RESOLUCIÓN DE LA SALA COLEGIADA

JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN
EN ENERGÍA Y MINERÍA
OSINERGMIN N° «OSINUMERO»
Lima, 12 de mayo de 2021

Expediente: 202100067394 - electrónico

Recurrente: Eyner Malpica Ventocilla
Concesionaria: Enel Distribución Perú S.A.A.
Materia: Excesivas facturaciones
Número de suministro: N° 1010050
Ubicación del Suministro: Manzana E- lote 31- Asociación Víctor Raúl Haya De la Torre-
Independencia- Lima
Domicilio procesal: Manzana E- lote 33- Asociación Víctor Raúl Haya De la Torre-
Independencia- Lima
Resolución impugnada: N° 140547794-2-2021-ENEL DISTRIBUCIÓN PERÚ S.A.A./CCNP

SUMILLA:
-El reclamo por los consumos y cargos asociados a estos de agosto a diciembre de 2020 es
infundado, dado que se han descartado errores en el proceso de facturación, se ha verificado
que el suministro se encuentra en la capacidad de demandar consumos similares a los
cuestionados y no se requirió la prueba de contraste.
-No correspondía que la concesionaria emita pronunciamiento por los cargos no asociados a
los consumos facturados de agosto a diciembre de 2020, en la medida que no fueron
reclamados.

NOTA: Para facilitar la comprensión de la presente resolución, se sugiere la lectura del

folleto explicativo que se adjunta.

1. VISTOS

1.1 El reclamo del 5 de enero de 2021 presentado por el Sr. Eyner Malpica Ventocilla (en
adelante, el recurrente) ante este organismo, por considerar excesivo los consumos
facturados de agosto a diciembre de 2020 por Enel Distribución Perú S.A.A. (en
adelante, la concesionaria).

El correo electrónico del 11 de enero de 2021 1 mediante el cual se trasladó a la

concesionaria, entre otros, el reclamo del recurrente para que se le otorgue el trámite
correspondiente.

1.2 La Resolución N° 140547794-2-2021-ENEL DISTRIBUCIÓN PERÚ S.A.A./CCNP del 8 de

febrero de 2021, mediante la cual la concesionaria declaró infundado el reclamo por las
facturaciones de agosto a diciembre de 2020. Sustentó lo resuelto en lo siguiente:

1
Expediente N° 202100002153.

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a) Efectuó una verificación de la lectura el 14 de enero de 2021 al medidor N° 104616 la

cual es correlativa a la lectura de diciembre de 2020, descartando errores de tomas
de lectura.

b) Informó al recurrente, sobre su derecho a solicitar la prueba de contraste de su

sistema de medición (medidor y reductores de corriente) por empresas
contrastadoras autorizadas por el INACAL, sin embargo, no lo solicitó.

c) Los consumos de agosto a diciembre de 2020 no exceden en 40% al consumo

promedio de los 12 meses anteriores y han sido facturados sobre la diferencia de lo
registrado por el equipo de medición en cada mes respecto del anterior.

d) Los demás cargos incluidos en los recibos de los meses de agosto a diciembre de
2020, fueron facturados de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente.

1.3 El recurso de apelación presentado por el recurrente, a través de la ventanilla virtual de

Osinergmin, el 18 de febrero de 2021 contra la Resolución N° 140547794-2-2021-ENEL
DISTRIBUCIÓN PERÚ S.A.A./CCNP, mediante el cual manifestó su disconformidad con lo
resuelto por la concesionaria, pues considera excesivas las facturaciones de agosto a
diciembre de 2020.

1.4 El Oficio N° 2137-2021-OS/OR LIMA NORTE del 22 de marzo del 2021 mediante el cual
este organismo trasladó a la concesionaria el recurso de apelación presentado por el
recurrente.

1.5 El documento N° 154026415 -1 del 27 de marzo de 2021 con el cual la concesionaria

elevó los actuados a este Tribunal Administrativo.

1.6 La documentación adicional que remitió la concesionaria, vía correo electrónico, el 11

de mayo de 2021.

2. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

2.1 Determinar si la concesionaria facturó correctamente los consumos de agosto a

diciembre de 2020.

2.2 Determinar si correspondía que la concesionaria se pronuncie por los demás cargos
facturados de agosto a diciembre de 2020.

