PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO

LA EMPRESA AGROS SERVICIOS, LA CASA DEL CAMPESINO SRL Y SU

APLICACIÓN A LOS PRINCIPISO GENERALES DEL RÉGIMEN ECÓNOMICO
DEL PERÚ
¿Qué es un funcionario o servidor público?

RECURSO ACADÉMICO

AUTOR(ES):
Balbin Artega Frank Antonio
Mejia Calle, Diana Del Pilar
Gonzales Fuentes, Guisela
Hilario Gavino, Mireya Pamela
Pariachi Mantari, Sandra Morelia

DOCENTE: Mg. Maria Luisa Guevara Camara

PERÚ - 2023
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN---------------------------------------------------------------------------------------03
ANTEDECEDENTES-----------------------------------------------------------------------------------04
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DEL PERÚ: ------------------------------------------------------04
1.1 MARCO LEGAL:------------------------------------------------------------------------------------06
1.2 DEFINICION Y FUNCIONES DEL SERVIDOR PÚBLICOR Y FUNCIONARIO
PÚBLICO.---------------------------------------------------------------------------------------------08

1.- SITUACIÓN:-----------------------------------------------------------------------------------------08

2. LA RELACIÓN DE LOS PRINCIPIOS ECONÓMICO PRINCIPALES Y LA

EMPRESA AGRO SERVICIOS LA CASA DEL CAMPESINO S.R.L---------------------09

2.1. Competencia y Libre Concurrencia:-----------------------------------------------------------09

2.2. Eficiencia en el Gasto Público:-------------------------------------------------------------------09

2.3. Transparencia y Cumplimiento de Normativas:---------------------------------------------10

2.4. Promoción de la Diversidad de Proveedores:-------------------------------------------------10

2.5. Responsabilidad Social Empresarial (RSE):--------------------------------------------------10

3. ANÁLISIS:---------------------------------------------------------------------------------------------11

3.1. CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA AGRO SERVICIOS, LA

CASA DEL CAMPESINO SRL-----------------------------------------------------------------------11

CONCLUSIONES---------------------------------------------------------------------------------------14

RECOMENDACIONES--------------------------------------------------------------------------------15

BIBLIOGRAFIA-----------------------------------------------------------------------------------------16

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 INTRODUCCIÓN

En el Perú, las compras estatales representan un pilar fundamental del régimen económico del
país. No solo constituyen un componente significativo del gasto público, sino que también
ejercen un impacto directo en la economía y la competitividad empresarial. En este contexto, los
servidores públicos y funcionarios públicos desempeñan un rol crucial. Son los guardianes de la
transparencia y la integridad en el proceso de adquisición de bienes y servicios en nombre del
Estado. En esta redacción, exploraremos en detalle las funciones y responsabilidades de estos
profesionales en el marco del régimen económico peruano actual, destacando su papel en la
gestión eficiente de los recursos públicos y en la promoción de procesos de compra justos y
competitivos.

Las compras estatales emergen como un componente crítico. Estas adquisiciones públicas no
solo reflejan la inversión del gobierno, sino que también inciden directamente en la economía y
la competitividad empresarial. En este trabajo se detallará de manera práctica cómo se entrelazan
el régimen económico y las compras estatales.

En el contexto económico peruano, las empresas que venden al Estado desempeñan un papel
esencial en la dinámica económica del país. Su relación con los principios económicos
fundamentales de Perú influye en la estabilidad, la eficiencia y la equidad de la economía. En
esta revisión, examinaremos la situación actual de estas empresas y cómo se conectan con los
principios económicos clave de Perú.

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ANTEDECEDENTES:

EL RÉGIMEN ECONÓMICO DEL PERÚ:

El régimen económico del Perú se basa en una economía de mercado con intervención estatal en
sectores estratégicos. Este modelo está respaldado por la Constitución Política del Perú de 1993,
el régimen económico lo encontramos en el título III del Régimen económico Capítulo I
Principios Generales (PERÚ, 1993).

• Artículo 58: Principios de la economía Social de Mercado: La iniciativa

privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. (PERÚ, 1993)

• Artículo 59: Rol Económico del Estado: El Estado estimula la creación de riqueza
y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado
brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades. (PERÚ, 1993)

• Artículo 60: Pluralismo Económico: El Estado reconoce el pluralismo económico.

La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Capítulo I | Principios generales 39 Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés
público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública,
recibe el mismo tratamiento legal. (PERÚ, 1993)

• Artículo 61: Libre competencia: El Estado promueve la libertad de empresa.

