Cuestionario:

1) Orgen historico de los municipios.

2) Sistema colonial y los municipios (organizacin colonial en Espaa y Amrica)
3) Municipios durante el proceso de constitucin del Estado argentino
4) Desarrollar el rgimen municipal en la actualidad (slo en Argentina)
5) Resee la historia del municipio de Quilmes.

Nos parece necesario comenzar nuestro trabajo de investigacin definiendo el concepto

de municipio, el cual es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad
o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea; adems esta
compuesto por un territorio claramente definido por un termino municipal de limites fijados
y la poblacin que lo habita.

Abordaremos cmo fueron desarrollndose en el tiempo los municipios, desde su origen

pasando directamente a nuestro continente, haciendo incapie en su desarrollo en nuestro
pas ejemplificndolo con el municipio de Quilmes.

1) Origen histrico de los municipios

Antecedentes de los Cuerpos Deliberativos

Si reflejamos nuestro vnculo poltico cultural dominante en las tierras de Amrica, no

caben dudas que pertenecemos a una cultura que se denomina comnmente occidental
y cristiana. As debemos reconocer los antecedentes de la Vieja Europa con el peso
cultural que significaron los imperios grecorromanos y la organizacin posterior que
surgen de los reinos de Espaa y el diseo de la Francia pos espaol.

Aqu hay que destacar que si bien la historia de los pueblos es regida por reyes,
emperadores, zares y todo el conjunto de poder emanado de imperios y monarquas, la
deliberacin en cuerpos colegiados tuvo y fue tomando su relevancia a travs de los aos.

El parlamento griego y el senado romano son antecedentes fuertes que fueron el

basamento de los cuerpos deliberativos de la modernidad, pueblos originarios tambin
tenan un lder (en casos caciques) que tambin contaban con Consejos que aportaban
en las decisiones.

Legisladores Griegos

Estos fueron un conjunto de figuras histricas, muy mitificadas, que individualmente

dieron leyes a ciudades concretas. Las polis griegas prestigiaban de tal modo a sus
propias leyes (nomos) que consideraban un honor pblico el regirse por ellas y adecuar el
comportamiento individual a sus requisitos. Eso es especialmente vlido en las polis
democrticas como Atenas, donde se acu la expresin Nomos (la ley) Basileus (el rey),
pero en el sentido de "la ley es la que hace de rey", o "nos regimos por la ley". El siglo VII
a. C. es en el que se sitan la mayor parte de los legisladores. Ejemplos de ellos fueron
Dracn, Soln y Clstenes (para Atenas); Licurgo (para Esparta); Fedn y Filolao
(Corinto); Falces de Calcedonia o Ptaco de Mitileme.
La legislacin introdujo el impartir Justicia basada en antiguas normas y costumbres. La
primera reforma que las clases ms bajas exigan era la instauracin de una legislacin
para toda la ciudad que garantizara el orden y la justicia.

Con la aparicin de la legislacin escrita se avanz en:

Un nuevo concepto en el derecho poltico, en un intento de integrar a todos los

ciudadanos.

El derecho penal, evitndose las venganzas familiares y legislndose las penas y

castigos.

La intervencin en los distintos mbitos de la actividad privada del individuo:

Distinciones por herencia
La reglamentacin para las elecciones entre asuntos civiles y religiosos
La distincin entre homicidio voluntario e involuntario.

El Senado de la Repblica Romana

Era una institucin poltica en la antigua Repblica Romana, sin embargo, no era un
rgano cuyos miembros fueran elegidos por el voto popular. Contaba con unos 300
miembros; estaba compuesto por todos los ciudadanos que haban ejercido magistraturas
curules, cnsules, pretores y ediles, los conscripti, as como de los paters, las cabezas de
las familias patricias, descendientes de los primeros senadores romanos establecidos por
Rmulo y sus sucesores, que formaban el grupo social privilegiado, opuesto a los
plebeyos.
Corresponda al Senado decidir sobre los siguientes asuntos:

Religiosos.
Eleccin de magistrados extraordinarios.
Resolucin de conflictos entre magistrados.
Cuestiones de la polica.
Algunos casos criminales que comportaba pena de capital ,cuando el acusado era
perdonado o era conmutada la sentencia o bien era liberado.
Cuestiones militares.
Cuestiones financieras.
Negociaciones.
Negociaciones con Estados extranjeros y firma de tratados despus de la paz. El
Senado deba aprobar los cambios territoriales pactados por los cnsules u otros
magistrados con el enemigo.

