El Concepto de Habitat Digno Como Meta D

Revista INVI
ISSN: 0718-1299
revistainvi@uchilefau.cl
Universidad de Chile
Chile
Barreto, Miguel Ángel

EL CONCEPTO DE "HÁBITAT DIGNO" COMO META DE UNA POLÍTICA INTEGRAL DE ÁREAS
URBANAS DEFICITARIAS CRÍTICAS, PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DESDE LOS DERECHOS
HUMANOS
Revista INVI, vol. 25, núm. 69, agosto, 2010, pp. 161-187
Universidad de Chile
Santiago, Chile
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=25816625005
Cómo citar el artículo

Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
EL CONCEPTO DE “HÁBITAT DIGNO” COMO META DE UNA
POLÍTICA INTEGRAL DE ÁREAS URBANAS DEFICITARIAS
CRÍTICAS, PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DESDE LOS
DERECHOS HUMANOS1
Miguel Ángel Barreto2
Introducción
Actuar desde el reconocimiento y el respeto de los Cabe precisar que se entiende aquí a los derech
derechos humanos implica para el Estado, en pri- humanos como categoría integradora de los difere
mer lugar, reconocer umbrales mínimos de satis- tes derechos (civiles, políticos, sociales, económico
facción en un conjunto de necesidades humanas culturales, ambientales, etc.), conquistados y cons
básicas para toda la sociedad y, en segundo lugar, grados en distintas legislaciones y pactos intern
asumir el compromiso de empezar a garantizarlos cionales. Según el Punto 2 del Artículo I de la Car
a todos aquellos hogares que por diferentes razo- Mundial por el Derecho a la Ciudad, los derech
nes se encuentran excluidos de la satisfacción de humanos incluyen: “los derechos al trabajo en co
estas necesidades, como vía de integración social. diciones equitativas y satisfactorias; a fundar y a
1 Este trabajo es resultado de investigaciones realizadas como 2 Argentino, Arquitecto, Magíster y Doctor en Antropolo
Director de los proyectos: PIP 112-200801-00634 (CONICET), Social. Investigador Adjunto del CONICET y la SGCyT-UN
PICTO-UNNE 2007-00100 (ANPCyT) y PI 041-07 (SGCyT-UNNE). (Argentina). Profesor Adjunto de la Facultad de Arquitect
Agradezco profundamente a los siguientes integrantes de y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste (FA
estos proyectos por el enriquecimiento intelectual mutuo dado UNNE). Instituto de Investigación y Desarrollo en Vivien
en el trabajo en equipo: Laura ALCALÁ, Marta GIRÓ, Andrea (IIDVI, FAU, UNNE).
BENÍTEZ, María E. FERNÁNDEZ, María B. PELLI, Venettia Correo electrónico: mabarreto@arnet.com.ar.
ROMAGNOLI y especialmente al Arq. Víctor PELLI.
Nº 69 / Agosto 2010 / Volumen Nº 25: 161-187 16
4676 Invi 69 Interior.indb 161

liarse a sindicatos; a seguridad social, salud pública, Con relación a las necesidades habitacionales, el Es-
agua potable, energía eléctrica, transporte público tado argentino desde hace tiempo reconoce algunos
y otros servicios sociales; a alimentación, vestido y estándares de calidad de materiales, de construcción
vivienda adecuada; a educación pública de calidad y e instalaciones dentro de la vivienda, así como de
la cultura; a la información, la participación política, ciertos servicios y grados de hacinamientos, que de-
la convivencia pacífica y el acceso a la justicia; a or- finen un umbral entre las condiciones habitacionales
ganizarse, reunirse y manifestarse. Incluye también adecuadas y deficitarias de la población. Este umbral
el respeto a las minorías y la pluralidad étnica, ra- determina las condiciones de una vivienda digna o
cial, sexual y cultural y el respeto a los migrantes”3. adecuada (consagrada como derecho en la Consti-
tución Argentina) y traza una línea que demarca los
Según esta Carta, “El Derecho a la Ciudad es in- hogares que necesitan mejorar dichas condiciones, y
terdependiente de todos los derechos humanos por ende, determina el déficit habitacional.
internacionalmente reconocidos, concebidos inte-
Entendiendo que el problema de quienes viven en
gralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos
áreas urbanas deficitarias críticas –configuradas
civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
en torno a lo que en Argentina se denominan co-
ambientales que ya están reglamentados en los tra-
múnmente “villas” y “asentamientos”–, excede am-
tados internacionales de derechos humanos.” 4 Por
pliamente la carencia de una vivienda adecuada y
otra parte, se entiende aquí por integración social a
considerando que con mucha frecuencia, desde el
una situación en la que los miembros de los hoga-
Estado se interviene desde la política habitacional
res de una sociedad (cualquiera sea su condición de
sobre este problema con un enfoque muy sectorial,
edad, género o étnica) estén insertos dentro del sis-
el presente trabajo propone y analiza el concepto
tema formal (en condición activa o pasiva) y cuen-
de Hábitat Digno como meta de diseño de una
ten con protecciones sociales básicas para acceder
política más integral para el problema.
a los servicios sociales esenciales, de salud, educa-
ción, vivienda, seguridad, ocio y recreación, etc., de Con esta finalidad, el trabajo analiza, primero, al-
manera adecuada en relación con las condiciones gunas cuestiones estructurales relacionadas con el
de vida generales de la sociedad de pertenencia5. incremento del problema en Argentina; en segun-
3 Carta mundial por el derecho a la ciudad, 2005: 2.

4 Op cit. Estas ideas en torno a las citas de esta Carta fueron cita-
das originalmente en BARRETO, 2008ª.
5 Barreto, 2005.
162 Nº 69 / Agosto 2010 / Volumen Nº 25: 161-187 OPINIÓN: El concepto de “hábitat digno” como meta de una política integral de áreas urbanas
deficitarias críticas, para la integración social desde los derechos humanos /
Miguel Ángel Barreto

do lugar, los enfoques predominantes de las políti- concentración urbana afectó más a las ciudades i
cas en las últimas décadas; en tercer lugar, realiza termedias7 que a las grandes ciudades y al aglom
una caracterización del problema para entender su rado Gran Buenos Aires; por este motivo comen
complejidad a partir del conjunto de factores inte- a revertirse parcialmente el histórico desequilibr
rrelacionados que intervienen en el mismo; y final- de la población urbana argentina.8 Sin embarg
mente, desarrolla el concepto de Hábitat Digno estos indicadores no sólo muestran que Argenti
como meta de una política integral, consistente con es en la actualidad uno de los países con may
la perspectiva de los derechos humanos aludida. porcentaje de población urbana del mundo, si
también que continúa siendo muy desequilibra
en cuanto a la distribución territorial de su p
Urbanización, reforma del blación, ya que si bien cuenta con 92 ciudades
Estado, pobreza e incremento más de 32.000 habitantes, concentra en sus cuat
de las áreas urbanas principales aglomerados urbanos al 45,75 % de
población urbana total del país, disponiendo
deficitarias críticas en las extensas áreas rurales de su vasto territorio, ap
últimas décadas en Argentina nas habitadas y en continuo despoblamiento (F
gura 1).
La población de la mayoría de las ciudades argenti-
nas ha experimentado en las últimas cuatro déca- Por otra parte, durante este periodo, las polític
das un importante crecimiento, debido, en parte, de liberalización, iniciadas en la última dictadu
al incremento vegetativo, pero principalmente, al militar (1976-1982) y profundizadas durante l
sostenido proceso de urbanización y de concen- años 909 en el marco de la Reforma del Estado im
tración urbana ocurrido.6 A la vez, este proceso de pulsada por el “Consenso de Washington”, prod
6 Según el INDEC, en 1970 el 79 % de la población Argentina vivía 7 Basualdo, 2001.

en centros urbanos de más de 2.000 habitantes, en 1980 este 8 De acuerdo con esta misma fuente, el porcentaje de poblac
valor ascendió al 83 %, en 1991 al 87,2 % y en el año 2001 al 89,4 que vivía en ciudades de más de 100.000 habitantes era en 1
%. Este último porcentaje representaba a 32.431.950 habitantes de 57,4 %, en 1991 de 60,6% y en 2001 de 62,5 %.
sobre un total de 36.260.130. 9 En 1980 el porcentaje de población que habitaba en los cua
aglomerados más importantes, Gran Buenos Aires, Gran Cór
ba, Gran Rosario y Gran Mendoza, era de 44,9 % y descendi
44,1 % en 1991 y a 42,5 en 2001, disminuyendo, por lo tanto
índice de primacía urbana de 3,9 en 1980 a 3,6 en 2001 (INDEC
OPINIÓN: El concepto de “hábitat digno” como meta de una política integral de áreas urbanas Nº 69 / Agosto 2010 / Volumen Nº 25: 161-187 16

POBLACIÓN DE ARGENTINA EN LOCALIDADES DE
MÁS DE 1.000 HABITANTES
FIGURA 1
Fuente: Ministerio del Interior. Elaborado con datos de INDEC:
Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda 2001.

