UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO

ESCRITO DE DEMANDA DE MEDIDA CAUTELAR DE

INNOVAR

ESTUDIANTES:
Arroyo Sandoval Josué David.
Chaname Gomez María Lourdes.
Diaz Horna Melissa Fernanda.
Figueroa Milian Clara.
Pérez Ancajima Olenka Dayanna.
Rivas Eneque Maryori Lisset.
Tavara Lozada Marlon David.
Tineo Guevara Bryan.
DOCENTE:
Garnique Cesar Orlando
CURSO:
DERECHO PROCESAL CIVIL II

2023
 EXPEDIENTE : 00932- 2023.
EPECIALISTA : DRA. JORGE MENDOZA.
SUMILLA : MEDIDA CAUTELAR DE
INNOVAR.

SEÑOR JUEZ DEL 3° JUZGADO LABORAL DE CHICLAYO.

ANA DEL ROSARIO SEVERINO MARCHENA,

identificado con DNI: 73779506, con domicilio real en
Pueblo Joven Pastor Boggiano Mz. J LT. 10, Distrito y
Provincia de Chiclayo, Departamento de Lambayeque y
con CASILLA ELECTRÓNICA N.º 76913 y con Casilla
Judicial N° 412; a Usted con el debido respeto me
presento y digo:

I. NOMBRE Y DIRECCION DE LA DEMANDADA:

Interpongo demanda contra, SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD, identificada

con RUC N° 20131257750, a quien se deberá notificar en su sede institucional, sitio en
AV. PLAZA DE LA SEGURIDAD SOC NRO, DISTRITO Y PROVINCIA DE CHICLAYO,
DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE.

Así mismo, se deberá emplazar a su PROCURADOR PUBLICO, en el mismo domicilio

antes consignados.

II. PETITORIO:
En ejercicio de los derechos de tutela urgente y defensa contemplados en el inciso 23
del artículo 2 de la Constitucional Política del Perú y en amparo del artículo 371 y 392 del
D.S. 011-2019-JUS, “TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”; en concordancia con lo dispuesto en
el artículo 682°3 del Código Procesal Civil, acudo a vuestro despacho para solicitar
MEDIDA CAUTELAR DE INNOVAR, CON EL FIN QUE LA DEMANDADA REPONGA
MI SITUACION DE HECHO AFECTADA CON EL ACTO MATERIAL DE LA NO
RENOVACIÓN DE MI CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS DE FECHA 18
DE ABRIL DEL 2022, EL CUAL VENCÍA EL 30 DE ABRIL, CONCLUYENDO A
PARTIR DE ESTA FECHA MI PRESTACIÓN DE SERVICIOS, Y SE ORDENE
REINCORPORARME EN EL CARGO QUE VENIA LABORANDO DE LICENCIADA
EN PSICOLOGÍA, bajo la dependencia de la demandada, sustentándome en los
suficientes elementos de prueba que corroboran que he laborado por 1 año 4 meses y
16 días, en aplicación del el artículo 44 inciso 4 de la Ley N°31539, “LEY QUE
AUTORIZA, EXCEPCIONALMENTE Y POR ÚNICA VEZ, EN EL MARCO DE LA

1D.S. 011-2019-JUS - Artículo 37.- Oportunidad - La medida cautelar podrá ser dictada antes
de iniciado un proceso o dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la
decisión definitiva. Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.
2
D.S. 011-2019-JUS - Artículo 39.- Medidas de innovar y de no innovar - Son especialmente
procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no
innovar.
3 Código Procesal Civil – Artículo 682.- Medida Innovativa - Ante la inminencia de un perjuicio
irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho
cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la demanda. Esta medida es excepcional por lo
que sólo se concederá cuando no resulte aplicable otra prevista en la ley.
4 Ley N°31539 – Artículo 4, inciso 4.- Requisitos - Para el proceso de cambio de contrato CAS-
COVID a contrato CAS, son requisitos: 4. Igualmente, pueden ser objeto de esta ley los
trabajadores bajo la modalidad CAS-COVID-19, que trabajaron un (1) año de manera
ininterrumpida o que completen un año con un periodo máximo de 3 meses de no renovación de
contrato; además, los trabajadores que cumplan estos requisitos y que hayan sido sujeto de no
renovación de contrato sin motivo de inconducta funcional podrán someterse a este beneficio.
 EMERGENCIA SANITARIA, EL CAMBIO DE CONTRATO CAS-COVID A CONTRATO
CAS AL PERSONAL ASISTENCIAL EN EL SECTOR SALUD”.

III. FUNDAMENTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR:

VEROSIMILITUD DEL DERECHO

PRIMERO: Que el recurrente ha presentado ante su despacho, demanda

CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, con la finalidad que se declare contraria a derecho
la actuación material que da por terminado mi Contrato Administrativo de Servicios
Covid-19 y el despido de fecha 30 de abril del 2022, pese a que he laborado por un
periodo de 1 año 4 meses y 16 días ininterrumpidos, correspondiéndome la aplicación
de la Ley N° 31539 y Ley N°31131, por lo que solo podía ser despedido solo por causa
justa debidamente comprobada.

SEGUNDO: Que, la medida cautelar solicitada, es verosímil, por cuanto existe una
apariencia del derecho solicitado por el recurrente, esto es de los medios de prueba
presentados en la demanda, se puede evidenciar, que he laborado por más de un año
ininterrumpido, desempeñándome como LICENCIADA EN PSICOLOGÍA, designado a
mi centro de trabajo SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD, desempeñándome de
forma eficiente, responsable, continua y permanente, bajo el Contrato Administrativo de
Servicios Covid-19 desde el 14 de diciembre del 2020, manteniendo mi relación laboral
hasta el 30 de abril del 2022.

TERCERO. - Que, como se evidencia de los párrafos anteriores he realizado

labores permanentes desde el 14 de diciembre del 2020, en el cargo de
LICENCIADA EN PSICOLOGÍA, labores que tienen las siguientes características.:

- PERSONAL: Laborando de forma Personal como LICENCIADA EN

PSICOLOGÍA bajo un horario de trabajo en el periodo del 14 de diciembre
del 2020 hasta el 30 de abril del 2022.
- REMUNERADO: A través de los contratos de locación de servicios y
recibos por honorarios emitidos en el periodo laborado desde el 14 de
 diciembre del 2020 hasta el 30 de abril del 2022.
- SUBORDINACION: La subordinación se encuentra acreditada, por cuanto el
demandante ha laborado en el cargo de LICENCIADA EN PSICOLOGÍA
desde 14 de diciembre del 2020 hasta el 30 de abril del 2022, desarrollando
sus labores de acuerdo a las exigencias y necesidades de la entidad bajo la
cantidad de horas establecido y acreditado a través del Contrato
Administrativo de Servicios anexados en la demanda principal.

CUARTO. - Que, mi cese de la prestación de servicios como LICENCIADA EN

PSICOLOGÍA, no fue por mal desempeño de mis labores, capacidad o conducta,
por el contrario, en el desempeño de mis funciones, he obtenido la Carta de
Felicitación de fecha 15 de abril del 2021 y reconocimiento de fecha 7 de marzo
del 2022, donde se reconoce la eficiencia de mi labor desempeñado, en el estado
de emergencia, no siendo mi desempeño valorado por la demandada,
evidenciándose un actuar unilateral y arbitrario para la culminación de mi Contrato
Administrativo de Servicios COVID-19, a través de la Carta N° 341-ORH-OADM-
GRPL-ESSALUD-2022, de fecha 18 de abril del 2022, la que refiere que la
institución tenía por conveniente no renovar mi contrato administrativo de servicios,
el cual vencía el 30 de abril del 2022, dando por concluido a partir de esta fecha mi
prestación de servicios, pese a la Ley N° 31131 y Ley N° 31539.
1.1. APLICACIÓN DEL ARTICULO 4 INCISO 4 DE LA LEY N° 31539.

