CURSO VIRTUAL

Ley de Contrataciones
del Estado

Unidad VI

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Unidad VI

Solución de Controversias en el
Procedimiento de Contrataciones

2
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
 Ley de Contrataciones del Estado

Unidades

Planificación y
Aspectos
1 Generales
2 Actuaciones 3 Procedimiento
Selección
de
Preparatorias

Solución de
Ejecución Ejecución
Controversias en
4 Contractual de 5 Contractual de 6 el Procedimiento
Bienes y Servicios Obras
de Contrataciones

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Unidad VI: Solución de Controversias en el Procedimiento de
Contrataciones

Capacidad 06:

Aplica el procedimiento para la solución de

controversias suscitado en el procedimiento de
selección y los mecanismos alternativos de resolución
de disputas durante la ejecución contractual,
valorando la trascendencia de su aplicación.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Procedimientos de Selección

¿Qué recurso impugnativo

permite cuestionar los actos
? dictados en el procedimiento de
selección?

¿Cuál es la diferencia entre la

conciliación y el arbitraje en
? materia de contratación
pública?

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 Fases del Proceso de Contratación Estatal

Fase de Selección
(Métodos de
contratación)
2
3
Fase de Ejecución
Contractual

Fase de Planificación y 1
Actuaciones Preparatorios

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 Recurso de Apelación
Definición
Petición para que se revise la decisión
por el órgano inmediato superior al
que emitió el acto materia de
impugnación.
Alcances del recurso:
Mediante este recurso se impugnan
los actos dictados durante el
desarrollo del proceso de selección,
desde la convocatoria hasta aquellos
emitidos antes de la celebración del
contrato.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
 Etapas del procedimiento de selección
(LP y CP)

RNP Calificación de Propuestas

Otorgamiento
Evaluación de Propuestas
Buena Pro
Convocatoria Presentación de Propuestas APELACIÓN

Registro de Participantes Integración Consentimiento / Firme

Formulación de Consultas
Y Observaciones Pronunciamiento OSCE
Absolución de Consultas
Y Observaciones

Formalización
RNP
Contrato

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 Actos no impugnables
Art. 118° RLCE

01
Las actuaciones materiales
relativas a la planificación de
los procedimientos de
selección.
02
Las actuaciones preparatorias
de la Entidad convocante,
destinadas a organizar la
realización de procedimientos
de selección.
03
Los documentos del
procedimiento de selección
y/o su integración.

04 05

Las actuaciones materiales Las contrataciones directas.

referidas al registro de
participantes.

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 Recursos administrativos
Criterios de Competencia
En procedimientos de selección cuyo valor referencial sea igual o menor a cincuenta Unidades
Impositivas Tributarias (50 UIT), el recurso de apelación se presenta ante la Entidad convocante, y es
conocido y resuelto por su Titular.
Se presenta Es resuelto
ante: por ❑ La presentación de los recursos de
ENTIDAD TRIBUNAL apelación deben de registrarse en el
VR ≤ 50 UIT VR > 50 UIT SEACE el mismo día de haber sido
interpuestos, bajo responsabilidad.
❑ Procedimiento para Catálogo Acuerdo Marco.
❑ En los procedimientos de selección
según relación de ítems, el tipo de
❑ Con independencia del tipo de proceso, la
procedimiento principal define la
nulidad de oficio y cancelación del
competencia.
procedimiento.

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 Impugnación

Artículo 119° Artículo 121° Artículo 124°

Plazos de Requisitos de Garantía por la
Interposición Admisibilidad interposición

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 Plazo de interposición
Art. 119 RLCE

5 días: 8 días:
Adjudicación Simplificada Licitación Pública

Comparación de Precios Concurso Público

Subasta Inversa Electrónica, cuyo VR No SIE cuyo VR corresponde a una licitación

corresponde a una licitación o concurso. o concurso

Procedimientos para Catálogos de

Selección de consultores Individuales
Acuerdo Marco

De notificada la buena pro o conocido el acto a impugnar.

