UNIVERSIDAD NACIONAL “SIGLOXX”

CARRERA DE DERECHO
DIRECCION DE POST GRADO

DIPLOMADO EN DERECHO DE FAMILIA, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

NECESIDAD DE UN BONO PARA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACION DE ORFANDAD EN EL
MUNICIPIO DE LLALLAGUA.

TRABAJO DE MONOGRAFIA
PRESENTADO PARA OPTAR EL
GRADO ACADEMICO DE
LICENCIATURA CARRERA DE
DERECHO VIA DIPLOMADO EN
DERECHO DE FAMILIA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA.

AUTOR: Vilbao Quispe Condori

Llallagua – Potosi – Bolivia

2023
 Resumen

En el Estado Plurinacional de Bolivia, los niños, niñas y adolescentes en situación de

orfandad enfrentan desafíos preocupantes que afectan su bienestar y desarrollo. A pesar
de la existencia de leyes y políticas para proteger a este grupo vulnerable, se necesita
una evaluación crítica sobre la efectividad de las medidas de asistencia y protección
social implementadas hasta ahora. A pesar de los avances, se detectó la falta de una
estrategia integral y específica para atender las necesidades de los niños y adolescentes
en situación de orfandad. Esta carencia presenta diversos problemas y desafíos que
requieren atención urgente, especialmente en lo que respecta a sus necesidades
emocionales, educativas y de salud, donde se evidencia la ausencia de un enfoque
adecuado.

El presente estudio tiene como objetivo analizar la viabilidad y los impactos potenciales
de implementar un bono dirigido a niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad
en el municipio de Llallagua, con el propósito de fortalecer su protección y bienestar
integral. Se lleva a cabo una revisión exhaustiva de la bibliografía existente sobre
legislación y políticas relacionadas con la protección de esta población vulnerable, y se
establece un marco teórico y doctrinal en consonancia con las normativas jurídicas
nacionales e internacionales y los enfoques teóricos en la materia.

Mediante la realización de encuestas y entrevistas a especialistas en el tema, y la

comparación de experiencias internacionales exitosas, se recopilan datos relevantes
para la elaboración de la propuesta de Ley Municipal. Esta propuesta contempla el
otorgamiento de un bono y acompañamiento profesional a niños y adolescentes en
situación de orfandad, buscando garantizar su acceso a la salud, educación y desarrollo
integral.

Finalmente, se destaca la importancia de la aprobación y promulgación de la Ley

Municipal, así como su efectiva implementación y asignación de recursos
presupuestarios adecuados. Se resalta la necesidad de la creación de un Registro de
Beneficiarios y la articulación interinstitucional para asegurar el éxito del programa.
 Contenido

1 CAPÍTULO I ............................................................................................................ 1
1.1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1
1.1.1 Justificación ................................................................................................ 2
1.1.2 Aporte Teórico ............................................................................................ 3
1.1.3 Aporte Práctico ........................................................................................... 3
1.2 PROBLEMA ...................................................................................................... 5
1.2.1 Breve presentación de la Problemática ...................................................... 5
1.2.2 Formulación del Problema .......................................................................... 6
1.3 OBJETIVOS...................................................................................................... 6
1.3.1 Objetivo General ........................................................................................ 6
1.3.2 Objetivos Específicos ................................................................................. 6
2 CAPÍTULO II ........................................................................................................... 8
2.1 MARCO TEÓRICO ........................................................................................... 8
2.1.1 Situación de Orfandad ................................................................................ 9
2.1.2 Riesgos Asociados a la Situación de Orfandad ........................................ 10
2.1.3 Impacto de la orfandad en la infancia y adolescencia ............................... 12
2.1.4 Orfandad en Bolivia .................................................................................. 15
2.1.5 Políticas Públicas para Proteger a los niños, niñas y adolescentes .......... 16
2.1.6 Legislación especial a favor de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes ......................................................................................................... 18
2.1.7 Experiencias en Otros Países .................................................................. 20
2.1.8 Beneficios de un Bono para niños, niñas y adolescentes en situación de
orfandad ................................................................................................................ 22
2.2 MARCO HISTÓRICO ...................................................................................... 23
2.2.1 Políticas liberales, conservadoras y republicanas en torno al abandono y la
orfandad ................................................................................................................ 23
2.2.2 Poder estatal, marginación y beneficencia ............................................... 25
2.2.3 Políticas gubernamentales de solidaridad social 1930 – 1948 .................. 26
2.2.4 Creación del Patronato Nacional de Huérfanos de Guerra ....................... 27
2.2.5 Patronato Nacional del Menor .................................................................. 28
 2.2.6 Los derechos de la Niñez a partir del CPE del 2009 ................................. 29
2.2.7 Sistema Plurinacional de Protección Integral ............................................ 31
2.3 MARCO CONTEXTUAL.................................................................................. 32
2.3.1 Ubicación ................................................................................................. 32
2.3.2 Aspectos Poblacionales ........................................................................... 32
2.3.3 Gobierno Autónomo del Municipio de Llallagua ........................................ 33
3 CAPÍTULO III ........................................................................................................ 34
3.1 MARCO METODOLÓGICO ............................................................................ 34
3.1.1 Metodología aplicada ............................................................................... 35
3.1.2 Tipo de Investigación ................................................................................ 36
3.1.3 Métodos de investigación ......................................................................... 37
3.1.4 Técnicas de investigación......................................................................... 38
3.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................ 40
3.2.1 Procesos de recolección y procesamiento de datos ................................. 40
3.2.2 Análisis e interpretación ........................................................................... 40
4 CAPÍTULO V ......................................................................................................... 48
4.1 PROPUESTA .................................................................................................. 48
4.1.1 Propuesta Legislativa ............................................................................... 48
4.2 CONCLUSIONES ........................................................................................... 55
4.3 RECOMENDACIONES ................................................................................... 56
5 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 59
1 CAPÍTULO I