Garantiza la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni autoridad pueden autorizar ni
establecer monopolios. Los precios de bienes y servicios son fijados por el libre juego
del mercado. El Estado, por razones de seguridad nacional o de interés público, puede
establecer el control de monopolios. (PERÚ, 1993)
• Artículo 62: La libertad de contratar garantiza la existencia y validez
de todo contrato. Los contratantes pueden establecer las cláusulas y condiciones que
estimen convenientes, siempre que no contravengan las leyes, la moral, ni perjudiquen a

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 terceros. En caso de duda sobre el sentido de una cláusula, se interpreta en el sentido más
favorable al contratante (PERÚ, 1993)
• Artículo 65: El estado protege el derecho de los consumidores. Promueve
el acceso a los bienes y servicios de calidad, así como el respeto de los derechos de los
consumidores. Los productos y servicios que elaboren, elaboren o presten deben
satisfacer las condiciones de calidad y seguridad que razonablemente puedan esperarse.
La publicidad no debe inducir a error, abuso o explotación. Los monopolios son
prohibidos, salvo aquellos que se declaren de interés nacional por una ley aprobada por
el Congreso con el voto favorable de por lo menos los dos tercios del número legal de
congresistas. La ley regula el derecho de los consumidores a la información y la
educación sobre los productos y servicios que consumen, así como el trato equitativo y
no discriminatorio (PERÚ, 1993)
• Artículo 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. (PERÚ, 1993)
• Artículo 70: La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. Se ejerce en
armonía con el bienestar social y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por razón de seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar
la legalidad de la expropiación y de la indemnización. (PERÚ, 1993)
• Artículo 74: Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio. No se puede establecer
ni aumentar un tributo sino por ley u ordenanza. La ley de presupuesto no puede crear ni
autorizar gasto alguno sino con cargo a los ingresos previstos para el respectivo año
fiscal, con excepción de los créditos suplementarios y las transferencias de partidas
dentro del presupuesto, que no incrementan el gasto público. (PERÚ, 1993)
• Artículo 75: de la deuda pública, el estado solo garantiza el pago de la deuda pública
contraída por gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitución y la ley, las
operaciones de endeudamiento interno y externo del estado se aprueban conforme ley los
municipios pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes
propios, sin requerir autorización legal. (PERÚ, 1993)

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 • Artículo 76: Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o
recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes (PERÚ, 1993)
• Artículo 77: Del presupuesto Publico, la administración económica y financiera del
estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el congreso. La estructura del
presupuesto del sector publico contiene dos secciones gobierno central e instancias
descentralizadas (PERÚ, 1993)

Este régimen económico peruano se caracteriza por:

- Economía de mercado: Predominio de la iniciativa privada y la libre competencia en la

mayoría de los sectores económicos.
- Protección de la propiedad privada: La propiedad privada es reconocida y protegida por
la Constitución, fomentando la inversión y el desarrollo empresarial.
- Inversión extranjera: Se promueve activamente la inversión extranjera para impulsar el
desarrollo y la modernización de sectores clave.
- Política comercial abierta: Perú ha suscrito numerosos acuerdos comerciales que
fomentan el comercio internacional y la expansión de sus exportaciones.
- Estabilidad macroeconómica: Se prioriza mantener la estabilidad en la inflación, el tipo
de cambio y las finanzas públicas.
- Diversificación económica: El país busca diversificar su economía reduciendo la
dependencia de la minería y promoviendo otros sectores como la agricultura,
manufactura y servicios.
- Sostenibilidad ambiental: Existe un enfoque creciente en la sostenibilidad ambiental para
equilibrar el crecimiento económico con la protección del medio ambiente.
- Inclusión social: Se trabaja en políticas para reducir la desigualdad y promover la
inclusión de grupos marginados en la economía.
- Regulación estatal: El Estado interviene en sectores estratégicos como la energía y puede
establecer regulaciones para proteger el interés público.
- Infraestructura, se invierte en desarrollo de infraestructura, carreteras, puertos y energía,
para mejorar la conectividad y la productividad.

