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PARA ESCRUTINIOS
COMISIONES ESCRUTADORAS
AUXILIARES - ZONAL, MUNICIPALES,
DEPARTAMENTALES (GENERALES) Y
NACIONAL
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TABLA DE CONTENIDO
CAP TULO I
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L diligencien
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CAP TULO II
CAP TULO IV
RECLAMACIONES Y RECURSOS
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CAP TULO V
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Bibliografía 2
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS ESCRUTINIOS
La Constitución y la Ley es la primera fuente del derecho, por lo que es importante conocer las reglas
que rigen el proceso de escrutinios.
¥ Decreto Ley 2241 de 1986 – Código Electoral Colombiano, título VII, escrutinios, artículos
os 134
a 193.
¥ Ley 62 de 1988.
¥ Ley Estatutaria 163 de 1994: Parágrafo del artículo 6.º (Escrutinios para presidente y
vicepresidente de la república)
¥ Ley Estatutaria 1475 de 2011 (Arts. 41 al 45) - escrutinio el día de la votación, comisiones
escrutadoras auxiliares y municipales, escrutinios generales o departamentales, horario de los
escrutinios de presidente y vicepresidente de la república.
¥ Resolución 1706 de 2019 del Consejo Nacional Electoral, por la cual se dictan medidas para
garantizar la transparencia de los escrutinios y el uso eficiente de los recursos públicos
destinados al proceso electoral.
¥ Resolución 1707 de 2019 del Consejo Nacional Electoral, por la cual se reglamenta
enta la actividad
de los testigos electorales, auditores de sistemas y el reconocimiento y funcionamiento de los
organismos de observación electoral.
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2 DEFINICIONES Y PRINCIPIOS
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Documentos para el escrutinio: para los escrutinios generales a cargo de los delegados del Consejo
Nacional Electoral, los registradores especiales y municipales deberán
rán entregar a los delegados del
registrador nacional, debidamente ordenados y legajados para el desarrollo del escrutinio
departamental, los siguientes documentos:
a. Para introducir en el arca triclave: la lista y el registro de votantes (Formularios E-10 y E-11);
los certificados de autorización para votar (Formulario E-12), 12), si los hay; una copia del acta
general, y copia de las actas parciales (Formulario E-26).
En caso de que en los escrutinios municipales se concedan apelaciones que deban resolver los
miembros de la comisión escrutadora general, se anexarán, además, los votos correspondientes
a las mesas impugnadas. Cuando se concedan apelaciones, se remitirán también las respectivas
actas parciales (Formulario E-26) con la votación consolidada, absteniéndose de efectuar
declaratorias de elección.
Competencia: al Consejo Nacional Electoral le corresponde practicar los escrutinios para las elecciones
de presidente y vicepresidente de la república con base en las actas departamentales y del distrito
capital (o actas parciales de escrutinio–Formulario E-26)
26) suscritas por los miembros de las comisiones
escrutadoras generales o departamentales y la distrital.
Así mismo, corresponderá al Consejo Nacional Electoral resolver los desacuerdos y las apelaciones
presentadas contra las resoluciones que resuelven reclamaciones proferidas por sus delegados. Los
acuerdos del Consejo Nacional Electoral serán inapelables.