jeron un incremento sostenido de la desigualdad Esta combinación de procesos de concentraci
en la distribución del ingreso,10 la que, en términos urbana, de incremento estructural de la pobreza
concretos, se manifestó a partir de fines de los años de la desocupación, y de políticas que implicar
80 en una permanencia variable pero constante eliminación de derechos sociales, mercantilizaci
(estructural) de altos valores de pobreza y desocu- de servicios públicos básicos y desinversión e
pación (Tabla 1). tructural en los sectores de menores recursos, tu
su expresión más contundente en el incremento
EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA, LA POBREZA Y LA irrupción generalizada de nuevas “villas miseria
DESOCUPACIÓN EN EL GBA (1988 – 2002) 11 y “asentamientos”, en la mayoría de las ciudades
grandes, medianas y pequeñas– de Argentina.
Fecha de Personas Tasa de
relevamiento desocupación Cabe acotar que el fenómeno de las “villas” no
bajo la línea bajo la línea
de indigencia de pobreza nuevo en Argentina y según autores que han e
tudiado sus orígenes –ver, por ejemplo, Cravi
may-88 8,6 29,8 6,3
(2006), quien ha realizado una buena sistematiz
may-90 12,5 42,5 8,6 ción de estos estudios–, se remonta en las grand
may-93 3,6 17,7 10,6 ciudades y principalmente en Buenos Aires, a l
may-95 5,7 22,2 20,2 décadas de 1930 y 1940, como consecuencia de
may-99 7,6 27,1 15,6 primeras oleadas de migración campo-ciudad q
oct-02 24,7 54,3 18,8 provocó la incipiente industrialización. Sin emb
go, es más propia de las últimas décadas la irru
TABLA 1
Fuente: INDEC, sobre la base de la Encuesta Permanente de Ho-
ción masiva de este fenómeno en todos los centr
gares. urbanos del país, ocurrida ya no tanto como pr
10 Según ALTAMIR y BECCARIA (2000: 432), el coeficiente de Gini

en el área metropolitana del Gran Buenos Aires (única fuente
disponible histórica) en 1974 era de 0,361; en 1980 era de 0,416;
en 1986 era de 0,419; en 1986 era de 0,419; en 1990 era de 0,437 y
en 1997 era de 0,446.
11 Se hace referencia solamente al Gran Buenos Aires, porque re-
cién a partir del año 2001 la Encuesta Permanente de Hogares
del INDEC se hizo extensiva a los 28 aglomerados más importan-
tes del país.

ducto de la industrialización urbana, sino más bien habitan estas áreas son una de las expresiones más
por el impacto de la trasformación estructural de la críticas de la pobreza y la marginación urbanas,
producción rural, provocada por la profundización juntas, por supuesto, a la de aquellos hogares que
de las relaciones capitalistas en esta actividad y que también siendo pobres, directamente no disponen
ha generado expulsiones de poblaciones campesi- de vivienda alguna y viven allegados con otros ho-
nas tradicionales hacia las ciudades del interior del gares o, peor aún, habitan directamente en la calle.
país12. A la inversa de antaño, en las últimas décadas
no ha sido la industrialización la que atrajo pobla- Sin embargo, el incremento de estas áreas más bien
ción rural hacia las ciudades, sino que la trasforma- ha tendido oficialmente a no ser visibilizado como
ción estructural de la producción rural expulsó ha- problema y a ser sólo registrado por observacio-
cia las ciudades a las poblaciones rurales pobres.13 nes empíricas locales de estudios particulares la-
boriosamente llevados adelante por algunos pocos
Generalmente se denominan “villas” y “asenta- centros de investigación académicos, en distintas
mientos” a aquellas áreas fuertemente deficitarias, ciudades del país, ya que no existen estudios ofi-
existentes dentro y en las periferias de las ciuda- ciales específicos completos sobre la temática en la
des, que por diferentes circunstancias fueron al- Argentina, a la vez que existen importantes sub-
guna vez ocupadas bajo formas jurídicas ilegales registros en las diferentes jurisdicciones adminis-
por hogares de bajos recursos, con la finalidad de trativas. A pesar de esta falta de información, nadie
satisfacer sus necesidades habitacionales básicas, pone en duda que la magnitud de este problema
mediante la construcción o auto-construcción de se ha venido incrementando sostenidamente en las
viviendas precarias, que, con el transcurrir del últimas décadas en las distintas ciudades del país.
tiempo, por efectos de su forma de producción y
de las situaciones de exclusión de sus habitantes, Cravino (2008), por ejemplo, ha analizado este
conformaron barrios con formas de enclaves, por sub-registro oficial e incremento significativo de la
diferencias físicas, sociales o culturales, del resto problemática en los últimos 25 años en el área me-
de la ciudad. Las condiciones de los hogares que tropolitana del Gran Buenos Aires. Por su parte, en
12 Barreto, 2004.
13 Cabe señalar que ésta no es la única causa del fenómeno y aun-
que no se haya estudiado, se reconoce aquí también como cau-
sa a la inmigración desde otros países, como Bolivia, Paraguay,
Uruguay y Perú, de trabajadores precarizados sin derechos so-
ciales.

el caso del área metropolitana del Gran Resistencia, el estudio global publicado por Naciones Unidas
donde trabaja este autor, esta problemática alcanzó el año 2003, con el nombre de “The Challenge
valores alarmantes. Según informaciones existen- Slums. Global Report on Human Settlements 200
tes en el Instituto Provincial de Vivienda del Chaco y otros estudios preocupados por dimensionar
(IPDUV), en relación con la cantidad de leyes de ex- fenómeno a escala global, señala que Argenti
propiaciones iniciadas a partir de estos asentamien- presenta un 33,1 % de su población total vivien
tos desde el año 1973 hasta el 2007, este organismo en áreas urbanas deficitarias14.
tiene registrados 100 asentamientos con trámites
La distinción entre “villas” y “asentamientos” f
de leyes de expropiaciones iniciadas, de los cuales
formulada por autores como Benítez (2000) o Cr
82 ocurrieron a partir de 1995, de forma progresiva
vino (2006) para diferenciar dos tipos de est
en los años consecutivos, con un total de 6.288.004
áreas. “Villa” hace referencia a aquellas ocupaci
m2 de superficie de tierras ocupadas y 4139 hogares
nes más antiguas, producidas de manera men
ubicados en distintos barrios periféricos de dichos
planificada y con menor organización social in
municipios. Pero, si se tiene en cuenta el registro de
cial, mediante asentamientos sucesivos de hogar
la Unidad Ejecutora del Municipio de Resistencia,
individuales en situaciones de pobreza crítica, c
que incluye la situación de dominio irregular en
formas de producción más espontáneas de dema
tierras municipales y privadas con y sin procesos
cación de los terrenos, de los accesos a los mism
de expropiación, en sólo este municipio, existían
y de la construcción de las viviendas, que por a
en esa fecha 79 asentamientos en tierras privadas
tigüedad están hoy más densificadas y present
y 82 en tierras municipales. Se estima sólo para los
intrincados sistemas internos de circulación y
79 asentamientos en tierras privadas un total de al-
diferenciación de los espacios privados y comun
rededor de 40.000 habitantes, es decir, aproxima-
fuera de las normativas urbanísticas vigentes.
damente un 15% de la población que actualmente
tendría este municipio. De acuerdo con diferentes La denominación de “asentamiento”, en cambio,
fuentes locales, actualmente se estima que entre un refiere a aquellas ocupaciones más recientemen
20% y un 30% de la población vive en asentamien- ocurridas, como producto de acciones colectiva
tos y villas en el AMGR, en condiciones de extrema realizadas por grupos de hogares en situaciones
precariedad. Por otra parte, Mike Davis, en una re- pobreza crítica, en su mayoría jóvenes, a partir
ciente obra dedicada al tema, tomando como base algún tipo de organización social previa, y que
14 Davis, 2007: 42.