QUINTO. – Que, con fecha 30 de julio del 2022, fue promulgada la LEY N° 31539 –
“LEY QUE AUTORIZA, EXCEPCIONALMENTE Y POR ÚNICA VEZ, EN EL MARCO
DE LA EMERGENCIA SANITARIA, EL CAMBIO DE CONTRATO CAS-COVID A
CONTRATO CAS AL PERSONAL ASISTENCIAL EN EL SECTOR SALUD”, que sus
artículos 2 y 4 regulan lo siguiente:

“Artículo 2. Ámbito de aplicación La presente ley es aplicable únicamente al

personal asistencial y administrativo con contrato CAS-COVID que labora en
el Ministerio de Salud, sus organismos públicos, gobiernos regionales,
Sanidades de las Fuerzas Armadas, Sanidad de la Policía Nacional del Perú
y el Seguro Social de Salud (EsSalud).

(…)
 Artículo 4. Requisitos Para el proceso de cambio de contrato CAS-COVID a
contrato CAS, son requisitos:

4. Igualmente, pueden ser objeto de esta ley los trabajadores bajo la

modalidad CAS-COVID-19, que trabajaron un (1) año de manera
ininterrumpida o que completen un año con un periodo máximo de 3 meses
de no renovación de contrato; además, los trabajadores que cumplan estos
requisitos y que hayan sido sujeto de no renovación de contrato sin motivo de
inconducta funcional podrán someterse a este beneficio.”

1.2. DE LO DISPUESTO EN LA LEY N° 31131 Y DE LA ESTABILIDAD DE LOS

CONTRATOS CAS.

SEXTO. - Que, mediante Ley N° 31131, vigente desde el 10 de marzo del 2021, se
dispone en su artículo 4°, lo siguiente:

“Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de

contratación bajo el régimen CAS

Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la

incorporación a que se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de
servicios son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos
solo por causa justa debidamente comprobada”.

SÉPTIMO. – En la misma línea, mediante Informe Técnico N° 001470-2021-SERVIR-

GPGSC, la Autoridad de Servicio Civil, de la Gerencia de Políticas de Gestión de
Servicio Civil (GPGSC), concluye que:
“Los contratos administrativos de servicios de los servidores que desarrollan
labores permanentes (es decir aquellos que no sean de necesidad transitoria
o suplencia) adquirieron la condición de contratos a plazo indeterminado
automáticamente por el solo mandato imperativo del artículo 4 de la Ley N°
31131, en vigencia a partir de 10 de marzo de 2021.”

OCTAVO. – Que, como se evidencia de la normativa citada en los numerales

precedentes y al pronunciamiento de la Autoridad de Servicio Civil, los contratos CAS
vigentes a la publicación y vigencia de la Ley N° 31131 y de la LEY N° 31539, son de
carácter indeterminado, por lo que teniendo en cuenta que a la vigencia de la norma la
demandante tenía vinculo vigente, ES IMPORTANTE SEÑALAR QUE LA NORMA
ANTES CITADA, EVIDENCIA LA POLÍTICA ESTATAL DE ELIMINACIÓN DE LA
TEMPORALIDAD DE LOS CONTRATOS CAS, POR VULNERAR LA ESTABILIDAD
LABORAL QUE DEBE TENER TODO TRABAJADOR, DETERMINÁNDOSE LA
APLICACIÓN PARA EL PERSONAL CONTRATADO CAS COVID, A PARTIR DE LA
PROMULGACIÓN DE LA LEY N° 31539. POR LO TANTO, ME CORRESPONDÍA EL
DERECHO A SER CONSIDERADA COMO UNA TRABAJADORA CON CONTRATO
CAS INDETERMINADO, PUDIENDO SER DESPEDIDO SOLO POR CAUSA JUSTA
DEBIDAMENTE COMPROBADA.