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INTERVINIENTES EN LOS ESCRUTINIOS
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“Aunque el Formulario E-26 se denomina Acta Parcial del Escrutinio de Votos; lo cierto es que,
salvo que existan recursos o reclamaciones pendientes, ese documento contiene la información
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ltima definitiva de la elección, para determinada corporación o car o p lico, por lo que es
evidente que all se consi na el resultado final contiene la decisión de declarar la elección de
determinados candidatos e ec o, el Formulario E-26 es un documento declarativo de la
elección que, adem s, contiene información so re ec os resultados que son previos a esa
declaración que le sirven de fundamento Por su parte, el Acta eneral de Escrutinio es un
documento electoral en el que los escrutadores de an constancia del desarrollo de los escrutinios
de los votos depositados en las elecciones para las distintas corporaciones o car os de elección
popular, esto es que contiene una narración de los ec os actuaciones que se producen
durante los mismos Pero esta acta, por re la eneral, no contiene el acto administrativo de la
declaración de los ele idos en las distintas corporaciones car os, pues esas decisiones se
adoptan mediante actos independientes autónomos refle ados en las Actas Parciales del
Escrutinio de Votos Entonces las decisiones que se adoptan por los escrutadores se encuentran
refle adas en distintos actos administrativos preparatorios por e emplo, los que resuelven
reclamaciones- la decisión final est contenida da en el Acta Parcial de Escrutinio, esto es el
documento electoral que contiene el resultado final declara la elección En consecuencia, en
este caso, el acto administrativo que contiene la elección fue correctamente se alado e
impu nado entencia o -2 - - -2 - 2 - de ección uinta,
de fe rero de 2
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1.8.1 Funciones que cumplen los servidores del Ministerio Público durante los escrutinios:
NOTA:
Los agentes del Ministerio Público no hacen parte de las comisiones escrutadoras, en cuanto su función
corresponde a la vigilancia sobre la conducta oficial de quienes ejerzan funciones públicas dentro de la
diligencia de escrutinio, así como la de intervención para garantizar el cumplimiento de la Constitución, la ley
y las disposiciones regulatorias.
Son funciones a cargo de los secretarios de las comisiones escrutadoras durante el desarrollo del
escrutinio, las siguientes:
i. Declarar abierto el escrutinio.
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CAP TULO II
DESARROLLO DE LOS ESCRUTINIOS PARA LA ELECCI N DE PRESIDENTE Y
VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE 2022
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CAP TULO III
FINALIZACI N DE ESCRUTINIOS Y DECLARATORIA DE ELECCI N
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“El Presidente de la ep lica ser ele ido para un per odo de cuatro a os, por la mitad m s uno de los
votos que, de manera secreta directa, depositen los ciudadanos en la fec a con las formalidades que
determine la le i nin n candidato o tiene dic a ma or a, se cele rar una nueva votación
otación que tendr
lu ar tres semanas m s tarde, en la que sólo participar n los dos candidatos que u ieren o tenido las m s
altas votaciones er declarado Presidente quien o ten a el ma or n mero de votos
CAP TULO IV
RECLAMACIONES Y RECURSOS
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escrutadores leerán la totalidad de los datos electorales de la respectiva comisión y otorgarán como
mínimo un (1) día hábil para la presentación de reclamaciones, recursos o solicitudes,
itudes, contado a partir
del día siguiente a la publicación o entrega de los archivos planos del acta E-24 del respectivo escrutinio.
Debe tenerse en cuenta que en Sentencia No. 2019-00032 00032 del 6 de febrero de 2020 de la Sección
Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado C.P. Carlos Enrique Moreno
Rubio se ordenó: “PRIMERO: Declárase la nulidad de la expresión “Los escrutinios podrán instalarse, pero
serán suspendidas en tanto se hace la publicación total ordenada anteriormente”
anteriormente contenida en el artículo
segundo y al parágrafo del artículo cuarto de la Resolución 1706 de 2019 expedida por el Consejo
Nacional Electoral.
“El trámite de las actuaciones que deban surtirse en la segunda instancia no se iniciará hasta
tanto no haya terminado en su totalidad la instancia anterior y se hayan publicado las actas y
los archivos planos respectivos de los documentos relacionados en artículo tercero de la
presente resolución.
Las reclamaciones y solicitudes serán resueltas en audiencia mediante actos de fondo susceptibles de
recursos.
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CAUSAL PRIMERA
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2 CAUSAL SEGUNDA
“ uando la elección se verifique en d as distintos de los se alados por la le o de los se alados por la Autoridad
con facultad le al para este fin
Comentarios: para el caso concreto de las elecciones presidenciales que se llevarán a cabo el 29 de
mayo de 2022, la fecha de la elección se estableció en la resolución
esolución N.° 4371 de 2021 de la
Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante la cual se fijó el calendario electoral, conforme lo
dispuesto en el artículo 207 del Decreto 2241 de 1986 – Código Electoral.