han asentado con construcciones muy precarias son afectados por procesos de desinversión pública
de rápida ejecución, pero con una mayor planifica- y privada, de desvalorización y de exclusión econó-
ción, teniendo en cuenta muchas veces la situación mica, social y cultural, que dan como resultado la
de dominio de la parcela (para contrarrestar des- conformación de áreas urbanas más amplias, que
alojos) y haciendo una subdivisión de terrenos más presentan grados variables de precariedad del há-
similar al resto de la ciudad, tratando de seguir en bitat y de condiciones de vida, que requieren ser
lo posible las exigencias de las normativas urba- observadas con detenimiento a la hora de definir
nas, con vistas a su futura regularización. una intervención integral y no “focalizada”.
Aquí, desde una perspectiva de derechos huma-
nos y con fines de definir intervenciones integrales Enfoques predominantes de
desde la política, se considera más conveniente ha-
blar de áreas urbanas deficitarias críticas, que de las respuestas al problema
“villas” y “asentamientos”, como unidad de estudio desde la política en las
para posibles intervenciones, porque si bien es cier- últimas décadas15
to que las “villas” y los “asentamientos” son con-
figuraciones socio-espaciales generalmente bien Los enfoques de las respuestas a este problema im-
definidas, por los límites de los terrenos y porque plementadas por el Estado durante el periodo ana-
en ellos convergen los peores indicadores de exclu- lizado se pueden diferenciar de manera sintética
sión social, se ha podido observar que en muchos en tres etapas bien diferentes:16
casos –como los del Gran Resistencia– no existen
límites contundentes entre estos enclaves margina- a) Hasta los años 80 existieron, al menos, dos vi-
dos y las condiciones de vida de los hogares que siones contrastantes respecto de la considera-
viven en el entorno circundante de estas áreas, en ción de estos sectores sociales: la de los gobier-
la medida en que ellos también en muchos casos nos militares por un lado y la de los democráti-
15 En relación al tema de Política Habitacional se han analizado los

siguientes trabajos de autores especializados: CUENYA (2006),
CLICHEVSKY (2003), FERNÁNDEZ WAGNER (2003 y 2004), RO-
DULFO (2006 y 2009), LENTINI y PALERO (2001 y 2006) y el IN-
FORME MISIÓN DE INVESTIGACIÓN (2004).
16 Esta periodización tiene como sustento conceptual el análisis
realizado en BARRETO (2008b).

cos por el otro –sobre todo la del peronismo–, deficitarias críticas existentes, factibles de s
que pueden sintetizarse en el rechazo o la dis- urbanizadas, que incluyeron acciones socia
criminación en el primer caso, contra la solida- destinadas a contrarrestar la exclusión. Est
ridad o consideración populista en el segundo. políticas combinaron los aportes alternativos
No obstante, puede afirmarse que por sobre promoción social implementados en los años
estas diferencias ha predominado un enfoque por diferentes centros académicos y de cooper
centralmente “desarrollista” sobre el problema, ción en distintos países del Tercer Mundo, c
tendiente a creer que el crecimiento económico la noción del “desarrollo social”, impulsada p
sostenido y la producción industrial masiva y los organismos financieros internacionales q
subsidiada de viviendas sociales, erradicarían promovieron la Reforma del Estado y el Ajus
definitivamente el problema.17 Estructural, consistente en la capacitación
b) Durante los años 90, con la profundización de los sectores sociales excluidos, para su rei
la crisis del Estado keynesiano, en el marco de serción en la nueva economía de mercado pr
la Reforma del Estado, del ajuste estructural y movida por este paradigma. Esta política con
de las políticas sociales de “contención” de la mayoritariamente con el financiamiento de l
crisis por el incremento estructural de la po- organismos financieros internacionales que im
breza y la desocupación, este enfoque cambió pulsaron la Reforma del Estado en Argentina
drásticamente y comenzaron a aplicarse po- c) A partir del colapso del paradigma del “Co
líticas específicas de aceptación e integración senso de Washington”, manifestado en la pr
de estas áreas a las ciudades, que considera- funda crisis económica, política y social de l
ron tanto la construcción de viviendas nuevas años 2001-2002, cambió nuevamente la visi
para relocalizar situaciones ambientalmente sobre el problema. El gobierno constitucion
críticas (áreas inundables, altamente contami- que asumió en el 2003 rompió con la depe
nadas, etc.), como acciones de consolidación y dencia de las políticas aperturistas de los o
mejoramiento habitacional y urbano de áreas ganismos internacionales de crédito, impuest
17 En este periodo, Argentina alcanzó a desarrollar un parcial Esta- 18 Barreto y Romagnoli, 2007.
do Keynesiano del Bienestar, en el que la producción subsidiada
de vivienda masiva formaba parte de otras instituciones socia-
les públicas (educación, salud, etc.), tendientes a mejorar la ca-
lidad de vida de los asalariados formales. Esta política alcanzó
su máxima expresión con la creación del FONAVI a mediados de
los años 70.

como condición de los financiamientos, e im- Sin ánimo de realizar aquí una evaluación ex-
pulsó una reconstrucción del Estado como mo- haustiva de los programas y proyectos de estas
tor de la economía, promoviendo el desarrollo políticas,20 se pretenden resaltar las siguientes
productivo orientado a los mercados externos cuestiones:
e internos, como fuente de generación de em-
pleos y de ingresos más genuinos para imple- a) La política promovida durante los años 90 con-
mentar políticas sociales subsidiadas hacia los tó con una labor social focalizada, que incluyó
sectores de menores recursos. En este marco, se algunas formas de participación de los destina-
implementó una política habitacional (y de in- tarios, que se considera de cierta validez, para
fraestructuras territoriales) más ambiciosa en lo abordar la especificidad del problema desde
cuantitativa, cuyo eje central fue la reactivación una política particular para estas áreas y es-
de la industria de la construcción como genera- tos sectores sociales excluidos. Sin embargo, se
dora de fuentes de empleos y de demandas para piensa que resultó inadecuada y muy pobre en
el mercado de la construcción. Una buena par- la calidad de los proyectos y las soluciones fí-
te de ella tuvo el carácter de subsidio para los sicas y sociales como consecuencia del marco
sectores más excluidos, e incluyó tanto la cons- teórico general que guió a las mismas, derivado
trucción de viviendas nuevas como acciones de del modelo macro-estructural en la que ella se
mejoramiento habitacional y de urbanización inscribió, que trató de focalizar en extremo la
de áreas deficitarias críticas. Esta nueva política inversión social y de lograr la integración so-
volvió a separar las acciones físicas (las obras), cial por medio del mercado, en un contexto de
de las acciones sociales, tendientes en este pe- profunda crisis de desigualdad social, pobre-
riodo básicamente a la promoción del trabajo za y desempleo, y no a partir de una política
formal y la producción como sustento de la in- redistributiva de reconocimiento de derechos,
tegración social, diluyéndose la integración de tendiente a una sociedad más equitativa.21
ambas acciones en intervenciones focalizadas b) Por su parte, la política iniciada en el año 2003
de estas áreas, propias del periodo anterior.19 impulsó un modelo de desarrollo macro-es-
19 Cabe acotar que los programas de mejoramiento barrial finan- 20 Actividad que es realizada en la labor investigativa desde hace
ciados por el BID (PROMEBA y Rosario Hábitat), iniciados en varios años.
el periodo anterior, continuaron “solapadamente” durante este 21 Un desarrollo más extenso de este análisis puede encontrarse
periodo. en el análisis del PROMEBA realizado por Barreto y Romagnoli
(Ob. Cit.).

tructural distinto, que buscó reconstruir las ma y de su abordaje, para fundamentar el concep
instituciones de protección social del Estado de Hábitat Digno como meta de intervención
como vía de integración social, a partir de im- una política integral de estas áreas para lograr
pulsar la producción, el empleo formal y el re- integración social.
conocimiento de los derechos sociales básicos
de los sectores excluidos, que se lo considera
válido, y que le dio a una parte de la política
La especificidad del problema
habitacional un sentido interesante, en cuanto y su abordaje desde una
que buscó la promoción de los sectores exclui- política que promueva la
dos, mediante su participación en la industria
de la construcción y en organizaciones produc-
integración social a partir
tivas cooperativas. Sin embargo, en este caso, del reconocimiento de los
los proyectos y las soluciones, en muchas opor- derechos humanos
tunidades, tampoco han resultado adecuadas
para favorecer la integración, debido principal-
mente a la falta de un modelo conceptual espe- La especificidad del problema de las áreas urban
cífico de intervención, que supere la visión sec- deficitarias críticas desde este enfoque obedece
torial de entender al problema exclusivamente dos cuestiones: (1) a las condiciones de vida alt
como habitacional y a su solución mediante la mente deficitarias en las que viven estos hogar
producción masiva de viviendas individuales y (2) a la complejidad de factores relacionados q
en conjuntos nuevos –muchas veces ubicados conforman estas condiciones, los cuales demand
fuera de los tejidos urbanos consolidados– en un tipo muy especial de intervención, porque
desmedro de una decidida y masiva interven- conforman un mero problema habitacional, sino
ción de estas áreas deficitarias críticas, con un exclusión multidimensional, en el que la vivien
fin de integración social. es sólo un factor más entre otros tantos, íntimame
te relacionados entre sí.22 A efectos de comprend
Con este último fin, a continuación se reflexiona estos factores, se los puede ordenar sintéticamen
sobre una determinada caracterización del proble- en las siguientes dimensiones (Tabla 2).
22 Para profundizar sobre este enfoque de la complejidad del p

blema y las variables que intervienen en él, puede consulta
BARRETO (2006) y BARRETO (2008c).