2) El Municipio Medieval Espaol

Puede observarse que el Municipio Medieval espaol, es derivado directamente del

Municipio Romano, lo que explica la analoga entre uno y otro. Dentro de este perodo el
principal antecedente para lo que luego sera el Municipio en Hispanoamrica se
encontrara en el Municipio Leons o Castellano denominado Concejo. ste alcanz su
mayor esplendor entre los siglos XII y XIII y estuvo influenciado por el antiguo Municipio
Romano. La institucin ms trascendente de dicho Municipio, era el Concejo Abierto o la
Asamblea General de vecinos, que se reuna los domingos para resolver problemas de
orden general. La estructura reposaba sobre una legislacin foral desarrollada por leyes,
cartas de privilegio, costumbres heredadas por la aristocracia, cartas de contrato de
terrenos, escrituras de donacin, declaraciones hechas por magistrados y cartas de los
reyes que estipulaban los fueros Municipales. Los fueros eran un conjunto de atribuciones
concedidas por el rey a una villa o ciudad para que administrase su gobierno y la justicia
para defender las ciudades frente al avance de los moros. Se otorgaban cartas a los
vecinos en donde se determinaban los territorios que formaran el distrito junto a las
actividades que deba desarrollar, que generalmente, tenan por objetivo primario
organizar las comunas contra el invasor y recompensar los servicios militares de la
resistencia espaola. Poco a poco, el grado de autonoma
Municipal creci hasta consolidar ciudades con una burocracia y una organizacin poltica
y militar poderosa, que les brind a estas regiones la posibilidad de darse una dinmica
de funcionamiento con altos grados de independencia respecto al poder central. La
importancia de estos Municipios y su Cabildo en su doble funcin de regimiento en la
defensa y de administracin de la ciudad y la de justicia.
El momento final de esta estructura Municipal (un conjunto de ciudades con altos grados
de autonoma) est marcado por la Batalla de Villalar. En el ao 1521, tuvo lugar la
decisiva batalla que ofici como un acto fundante para la consolidacin del poder central
ms acorde al sistema centralizado que conoceremos en siglos posteriores en Espaa e
Hispanoamrica. El proceso de deterioro del poder Municipal sera finalmente irreversible.
Estas experiencias, por decirlo de alguna forma, cruzaran el mar y conformaran parte del
imaginario del fututo Municipio indiano, base de los gobiernos bonaerenses.

Aparicin de los Municipios en Amrica

El Cabildo Indiano

En este apartado veremos cmo se va desarrollando la estructura Municipal trasplantada

a Amrica y cmo en este contexto se desenvuelve paralelamente, por un lado, una lgica
centralizada de fundacin de pueblos y matriz a partir de la cual se desarrollara la
tradicin autrquica Municipal; y por otra parte, cmo aparecen localidades con funciones
propias que con el paso del tiempo, oficiaran como mbitos de consolidacin de una
autonoma poltica, social, econmica y cultural relativa a partir de lo cual se formaran los
Cabildos, los Municipios y las provincias actuales.
Las Leyes de Indias reglamentaron la forma que deba adquirir la estructuracin poltica y
la ocupacin territorial de Espaa en Amrica, que ha sido caracterizada como:

a) Toma de `posicin de tierras y elevacacin de tierras y eleccin de sitios.

b) Declaracin de propocitos y finalidades.
c) Erecciones del rollo o picota y terminacin de la juridiccin territorial.
d) Planificacin y tratado urbano.
e) Elecciones y designaciones de los primeros miembros del cabildo.
f) Reparto de tierras.

Los Cabildos, a diferencia de los gobiernos locales en la actualidad, tenan gran cantidad
de competencias fundamentales en diversos temas, como por ejemplo, militar, educacin,
seguridad, sanidad, fomento u ornato de la ciudad. Asimismo, gestionaban justicia y
tenan atribuciones de regimiento, en pos de administrar, ordenar, formar y disciplinar la
vida comunitaria.
El intento de imponer un esquema Municipal centralizado en Amrica ofici en muchos
casos, ms como una paquete de leyes, que como una posibilidad concreta de la
Monarqua de controlar el desarrollo poltico de las Indias. A partir de aqu, que establezca
que las gentes y sus representantes propios de Amrica denominados como caudillos,
seran en gran parte, los artfices de la fundacin de las ciudades, plaza de los futuros
Municipios y provincias.