NOVENO.- Que, en virtud a lo anteriormente expuesto, la Constitución Política

regula la protección debida contra el actuar unilateral y arbitrario para la
culminación de mi Contrato Administrativo de Servicios COVID-19, del cual fue
víctima mi persona y por lo cual recurrí a su despacho en el Expediente Principal
a impugnar el acto material de fecha 18 de abril del 2022, ASÍ MISMO EL TUO DEL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, REGULA LA INTERPOSICIÓN DE
MEDIDAS CAUTELARES PARA REPONER EL ETSTADO DE HECHO O DE
DERECHO COMO CONSECUENCIA DE UN ACTO MATERIAL, SIENDO LA IDÓNEA
AL CASO EN CONCRETO LA MEDIDA CAUTELAR DE INNOVAR PARA
RESGUARDAR UNA FUTURA SENTENCIA Y QUE EL DAÑO CAUSADO EN UN
FUTURO POR EL ACTO MATERIAL DE DESPIEDO NO SEA IRREPARABLE, POR
LO QUE EN ATENCIÓN A LOS FUNDAMENTOS ANTES EXPUESTOS
CORRESPONDE SU OTORGAMIENTO.

PELIGRO EN LA DEMORA

DECIMO. - Tal y conforme se observa de los medios probatorios adjuntados al proceso

principal, la parte accionante se ha venido desempeñando como LICENCIADA EN
PSICOLOGÍA y que la demandada al realizar un actuar unilateral y de forma arbitraria
para la culminación de mi Contrato Administrativo de Servicios COVID-19, me ha
causado perjuicio económico y familiar, toda vez que parte accionante tiene arraigo
familiar y por tanto carga familiar que solventar.

DECIMO PRIMERO. - Debe tenerse en cuenta que resulta necesario para el recurrente
y su economía familiar y dignidad como trabajador, tener vigente la prestación de
servicios con la consecuente percepción de la remuneración caso contrario se afectaría
su propia subsistencia y la de su familia, más como el proceso puede recorrer diversas
instancias puede garantizarse en este estado se dicte medida cautelar.

DECIMO SEGUNDO. - Cabe recordar que el recurrente interpuso demanda

Contenciosa Administrativa, en la que tiene como pretensiones que, se DECLARE
NULA la Resolución N° 1037 GRPL-ESSALUD-2022, de fecha 24 de noviembre del
2022, que resuelve INFUNDADO el recurso administrativo de apelación presentado por
ANA DEL ROSARIO SEVERINO MARCHENA; que, se DECLARE NULA la Carta N°
723-ORH-OADM-OADM-GRPL-ESSALUD-2022, que dispone declarar improcedente el
Recurso de Reconsideración contra la Carta 654-ORH-OADM-GRPL-ESSALUD-2022,
de fecha 18 de agosto del 2022; que, se ORDENE SU REINCORPORACIÓN como
Licenciada en Psicología en aplicación a lo dispuesto en el artículo 4° inciso 4 de la Ley
N° 31539 “LEY QUE AUTORIZA, EXCEPCIONALMENTE Y POR ÚNICA VEZ, EN EL
MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA, EL CAMBIO DE CONTRATO CAS-COVID
A CONTRATO CAS AL PERSONAL ASISTENCIAL EN EL SECTOR SALUD”.

DECIMO TERCERO. - El peligro en la demora se encuentra acreditado, toda vez que la

remuneración tiene carácter alimentario, y es único sustento del recurrente y su familia,
por lo que el dejar de percibirla, pone en riesgo su subsistencia futura, máxime si el
presente proceso, se lleva en vía del PROCESO CONTENCIOSO ORDINARIO, que
como es de conocimiento del juzgador para aspirar a una sentencia, se demora
aproximadamente un plazo de un año, lo que podría causar un daño irreparable.

RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR PARA GARANTIZAR LA EFICACIA

DE LA PRETENSIÓN.
DECIMO CUARTO. - La medida solicitada resulta razonable, toda vez que, en nuestro
ordenamiento procesal, no existe otra medida cautelar que pueda promoverse como
alternativa eficiente para la prestación del servicio y la correlativa contraprestación
económica cuando existe suficientes elementos para sumariamente se disponga
Reponga mi situación de hecho como trabajador del SEGURO SOCIAL DE SALUD -
ESSALUD, demostrándose inequívocamente que la medida cautelar planteada resulta
la más adecuada para garantizar la eficacia de la decisión.

