Régimen de caudales ecológicos

Salvador A. Sánchez Solé

Jefe de Sección Técnica
Servicio de Vigilancia del DPH
Mayo 2023
Índice
1. Definición, finalidad y consideración jurídica
2. Componentes
3. Mantenimiento
4. Puntos de medición
5. Jurisprudencia
6. Cuestiones a debate
7. Ejecución de aforos
8. Conclusiones
 Definición
Los que mantienen como mínimo la vida
piscícola que de manera natural habitaría o
pudiera habitar en el río, así como su
vegetación de ribera.

TRLA (RDl 1/2001) - art. 42.1.b.c’

 Finalidad
Contribuir a:
- La conservación o recuperación del medio natural.
- Mantener como mínimo la vida piscícola que, de manera natural,
habitaría o pudiera habitar en el río, así como su vegetación de
ribera.
- Alcanzar el buen estado o buen potencial ecológicos en las masas
de agua, así como a evitar su deterioro.

Deberán ser suficientes para evitar que por razones cuantitativas

se ponga en riesgo la supervivencia de la fauna piscícola y la
vegetación de ribera.
RDPH (RD 849/1986) - art. 49 ter.1
 Consideración jurídica
Se consideran una RESTRICCIÓN de los sistemas de
explotación, no un uso.

En consecuencia, las disponibilidades hídricas obtenidas en estas

condiciones son las que pueden ser objeto de asignación y reserva en
los planes hidrológicos de cuenca.

PHN (Ley 10/2001) – art. 26.1

TRLA (RDl 1/2001) – art. 59.7
RDPH (RD 849/1986) - art. 49 ter.2
RDPH (RD 849/1986 – art. 96.2
 Consideración jurídica
Las acciones u omisiones contrarias al régimen de caudales
ecológicos se consideran:
• Infracción leve: cuando no sean susceptibles de
causar daños graves al medio
• Infracción menos grave: cuando sean susceptibles de
causar daños graves al medio

RDPH (RD 849/1986 – art. 315.n)

RDPH (RD 849/1986 – art. 316.i)
 Componentes
Para las masas de agua tipo río permanente*:
a) Caudales mínimos que deben ser superados
b) Caudales máximos que no deben ser superados en la gestión ordinaria
de las infraestructuras
c) Distribución temporal de los anteriores caudales mínimos y máximos
d) Caudales de crecida
e) Tasa de cambio IPH (Orden ARM/2656/2008 – art. 3.4.1.3.1

En el PHE 2022-2027 sólo están fijados los caudales mínimos. También caudales
máximos, tasas de cambio y caudales generadores en 11 masas de agua afectadas por grandes infraestructuras de
regulación.

* En ríos temporales, ríos intermitentes y ríos efímeros además se determinará el periodo de cese de caudal y su tasa de recesión
 Mantenimiento (I)
La exigencia de su cumplimiento se mantendrá en TODOS*
los sistemas de explotación.
*Excepto el abastecimiento a poblaciones cuando no exista una alternativa razonable
que pueda dar satisfacción a esta necesidad, y se haya plasmado en el informe
establecido en el art. 22.3.a. del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre

La inexistencia de obligación expresa en las autorizaciones

y concesiones no exonerará al concesionario de la
observancia de los mismos.

PHN (Ley 10/2001) – art. 26.2-3

RDPH (RD 849/1986) - art. 49 quater.1-2
 Mantenimiento (II)

En ríos no regulados
La exigencia de los caudales ecológicos quedará limitada a
aquellos periodos en que la disponibilidad natural lo permita.

RDPH (RD 849/1986) - art. 49 quater.3

 Mantenimiento (III)
En ríos que cuenten o puedan contar con reservas
artificiales de agua embalsada

Se exigirá caudal ecológico aguas abajo de la presa cuando la

disponibilidad natural lo permita

No será exigible si el embalse no recibe aportaciones naturales iguales o

superiores al caudal ecológico fijado, quedando limitado en estos casos al
régimen de entradas naturales al embalse*

RDPH (RD 849/1986) - art. 49 quater.4

 Mantenimiento (IV)
*
Exigible:

a) Siempre y en todo caso, cuando exista una legislación prevalente

como la aplicable en Red Natura o en la Lista de Humedales de
Importancia Internacional del Convenio de Ramsar.
b) Atendiendo al estado en que se encuentren los ríos aguas abajo
debido a previas situaciones de estrés hídrico cuando, pese a haber
cesado la aportación natural aguas arriba, se puedan realizar
aportaciones adicionales provenientes de agua embalsada que pudieran
contribuir a mitigar tal estrés.

RDPH (RD 849/1986) - art. 49 quater.4

Puntos de medición (I)
El PHE define en su apéndice 6 los valores del régimen de
caudales ecológicos mínimos correspondientes al
extremo de aguas abajo de las masas de agua, tanto
para condiciones ordinarias como de sequía prolongada*.

Para el cálculo del caudal ecológico en cualquier punto

de las masas de agua, se ha establecido una metodología
de interpolación por tramos (véase el anejo 05 de la Memoria del PHE).