3)

5) Resea histrica de Quilmes.

La historia de Quilmes se remonta a la segunda fundacin de Buenos Aires, en 1580 por

Juan de Garay, cuando se produce el reparto de las tierras aledaas en "suertes de
estancias", correspondiendo la zona de Quilmes a Pedro de Xeres, Pedro de Quirs y
Pedro de Izarra. En total fueron treinta suertes distribuidas sobre la costa desde el
Riachuelo hasta las proximidades de Magdalena, a partir de lo que se fueron modelando
las estancias. Segn algunos historiadores, en la costa del ro del actual Don Bosco
exista un asiento indgena supuestamente Guaran.
Tras la llegada de los espaoles, la costa de Quilmes era utilizada para actividades de
contrabando, en la cual se acentuaba el trfico de esclavos. Los productos
manufacturados, introducidos por los barcos europeos, eran cambiados por productos
agrcola-ganaderos. La cra de ganado bovino y equino (introducido en los comienzos de
la conquista espaola) sigui en continuo progreso.

Pero quizs la historia ms relevante comienza en 1665, cuando acosados por los
espaoles, los Indios Kilmes, despus de ms de 100 aos de resistencia, fueron
expulsados del lugar en el que habitaban en los valles calchaques de una antigua
provincia Inca -en la actual provincia de Tucumn. Los Kilmes se haban sublevado contra
los conquistadores espaoles, pero luego de diversos enfrentamientos, el gobernador de
Tucumn, Mercado y Villacorta, invade el valle reduciendo a los pueblos alzados que,
diezmados por el hambre y el aislamiento, son desarraigados de sus cerros.

Los Kilmes fueron desterrados y fue as que el ltimo baluarte de la civilizacin se

convirti en una larga caravana de familias indgenas obligadas a dejar sus tierras y a
reafincarse a ms de 1.000 kilmetros sobre una barranca frente al Ro de la Plata.
Doscientas familias llegadas al lugar establecieron en 1666 el primer poblado al sur del
Riachuelo: la Reduccin de la Santa Cruz de los Indios Kilmes. Alrededor de la capilla
original estaban los humildes ranchos de barro y paja. La zona de influencia de la capilla
se extendi a otros poblados, y contrariando lo dispuesto en el reglamento de la creacin,
fueron penetrando en la reduccin otros pobladores no indgenas.

En el ao 1780, la zona fue dividida en tres partes: Quilmes (que llegaba hasta Ensenada
y comprenda las actuales Avellaneda, Lomas de Zamora, Florencio Varela, Berazategui y
La Plata), Magdalena y San Vicente, y stas dos ltimas pasaron a ser partidos. En 1784
la "Parroquia de Quilmes" se constituy en "Partido de Quilmes" subdividido en seis
cuarteles.
La costa quilmea era el principal escenario de los enfrentamientos por ser considerada
su punto dbil, por la facilidad para el desembarco y por su cercana a Buenos Aires. El 25
de junio de 1806 unos 1.600 ingleses desembarcaron en Quilmes y, tras combatir con la
milicia que diriga Pedro Arce, ocuparon las barrancas de Quilmes. Un ao ms tarde, el
28 de junio de 1807, la segunda invasin desembarc tropas en Ensenada. La marcha de
los ingleses fue muy pesada dadas las dificultades del terreno. Tuvieron que atravesar
desde la Ensenada unos baados de unos seis kilmetros hasta el primer campamento
en lo que hoy es La Plata. De all atravesando varios arroyos hasta llegar a la reduccin
de los Quilmes y luego intentar cruzar el Riachuelo sumaban unos 50 kilmetros. Todos
los habitantes, libres o esclavos, combatieron logrando impedir el avance de las tropas
inglesas.
La fecha de fundacin de Quilmes se adopt el 14 de agosto, en virtud del decreto del
Triunvirato disponiendo desde ese momento, en 1812, declarar extinta la Reduccin y a
su vez, la creacin de la localidad. Se tom este da para conmemorar el aniversario de la
ciudad porque no hay constancia fehaciente de la fecha exacta de la instalacin de los
indios Kilmes en la ribera del Plata. Al dar por extinguida la reduccin, se igualaba a los
indios Kilmes con los dems ciudadanos, importante determinacin que termin con las
restricciones que impedan el normal desarrollo del pueblo. El centro de la planta urbana
era la plaza y la iglesia de la antigua Reduccin y se extenda desde la barranca hasta la
actual Av. Hiplito Yrigoyen y desde la Av. Alberdi hasta Av. Brandzen.