1.1 INTRODUCCIÓN
En el Estado Plurinacional de Bolivia, se evidencia una situación preocupante
relacionada con los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de
orfandad. Estos individuos, debido a la pérdida de uno o ambos padres, enfrentan
desafíos significativos que afectan su bienestar, desarrollo y oportunidades futuras.
Aunque existen leyes y políticas que buscan proteger y promover los derechos de este
grupo vulnerable, se requiere una evaluación crítica sobre la efectividad de las medidas
de asistencia y protección social implementadas hasta el momento.

Tras la promulgación de la Constitución Política del Estado en 2009 y el proceso

constituyente que lo acompañó, se marcó un hito importante en la historia del país, al
establecer disposiciones constitucionales con el loable objetivo de alcanzar la inclusión
social de poblaciones que durante mucho tiempo habían sido históricamente excluidas y
marginadas tanto en el ámbito social como en el jurídico. Este acontecimiento representó
una oportunidad para construir una sociedad más justa y equitativa, donde todos los
ciudadanos, sin importar su origen, género o situación socioeconómica, pudieran gozar
de igualdad de oportunidades y derechos.

En línea con los mandatos de la nueva Constitución, el gobierno nacional se

comprometió a enfocar sus esfuerzos en el ámbito normativo y en la formulación de
políticas públicas que promovieran el bienestar y el desarrollo de las niñas, niños y
adolescentes. Se reconoció que esta población es una de las más vulnerables y que su
protección y atención adecuada son fundamentales para asegurar un futuro prometedor
para el país.

En este contexto, se adoptaron medidas y programas orientados a mejorar las

condiciones de vida de los niños y adolescentes. Se hicieron esfuerzos significativos para
cumplir con los estándares internacionales y tratados que forman parte del bloque de
constitucionalidad, demostrando así el compromiso del país con los derechos humanos
y el bienestar de los más jóvenes.

1
Sin embargo, a pesar de estos avances, se identificó la ausencia de una estrategia
integral y específica destinada a abordar las necesidades de los niños, niñas y
adolescentes en situación de orfandad. Esta carencia plantea diversas problemáticas y
desafíos que requieren una atención urgente. Entre las cuestiones más apremiantes se
encuentra la falta de un enfoque adecuado para atender sus necesidades emocionales,
educativas y de salud.

La situación de orfandad puede dejar a estos niños y adolescentes en una posición de

vulnerabilidad extrema, afectando su bienestar físico y emocional. La ausencia de una
figura parental puede tener un impacto significativo en su desarrollo, y es necesario
contar con políticas y programas que les brinden un apoyo adecuado y les permitan
superar las dificultades que enfrentan.

Además, la carencia de un mecanismo de apoyo económico adecuado también

representa un desafío importante. El acceso a recursos básicos como alimentación,
educación y atención médica puede estar limitado para estos niños y adolescentes, lo
que perpetúa la desigualdad social y dificulta la superación de las brechas existentes.

A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno y las instituciones para mejorar la
atención y protección de este grupo vulnerable, persisten brechas significativas en su
atención. Es necesario un enfoque integral y sostenido que involucre a todas las
instancias de la sociedad para garantizar que cada niño y adolescente en situación de
orfandad reciba el apoyo necesario para desarrollarse plenamente y alcanzar su máximo
potencial.

