forman un papel mucho más importante y libre. En un primer momento son más libres
pero en un segundo momento tienen que acudir a estrategias de conducta más complejas porque se
ha establecido un estatus quo que no se quiere modificar. Ni siquiera en el siglo XVIII. La mujer es
la gran perdedora de una conquista de libertad. En la Nueva España en los conventos hay mujeres
que prefieren ir al convento con una nueva dote para ser libres (leer, pintar, conversar, escribir) y esa
misma falta de libertad la van a tener en las casas de sus maridos. Hay muchas mujeres que eligen
esa vida libre que da el convento (no tiene por qué ser religiosa) y además les permitía también
gestionar sus propias dotes y bienes.