3. ANÁLISIS

Cargos no asociados a los consumos facturados de agosto a diciembre de 2020

3.1 El contenido del acto administrativo, en este caso, la resolución impugnada, debe
comprender todas las cuestiones de hecho y de derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no
menor a cinco (5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas
que consideren pertinentes, de conformidad con el artículo 5°, numeral 4) del TUO de la
LPAG.

2
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3.2 No obstante, en el caso bajo análisis, la concesionaria además de pronunciarse sobre la

pretensión reclamada (consumos y cargos asociados facturados en los meses de agosto
a diciembre de 2020, según el registro de reclamo contenido en el expediente), emitió
pronunciamiento por los cargos no asociados a los consumos facturados de agosto a
diciembre de 2020, declarando infundado dicho extremo.

3.3 Por lo que, al haberse pronunciado la concesionaria sobre una materia no reclamada, la
Resolución N° 140547794-2-2021-ENEL DISTRIBUCIÓN PERÚ S.A.A./CCNP y todo lo
actuado con posterioridad a esta en dicho extremo (los cargos no asociados a los
consumos facturados de agosto a diciembre de 2020), incurrió en la causal de nulidad
prevista en el artículo 10°, numeral 2) del TUO de la LPAG, concordado con el artículo 3°,
numeral 2) del mismo texto normativo (defecto de un requisito de validez del acto
administrativo: objeto o contenido).

Consumos facturados de agosto a diciembre de 2020 y cargos asociados a estos

3.4 De la revisión del expediente, se aprecia que los consumos de agosto a diciembre de
2020 fueron obtenidos considerando la diferencia de lecturas reales de un mes respecto
del anterior.

3.5 Mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM se declaró el Estado de Emergencia

Nacional y se dispuso el aislamiento social obligatorio por las graves circunstancias que
afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del COVID-19, por un plazo de
quince días calendario, el cual ha sido ampliado sucesivamente2.

3.6 Asimismo, 4 de julio de 2020, se publicó el “Procedimiento especial para la tramitación

de los reclamos de los usuarios de los servicios públicos de electricidad y gas natural,
derivados de las facturaciones emitidas durante el Estado de Emergencia Nacional” 3 (en
adelante, el Procedimiento Especial), el cual es aplicable únicamente a los reclamos
referidos a la facturación de recibos emitidos en marzo del 2020 o que comprendan
algún consumo realizado durante el Estado de Emergencia Nacional, en los que se
cuestionen las facturaciones realizadas sobre la base de estimaciones, así como la
respectiva liquidación o la aplicación del fraccionamiento.

3.7 En tal sentido, considerando que los consumos de agosto a diciembre de 2020, si bien se
encuentran comprendidos dentro del Estado de Emergencia Nacional, no fueron
facturados sobre la base de estimaciones ni corresponden a una liquidación de
consumos; deben ser evaluados de acuerdo a lo previsto en la Directiva “Procedimiento
Administrativo de Atención de Reclamos de los Usuarios de los Servicios Públicos de

2
Prorrogado mediante los Decreto Supremos Nos. 051-2020-PCM, 064-2020-PCM, 075-2020-PCM, 083-2020-PCM,
094-2020-PCM, 116-2020-PCM, 135-2020-PCM, 146-2020-PCM, 174-2020-PCM. Luego, mediante Decreto
Supremo N° 184-20200-PCM se declaró el Estado de Emergencia por 31 días calendario a partir del 1 de diciembre
de 2020, estableciéndose en su Primera Disposición Complementaria Final que las disposiciones normativas
relacionadas a los decretos supremos derogados por la única disposición complementaria derogatoria de dicha
norma, mantienen su vigencia, en lo que corresponda, sustituyéndose la referencia a dichas disposiciones por el
presente decreto supremo. Posteriormente, el Estado de Emergencia declarado a través del Decreto Supremo N°
184-2020-PCM fue prorrogado mediante Decreto Supremo N° 201-2020-PCM, por el plazo de treinta y un (31)
días calendario, a partir del 1 de enero de 2021.
3
Aprobada por Resolución OSINERGMIN Nº 079-2020-OS/CD el 2 de julio de 2020 y publicada en el Diario Oficial
“El Peruano” el 4 de julio de 2020.