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 Requisitos de admisibilidad
Art. 121° RLCE

1 Ser presentado ante la Unidad de Trámite Documentario de la

Entidad o mesa de partes del Tribunal, según corresponda.

Identificación del impugnante. En caso de actuación mediante

2 representante, se acompañará la documentación que acredite tal
representación. Tratándose de consorcios, el representante común
interpone el recurso a nombre de todos los consorciados.

3 Identificar la nomenclatura del procedimiento que se impugna.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Requisitos de admisibilidad
Art. 121° RLCE

4 El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo

que se solicita, y sus fundamentos.

5 Las pruebas instrumentales pertinentes.

6 La garantía.

7 Copia de la promesa formal de consorcio, de ser caso.

8 La firma del impugnante o su representante.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Trámite de admisibilidad
Art. 122° RLCE

El análisis de los requisitos de admisibilidad:

1
❑ Se realiza en un solo acto.
❑ Al momento de la presentación del recurso de apelación.

2 La UTD de la Entidad o la mesa de partes del OSCE.

Rechazo de plano del recurso: cuando la apelación contra el otorgamiento de la Buena Pro o contra
3 los actos dictados con anterioridad a ella se presente antes de la Buena Pro, con la verificación en el
SEACE de la fecha programada para la Buena Pro. También se rechaza cuando recurso no precisa
nomenclatura del procedimiento y/o no contenga firma del impugnante.

4 La omisión de los requisitos será subsanada dentro del plazo máximo de (2) días hábiles desde el
día siguiente de la presentación del recurso. El plazo es único.

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 Trámite de admisibilidad
Art. 122° RLCE

5 Efectos de la falta de subsanación: Transcurrido el plazo sin que se hubiese subsanado la omisión, el
recurso se considerará automáticamente como no presentado, publicándose ello en el SEACE.

Detección de omisiones luego de admitido:

6
❑ Admitido el recurso.
❑ Si la Entidad o el Tribunal advierte que, al momento de la admisión del recurso, se advirtió
la omisión de alguno de los requisitos de admisibilidad, se concede al impugnante un plazo
máximo de dos (2) días hábiles para subsanar.
❑ Si no subsana, el recurso se tiene por no presentado.

El recurso de apelación contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
7 anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el otorgamiento de la buena pro,
es rechazado de plano.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Improcedencia del recurso
Art. 123 RLCE
El impugnante carezca de interés
Que la Entidad o el Tribunal El impugnante se encuentre
para obrar o de legitimidad
carezca de competencia para incapacitado para ejercer actos
procesal para impugnar el acto
resolverlo. civiles.
objeto de cuestionamiento.

El impugnante se encuentre en
Que sea interpuesto contra actos Sea interpuesto contra quien ganó
causal de impedimento (art. 11°
no impugnables. buena pro.
TUO LCE)

Quien suscriba el recurso, no sea No exista conexión lógica entre los

Sea interpuesto fuera de plazo. el impugnante o su representante hechos expuestos en el recurso y
debidamente acreditado. el petitorio del mismo.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Art. 123 RLCE

El impugnante carezca de interés para obrar o

legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de
cuestionamiento.

❑ Capacidad de contradecir un acto que se supone

viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo.
❑ Siempre que haya participado en cada acto
impugnado.
❑ Postor que consiente su descalificación.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Improcedencia del recurso
Art. 123 RLCE

El recurso de apelación será declarado

improcedente por falta de interés para obrar,
entre otros casos, si el postor cuya oferta no ha
sido admitida o ha sido descalificada, según
corresponda, impugna la adjudicación de la buena
pro, sin cuestionar la no admisión o descalificación
de su oferta.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Improcedencia del recurso
Art. 123 RLCE

No exista conexión lógica entre los hechos expuestos

en el recurso y el petitorio del mismo.