SÍNTESIS DE FACTORES DEFICITARIOS PREDOMINANTES EN LAS CONDICIONES DE VIDA EN LAS ÁREAS
URBANAS DEFICITARIAS CRÍTICAS SEGÚN LAS DISTINTAS DIMENSIONES
DIMENSIONES ÁREAS DEFICITARIAS CRÍTICAS

Jurídica Irregularidad de tenencia del suelo.
Irregularidad ante las normas urbanísticas y constructivas.
Habitacional Viviendas precarias, construidas o auto-construidas sin conocimientos especializados, incompletas, con materia-
les de construcción reciclados o adaptados de otras funciones, con poca estabilidad.
Viviendas de medidas reducidas, cantidad de cuartos insuficientes para los integrantes del hogar (hacinamiento),
condiciones de habitabilidad no confortables, insalubres por falta de ventilación, iluminación natural, aislaciones,
instalaciones y servicios precarios de agua potable y luz eléctrica, ausencia de desagües cloacales y pluviales,
sistemas de drenaje y tratamiento de residuos inadecuados, etc.
Viviendas emplazadas en áreas anegadizas o condiciones ambientales riesgosas, con mayor vulnerabilidad a
incendios, derrumbes, etc.
Superposición de actividades residenciales con actividades económicas incompatibles de subsistencia.
Urbanística- Ocupación poca o nada planificada de suelos.
Ambiental Subdivisiones irregulares de lotes y fuera de las normas urbanísticas.
Alta carencia de redes de infraestructuras y servicios públicos básicos (luz eléctrica, agua potable, cloaca, reco-
lección de residuos, etc.).
Carencia de equipamientos sociales básicos (salud, educación, seguridad, etc.).
Condiciones ambientales críticas y vulnerables (anegabilidad, contaminación, derrumbes, etc.).
Aislamiento, sin accesibilidad, discontinuidad territorial entre barrios y la ciudad.
Espacio público altamente precario.
Económica Empleos precarios sin protecciones sociales, trabajo Infantil, etc.
Alta desocupación y subocupación.
Actividades productivas, comerciales y de servicios informales de sobrevivencia.
Imposibilidad de ahorros y de acceso a créditos o préstamos formales.
Social Menos niveles de educación.
Sin cobertura de salud.
Mayores enfermedades ambientales y por alimentación deficiente.
Baja previsión social.
Mayor violencia e inseguridad.
Cultural Grupos étnicos y pobres críticos en muchos casos recién urbanizados, marginados, estigmatizados y con dificul-
tades de interacción con el resto de la sociedad por disposición de capacidades, valores, creencias y modos de
vida diferentes de los sectores sociales más integrados.
Obstáculos para acceder a ámbitos culturales, recreativos, sociales de interacción con los sectores sociales más integrados.
Política Asistencialismo, clientelismo y acciones sectoriales de acción limitada (políticas de “contención”).
Ausencia de canales de participación en las políticas.
TABLA 2
Elaboración en base a: BARRETO, Miguel; PELLI, Víctor; ALCALÁ, Laura; GIRÓ, Marta; BENÍTEZ, Andrea; FERNÁNDEZ, María; PELLI, María
y ROMAGNOLI, Venettia. (2009).

La particularidad y complejidad de este problema alimentos, a atención a la salud o de contrarre
consiste en que las combinaciones posibles de estos tar actitudes de marginación o de accesibilidad
factores, que se pueden dar en cada uno de los ho- equipamientos sociales de educación, salud, cu
gares y áreas, se encuentran siempre relacionados tura, recreación, etc.– utilicen las mejoras habit
entre sí y conforman un círculo de reproducción cionales como un recurso para paliar problem
de las condiciones de vida, que torna muy específi- más urgentes y terminen desprendiéndose de est
ca su reversión, porque al estar relacionados entre mejoras para aliviar transitoriamente algunos
ellos de diferentes maneras, requieren siempre ser estos problemas, volviendo a vivir en condicion
abordados lo más integralmente posible, dado que iguales a la anterior, reproduciendo sus situaci
se indicen mutuamente. Y por el contrario, cuanto nes de pobreza y tornando ineficiente la acción d
más sectorial sea el abordaje de los mismos, más Estado.23
probabilidad existe que la intervención resulte in-
eficaz para modificar el problema en su conjunto Por esta razón, es imprescindible que el abord
y, por ende, contribuya a la reproducción de estas je al problema relacione a todos los factores q
condiciones. afectan a las condiciones de vida de los hogar
de un área, teniendo en cuenta cómo se inciden
Por ejemplo, no se le pueden solucionar a estos ho- retroalimentan mutuamente en cada caso. Este
gares solamente algunos aspectos de la dimensión el principio básico que tiene que guiar una polí
habitacional, mediante importantes inversiones ca integral desde una perspectiva de los derech
en la regularización de dominio de los terrenos o humanos. De aquí que toda intervención requie
construyendo una vivienda más adecuada, sin te- un profundo conocimiento de cada área en tod
ner en cuenta el impacto que estas soluciones pro- las dimensiones aludidas, antes de actuar, y de u
ducen sobre los otros factores deficitarios que afec- proyecto integral de intervención que atienda a t
tan sus condiciones de vida, y tampoco sin tratar das ellas.
de incidir en la reversión de los mismos, porque
existe una gran probabilidad de que –al no recibir Las soluciones en una intervención de estas c
ningún estímulo para revertir factores tales como racterísticas, obviamente, deberán ser multid
el de sus ingresos económicos para hacer frente a mensionales (inter-disciplinarias), inter-sectorial
los nuevos gastos de la vivienda, o para acceder a e inter-jurisdiccionales, e implicarán acciones
23 Situaciones como éstas son frecuentemente observadas so

el terreno en los estudios empíricos realizados en el Área Met
politana del Gran Resistencia.

plazos temporales muy diferentes unos de otros Para que esto suceda, la intervención tiene que ser
en las distintas dimensiones, y también inversio- necesariamente participativa25. La participación
nes económicas y de recursos muy divergentes social plena, encauzada desde una perspectiva de
en magnitud, y si bien serán productos medibles promoción para la construcción de ciudadanía, es
y cuantificables, tienen que ser concebidas como una rica vía de formación para que estos hogares
desencadenantes de procesos relacionados –en al- puedan superar progresivamente las situaciones de
gunos casos a largo plazo– desde una perspectiva marginación cultural y social ligadas a la precarie-
de gradualidad y progresividad de resultados.24 dad del hábitat en la que se encuentran. En este
sentido, debe tenerse en cuenta que en muchos ca-
Además, una intervención así debe tener en cuenta
sos, las organizaciones sociales de base existentes
que siempre va a actuar sobre un hábitat que se
en estas áreas son muy activas en la producción
encuentra socialmente producido, es decir, que va
cotidiana del hábitat, por lo tanto, es fundamental
a actuar sobre un proceso en marcha, en el que
acordar y articular las acciones con dichas organi-
los hogares generalmente disponen de alguna or-
zaciones, haciendo extensiva la participación en la
ganización social previa y que, a pesar de las limi-
co-gestión de las soluciones.
taciones de recursos que poseen, sus integrantes
disponen de capacidades en el desarrollo de estra-
tegias de supervivencia, que despliegan cotidiana- El concepto de Hábitat Digno
mente para vivir y para construir su hábitat. Ellas,
encuadradas en un marco de reconocimiento y
como meta para una política
promoción de derechos humanos, representan un que promueva la integración
germen importante a capitalizarse como recurso social a partir de los derechos
para iniciar un proceso de reversión de estas con-
diciones.
humanos
La formulación de las soluciones tiene que efectuar- De la misma manera que para solucionar las ne-
se a partir de estos procesos en marcha y teniendo cesidades exclusivamente habitacionales el Estado
en cuenta el trabajo realizado cotidianamente por reconoce estándares que debe reunir una vivienda
los hogares y sus organizaciones, para canalizar digna como meta para intervenir desde las políti-
este potencial en la resolución de los problemas. cas habitacional sectoriales, orientadas en general
24 En cuanto a la progresividad y gradualidad en el caso de las so- 25 Pelli, op. cit.

luciones habitacionales, véase PELLI (2007).

ESPECIFICIDAD DEL PROBLEMA DE LAS ÁREAS URBANAS DEFICITARIAS CRÍTICAS (AUDC) Y DE SU ABORDAJ
INTEGRAL
ESQUEMA 1
Fuente: Elaboración BARRETO, Miguel.
a construir viviendas nuevas, la complejidad e in- mínimo deseable en el conjunto de factores q

tegralidad que presenta el problema de los hogares hacen a sus condiciones de vida como meta
que viven en las áreas urbanas deficitarias críticas una intervención integral de estas áreas. Para es
–visto desde una perspectiva de reconocimiento mínimo deseable se propone aquí el concepto
de los derechos humanos– obliga a reconocer un Hábitat Digno.