Despus del fin de la Reduccin, las tierras de los alrededores de Quilmes comenzaron a
ser regaladas o vendidas a bajo precio a distintas personalidades de la Ciudad de Buenos
Aires. Muchos instalaron en esa zona sus casas de fin de semana. Adems, se registr la
llegada de otros pobladores, criollos y espaoles dedicados al comercio y contrabando de
cueros vacunos, dando origen al establecimiento de las estancias que gener el
desarrollo econmico de la zona.

En 1827 se cre la primera escuela primaria y en 1828 se levant la primera iglesia de

adobe cocido. A partir de ese momento se produjo un continuo crecimiento de la
comunidad.

El 12 de marzo de 1852 se divide Quilmes

Barracas al Sur (hoy Avellaneda), incluyendo a las tierras de Lans.

En 1861 se separa Lomas de Zamora.
En 1873, Almirante. Brown.
En 1891 se divide Florencio Varela.
Berazategui en 1960.

En 1855 se realiz la primera eleccin municipal y fue elegido Toms Flores como primer
Juez, instalndose un ao despus la primera municipalidad.

Estructura de la cuidad:
Los primeros alumbrados pblicos (faroles con velas de cebo), hicieron su aparicin por
esta poca. En 1863 se inaugur el edificio de la que luego sera la escuela N 1 y
tambin comenz a construirse el actual templo parroquial.

Durante 1868, luego de una epidemia de clera y de creada una Comisin Sanitaria,
surgir la idea, concretada aos ms tarde, de construir un hospital.

El ferrocarril, el telgrafo y el tranva a caballo llegan a Quilmes entre 1872 y 1873.

Tambin se inauguran la Biblioteca Popular y el primer Peridico El progreso de
Quilmes. El cementerio local apareci ya ubicado en su solar definitivo en Mitre y La
Guarda.

Por 1876 se cre el primer Consejo Escolar, aumentaron las actividades culturales y
artsticas, se popularizaron los primeros corsos y se instal el Telgrafo de la Nacin.

En 1880 Quilmes se postul como candidata para ser la capital de la provincia de Buenos
Aires, compitiendo con otras ciudades, ya que el progreso era evidente y comienza el
establecimiento de fbricas a la vera de las vas del ferrocarril.

En 1888 se instal la Cervecera y Maltera Argentina de Quilmes, y luego esta tendencia

continu con la creacin de otras fbricas de gran importancia para la zona, como
Rigolleau, en Berazategui, la Maltera, en Hudson y la papelera en Bernal, convirtindose
en hitos o puntos de referencia para el viajero, brindndole identidad a cada pueblo y
convirtindose en smbolos de prosperidad y progreso.

En 1891 Fernando Otamendi se convierte en el primer intendente elegido por el pueblo.

Con el comienzo del siglo XX se inicia la construccin de nuevos edificios pblicos: la

Escuela N 1, el Palacio Municipal, la Biblioteca, el Registro Civil y la Comisara, mientras
la ciudad se prepara para estar a la altura de los festejos del primer centenario de la
Revolucin de Mayo.

Finalizando este perodo 1915 se inaugur La Rambla sobre la ribera, un complejo que
contaba con piletas, hotel, restaurante, confiteras y cine al aire libre, dndole a Quilmes
una preeminencia como centro turstico.
El 2 de agosto de 1916 el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires declara ciudad al
pueblo de Quilmes, por medio de la Ley N 3.627.

Se establecen nuevas industrias, ya no a la vera de las vas de ferrocarril sino cerca de

los caminos o del recorrido del tranva elctrico, generando la creacin de barrios obreros
en las cercanas de las plantas fabriles extendiendo de esta manera la trama urbana hacia
la periferia. De esta manera comienza a poblarse La Colonia (Quilmes Oeste) y Bernal
Oeste.