3
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Electricidad y Gas Natural”4 (en adelante, Directiva de Reclamos) y no por el antes citado
Procedimiento Especial.

3.8 Sobre el particular es de indicar que el artículo 19°, numeral 3 de la Directiva de

Reclamos establece que, en los reclamos por excesivo consumo de energía eléctrica, la
concesionaria debe llevar a cabo las acciones establecidas en los literales a), b), c), d) y
e), siguiendo necesariamente dicho orden.

3.9 Al respecto, el artículo 19°, numeral 3, literal a) de la Directiva de Reclamos dispone que
la concesionaria realice como primera acción una inspección de campo, con la finalidad
de obtener los datos del medidor y los parámetros utilizados para la facturación del
suministro, y con dicha información descartar errores en la toma de las lecturas del
medidor.

3.10 Asimismo, los literales b) y c) del artículo 19°, numeral 3 de la Directiva de Reclamos
establecen que, luego de descartar en gabinete cualquier error de facturación que pudo
originar el consumo reclamado, conforme a lo previsto en el Reporte 1, contenido en el
Anexo N° 3, la concesionaria deberá informar al recurrente acerca de su derecho a
solicitar la contrastación del sistema de medición, el costo de la prueba y la existencia de
contrastadoras privadas u otras empresas o entidades facultadas a llevar a cabo dicha
prueba, de ser el caso; otorgándole un plazo de cuatro días hábiles para brindar su
respuesta, utilizando para ello el Formato N° 7 del Anexo 2 de la citada directiva.

3.11 En el caso bajo análisis, se aprecia que luego de realizar la inspección de campo del 14
de enero de 2021, y descartar en gabinete errores de facturación (verificando la
correlatividad de las lecturas), la concesionaria informó a la recurrente su derecho a
solicitar el contraste de su medidor con su respectivo costo, mediante la carta N°
1405477941 del 21 de enero de 20215.

3.12 Cabe precisar que si la recurrente consideraba que el exceso del consumo eléctrico
alegado se debía a un problema en el funcionamiento del medidor y habiendo sido
informada de su derecho a solicitar la prueba de contraste tal como lo exige la Directiva
de Reclamos, recaía en ella la carga del ofrecimiento de tal medio probatorio; sin
embargo, no requirió la actuación de dicha prueba.

3.13 Asimismo, el literal e) del artículo 19°, numeral 3 de la Directiva de Reclamos, establece
que si el usuario no solicita la prueba de contraste, la concesionaria, de oficio y siempre
que el consumo reclamado exceda en cuarenta por ciento (40%) el consumo promedio
de los últimos doce meses (sin incluir los consumos estacionales) deberá proceder, a su
costo, con la intervención del sistema de medición (efectuando pruebas técnicas
similares a la prueba de contraste en campo) y a la realización de la prueba de
aislamiento de las instalaciones internas del predio del reclamante, que se realizará en el
medidor, salvo oposición expresa del usuario a que se lleven a cabo dichas pruebas.

3.14 De la estadística de consumos del suministro 6 de la recurrente se observa que no

presenta consumos estacionales y que el consumo promedio de 12 meses anteriores 7 al
periodo reclamado es 837,83 kW.h/mes. En tal sentido los consumos reclamados de

4
Aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 269-2014-OS/CD.
5
Cuya copia y cargo remitió a este Colegiado mediante correo electrónico el 11 de mayo de 2021.
6
Estadística de consumos:

4
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agosto a diciembre de 2020 no exceden en 40% el citado consumo promedio 8. Por tanto,
no resultaba exigible que la concesionaria realice a su costo las pruebas técnicas
similares a la prueba de contraste.

3.15 Asimismo, de la citada estadística se observa que los consumos reclamados de agosto a
diciembre de 2020 se encuentran en el mismo orden del consumo histórico que
demandó el predio anteriormente, es decir, el suministro tiene capacidad de demandar
los consumos cuestionados.

3.16 Cabe precisar que el consumo registrado puede variar de acuerdo con las horas de
utilización de los equipos instalados, la variación de su carga instalada y el estado de las
instalaciones internas (es responsabilidad del usuario la revisión y mantenimiento de
dichas instalaciones9, ya que el mal estado de éstas podría originar fugas de energía
eléctrica que son registradas por el medidor).