Este concepto obviamente incluye a la vivienda define como viviendas adecuadas (Viviendas Tipo
digna, pero la engloba junto a otros factores que en A y Departamentos)26. Sin embargo, a la hora de
conjunto hacen un mínimo deseable nivel de ca- intervenir en las áreas urbanas deficitarias críticas,
lidad de vida de los hogares, en conformidad con a través de programas de mejoramientos barriales
la integralidad que demanda la interdependencia y habitacionales, en general brinda soluciones de
de los derechos humanos. El mismo incluye a las menor calidad, que perpetúan la desigualdad so-
condiciones habitacionales, pero incluye también cial (como si a los que se encuentran en situación
condiciones para el ámbito barrial, su relación con de pobreza les correspondiera vivir en una vivien-
la ciudad y los diversos factores que hacen a la in- da de menor calidad). Ahora bien, al margen de
tegración de estos hogares a la sociedad: la tenencia que aquí se piensa que estos estándares merecen
segura de la vivienda, el acceso al trabajo decente ser revisados profundamente y mejorados cualita-
y los recursos económicos necesarios para la repro- tivamente, se considera que para alcanzar un há-
ducción adecuada de la vida, las protecciones so- bitat digno para los hogares que habitan las áreas
ciales para acceder a la salud, la educación, la parti- urbanas deficitarias, las soluciones habitacionales
cipación en la vida social y política, la identidad so- deben resolverse (aunque fuera por formas dife-
cial positiva y las posibilidades de disfrutar del ocio rentes de producción y progresivamente) tenien-
y la cultura, etc., que es necesario que queden lo do como referencia el cumplimiento de estándares
más especificadamente posible como metas para el mínimos similares a los del resto de la sociedad.
diseño de las soluciones de los proyectos integrales
Aunque aquí no se pretende defi nir especificacio-
a elaborarse para la intervención de dichas áreas.
nes técnicas con relación a estos estándares míni-
En lo habitacional, en Argentina la política secto- mos, se considera que para mejorar estas áreas, las
rial tradicional, dedicada a la construcción masiva viviendas –individuales y colectivas– tienen que
de viviendas estandarizadas nuevas para los secto- ser intervenidas para cumplir (progresivamente)
res de menores recursos (pero que poseen ciertos con los requisitos de quedar construidas según las
vínculos de integración social), tiende a respetar reglas del arte, ser estables, duraderas, aislantes
ciertos estándares de calidad para la construcción de las agresiones e inclemencias climáticas, con-
de las mismas, cumpliendo con lo que el INDEC tar con ventilación e iluminación natural adecuada
26 Entre otras normas, la Dirección de Políticas Habitacionales del

gobierno nacional (SDUyV-MPFIPyP), en la actualidad exige el
cumplimiento de “Estándares mínimos de calidad para viviendas
de interés social”.

de sus ambientes, contar con las instalaciones para no. Quedan exceptuados, por supuesto, los cas
todos los servicios básicos, prever dormitorios su- de traslados por problemas ambientales (anegab
ficientes para que los integrantes del hogar dispon- lidad, contaminación, derrumbe, etc.), legales, e
gan de intimidad, contar con lugares para cocinar
los alimentos y la higiene personal. Pero además A escalas barrial e inter-barrial, las soluciones
de todo esto, deben ser cómodas y ajustadas a las las políticas habitacionales de Argentina tambi
necesidades básicas particulares de los hogares, a han sido deficientes27, tanto en las intervencion
sus formas de vida, dar cabida para expresar sus orientadas a construir conjuntos habitaciona
identidades, y aunque inicialmente sean mínimas, nuevos, como en las dedicadas a mejoramient
estar pensadas para crecer o evolucionar según las barriales y habitacionales. Con frecuencia, la d
trayectorias particulares de los hogares, ser seguras mensión urbana directamente es omitida en l
al vandalismo, disponer de un lugar para reunio- mismas, descuidando lo que sus soluciones repr
nes familiares y amistades, contar con espacios de sentan en el mejoramiento de la calidad de vi
trabajo en casos necesarios, prever lugares para de estos hogares y lo que una inserción territor
guardar medios de transportes, etc. En resumen, adecuada contribuye en la integración social de l
estar resueltas a partir de estándares mínimos si- mismos. Para alcanzar un hábitat digno desde
milares, pero con flexibilidad a las particularida- perspectiva que aquí se promueve, estas escal
des de los hogares. En Argentina esta intervención deben resolverse realizando un profundo recon
todavía es posible de realizar en la mayoría de los cimiento de lo que ellas representan en ambos se
casos, dado que la incidencia histórica del Estado tidos. Sin entrar aquí a citar los extensos aport
en el desarrollo urbano ha evitado que las áreas realizados por la sociología y la antropología sob
urbanas deficitarias críticas adquieran los tamaños los barrios ni tampoco a analizar las polémicas e
y las densidades que las mismas presentan en paí- tabladas al respecto sobre el concepto de comun
ses como Brasil, México, Perú o Venezuela. Con dad en las sociedades capitalistas, no hay que de
excepción de algunas villas de Buenos Aires, como de reconocer, en torno al espacio doméstico de l
“Villa 31” o “La Cava”, la mayoría de las existen- viviendas, la existencia de un área de transici
tes en el resto del país en general son de una sola con la ciudad, que es apropiada por las person
planta de altura y con densidades aún factibles de en la cotidianeidad y que tiene tanto un profun
intervenir en el mejoramiento habitacional y urba- sentido de sociabilidad como de complementar
27 Barreto, Benítez, Fernández, Giró y Zavala (2007) Barreto, Al

lá, 2008.

dad en la satisfacción de numerosas necesidades relación de integración con otros barrios, el centro
básicas. Más aún en las áreas urbanas deficitarias y los equipamientos de la ciudad, etc.28. Además, el
críticas, en las que la vida barrial es muchas veces diseño de todos estos elementos es relevante, tanto
tanto la “extensión” de la vida doméstica como el en lo atinente a la identidad como a la integración
sustento de importantes redes sociales de inter- social, ya que las intervenciones de las políticas ha-
cambios, que contribuyen a la sobrevivencia. bitacionales –tal como se señaló– tienden general-
mente a homogeneizar los diferentes colectivos con
Una política integral para estas áreas, desde la respuestas similares, a la vez que a estigmatizarlos
perspectiva aquí propuesta, debe brindar calidad con elementos de menor calidad respecto de los de
de vida y dar plenas posibilidades a las relaciones los sectores sociales más integrados.
de la vida social-comunitaria. Para esto, los barrios En cuanto a las dimensiones social y cultural, se
deben contar con calles y veredas que se puedan han ensayado hasta hoy distintas experiencias en
transitar con comodidad peatonalmente y con los las políticas de mejoramientos barriales y de vivien-
diferentes medios de transportes –aun cuando llue- das, orientadas a los sectores excluidos en Argenti-
ve– y tener iluminación para hacerlo de noche; dis- na. Como se ha analizado someramente en el tercer
poner de plazas o espacios públicos con espacios punto, las que surgieron en los años 90 tuvieron un
para reuniones sociales y culturales, charlar en gru- encuadre macro-estructural inadecuado que fue
po, descansar o practicar deportes, de acuerdo con ineficaz y muy limitado para la integración social, a
las necesidades de los diferentes grupos etarios y de pesar de la buena intención de promoción y partici-
género (niños, adolescentes, adultos y mayores, de pación social focalizada que realizaron. En cambio,
ambos géneros), disponer de equipamientos, ilumi- las políticas actuales, casi inversamente, se insertan
nación y vegetación. Es fundamental que el barrio dentro de una mejor orientación macro-estructural
cuente con servicios de recolección de residuos y desde la perspectiva que aquí se promueve, pero –y
transporte público, que en él o en su entorno próxi- aunque sea muy pronto para evaluarlas con serie-
mo haya jardines de infantes, guarderías, escuelas dad en sus resultados focalizados– se considera que
primarias, lugares de atención a la salud y de segu- no han acertado aún debidamente en esta escala.
ridad, que no existan focos de contaminación de
ningún tipo, ni riesgos ambientales que afecten la Para alcanzar un hábitat digno es imprescindible
salud de las personas, etc., que se encuentren en –como ya se señaló en Barreto y Benítez (2008)–
28 Barreto y Alcalá, 2008.

que los hogares que habitan estas áreas (como el gentina (jubilación, protección a la niñez, etc.)
resto de los excluidos) avancen hacia una progre- ello aún no es suficiente. Hay que tener en cuen
siva inclusión en un sistema de protección social que la mayoría de los hogares que habitan est
lo más universal posible, para que se nivelen sus áreas han vivido siempre o por varias generacion
condiciones mínimas de calidad de vida con las de en el desamparo de una protección social igua
los sectores más integrados de la sociedad. Al res- taria y del acceso a servicios básicos adecuad
pecto hay que tener en cuenta que en Argentina, la (como la educación) y tanto este hecho, que l
falta de protección social tiene como causa central ha obligado a vivir en la subsistencia o la depe
que los derechos sociales propios de la ciudadanía dencia asistencialista, como el origen de don
no se encuentran directamente relacionados con provinieron en muchos casos, no les permitier
la posesión de los derechos civiles que definen su aún desarrollar capacidades necesarias para logr
pertenencia a la sociedad, sino sólo a los empleos una inserción adecuada en el medio social urba
registrados y formalizados; por lo tanto, aspectos más integrado, disponiendo de estructuras me
muy básicos, que hacen a la calidad de vida, tales tales internas muy limitantes en este sentido. P
como el acceso a la atención sanitaria, el acceso a esta razón, para alcanzar a conformar un hábi
la jubilación, la regulación de la jornada de trabajo, digno, estos hogares necesitan contar con una pr
dependen indefectiblemente de acceder a un em- moción externa particularizada, que contribuya
pleo de este tipo, por no mencionar otros derechos, disminuir estas diferencias de capacidades con l
tales como el de la vivienda adecuada y a la ciudad, sectores más integrados de la sociedad. Tambi
etc., ya que el acceso a los servicios urbanos bási- debe tenerse en cuenta que la exclusión afecta c
cos se halla ligado a esta cuestión, y son esenciales mayor fuerza a los segmentos más débiles de est
para la integración social. Todo esto afecta tanto hogares, como menores, mayores, mujeres, p
a las condiciones de vida de estos hogares como sonas con capacidades diferentes, grupos étnic
a sus posibilidades de relacionamiento igualitario originarios y sectores pobres recientemente urb
con el conjunto del tejido social. nizados, que disponen aún de menor capacidad
Sin embargo, por más que a nivel estructural se desempeño en el medio urbano, y cuyas situaci
haga un esfuerzo para facilitar el acceso a empleos nes de exclusión se ven agravadas por tratos disc
más formales, que brindan protección social, y se minatorios o estigmatizadores de los sectores d
les reconozcan algunas protecciones básicas uni- minantes, que afectan aún más sus posibilidad
versales que no dependan de la situación laboral de acceder a una inserción en el sector más form
–como está ocurriendo en algunos aspectos en Ar- de la sociedad y en particular a empleos formal