❑ Debe existir correspondencia entre lo que se

pide y los hechos que lo sustentan.

❑ No cabe discutir pedido sustentado en hechos

distintos del petitorio.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Consideraciones importantes
Para la presentación del recurso de
apelación se elimina la obligación de
contar con autorización de abogado.
Para resolver el recurso, el Titular,
debe contar con la opinión previa de
las áreas técnica y legal, cautelando,
que en la decisión no intervengan los
servidores que participaron en el
procedimiento de selección.
El recurso será improcedente, por
falta de interés para obrar, si el postor
que impugna la adjudicación de la
buena pro y cuya oferta no ha sido
admitida o ha sido descalificada, no
cuestiona estos hechos.
Si el Tribunal advierte de oficio vicios
de nulidad en el procedimiento, corre
traslado a las partes para que se
pronuncien; sin perjuicio que pueda
realizar este emplazamiento en la
audiencia pública que se desarrolle.
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 Garantía por la interposición
Art. 124 RLCE

3% del valor Carta fianza o

referencial o póliza de Si se vence, se
A favor de la del ítem. caución o Vigencia: Vigencia: ejecuta y a las
Entidad u Nunca menos depósito en 30 días ante la 60 días ante el resultas del
OSCE. de 50% de la Cta. Cte. de Entidad. Tribunal. recurso.
UIT ni más de Entidad u
300 UIT. OSCE.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Efectos de interposición

Suspende el procedimiento
de selección.

Son nulos los actos que lo

Efectos de interposición
infrinjan.

No suspende procedimiento
para acuerdo Marco.

La Entidad como el Tribunal, deben de informar de la interposición el mismo día en el SEACE.

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 Ejecución y devolución de la garantía
Art. 132 RLCE

Se ejecuta Se devuelve (*)

Improcedente Fundado

Infundado Fundado en parte

Nulidad del proceso o carece de

Desistimiento
objeto emitir pronunciamiento

Sobrevenga un impedimento al
No renovación(**)
impugnante

Denegatoria ficta
(*) El plazo para la devolución es de cinco (5) días hábiles de solicitada.
(**) Del numeral 124 .4 del Artículo 124 de la RLCE

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Resolución del Recurso de Apelación

Solo se pronunciará respecto de los hechos y pretensiones planteadas en el recurso

de apelación y en la respectiva absolución.

Pronunciamiento
Determinación de respecto a cada uno
Los Análisis de los puntos
los puntos
antecedentes controvertidos
controvertidos
planteados en la
Contenido:
apelación y absolución

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 Alcances de la Resolución

Improcedente Incumplimiento de requisitos de procedencia.

Acto cuestionado conforme a las norma y las bases.

Revoca acto. Fundado

Acto cuestionado no es conforme a las normas y las bases.

Infundado Confirma acto.

Declara nulo el acto.

Precisa etapa hasta la que se retrotrae.
Nulidad

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Resolución

Entidad Tribunal

Resuelve en no más de 5 días hábiles

Resuelve y notifica el recurso en el
SEACE, en no más de 10 días hábiles
desde el día siguiente de su
presentación.
desde el día siguiente de que se
declara el expediente listo para
resolver.
Lo notifica máximo al día siguiente en
el SEACE.

Si el Tribunal o la Entidad no resuelve y notifica la resolución sobre el recurso de apelación, se

debe asumir que el mismo fue desestimado, operando la denegatoria ficta.

Este hecho genera responsabilidad funcional, debiendo procederse al deslinde respectivo al

interior del Tribunal o de la Entidad, según corresponda.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Reglamento de Ley 30225
Ley de Contrataciones del Estado

Artículo 131° Artículo 134° Artículo 135°

Desistimiento Agotamiento de Acción
la vía contencioso
administrativa administrativa

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Medios de solución de controversias
Solución de controversias en la ejecución contractual

❑ Las controversias en la ejecución contractual se resuelven mediante

conciliación y arbitraje.

