EL DERECHO DE

IMPUGNACIÓN DURANTE EL
PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
2023
¿Cuánto compra el Estado?
A diciembre de 2022, las distintas entidades del Estado adjudicaron más de 59 mil procedimientos de
selección por un valor superior a los 53 990 millones de Soles, entre bienes, servicios, obras y
consultoría de obras. La distribución solo en bienes, servicios y obras fue la siguiente:

Monto en millones de Cantidad de

Objeto Cantidad de procesos
soles proveedores

Bienes 26 871 11 318,50 10 235

Servicios 20 169 17 844,80 14 498

obras 7 876 23 303,80 5 629

Fuente: portal OSCE

Impugnaciones en los procedimientos de selección
A diciembre de 2022, se tienen los siguientes datos:

Ante la entidad Ante el TCE

201 510

Fuente: portal OSCE

 CONTROVERSIA

Discusión de opiniones contrapuestas

entre dos o más personas.
 Facultad de Contradicción
(Base Legal)

Ley General Ley Especial

Art. 120, 217 al 228 del TUO de la LPAG (DS 004-2019-JUS):

Art. 41 del TUO de la LCE (DS N° 082-2019-EF):

Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un

interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa.
41.1 Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los
participantes o postores en un procedimiento de selección, y las
Tipos de Recursos: que surjan en los procedimientos para implementar o extender la
vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,
•Recurso de reconsideración solamente pueden dar lugar a la interposición del recurso de
•Recurso de apelación apelación.
 ¿QUÉ SE PUEDE CONTRADECIR? ADMINISTRATIVO
SELECCIÓN EJECUCIÓN
ACTOS PREPARATORIOS
CONTRACTUAL
• Garantías
• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria
• Adelantos
• Plan Operativo Inst. • Registro de
participantes • Adicionales y
• Determinación de
reducciones
necesidades • Consultas • Ampliaciones y
IMPORTANTE
• Presupuesto • Observaciones
prórrogas
1.LosInstitucional
cuestionamientos al pliego de absolución de consultas
• Presentación de
y observaciones, así como las Bases
integradas pueden • Subcontratación
• Plan Anual de ser elevadas al OSCE.Ofertas
Procedimiento Especial.
2. Durante la Ejecución Contractual, existe un mecanismo de solución
Contrataciones de Controversias. No es un recurso
• Resolución
Administrativo. • Evaluación y
• contratación
Expediente de calificación • Penalidades
• Otorgamiento de la • Recepción y
• Comité de Selección Buena Pro conformidad

• Elaboración de las • Formalización del • Pagos

Bases Contrato
• Nulidad
4
¿QUÉ ACTOS PUEDEN AFECTAR EL INTERÉS LEGÍTIMO DE LOS POSTORES?

Los actos administrativos:

• Admisión, evaluación, calificación y

otorgamiento de la buena pro.
• Nulidad de actos administrativos
• Pérdida automática de la buena pro
• Declaración de desierto del
procedimiento de selección
• Cancelación del procedimiento de
selección
¿QUÉ ACTOS NO DEBEN SER
IMPUGNADOS? 118 RLCE

actuaciones materiales relativas a la planificación de las

contrataciones.

Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas

a organizar la realización de procedimientos de selección.

Los documentos del procedimiento de selección y/o su integración.

Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.

Las contrataciones directas.

 GARANTÍA PARA INTERPOSICIÓN DE
RECURSO DE APELACIÓN

Se otorga como • Suma equivale al 3% del valor estimado o

valor referencial.
requisito para • En ningún caso es mayor a 300 UIT.
interponer el recurso de • En caso de ítems equivalente al 3% del V.R
apelación ante la afectado.
Entidad o el TCE.
GARANTÍA PARA INTERPOSICIÓN DE RECURSO DE APELACIÓN

Características: Emisión:

Empresas bajo el
Incondicional, Solidaria, ámbito de la SBS
Irrevocable y de Autorizadas por la
realización automática SBS

Pueden ser en forma de

depósito en cuenta bancaria. Bancos extranjeros
de 1era Categoría
que emite el BCR
GARANTÍA PARA INTERPOSICIÓN DE RECURSO
DE APELACIÓN (ART. 102 RGTO.)
• 30 días calendarios ante Entidad
Plazos
• 60 días calendarios ante el TCE.

Renovación obligatoria • Agotamiento de la vía administrativa.

El efecto de la no renovación, se ejecuta a resultas del recurso.

 EJECUCIÓN DE LA GARANTÍA

Se Ejecuta Se devuelve

Improcedente
Fundado
• Impedimento derivado

Infundado Fundado en parte

Desistimiento Nulidad del proceso

No renovación Denegatoria ficta

 CONSIDERACIONES IMPORTANTES:
❖El recurso de apelación será IMPROCEDENTE por falta de interés para
obrar, si el postor que impugna la adjudicación de la buena pro y cuya
oferta no ha sido admitida o ha sido descalificado, no cuestiona estos
hechos.
❖Para resolver el recurso, el Titular debe contar con opinión de área legal
y técnica, cautelando que en la decisión no intervengan los servidores
que participaron en el procedimiento de selección.
❖Si el Tribunal advierte de oficio vicios de nulidad en el procedimiento,
corre traslado a las partes para que se pronuncien, sin perjuicio que
pueda realizar este emplazamiento en la Audiencia Pública que se
desarrolle.
ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN
Fundado.

Infundado.

Improcedente.

Nulidad.

Denegatoria ficta

Desistimiento
 ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
La resolución del Tribunal de Contrataciones del Estado o la resolución de la Entidad,
que ponen fin al procedimiento de impugnación, constituyen decisiones de última y
definitiva instancia administrativa.

Si el administrado decide recurrir al Poder Judicial para cuestionar la decisión del

Tribunal o de la Entidad, utilizará la acción contencioso administrativa al amparo
de lo dispuesto en el artículo 148º de la Constitución Política del Perú. La
sentencia emitida en definitiva instancia por el Poder Judicial se denomina cosa
juzgada.

La interposición de la demanda contencioso administrativa no suspende la

ejecución de lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado o de la
Entidad, de ser el caso. Sólo puede suspenderse, en forma inmediata, cuando
el Poder Judicial concede una medida cautelar de no innovar, solicitada por el
interesado.
Gracias