PHE (RD 35/2023) Anexo XII - art. 10

Puntos de medición (II)
* En aquellas Unidades
Territoriales de Sequía
(UTS) que hayan sido
formalmente declaradas
en situación de sequía
será aplicable el régimen
de caudales ecológicos
menos exigente recogido
en el Plan Hidrológico

RDPH (RD 849/1986) - art. 49 quater.5

 Jurisprudencia (I)
SENTENCIA TRIBUNAL SUPREMO 3353/2018

Es patente que los preceptos del artículo 49 quáter están más

dirigidos al PLANIFICADOR que a la propia actuación directa
de la Administración.

Son criterios que han de ser aplicados a la hora de establecer

las determinaciones correspondientes en los planes hidrológicos*

*
El TS parece entender que tanto la “disponibilidad natural” como el “régimen de entradas naturales a un embalse” son criterios
que habrán de ser considerados por el planificador en el momento de la fijación de los caudales ecológicos en el plan hidrológico
correspondiente.
 Jurisprudencia (II)
SENTENCIA TRIBUNAL SUPREMO 3353/2018

En ríos no regulados
Si ya el plan hidrológico ha contemplado la exigencia específica del caudal
ecológico en una cuenca, río o tramo, deberá concluirse que la
“disponibilidad natural” que limita el caudal ecológico parte de esa
asignación y de esa exigencia*.
*
El TS parece entender que el caudal ecológico mínimo fijado en un plan hidrológico para un tramo de río sin regulación será
siempre igual o superior a la “disponibilidad natural”, pues parte de esa asignación y de esa exigencia.

El Tribunal viene a reconocer la práctica inoperancia del apartado 3 del

art. 49 quáter, aceptando incluso que pudiera no haberse incorporado o
tener otra redacción.
 Jurisprudencia (III)
SENTENCIA TRIBUNAL SUPREMO 3353/2018

En ríos que cuenten o puedan contar con reservas

artificiales de agua embalsada
Si bien es cierto que el apartado 4 del art. 49 quáter autoriza a no
desembalsar agua para mantener el caudal ecológico, ello se limita a cuando
las aportaciones al embalse no sean superiores al necesario para mantener
el caudal ecológico, lo cual es lógico porque si en esos supuestos ha de
liberarse agua, pero “limitado al régimen de entradas naturales al embalse”,
se está dejando indemne el caudal ecológico porque se mantendrá en lo que
es el caudal natural aguas abajo y que el mismo plan debió tomar en
consideración*

*
EL TS parece entender que el caudal ecológico mínimo fijado en un plan hidrológico para un punto aguas abajo de una reserva
artificial de agua embalsada será siempre igual o superior al “régimen de entradas naturales al embalse”, pues se trata de un
supuesto que el mismo plan debió tomar en consideración.
Cuestiones a debate
SUPUESTO 1
B • El caudal ecológico mínimo fijado en X
por el PHE es de 97 l/s
C
• El caudal actual en X es de 100 l/s
• El concesionario 1 deja en C 85 l/s
A • El concesionario 2 deja en B 90 l/s
X
• El concesionario 3 deja en A 93 l/s

¿Se cumple el régimen de caudales ecológicos?

¿Cumple el concesionario 1?
¿Cumple el concesionario 2?
¿Cumple el concesionario 3?
Cuestiones a debate
SUPUESTO 2
B • El caudal ecológico mínimo fijado en X
por el PHE es de 97 l/s
C
• El caudal actual en X es de 70 l/s
• El concesionario 1 deja en C 80 l/s
A • El concesionario 2 deja en B 77 l/s
X
• El concesionario 3 deja en A 68 l/s

¿Se cumple el régimen de caudales ecológicos?

¿Cumple el concesionario 1?
¿Cumple el concesionario 2?
¿Cumple el concesionario 3?
Ejecución de aforos

Norma UNE-EN ISO 748

 Conclusiones
1. Para determinar el cumplimiento del caudal ecológico mínimo fijado en X por el PHE
se requiere realizar un aforo en el punto X
2. Pero el cumplimiento o incumplimiento del caudal ecológico mínimo en X no implica, por si
mismo, que los concesionarios situados aguas arriba estén cumpliendo o incumpliendo el
régimen de caudales ecológicos.
3. Para determinar el incumplimiento por parte de un concesionario se debería realizar un aforo
inmediatamente aguas abajo de la toma, determinando previamente cuál es el caudal
ecológico en ese punto concreto mediante el método de interpolación por tramos (anejo 05 de la
Memoria del PHE).
4. Además, en un río que cuente con reservas artificiales de agua embalsada aguas arriba de la
toma será necesario realizar también un aforo inmediatamente aguas arriba de dicha toma,
pues si en ese punto no se alcanzase el caudal ecológico mínimo fijado, ello podría deberse a
incumplimientos por parte de los concesionarios aguas arriba.
5. La STS 3353/2018 puede entenderse introduce unos criterios dirigidos al planificador que, en
determinadas circunstancias, parecen de difícil cumplimiento.
Gracias