de mejor calidad. Por lo tanto, para alcanzar un instaladas en las últimas décadas, de tipo asisten-
hábitat digno, estos hogares requieren tener a su cialistas y clientelares, tendientes a reproducir las
alcance un apoyo externo particularizado y soste- desigualdades y las situaciones de exclusión.
nido en el tiempo, que les ayude a contrarrestar a
nivel local comunitario los factores que afectan sus Es necesaria una principal consideración a las acti-
condiciones de vidas y su exclusión de la sociedad. vidades económicas, porque más allá de las políti-
cas generales de promoción de empleos y trabajos
En resumen, estos hogares deben poder contar formales, los hogares que habitan estas áreas deben
con políticas “macro-sociales” y “micro-sociales” 29, poder contar con apoyo especial para revertir la in-
siendo las primeras las relacionadas con la restitu- formalidad de las numerosas actividades producti-
ción de los derechos de la ciudadanía, propias del vas, comerciales y de servicios que practican para
Estado de Bienestar, que fueron afectadas fuerte- subsistir. Esto sólo puede lograrse mediante capa-
mente en las últimas décadas, y las segundas las citación, apoyo financiero, formalización y tutorías
políticas de intervención directa que trabajan desde permanentes para la inserción en los mercados, la
“adentro” los emergentes de la exclusión, a partir generación de demandas, el sostenimiento de pre-
de perspectivas que sean de comprensión de cómo cios, la reconversión de actividades denigrantes o
los afectados perciben sus problemas y las poten- no deseables, etc. En este campo es posible tam-
cialidades y posibilidades que tienen para solucio- bién capitalizar las capacidades relacionadas con el
narlos, teniendo en cuenta los ejes de la educación, mejoramiento del propio hábitat para la generación
la salud, la seguridad, la cultura y, por supuesto, el de fuentes de empleos e ingresos formales, como
trabajo decente. Estos hogares tienen que disponer está intentando en algunos casos la actual política
de una promoción especial y permanente para su- habitacional argentina, mediante producción coo-
plir las deficiencias que los separa de los sectores perativa y empresas sociales.
integrados de la sociedad, en relación con la menor
formación educativa; las deficiencias nutricionales Finalmente, en las dimensiones jurídica y políti-
y sanitarias; la exposición a la violencia e insegu- ca, la particularidad de las condiciones de vida de
ridad; a las patologías derivadas de la exclusión estos hogares se caracteriza por la ilegalidad o la
social, a las estigmatizaciones y la carencia de ca- precariedad de tenencia del suelo y las viviendas,
nales de participación política, etc. Esto involucra y el predominio de políticas sociales asistencialis-
obviamente la superación de las políticas sociales tas, clientelares y de contención social. En la pri-
29 Carballeda, 2005.

mera de estas dimensiones, porque la propiedad
de las tierras pertenecen a agentes privados o al
Conclusiones
propio Estado, ya sea porque son tierras que perte- El propósito principal de este trabajo es contribu
necieron a algún organismo público que entró en a reformular el abordaje del problema habitacion
desuso (FF.CC., Ejército, etc.) o porque –como es de los sectores sociales urbanos más desfavorecido
habitual en Argentina– el Estado las expropió para presente en gran parte de las políticas habitaciona
solucionar el problema del propietario privado, implementadas en Argentina en las últimas década
sin concretar nunca la tenencia segura a favor de
Argumenta este propósito la ineficacia que dic
los ocupantes. Este no es espacio para proponer o
política ha demostrado para contrarrestar la perm
discutir medidas concretas al respecto, ya que se
nencia e incremento de las Áreas Urbanas Defi
trata de un tema complejo y en diferentes ámbitos
tarias Críticas (AUDC) en las últimas décadas, q
se encuentra en discusión la manera de regular la
tuvieron como telón de fondo un acelerado proce
propiedad privada del suelo en función social, para
de urbanización y concentración urbana, y com
ponerla al servicio de un desarrollo urbano más
detonantes las políticas macro-económicas iniciad
equitativo.30 Pero, sí es importante señalar que la
en los años 70, que trajeron aparejada desde ento
inseguridad en la tenencia de la vivienda es una de
ces una permanencia variable pero constante de
las cuestiones centrales que condiciona el desarro-
tos valores de pobreza, desocupación y desigualda
llo personal de los hogares y es necesario avanzar
en medidas para revertir esta situación para lograr Desde la mirada teórica del artículo, se identific
la integración social. En relación a las políticas so- ron durante este periodo tres etapas en el enfoq
ciales, ellas deben encauzarse a través de la parti- de las respuestas al problema desde las polític
cipación hacia la capacitación para la inserción y la habitacionales y se consideró que todas ellas h
protección social.31 resultado ineficaces. Mientras la política de l
30 En Argentina existen en la actualidad varios proyectos de leyes

presentados al parlamento para regular esta situación.
31 Si bien esta política corresponde a un abordaje particulariza-
do de las AUDC, la misma debe darse en un marco de políticas
macro-estructurales consistentes con todos los derechos hu-
manos. Con respecto a las escalas y niveles de la política, ver:
Elaboración en base a: BARRETO, Miguel; PELLI, Víctor; ALCA-
LÁ, Laura; GIRÓ, Marta; BENÍTEZ, Andrea; FERNÁNDEZ, María;
PELLI, María y ROMAGNOLI, Venettia. (2009).

SÍNTESIS DE LAS METAS DE UNA INTERVENCIÓN INTEGRAL DE LAS AUDC EN LAS DISTINTAS DIMENSIONES
PARA ALCANZAR UN HÁBITAT DIGNO
DIMENSIONES HÁBITAT DIGNO

Jurídica Seguridad de tenencia de la tierra.
Barrios y viviendas ajustadas las normativas urbanística, constructiva y ambiental.
Habitacional Viviendas construidas según las técnicas constructivas normadas.
Viviendas de dimensiones y cantidad de espacios adecuados al tamaño de los hogares, conforme a las formas de
vida y las actividades de los hogares.
Viviendas confortables, con iluminación y ventilación adecuada, e instalaciones de servicios básicos de luz
eléctrica, agua potable, desagües cloacales y pluviales.
Viviendas emplazadas en áreas sin riesgos ambientales ni sanitarios, etc.
Urbanística- Regularidad de las formas y superficies de los lotes.
Ambiental Localización de los barrios conforme a condiciones adecuadas de anegabilidad, contaminación e inserción en el
Plan Urbano.
Integración de los barrios a la estructura urbana.
Conexión de los barrios y viviendas a las redes de infraestructuras básicas.
Disposición de equipamientos sociales cercanos (salud, educación, seguridad, recreación).
Disposición de espacios públicos con equipamientos, según las necesidades de los diferentes grupos etarios y
de género, iluminados y arbolados.
Servicio de recolección de Residuos, etc.
Económica Encauzamiento y fortalecimiento de las capacidades micro-económicas instaladas.
Apoyo y promoción a iniciativas y emprendimientos productivos, comerciales y de servicios.
Reconversión de actividades económicas negativas.
Fomento de empleos con protección social.
Promoción y apoyo a la formación de capacidades, de organización y gestión de recursos.
Social Campañas educativas para complementar formación básica y complementaria.
Capacitación y apoyo nutricional y sanitario.
Fortalecimiento de las redes de solidaridad y de trabajo por el bien común.
Prevención de violencia e inseguridad.
Cultural Actividades culturales que promuevan la integración social y para fortalecer identidades sociales positivas.
Política Políticas integrales y participativas de promoción de los derechos ciudadanos.
TABLA 3
Fuente: Elaboración en base a: BARRETO, Miguel; PELLI, Víctor; ALCALÁ, Laura; GIRÓ, Marta; BENÍTEZ, Andrea; FERNÁNDEZ, María;
PELLI, María y ROMAGNOLI, Venettia. (2009).