Así las cosas, en el artículo 128 del Decreto 2241 de 1986 – Código Electoral y a la jurisprudencia de
la Sección Quinta del H. Consejo de Estado (sentencia del 11 de octubre de 2002, expediente 2888),
“en caso de grave perturbación del orden público que haga imposible el desarrollo de las votaciones, el
respectivo gobernador con aprobación del Gobierno Nacional diferirá las elecciones y comunicará a la
Registraduría Nacional y al público con un mes de anticipación por lo menos, la nueva fecha en que
deberán verificarse las nuevas elecciones”.
3. CAUSAL TERCERA
“Cuando los dos (2) ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén firmados por menos
de dos (2) de estos”.
Comentarios: una vez iniciados los escrutinios auxiliares, zonales o municipales, se deberá verificar que
los Formularios E-14 con los que se consolidará el Formulario E-26 26 se encuentren firmados, mínimos
por dos jurados de votación, (parágrafo 2.º del artículo 5.º de la Ley 163 de 1994). En caso de que algún
formulario no se encuentre firmado por mínimo dos (2) jurados de votación, deberá solicitarse su
exclusión del cómputo de votos y de los respectivos escrutinios. Si en las actas de los jurados de
votación solo aparece el número de sus cédulas de ciudadanía, sin sus correspondientes firmas, esas
actas serán excluidas del cómputo de votos.
Conforme al artículo 142 del Código Electoral, modificado por el artículo 12 de la Ley 6.ª de 1990:
“Los resultados del cómputo de votos que realicen los jurados de votación se harán constar en
el acta, expresando los votos obtenidos por cada lista o candidato. Del acta se extenderán dos
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2 e emplares que ser n firmados por los miem ros de urado de votación; todos estos
e emplares
res ser n v lidos se destinar n as uno para el arca triclave otro para los dele ados
del e istrador acional del Estado ivil
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“Verificado
Verificado como est en el expediente que los dos e emplares del acta de escrutinio de votos
para conce al en la mesa del corre imiento de Puerto Vie o no tienen la firma de por lo menos
dos 2 miem ros del urado de votación, de e deducirse, conforme a la ltima disposición
trascrita, que dic a acta es inv lida que por lo tanto los votos all consi nados de ieron ser
excluidos del cómputo de votos para conce al depositados en el municipio de ol o re el
particular,
rticular, la sala o serva que el criterio que soporta el mencionado acuerdo n no puede
constituir precedente v lido frente a la le que esta lece en forma clara expresa la invalide
de las actas que no se allen suscritas por lo menos por dos 2 urados de votación
CAUSAL CUARTA
“ uando se a an destruido o perdido los votos emitidos en las urnas no existiere acta de escrutinio en la
que conste el resultado de las votaciones
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eiteradas urisprudencias insisten en declarar que sólo las actas de escrutinio tienen valor
ante la le anto ri or de la le se fundamenta en que el derec o electoral
oral privile ia las actas
como nico medio para esta lecer la realidad los alcances de los actos ur dicos en virtud de
los cuales se expresa la voluntad popular no solo ad pro ationen, sino tam i n como forma
sustancial de tales actos Por ello puede decirse que, desde el punto de vista ur dico, el acto el
documento que lo re istra conforman una unidad, de tal manera que, si desaparece este ltimo
del mundo f sico, el acto no puede tener efecto Por si lo anterior fuera poco, sin ellos no es
posi le cumplir con todas sus ritualidades e instancias del de ido proceso P art 2
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En tal virtud una ve a otado el uicio de admisi ilidad relevancia de la prue a, encuentra la
ala que los re istros foto r ficos aportados en el informe remitido por los dele ados del
re istrador cumplen los requisitos de le alidad licitud, de relevancia que se precisa para su
valoración en con unto con los plie os electorales alle ados e tal suerte que, de su an lisis
deviene evidente para esta corporación que las reproducciones foto r ficas aportadas en el
informe remitido por los dele ados del re istrador, fueron reali adas por quienes se encuentran
facultados para tomar dic o re istro, en e ercicio de la facultad otor ada por el le islador
estatutario en el art culo de la e de 2 , estos son, los testi os electorales, quienes
son los nicos facultados para tal efecto durante el proceso de escrutinios de mesa, en e ercicio