DECIMO QUINTO. - La Medida Innovativa ha sido regulada en el articulo 39° del

D.S.011-2019-JUS, que resuelve: “Son especialmente procedentes en el proceso
contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar”,
lo que acredita su razonabilidad

DECIMO SEXTO. - Asimismo, el artículo 38 del D.S.011-2019-JUS, en el cual señala;

“La medida cautelar se dictará en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma
que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva, siempre que
de los fundamentos expuestos por el demandante: 1. Se considere verosímil el derecho
invocado. Para tal efecto, se deberá ponderar la proporcionalidad entre la eventual
afectación que causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable. 2. Se
considere necesaria la emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la
demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable. No es exigible este requisito
cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a
la pensión”. En el caso en concreto se ha cumplido con los elementos de
procedencia, por lo que debe admitirse la medida cautelar solicitada.

IV. FUNDAMENTOS JURIDICOS:

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.

• Art. 2, inc.15.- A la libertad de trabajo. –
• Art. 22: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y un medio de realización de la persona.
 • Art. 23.- Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del
trabajador.
• Art. 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y
espiritual…El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del
empleador
• Art. 26.- En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
Igualdad de oportunidades sin discriminación.
• Art. 27°. La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el
despido arbitrario. -

D.S. 011-2019-JUS.
• Art. 37.- sobre la oportunidad de la medida cautelar.
• Art. 38.- sobre los requisitos de la medida cautelar.
• Art. 39.- sobre la Medida de Innovar y no Innovar.

Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N° 27584 – Ley del Proceso Contencioso Administrativo.

V. CONTRACAUTELA:

Ofrezco CONTRACAUTELA en forma de caución juratoria hasta por la suma de

OCHOCIENTOS SOLES, para lo cual cumplo con certificar mi firma sea con la
presentación de la medida cautelar, o con la forma o tiempo que determine su
despacho.

VI. VIA PROCEDIMENTAL:

 Proceso cautelar art 608° del Código Procesal Civil, El juez competente para dictar
medidas cautelares es aquel que se encuentra habilitado para conocer de las
pretensiones de la demanda. El juez puede, a pedido de parte, dictar medida
cautelar antes de iniciado el proceso o dentro de éste, salvo disposición distinta
establecida en el presente Código.

VII. MEDIOS PROBATORIOS:

Los medios probatorios que sustentan la presente solicitud son los siguientes:

1. Copia de la demanda para demostrar el resumen de los fundamentos de la

pretensión principal, remitiéndose además a sus anexos con lo cual es
posible determinar en grado de probabilidad sobre los elementos valederos
para estimar la demanda con ello la configuración la verosimilitud del derecho
invocado: derecho al trabajo, pues la emplazada rehúsa a cumplir con sus
obligaciones laborales.
2. Resolución Admisoria de la demanda.

VIII. ANEXOS:

1-A Copia de DNI del accionante.

1-B Copia de la demanda para demostrar el resumen de los fundamentos de la
pretensión principal, remitiéndose además a sus anexos con lo cual es posible
determinar en grado de probabilidad sobre los elementos valederos para estimar
la demanda con ello la configuración la verosimilitud del derecho invocado:
derecho al trabajo, pues la emplazada rehúsa a cumplir con sus obligaciones
laborales.
1-C. Resolución Admisoria de demanda.

PRIMER OTROSI DIGO: Al amparo del artículo 80º del Código Procesal Civil, otorgo
representación procesal a favor de los letrados que autorizan la presente demanda,
DIEGO CHRISTIAN RIVERA CASTAÑEDA, identificado con REG. ICAL: 7527,
declarando encontrarme instituido de los alcances de tal acto como que ratifico como mi
domicilio en el que se ha señalado en el exordio del presente.

SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, cumplo con señalar número de teléfono de contacto
N° 939186930 y correo electrónico diegoriveramvr@gmail.com , en caso su despacho
ordene notificaciones o coordinaciones a través de estos conductos.

POR LO TANTO:
Solicito a usted conceda la mi medida cautelar solicitada por ser de justicia.

Chiclayo, 03 de agosto del 2023.

ANA DEL ROSARIO SEVERINO MARCHENA

DNI: 73779506