Con el mejoramiento de los caminos, obras de desage y fuerza motriz, sumadas a

ciertas franquicias impositivas para fortalecer la radicacin de industrias, se instalan en el
partido a partir de 1930 empresas como Textilia S.A., La Bernalesa, Rhodia, Ducilo, etc.

Para 1946 Quilmes ya contaba con ms de 700 establecimientos industriales. El comercio

se afianza sobre las calles y avenidas principales de acceso a la ciudad y en el centro
Rivadavia se convierte en la calle que nuclea la actividad comercial cotidiana.

La migracin interna en busca de trabajo provoca una demanda de vivienda muy

importante, que a pesar de los planes implementados por el gobierno no se logra cubrir y
comienzan a generarse los asentamientos espontneos en lugares marginales.

La poblacin de Quilmes creci considerablemente y hoy supera los 600.000 habitantes,

convirtindose as en el segundo partido ms poblado del gran Buenos Aires.

El escudo del Partido de Quilmes es el escudo oficial que utilizan las diferentes reas y
dependencias de la Municipalidad.

El antecedente ms remoto se encuentra en la Ordenanza sancionada en la sesin del

Concejo Deliberante del 23 de diciembre de 1914, pero se determin como sello Municipal
en 1924.

El ro y la barranca sealan las caractersticas topogrficas ms importantes de Quilmes;

el asa con fuego, recuerda el origen humilde y religioso de la Reduccin de la Santa Cruz
de los Indios Quilmes, base de la ciudad actual del Partido; el sol naciente, la marcha
hacia el progreso; las aves simbolizan la declaracin de libre al territorio de la Reduccin
en 1812; la fragata 25 de Mayo conmemora las picas campaas navales del Almirante
Guillermo Brown, particularmente los combates del 30 de julio de 1826 y del 24 de febrero
de 1827.

El Municipio de Quilmes ,gobernado por el Intendente Municipal, cuyo despacho funciona

en el Palacio de Gobierno ubicado en Alberdi 500, cuenta con una estructura orgnica
pensada para tener un Estado moderno.Adems del Palacio Municipal, existen muchas
dependencias oficiales descentralizadas en todas las localidades, bajo la premisa de
acercar el municipio a los barrios.

Fue inaugurado en septiembre de 1999 como resultado de un proyecto presentado por la

entonces Secretara de Desarrollo Ambiental, con la direccin de la Secretara de Obras y
Servicios Pblicos del Municipio de Quilmes.

El criterio de construccin implementado fue el oficial para las obras de edificios pblicos:
baja altura, distensin de la circulacin, rampas y ascensor para discapacitados, fcil
acceso y sobre todo mayor capacidad para albergar a los vecinos que necesitan realizar
trmites en el edificio.

Cuenta adems con el saln auditorio Jorge Novak, en homenaje al obispo quilmeo
impulsor de una gran cantidad de obras en el distrito y reconocido no slo por la Iglesia
Catlica sino tambin por toda la comunidad. All se organizan los eventos de mayor
convocatoria del Municipio.

El Palacio Municipal abarca una superficie de aproximadamente 3500 m2 cubiertos.

Est ubicado en Alberdi al 500 entre las calles Paz y Pringles.

La estructura orgnica municipal est compuesta por once Secretaras: Hacienda;

Planeamiento Estratgico, Obras y Servicios Pblicos; Salud; Agua, Cloacas y
Saneamiento Hdrico; Privada; Medio Ambiente, Higiene Urbana y Turismo; Legal y
Tcnica; Gobierno; Desarrollo Social; Cultura y Educacin, y Desarrollo Local, Empleo y
Produccin. Adems cuenta con tres Unidades Ejecutoras con rango de Secretara:
Unidad Ejecutora del Comcosur, Unidad Ejecutora Legal Intendente y Unidad Ejecutora de
la Ribera.
Apndice Documental

Las calles de Quilmes en 1900

Iglesia Catedral Inmaculada Concepcin

Estacin de Trenes, ubicada en las calles Gaboto y Rivadavia

BIBLIOGRAFIA
www.quilmes.gov.ar
Municipios Argentinos, INAP (Instituto Nacional de la Administracin Publica),
Monica S. Iturburu.
www.hcdtresdefebrero.com.ar/institucional