años 90 tuvo algunos aciertos al promover un abor- Desde esta perspectiva se considera que el problem
daje específico del problema, fracasó en su excesi- de las Áreas Urbanas Deficitarias Críticas tie
va focalización y en su modelo macro-estructural una especificidad que obedece a las condiciones
contraproducente para la integración social. En vida altamente deficitarias en las viven estos hog
cambio, la política habitacional actual se inscribe res y a la complejidad de factores relacionados q
dentro de un modelo más favorable en este sentido, componen estas condiciones, los cuales demand
pero carece de un enfoque conceptual específico de un tipo muy especial de intervención, porque
intervención y evidencia una excesiva visión secto- conforman un mero problema habitacional, sino
rial del problema, centrada preponderantemente exclusión multidimensional, en el que la vivien
en la producción masiva de viviendas individuales es sólo un factor más entre tantos otros, íntim
nuevas, sin mejorar integralmente el problema de mente relacionados, que abarcan las dimension
las Áreas Urbanas Deficitarias Críticas. jurídica, habitacional, urbanística-ambiental, ec
nómica, social, cultural y política. Desde este e
El enfoque del problema que promueve este traba- foque se considera que cuanto más sectorial es
jo tiene como base dos nociones: a) la perspectiva abordaje de estos factores, más probabilidad exis
integradora postulada por los derechos humanos, que la intervención resulte ineficaz para modific
conquistados y consagrados en distintas legislacio- el problema en su conjunto y, por ende, contribu
nes y pactos internacionales, y que tal como señala a la reproducción de sus condiciones de vida.
la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, es-
Por esta razón, es imprescindible que el abord
tablece una independencia entre los derechos civi-
je del problema de los hogares que habitan est
les, políticos, sociales, económicos, culturales, am-
áreas, relacione a todos los factores que afectan
bientales, etc., y b) considera a la integración social
sus condiciones de vida, teniendo en cuenta cóm
como una situación en la que los miembros de los
se inciden y retroalimentan mutuamente en ca
hogares de una sociedad (cualquiera sea su condi-
caso. Este es el principio básico que debe guiar u
ción de edad, género o étnica) estén insertos dentro
política integral desde una perspectiva de los der
del sistema formal (en condición activa o pasiva) y
chos humanos.
cuenten con protecciones sociales básicas para acce-
der a los servicios sociales esenciales, de salud, edu- Con esta finalidad y de la misma manera que l
cación, vivienda, seguridad, ocio y recreación, etc., políticas habitacionales sectoriales reconocen e
de manera adecuada en relación con las condiciones tándares que debe reunir una vivienda digna com
de vida generales de la sociedad de pertenencia. meta de sus intervenciones, se propone el conce

to de Hábitat Digno, como objetivo de una inter- • Al ser multidimensionales (e inter-disciplinarias)
vención integral de estas áreas, con la finalidad de las soluciones de una intervención de estas carac-
englobar en una única noción un conjunto de con- terísticas, las políticas tienen que ser necesaria-
diciones mínimas de vida, que deberían ser garan- mente inter-sectoriales e inter-jurisdiccionales.
tizadas a todos los hogares que las habitan, para
• El alcance de sus metas implica acciones de
avanzar hacia una mayor integración de la socie-
plazos temporales muy diferentes unos de
dad. Esta noción obliga a reconocer un mínimo de-
otros e inversiones económicas y de recursos
seable en el conjunto de los factores intervinientes.
muy divergentes en magnitud, de modo que
tienen que ser concebidas como desencade-
Este concepto incluye a las condiciones habita-
nantes de procesos relacionados –en algunos
cionales, pero incluye también condiciones para
casos a largo plazo– desde una perspectiva de
el ámbito barrial, su relación con la ciudad y los
gradualidad y progresividad de resultados.
diversos factores que hacen a la integración de es-
tos hogares a la sociedad: la tenencia segura de la • Al tratarse de una intervención de un hábitat so-
vivienda, el acceso al trabajo decente y los recur- cialmente producido, cuyos hogares generalmen-
sos económicos necesarios para la reproducción te disponen de alguna organización social previa
adecuada de la vida, las protecciones sociales para y ciertas capacidades en el desarrollo de estrate-
acceder a la salud, la educación, la participación gias de supervivencia, es imprescindible que la
en la vida social y política, la identidad social po- política las reconozca como un germen impor-
sitiva y las posibilidades de disfrutar del ocio y la tante a capitalizarse como recurso para iniciar
cultura, etc., que es necesario que queden lo más un proceso de reversión de estas condiciones.
especificadamente posible como metas para el di- Las organizaciones sociales de base existentes en
seño de las soluciones de los proyectos integrales estas áreas son muy activas en la producción co-
a elaborarse para la intervención de dichas áreas. tidiana del hábitat, por lo tanto, es fundamental
acordar y articular acciones, dándoles participa-
Excede a los límites de este trabajo desarrollar en
ción en la co-gestión de las soluciones.
detalle instrumentos de esta política integral.32 Sin
embargo, se han señalado algunas ideas rectoras al • Por estas razones las intervenciones tienen que
respecto, que se remarcan para finalizar: ser necesariamente participativas, encauza-
32 Labor en realización en los actuales proyectos de investigación.

das dentro de una perspectiva de promoción y en: <http://arq.unne.edu.ar/publicaciones/area
construcción de ciudadanía, como vía de for- gital/area11/principal/conjuntomarcos11.htm>
mación para que estos hogares puedan superar ------ Un marco epistémico posible para la formu
progresivamente las situaciones de margina- ción de una política integral del hábitat para
ción económica, cultural y social ligadas a la afectados por situaciones de pobreza crítica en
precariedad del hábitat en la que se encuentran. AMGR [CD]. En: Encuentro de Geohistoria R
gional (XXVIII, 2008, Resistencia, Argentin
Instituto de Investigaciones Geohistóricas – C
Bibliografía NICET, 2008 (c). ISBN 978-987-21984-5-9.
------ La ínterdisciplina en el abordaje académico d
ALTIMIR, OSCAR Y BECCARIA, LUIS. El mercado de hábitat social “informal”, fundamentos, líneas
trabajo bajo el nuevo régimen económico en Ar- acción y obstáculos a partir de la carrera de arq
gentina y Distribución del ingreso en la Argentina. tectura. Revista INVI, 21 (56): 16-30. Mayo 200
En: HEYMANN, Daniel y KOSACOFF, Bernardo ISSN 0718–1299.
(editores). La Argentina de los noventa. Desempe-
ño económico en un contexto de reformas (Tomo ------ Bases teóricas y ajuste del objeto de estudio. D
I). Buenos Aires, Argentina. EUDEBA–CEPAL. cumento interno del Proyecto de Investigaci
2000. p. 331-519. ISBN 950-23-1136-1. PI 041, Secretaría General de Ciencia y Técni
Universidad Nacional del Nordeste (no public
BARRETO, MIGUEL. La perspectiva integradora de los
do). 2005.
derechos. Actuar desde las disciplinas pensando
desde la complejidad. En: Encuentro de la Red ------ Transformaciones de la vida urbana de Posada
ULACAV (XIII, 2007, Valparaíso, Chile). Santiago, Resistencia a fines de los años noventa. Un est
Chile, Instituto de la Vivienda de la Facultad de Ar- dio sobre la dimensión simbólico–ideológica d
quitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile espacio urbano público. Tesis doctoral. Program
y Subsecretaría de Desarrollo Regional y Adminis- de postgrado en Antropología Social, Universid
trativo, Ministerio del Interior, Gobierno de Chile, Nacional de Misiones, Argentina. 2004.
2008 (a), pp. 69-76. ISBN 978-956-19-0608-2.
BARRETO, MIGUEL Y ALCALÁ, LAURA. Cambios
------ Análisis comparativo de supuestos de la política las prestaciones urbano-ambientales de la pol
habitacional argentina de la reforma del estado ca habitacional argentina. Reflexiones a partir
destinada a los afectados por la pobreza. Área cuatro programas orientados a población en
Digital, Estudios Territoriales [En línea], 8 (9), tuación de pobreza del Gran Resistencia. En: J
febrero 2008 (b). ISNN 1666-4191. [Fecha de nada Internacional de Vivienda Social. (5°, 200
consulta: 12 de diciembre de 2009]. Disponible Valparaíso, Chile). Santiago, Chile. Instituto de