3.17 En consecuencia, al haber verificado la correlatividad de los registros de lectura,

observado que el suministro se encuentra en la capacidad de demandar consumos como
los cuestionados y que no se ha demostrado el incorrecto funcionamiento del medidor
mediante una prueba técnica de verificación posterior (contraste); se concluye que los
consumos de agosto a diciembre de 2020 fueron correctamente facturados, y, por
consiguiente, los cargos asociados a estos.

4. RESOLUCIÓN

Dec-20 12/22/2020 15666 910 Jun-19 6/22/2019 81035

Nov-20 11/24/2020 14756 1,030 May-19 5/24/2019 81035
Periodos en Oct-20 10/23/2020 13726 872 Apr-19 4/25/2019 81035
reclamo
Sep-20 9/23/2020 12854 868 --- 4/15/2019 80835
Aug-20 8/24/2020 11986 927 Mar-19 3/25/2019 80564
Jul-20 7/23/2020 11059 899 iv) Feb-19 2/22/2019 80097
Jun-20 6/23/2020 10160 773 iv) Jan-19 1/24/2019 79206
May-20 5/25/2020 9387 2,730 Dec-18 12/22/2018 78145
902 Apr-20 4/25/2020 Promedio 953 Nov-18 11/23/2018 77379
kW.h/mes Mar-20 3/25/2020 Promedio 809 Oct-18 10/25/2018 76634
Feb-20 2/24/2020 6657 1,024 Sep-18 9/24/2018 75882
Jan-20 1/24/2020 5633 886 Aug-18 8/24/2018 75032
Dec-19 12/23/2019 4747 1,711 iii) Jul-18 7/25/2018 74236
Nov-19 11/23/2019 3036 940 ii) Jun-18 6/25/2018 73343
Oct-19 10/25/2019 2096 174 May-18 5/25/2018 72505
Sep-19 9/23/2019 1922 1,922 i) Apr-18 4/25/2018 71609
i) Consumo refacturado a "0" según Resolución N° 10767-2019-0S/JARU-SU2 (Expediente N° 201900188815)
7
Sin considerar los meses reclamados en otros
ii) Consumo procedimientos
refacturado a 780,33 kW.h según Resolución N° 02325-2020-OS/JARU-SU2 (Expediente N° 202000013099)
8
Exceso en 40%= 837,83 x 1,4 = iii)
1 172,96
ConsumokW.h
refacturado a 780,33 kW.h según Resolución N° 3972-2020 OS/JARU-S2 (Expediente N° 202000040284)
9
En el artículo 88° de la Ley de iv)
Concesiones Eléctricas,según
Consumos cuestionados, concordado con el artículo
señaló el recurrente en recurso163° del Reglamento
de queja, de (Expediente
pero no lo acreditó la Ley N° 202100036501)
de Concesiones Eléctricas se establece que las instalaciones internas del predio, respecto de las cuales el usuario
es responsable de su correcto mantenimiento, se inician a partir de los cables de salida de la caja porta-medidor.

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De conformidad con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento de los Órganos

Resolutivos de Osinergmin10, SE RESUELVE:

Artículo 1°.- DECLARAR NULA la Resolución N° 140547794-2-2021-ENEL DISTRIBUCIÓN

PERÚ S.A.A./CCNP en el extremo referido a los otros cargo no afectos al consumo
facturados de agosto a diciembre de 2020, por las consideraciones expuestas en la
presente resolución.

Artículo 2°.- CONFIRMAR la Resolución N° 140547794-2-2021-ENEL DISTRIBUCIÓN PERÚ

S.A.A./CCNP que declaró INFUNDADO el reclamo por los consumos y cargos asociados
facturados de agosto a diciembre de 2020, por las consideraciones expuestas en la
presente resolución.

Artículo 3°.- DECLARAR agotada la vía administrativa; y, por tanto, si alguna de las
partes involucradas en el presente procedimiento no estuviese conforme con lo
resuelto, tiene expedito su derecho de acudir a la vía Judicial para interponer demanda
contencioso administrativa respectiva, conforme a lo previsto en la ley de la materia.

Con la intervención de los señores vocales: Pedro Villa Durand y Humberto Sheput
Stucchi.

«image:osifirma»

Presidente
rm/RB/FPL

10
Aprobado mediante la Resolución N° 044-2018-OS/CD.