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 1.3 MARCO LEGAL:

El marco legal del régimen económico del Perú se basa en una serie de leyes y regulaciones que
establecen las normas y políticas que rigen la economía del país. Algunas de las leyes y
disposiciones más importantes relacionadas con el régimen económico peruano incluyen:

1. Constitución Política del Perú: La Constitución establece los principios fundamentales

del régimen económico en el país. En ella se reconoce la economía de mercado y la libre
competencia como pilares del sistema económico peruano. (Portal oficial del banco
central de reserva del Perú)
2. Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros: Esta ley regula el sistema financiero y el sector
de seguros en el Perú, y establece las normas para el funcionamiento de bancos,
instituciones financieras y compañías de seguros, (Portal oficial del banco central de
reserva del Perú)
3. Ley General de Aduanas: Esta ley regula el comercio exterior y las actividades
aduaneras en el Perú, estableciendo las normas para la importación y exportación de
bienes. (sitio web de la superintendencia nacional de aduanas y de administración
tributaria) .
4. Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras de Infraestructura Pública y
Proyectos de Servicios Públicos: Esta ley promueve la inversión privada en proyectos
de infraestructura y servicios públicos a través de mecanismos como las asociaciones
público-privadas (APP).
5. Ley General de Minería: Regula la actividad minera en el país, estableciendo los
derechos y obligaciones de las empresas mineras y los procedimientos para la concesión
y explotación de recursos minerales. (portal del ministerio de energía y minas)
6. Ley de Contrataciones del Estado: Esta ley establece las reglas para los procesos de
contratación pública y licitaciones en el Perú, incluyendo proyectos de obras públicas y
adquisiciones de bienes y servicios por parte del Estado. (ley N° 30225 de contrataciones
con el estado)
7. Ley de Promoción de la Competencia y su Reglamento: Busca promover la
competencia en los mercados y prevenir prácticas anticompetitivas.
8. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto: Establece las normas para la
formulación, ejecución y seguimiento del presupuesto público en el Perú.

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 1.4 DEFINICION Y FUNCIONES DEL SERVIDOR PÚBLICOR Y FUNCIONARIO
PÚBLICO.

Servidor Público:

En Perú, un servidor público es una persona que trabaja en una entidad gubernamental y tiene la
responsabilidad de realizar tareas y funciones relacionadas con la administración pública y la
prestación de servicios públicos. Esto puede incluir empleados de diferentes niveles y áreas del
gobierno (entiéndase cualquier profesional que tiene vínculo laboral con el Estado en sus
diferentes poderes u organismos autónomos), los mismos que ingresan por concurso público de
méritos, en los diferentes tipos de contratación (Dec. Leg. 728, Dec. Leg. 1057, Dec. Leg. 276).

Funciones: Las funciones de los servidores públicos en Perú abarcan una amplia variedad de
actividades, que van desde la gestión de recursos públicos hasta la atención al ciudadano y la
implementación de políticas gubernamentales. Su trabajo está orientado a satisfacer las
necesidades de la sociedad y garantizar el funcionamiento adecuado del gobierno, las mismas
que se encuentran especificadas en los diferentes instrumentos de gestión como son el MOF,
ROF y CAP.

Funcionario Público:

Funcionario público ejerce un cargo público representativo que involucran funciones de

gobierno y puede ser de elección popular directa o de confianza política, las mismas que se rigen
también por los diferentes instrumentos de gestión como son el MOF y ROF. Con la Ley Servir
– N°30057, se ha modificado que los cargos de funcionarios públicos dentro de las instituciones
estatales sean mediante concurso público, las mismas que poco a poco se viene implementando.

Funciones: Los funcionarios públicos en Perú desempeñan roles de liderazgo y dirección en el

gobierno. Sus funciones incluyen la formulación de políticas, la toma de decisiones estratégicas,
la supervisión de programas gubernamentales y la representación del gobierno en diversas
instancias. También tienen la responsabilidad de rendir cuentas y garantizar la legalidad en sus
acciones.

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1.- SITUACIÓN:

En cuanto a nuestras transacciones con PROVRAEM (Proyectos de los valles del rio Apurimac,
Ene y Mantaro), una entidad ejecutora del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Minagri),
queremos destacar que la Empresa Agroservicio La Casa del Campesino SRL se adhiere
firmemente a los principios fundamentales de la economía. Nuestra empresa, participa en las
compras estatales de manera responsable y ética, cumpliendo con la normativa vigente en cuanto
a transparencia, competencia y eficiencia en los procesos de adquisición. Priorizamos la calidad
de nuestros productos y servicios, así como la sostenibilidad en la producción, lo que no solo
cumple con los requisitos económicos, sino que también contribuye al desarrollo agrario y al
bienestar de la comunidad a la que servimos. Estamos comprometidos con los principios de
equidad, legalidad y eficacia que rigen las compras estatales, asegurando una colaboración
efectiva con PROVRAEM y otras entidades del estado para el beneficio mutuo y el desarrollo
del sector agrario en el país.