❑ Las controversias sobre nulidad de contrato solo se resuelve mediante

arbitraje.

❑ Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en

ejecuciones de obra, de acuerdo al valor referencial y demás condiciones
establecidas en el Reglamento.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Conciliación
Definición

❑ Mecanismo alternativo para la resolución de conflictos, consistente en una

negociación asistida, configurándose en un proceso mediante el cual, las
partes involucradas en un conflicto acceden voluntariamente a permitir la
intervención de un tercero (técnico e imparcial y con capacidad de
proponer formulas conciliatorias) que sirve de facilitador entre ellas, en el
logro de una solución concertada.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Conciliación
Definición

La función de dicho tercero es la de estimular la dinámica de la estructura del

sistema comunicativo entre las partes, utilizando herramientas del lenguaje
que le permitan aclarar percepciones y compatibilizar criterios de legitimidad
sobre la base de un manejo racional de la información; debe lograr romper el
juego de posiciones, flexibilizándolas centrando a las partes en sus verdaderos
intereses, buscando separar a las personas del conflicto y enfrentarlas a el,
cambiando los conceptos de problema por proyecto de solución, competencia
por cooperación y discusión por dialogo, siendo los mismos involucrados los
que lleguen a resolver su propio conflicto, mediante la asunción de un
compromiso contenido en el acuerdo conciliatorio.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Conciliación

Perfil del Conciliador: Capacidades del Conciliador:

Imparcialidad
El conciliador debe entender los intereses de
las partes rompiendo el juego de posiciones, Neutralidad
procediendo a la redefinición del conflicto
sobre la base de una lectura objetiva en Manejo de asimetrías de poder
función a criterios predefinidos; entendiendo
a la comunicación como una herramienta que
ayuda a redefinir el conflicto en una relación
de conflictos; la creatividad del conciliador
amplía recursos e iniciativas frente al
conflicto.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Conciliación
Aspectos generales
Las partes pueden pactar la conciliación como mecanismo previo al inicio de un arbitraje.
En un centro de conciliación acreditado por el MINJUS.

Fortalecimiento: Evaluación de ❑ Decisión de conciliar / rechazar propuesta conciliatoria

Entidad
❑ Titular de la Entidad o delegado, bajo responsabilidad
❑ Criterios de costo-beneficio / ponderación costos en tiempo y
recursos del proceso arbitral, la expectativa de éxito de seguir el
arbitraje y la conveniencia de resolver la controversia a través de la
conciliación.
❑ Documento: Informe técnico legal.

Registro de actas en SEACE ❑ Dentro del plazo de 10 días hábiles de suscritas, bajo
(Entidad): acuerdo total o parcial responsabilidad.

Materia no conciliable: nulidad de contrato (solo arbitraje).

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 Conciliación
Aspectos generales
Requiere de un tercero:
Conciliador.

Busca identificar intereses y no

posiciones.
Administración privada
Propone fórmulas de acuerdo
del conflicto no (aporta ideas).
adversarial
No resuelve, son las partes quienes
llegan al acuerdo.

Pone fin al conflicto: Acuerdo

definitivo y obligatorio.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Conciliación
Aspectos generales

30 días hábiles

30 días hábiles más (acuerdo)

Suspensión del
procedimiento: Resolución Plazos vencidos sin resolución
autoritativa autoritativa: No existe acuerdo
conciliatorio y concluye
Art. 224 RLCE conciliación.

Inicio de arbitraje ante falta de

acuerdo o parcial: 30 días hábiles

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 ¿Qué es el arbitraje?