de sus funciones de vi ilancia o servación electoral, lo cual constitu e una arant a de
le alidad le itimidad a efectos de conservar la voluntad popular ocumentos que se reputan
aut nticos, toda ve que se tiene certe a de su procedencia las circunstancias de tiempo, modo
lu ar en las que estas fueron tomadas
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CAUSAL UINTA
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Aunque por lo eneral el n mero total de votantes consi nado en el formulario E- E siempre
de e coincidir con el n mero total de votos re istrado en los Formularios E- E-2 , en
determinados eventos es posi le que el n mero de votos sea inferior al de votantes o es posi le
que al unos ciudadanos voten por al una s de las corporaciones o autoridades por otra s
no, como quiera que no est n o li ados a sufra ar por todas En tales circunstancias la aparente
incon ruencia en los totales, esto es, que el n mero de votos sea menor que el de votantes, se
ustifica por ra ón de esta a ilitación le al
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CAUSAL SEXTA
“ uando el n mero de votantes en una ca ecera municipal, un corre imiento, una inspección de Polic a o un
sector rural exceda al total de c dulas aptas para votar en dic a ca ecera, corre imiento, inspección de
polic a o sector rural, se n los respectivos ensos Electorales
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CAUSAL SÉPTIMA
“ uando los plie os electorales se a an reci ido extempor neamente, a menos que el retardo o ede ca a
circunstancias de violencia, fuer a ma or o caso fortuito, certificados por funcionario p lico competente, o
a ec os imputa les a los funcionarios encar ados de reci ir los plie os N C
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“fuera de tiempo propio oportuno
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CAUSAL OCTAVA
“ uando el acta se extienda firme en sitio distinto del lu ar o local en donde de a funcionar la respectiva
corporación escrutadora, salvo ustificación certificada por el funcionario electoral competente
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9 CAUSAL NOVENA
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0 CAUSAL DÉCIMA
“ uando en un urado de votación se computen votos a favor de los candidatos al que se refiere el art culo
de este ódi o
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“ os actos de elección o de nom ramiento son nulos en los eventos previstos en el art culo 2
de este ódi o , adem s, cuando 6 os urados de votación o los miem ros de las
comisiones escrutadoras sean cón u es, compa eros permanentes o parientes de los
candidatos asta en tercer rado de consan uinidad, se undo de afinidad o nico civil
“ uando apare ca de manifiesto que en las actas de escrutinio se incurrió en error aritm tico al sumar los
votos consi nados en ella
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“ as actas de escrutinio del urado de votación son documentos p licos, como tales est n
amparados por la presunción de le alidad, por consi uiente, no pueden ser desvirtuados por
simples apreciaciones de los testi os electorales En el escrutinio eneral, el cómputo de los
votos se ace con ase en las actas de escrutinio ela oradas por las comisiones escrutadoras
municipales para que proceda un recuento es necesario que se den los requisitos exi idos dos por
el art culo 2 del ódi o Electoral o anterior quiere decir que en el escrutinio eneral la
solicitud de corrección aritm tica fundamentada en la apreciación de testi os electorales
formulada por primera ve en ese escrutinio, no es suficienteciente para efectuar un recuento
corre ir los supuestos errores
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2 CAUSAL DÉCIMA SEGUNDA
“ uando con ase en las papeletas de votación o tar etas electorales en las dili encias de inscripción
apare ca de manera clara e inequ voca que en las actas de escrutinio se incurrió en un error al anotar los
nom res o apellidos de uno o m s candidatos
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DEL RECURSO DE APELACI N EN LOS ESCRUTINIOS
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DEL RE UISITO DE PROCEDIBILIDAD
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CAP TULO V
DEL RECUENTO DE VOTOS
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un mecanismo previsto en la le para verificar el verdadero resultado electoral, el cual consiste en
conta ili ar nuevamente el n mero de votos que se re istraron en determinadas mesas de votación ,
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