2. LA RELACIÓN DE LOS PRINCIPIOS ECONÓMICO PRINCIPALES Y LA

EMPRESA AGRO SERVICIOS LA CASA DEL CAMPESINO S.R.L

A continuación, se describen los principales principios económicos que la empresa sigue en este
contexto:

2.1. Competencia y Libre Concurrencia:

La empresa "Agro servicios La Casa del Campesino S.R.L" se compromete a participar en

procesos de licitación y adquisiciones estatales de manera justa y transparente. Fomentando la
competencia entre proveedores y respetando el principio de libre concurrencia, permitiendo que
diversas empresas tengan igualdad de oportunidades para competir en las diferentes licitaciones
que convoca el estado de acuerdo al rubro económico al cual pertenece.

2.2. Eficiencia en el Gasto Público:

La empresa "Agro servicios La Casa del Campesino S.R.L" reconoce la importancia de la

eficiencia en el gasto público. Al ofrecer productos de alta calidad a precios competitivos,
contribuye a maximizar el valor de los recursos públicos y garantiza que el Estado obtenga un

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buen retorno de inversión en sus compras, con la finalidad de cubrir las políticas públicas que la
sociedad demanda, en razón de las proyecciones dadas por el CEPLAN para cumplir con las
expectativas de un crecimiento optimo al 2030.

2.3. Transparencia y Cumplimiento de Normativas:

La empresa "Agro Servicios La Casa del Campesino SRL" se adhiere rigurosamente a las
regulaciones y normativas relacionadas con las compras estatales. Esto incluye proporcionar
información precisa y transparente sobre sus ofertas y cotizaciones, asegurando la integridad del
proceso de adquisición hasta la entrega del producto y/o servicio ello con la finalidad de
satisfacer a los estándares que solicitan las instituciones públicas.

2.4. Promoción de la Diversidad de Proveedores:

El Estado promueve la libre competencia y la diversidad de proveedores que pueden participar
en las diferentes licitaciones que la misma fomenta y busca oportunidades para involucrar a
pequeñas y medianas empresas (Pymes) en su cadena de suministro. Esto contribuye a enriquecer
la competencia y a impulsar la economía local y regional. En ese sentido, se tiene que la empresa
“Agro Servicios, La Casa del Campesino SRL” participa activamente de las diferentes
licitaciones que el gobierno local ha ofrecido, no habiendo tenido alguna mala experiencia en
que las mismas hayan sido dirigidas; aunado a ello, no se encuentra sancionado o inhabilitado
por la OSCE para poder participar de las mismas.

2.5. Responsabilidad Social Empresarial (RSE):

"Agro Servicios, La Casa del Campesino SRL" entiende que su participación en las compras
estatales también tiene un impacto social. Por lo tanto, se compromete a operar de manera ética
y socialmente responsable, generando empleo en sus servicios de injertado de plantones y
apoyando el desarrollo de las comunidades nativas (comunidad nativa Asháninka en su mayoría)
en las que opera. Asimismo, cuando se tiene sobrantes de plantones, estás van dirigidas en las
diferentes zonas donde se advierte una mala reforestación, para de esta manera poder contribuir
con los recursos naturales que el Estado tanto promueve.

En resumen, "Agro Servicios, La Casa del Campesino SRL" adopta estos principios económicos
como parte de su enfoque al vender productos al Estado. Su compromiso con la competencia
justa, la eficiencia en el gasto público, la transparencia, la diversidad de proveedores y la
responsabilidad social empresarial contribuye al desarrollo de un mercado equitativo y al uso
adecuado de los recursos públicos en el país

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3. ANÁLISIS:
A lo precedentemente señalado se debe de tener en cuenta lo siguiente:

3.1. CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA AGRO SERVICIOS, LA

CASA DEL CAMPESINO SRL.

Fuente: (Página oficial de la OSCE: https://www.gob.pe/osce)

La empresa de Agro Servicios, La Casa del Campesino SRL, licitó la adquisión de cincuenta
guadañas para el PROVRAEM, en la localidad de San Martín de Pangoa, debatiéndose con dos
proveedores más del mismo rubro económico, en un proceso de Adquisición Directa, obteniendo
la buena pro, por un monto ascendente a la suma veintisiete mil quinientos con 00/100 soles (S/.
27,500.00), previsto la entrega de bienes en un plazo de diez días calendarios, realizando la

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entrega en el plazo previsto, previa conformidad del residente supervisor del proyecto,
obteniendo una conformidad del cien por ciento (100%).

Basándonos en una localidad como el VRAEM, en el cual una de las dificultades que presenta
es que en muchas ocasiones no se cuenta con los diferentes postores que la Ley señala, para
realizar las cotizaciones que no sean superiores a las ocho unidades tributarias impositivas; en
ese sentido, es necesario recalcar que el personal de abastecimiento no solo busca postores dentro
de la localidad, sino que abarca otras localidades aledañas y regiones para dar cumplimiento a la
Ley.