Más allá de las distintas teorías, es un mecanismo alternativo

hetero compositivo de solución de conflictos privado,
mediante el cual las partes en virtud de la celebración del
“convenio arbitral”, deciden someter sus controversias
presentes o futuras a terceros privados llamados árbitros,
aceptando acatar su decisión.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Tipo de Arbitraje

Arbitraje Institucional Arbitraje Ad hoc

❑ Las partes pueden encomendar la ❑ Parte de cero.
organización y administración del
arbitraje a una institución arbitral. ❑ Las partes establecen las reglas
procesales.
❑ Reglamento de la Institución Arbitral.
❑ VE o VR del Procedimiento de
❑ SNA – OSCE (V.E. menor o igual a 10
Selección menor o = a 5 millones.
UIT)(*).

❑ No se señala es Institucional.

(*) Del numeral 236.2 del Artículo 236 del RLC

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Arbitraje
Árbitro único o tribunal arbitral conformado por 3 árbitros ,
según las partes
Es resuelto
por: En caso de duda o falta de acuerdo, el arbitraje es resuelto por
árbitro único

Para de la designación residual del presidente del tribunal o del árbitro único en un arbitraje institucional,
el árbitro debe estar inscrito en el RNA-OSCE

Bienes, Servicios y Consultoría en General

Sólo puede ser
Ad Hoc:
Cuando el monto contractual original es <= a S/. 5 000 000

En el arbitraje Ad Hoc los gastos arbitrales no pueden exceder lo establecido en la tabla de los gastos
aprobados por el OSCE, no pudiéndose pactar en contrario

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Arbitraje
Para la designación residual del presidente del tribunal arbitral o del árbitro único
en un arbitraje institucional, el árbitro a designarse debe estar inscrito en el RNA-
OSCE.

El OSCE se encuentra facultado para encargar a otras instituciones públicas,

mediante convenio y de acuerdo a lo establecido en la Directiva correspondiente,
la organización y administración del régimen institucional de arbitraje subsidiario
a su cargo. Dichos arbitrajes están a cargo de un árbitro único de acuerdo a lo
establecido en el reglamente del SNA-OSCE.

El OSCE aprueba mediante directiva una tabla de gastos arbitrales, una tabla de
gastos arbitrales, la cual resulta aplicable a los arbitrajes que organice y
administre conforme a su reglamento.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Marco normativo aplicable
Orden de Preferencia Normativa para resolver la controversia (fondo)
Art. 45

Ley de contrataciones Reglamento de ley de

Constitución contrataciones del
del estado
estado

Normas de derecho Normas de derecho

público privado

Orden Público
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
 Marco normativo aplicable
Orden de Preferencia Normativa para resolver la controversia (fondo)
Art. 45

Ley de Contrataciones
del Estado

Reglamento de Ley de
Ley de la materia Contrataciones del
Estado

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Flujograma del arbitraje
Designación de árbitro
Solicitud de arbitraje Contestación OSCE: queda sin efecto Instalación tribunal arbitral
(Ad- Hoc: último domicilio contrato) (S/. 126.80)
solicitud arbitraje
10 5/10 20
días días días

Audiencias Presentación de la
Alegatos Puntos controvertidos informes Contestación de la demanda
orales
demanda

20 días
+ 15 días Contestación a la Reconvención
reconvención

Laudo Ejecución

PLAZO 10
días
Corrección integración
Anulación aclaración

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Junta de Resolución de Disputas

❑ Solo contratos de Obras

❑ Potestativo contratos igual o menores a 20 millones de soles

❑ Ante el Centro señalado en el contrato / duda: cualquier centro

❑ 1 ó 3 miembros

❑ Si es 1 Ingeniero o Arquitecto

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

 Junta de Resolución de Disputas

❑ Las decisiones emitidas por la Junta de Resolución de

Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro del
plazo de treinta (30) días hábiles de recibida la obra.

❑ Previamente manifestar disconformidad 7 días

❑ Las controversias que surjan con posterioridad a dicha

recepción pueden ser sometidas directamente a arbitraje
dentro del plazo de treinta (30) días hábiles.

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las diapositivas.

Te invitamos a continuar
estudiando en el Aula Virtual de la
ENC.

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