Vivienda. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, gentina, NOBUKO. 2007, pp. 217-238. ISBN 978-
Universidad de Chile y Subsecretaría de Desarro- 987-584-113-0.
llo Regional y Administrativo, Ministerio del In-
BASUALDO, EDUARDO. Concentración y centralización
terior, Gobierno de Chile. 2008, pp. 51-63. ISBN
del capital en la Argentina durante la década del no-
978-956-19-0589-4.
venta. Buenos Aires, Argentina, Universidad Nacio-
BARRETO, MIGUEL Y BENÍTEZ, ANDREA. Lineamien- nal de Quilmes. 2002. 270 p. ISBN 987-917-347-3.
tos en la dimensión sociocultural para una políti-
BENÍTEZ, ANDREA. De la villa al barrio. Hipótesis so-
ca habitacional integral orientada a situaciones de
bre la construcción de la identidad de los ocupan-
pobreza crítica del AMGR [CD]. En: Encuentro de
tes de tierra urbana en Resistencia, Chaco [CD].
Geohistoria Regional (XXVIII, 2008, Resistencia,
En: Congreso Argentino de Antropología Social
Argentina). Instituto de Investigaciones Geohistóri-
(IV, 2000, Mar del Plata, Argentina). Colegio de
cas – CONICET, 2008. ISBN 978-987-21984-5-9.
Graduados de Antropología y la Facultad de Cien-
BARRETO, MIGUEL; et al. Aislamiento territorial de cias Sociales, Universidad Nacional de Mar del
la pobreza urbana. Política habitacional social Plata. 2000. ISBN: 978–9136–96–9.
de los ‘90 en la Argentina: el caso “Ciudad de los
CARBALLEDA, ALFREDO. La intervención en lo social.
Milagros” (AMGR, Chaco). Ciudad Y Territorio,
Exclusión e integración en los nuevos escenarios
Estudios Territoriales. XXXIX (154): 727-749. In-
sociales. Buenos Aires, Argentina, PAIDÓS. 2005.
vierno 2007. ISNN 1133-4762.
164 p. ISBN 950-12-4514-4.
BARRETO, MIGUEL; et al. Dimensiones, escalas y ni- CARTA MUNDIAL POR EL DERECHO A LA CIUDAD. [En
veles de las soluciones del problema del hábitat línea]. [Fecha de consulta: 10 de diciembre de
informal desde la perspectiva compleja de una 2009]. Disponible en: <http://www.hic-al.org/do-
política habitacional integral. En: Seminario cumentos.cfm>.
Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el
Hábitat Popular (III°, 2008, Córdoba, Argentina). CRAVINO, MARÍA CRISTINA. Magnitud y crecimiento
Buenos Aires, Argentina, NOBUKO. 2009, pp. de las villas y asentamientos en el Área Metropoli-
205-216. ISBN 978-987-584-238-0. tana de Buenos Aires en los últimos 25 años [CD].
En: Encuentro de la Red ULACAV (XIV, 2008,
BARRETO, MIGUEL Y ROMAGNOLI, VENETTIA. Pro-
Buenos Aires, Argentina). Facultad de Arquitectu-
grama de Mejoramiento Barrial de Argentina
ra, Universidad Nacional de Buenos Aires. 2008.
(PROMEBA) ¿Un avance en la gestión oficial del
ISBN 978–950–29–1100-7.
hábitat informal? En: Seminario Iberoamericano
de Ciencia y Tecnología para el Hábitat Popular ------ Las Villas de la ciudad. Mercado e informalidad
(I°, 2006, Córdoba, Argentina). Buenos Aires, Ar- urbana. Los Polvorines, Buenos Aires, Argentina,

Ed. Universidad Nacional de General Sarmiento, vivienda y contra los desalojos (COHRE), 2004,
2006. 280 p. ISBN 987-9300-86-6. 114. ISBN 92-95004-33-7.
CLICHEVSKY, NORA. Pobreza y acceso al suelo urba- LENTINI, MERCEDES Y PALERO, DELIA. Descentra
no. Algunos interrogantes sobre las políticas de zación de la política habitacional y gestión ter
regularización en América Latina. CEPAL, Serie torial. Boletín del Instituto de la Vivienda, 16 (4
Medio Ambiente y Desarrollo (75), p. 84, diciem- 61-71. Mayo 2001. ISSN 0716–5668.
bre 2003. ISSN 1564-4189.
------ Política habitacional comparada: Mendoza y S
CUENYA, BEATRIZ. Cambios, logros y conflictos en la Luis en el marco de la descentralización. Revi
política de vivienda en Argentina hacia fines del INVI, 21 (56): 117-138. Mayo 2006. ISSN 071
siglo XX. AREA. Agenda de reflexión en arquitec- 1299.
tura, diseño y urbanismo (12): 61-71, septiembre
2006. ISSN 0328-1327. PELLI, VÍCTOR SAÚL. Habitar, participar, pertenec
Acceder a la vivienda - incluirse en la socieda
DAVIS, MIKE. Planeta de ciudades miserias. Madrid, Buenos Aires, Argentina, NOBUKO, 2006, p. 23
España, Ed. FOCA, 2007. 284 p. ISBN 978-84- ISBN 978-987-584-077-5.
95440-96-9.
RODULFO, MARÍA BEATRIZ. Las transformaciones u
FERNÁNDEZ WAGNER, RAÚL. Los programas de me- banas y las políticas de intervención habitacion
joramiento barrial en América Latina. [En línea]. en Argentina [CD]. En: Encuentro de la Red UL
URBARED. Presentación del caso. 2003. [Fecha CAV (XII, 2006, Mendoza, Argentina). Mendo
de consulta: 12 de diciembre de 2009]. Disponi- Argentina. Facultad de Arquitectura, Urbanism
ble en: <http://www.urbared.ungs.edu.ar/down- y Diseño, Universidad de Mendoza. 2006.
load/documentos/Programas%20de%20mejora-
miento%20barrial%20en%20America%20Latina. ------ Política habitacional. La lógica de los actores
doc>. la dinámica de los programas en la post cri
[CD]. En: Seminario Iberoamericano de Cien
------ La construcción y desconstrucción histórica de lo
y Tecnología para el Hábitat Popular (IV°, 200
social en el acceso a los bienes y servicios del há-
Córdoba, Argentina). Córdoba, Argentina. As
bitat. Boletín del Instituto de la Vivienda, 19 (50):
ciación de Vivienda Económica; Centro Expe
13-22. Mayo 2004. ISSN 0716–5668.
mental de la Vivienda Económica; Universid
INFORME MISIÓN DE INVESTIGACIÓN. El Derecho a Católica de Córdoba e Instituto de Tecnolog
la Vivienda en Argentina. Desafíos para la pro- y Vivienda, Facultad de Arquitectura, Univer
moción del derecho a la vivienda y a la tierra en dad Nacional de Córdoba. 2009. ISBN 978-98
Argentina. Ginebra, Suiza, Centro de derecho a la 22554-5-9.

El Concepto de Habitat Digno Como Meta D

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

El Concepto de Habitat Digno Como Meta D

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Revista INVI

Barreto, Miguel Ángel

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=25816625005

Cómo citar el artículo

Nº 69 / Agosto 2010 / Volumen Nº 25: 161-187 16

4676 Invi 69 Interior.indb 161

3 Carta mundial por el derecho a la ciudad, 2005: 2.

4676 Invi 69 Interior.indb 162

6 Según el INDEC, en 1970 el 79 % de la población Argentina vivía 7 Basualdo, 2001.

4676 Invi 69 Interior.indb 163

4676 Invi 69 Interior.indb 164

10 Según ALTAMIR y BECCARIA (2000: 432), el coeficiente de Gini

4676 Invi 69 Interior.indb 165

4676 Invi 69 Interior.indb 166

14 Davis, 2007: 42.

4676 Invi 69 Interior.indb 167

15 En relación al tema de Política Habitacional se han analizado los

4676 Invi 69 Interior.indb 168

4676 Invi 69 Interior.indb 169

4676 Invi 69 Interior.indb 170

22 Para profundizar sobre este enfoque de la complejidad del p

4676 Invi 69 Interior.indb 171

DIMENSIONES ÁREAS DEFICITARIAS CRÍTICAS

4676 Invi 69 Interior.indb 172

23 Situaciones como éstas son frecuentemente observadas so

4676 Invi 69 Interior.indb 173

24 En cuanto a la progresividad y gradualidad en el caso de las so- 25 Pelli, op. cit.

4676 Invi 69 Interior.indb 174

a construir viviendas nuevas, la complejidad e in- mínimo deseable en el conjunto de factores q

4676 Invi 69 Interior.indb 175

26 Entre otras normas, la Dirección de Políticas Habitacionales del

4676 Invi 69 Interior.indb 176

27 Barreto, Benítez, Fernández, Giró y Zavala (2007) Barreto, Al

4676 Invi 69 Interior.indb 177

28 Barreto y Alcalá, 2008.

4676 Invi 69 Interior.indb 178

4676 Invi 69 Interior.indb 179

4676 Invi 69 Interior.indb 180

30 En Argentina existen en la actualidad varios proyectos de leyes

4676 Invi 69 Interior.indb 181

DIMENSIONES HÁBITAT DIGNO

4676 Invi 69 Interior.indb 182

4676 Invi 69 Interior.indb 183

32 Labor en realización en los actuales proyectos de investigación.

4676 Invi 69 Interior.indb 184

4676 Invi 69 Interior.indb 185

4676 Invi 69 Interior.indb 186

4676 Invi 69 Interior.indb 187

También podría gustarte