Al no haber muchas ofertas actualmente solo se toman en cuenta en la gran mayoría de veces
dos empresas locales y otras foráneas para competir, y con ellas se realiza el cuadro comparativo
y se eligen la que mejor precio oferta y da mayores beneficios para los beneficiarios de la
comunidad edil.

Por otro lado, la posibilidad de que un consumidor (AREA USUARIA) pueda elegir entre
diferentes proveedores (como resultado de la competencia) representa un gran impacto para la
economía, ya que induce a las empresas a competir por satisfacer las necesidades de las
demandas, contribuyendo así al crecimiento económico.

En esa línea de ideas, se debe de destacar que el Principio de eficiencia en el gasto público se ve
reflejado en la CONFORMIDAD DEL AREA USUARIA. Este documento es una conformidad
a la recepción del producto y sus especificaciones técnicas, los mismos que han sido ingresados
al almacén u otra oficina responsable de la conformidad, generando con esto la satisfacción del
área usuaria.

La eficiencia se vería al verificar si se han cumplido las especificaciones como fecha de entrega,
especificaciones técnicas del bien adquirido y que se haya cumplido tal como se detalla en su
cotización, dando cumplimiento a los términos de referencia/especificaciones ténicas.

Para la empresa en estudio si se cumple con este principio.

Según la ley de Transparencia, todas las personas tenemos acceso a la Información Pública
aquella que se encuentra en poder de cualquier Institución Pública y ello hace que la fiscalización
sea de fácil acceso para el desarrollo de sus actividades como proveedor del Estado.

En la actualidad para la contratación pública se cumple muchas normas que mediante los
sistemas informáticos y los programas SIAF-SIGA.

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En la actualidad se realiza las compras por el sistema de la OSCE y a pesar de ser sistemático se
tiene dificultades a la promoción de diversidad de proveedores, ya que estos muchas veces se
encuentran insatisfechos con la programación de pagos de las entidades usuarias y desmotivan a
realizar convenios con Pymes, ya que las pequeñas empresas dependen de que el Estado cumpla
con la contraprestación en los plazos establecidos para que haya más postores y así se genere
más competencia, debiendo de respetarse la cláusula del TDR/ET (Forma de pago), la cual
establece que la contraprestación debe ser satisfecha en un plazo máximo de diez días
calendarios.

Hemos visto en el desarrollo de sus actividades empresariales como proveedor del Estado, con
compromiso éticamente incluyendo las expectativas de todos los grupos relacionados a la
empresa, para su desarrollo sostenible. La empresa cumple con este principio fundamental de
Transparencia y Cumplimiento de Normativa.

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 CONCLUSIONES

• Uno de los problemas que se advierte en las diferentes licitaciones, es que el comité si
bien debe contar con tres miembros, entre los cuales debe de haber uno que pertenezca
al OEC y por lo menos uno que tenga conocimiento técnico en el objeto de contratación,
la realidad es que no se cuenta con dichos miembros, los cuales son suplidos por el
gerente de logística, el gerente de administración y el responsable de adquisiciones, los
cuales muchas veces omiten ciertos requisitos que establece la OSCE.
• Otro problema recurrente en las diferentes instituciones públicas, es que no cumplen con
los plazos para los pagos, desconociendo en cuál de las diferentes oficinas es la que se
genera el retraso, para que el área de tesorería desembolse los comprobantes de pago,
deben contar con los sellos de las oficinas que hacen control previo.

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 RECOMENDACIONES

• Revisar y actualizar la composición del comité, para asegurar que cumplan con los
requisitos establecidos por el OSCE. Por otro lado, basándonos en el principio de la
realidad, no podría implementarse a mediano plazo, por eso resulta pertinente que
personal cualificado del OSCE, realice capacitaciones constantes a los diferentes comités
de las municipalidades distritales y/o entidades públicas donde se advierte la deficiencia
del personal OEC.
• La recomendación es que se implemente dentro de las instituciones públicas un buen
sistema de gestión documentaria (SISTRAM, SISGEDO), para la ubicación rápida de los
documentos administrativos, facilitando el seguimiento óptimo por el interesado;
asimismo, se debe de digitalizar las mismas para que se pueda ver si los pagos realizados
han cumplido con toda la documentación requerida. Implementar una app en los
dispositivos móviles (SIAF), para poder visibilizar en qué situación se encuentra el pago
de cada proveedor del Estado.

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Trabajos citados
PERÚ, C. P. (1993). GOOGLE ACADEMIC. Obtenido de
https://www.congreso.gob.pe/Docs/files/documentos/constitucion1993-01.pdf

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