1.1.1 Justificación
La implementación de un bono dirigido a niños, niñas y adolescentes en situación de
orfandad en el municipio de Llallagua encuentra su justificación en la necesidad urgente
de garantizar la protección y el bienestar integral de esta población vulnerable. A través
de este bono, se busca brindar un apoyo económico específico que les permita satisfacer
sus necesidades básicas, acceder a servicios esenciales y promover su desarrollo
integral.

2
La situación de orfandad implica una ruptura traumática en la vida de los menores,
dejándolos expuestos a una serie de desafíos emocionales, económicos y sociales. La
ausencia de una figura de cuidado estable y el déficit de recursos económicos los coloca
en una situación de vulnerabilidad extrema. La implementación de un bono representa
una estrategia concreta para mitigar los efectos adversos de la orfandad y brindarles una
oportunidad real de superar las dificultades inherentes a su condición.

1.1.2 Aporte Teórico

Desde un enfoque teórico, la justificación del tema es plantear un bono que apoye en
los principios fundamentales de los derechos de la infancia y la protección integral. Los
niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad tienen derechos inalienables que
deben ser garantizados, tales como el derecho a la vida, la supervivencia, el desarrollo,
la salud, la educación, la protección y la participación. La implementación del bono se
alinea con estos derechos reconocidos en la Convención sobre los Derechos del Niño,
así como en la legislación nacional e internacional pertinente.

Asimismo, se sustenta en la evidencia empírica y en experiencias exitosas de otros

países o regiones que han implementado programas similares. Estos programas han
demostrado su efectividad en mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y
adolescentes en situación de orfandad, reducir la pobreza y la desigualdad, así como
promover su inclusión social y desarrollo humano.

El aporte teórico de esta investigación radica en profundizar en el análisis de la

problemática de la orfandad y en la búsqueda de soluciones concretas y aplicables en el
contexto del municipio de Llallagua. Mediante la revisión de la literatura especializada y
la consulta de marcos teóricos y doctrinales, se busca proporcionar una base sólida que
respalde la implementación del bono como una medida efectiva de protección y
promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad.

1.1.3 Aporte Práctico

El presente trabajo de monografía tiene un importante aporte práctico en la medida en
que busca brindar orientación concreta y práctica para la implementación de un bono
dirigido a niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad en el municipio de
Llallagua. Este aporte se basa en la revisión exhaustiva de la literatura existente, el

3
análisis de experiencias similares y la recopilación de información relevante a través de
entrevistas y encuestas.

El resultado de este estudio proporcionará a las autoridades competentes,

organizaciones de la sociedad civil y otros actores interesados una guía clara y
fundamentada sobre cómo llevar a cabo la implementación efectiva de un bono para esta
población vulnerable. Se ofrecerán lineamientos específicos en cuanto a los criterios de
elegibilidad, los montos de asignación, los mecanismos de distribución, así como los
posibles desafíos y soluciones que podrían surgir en el proceso.

El aporte práctico de esta monografía radica en la posibilidad de traducir los hallazgos

teóricos y las recomendaciones en acciones concretas y viables en el contexto de
Llallagua. Se busca proporcionar herramientas prácticas que permitan a las autoridades
locales y otros actores involucrados en la protección de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes en situación de orfandad tomar decisiones informadas y eficientes.

Además, este trabajo puede contribuir a sensibilizar a la comunidad y a generar

conciencia sobre la importancia de brindar apoyo a esta población vulnerable. Al destacar
los beneficios y los impactos positivos de la implementación de un bono específico, se
fomentará la solidaridad y el compromiso social en el municipio de Llallagua.

La presente monografía, también tiene un aporte significativo en términos de

interdisciplinariedad, ya que involucra a diversas ramas de la ciencia y doctrinas que se
relacionan con la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en
situación de orfandad.

Desde el ámbito social y psicológico, se analizan las consecuencias emocionales y

sociales que la orfandad puede tener en los niños, niñas y adolescentes. Se examinan
los efectos en su desarrollo psicológico, su integración social y su bienestar general. Esto
contribuye a la psicología y a la sociología al profundizar en la comprensión de las
experiencias y necesidades de esta población, y cómo el bono puede brindarles un apoyo
integral en su proceso de adaptación y superación.

Asimismo, el aporte de esta monografía se extiende a la economía y la política social. Se

analizan los efectos económicos y los beneficios sociales de la implementación de un

4
bono específico para los niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad. Se
examina cómo esta medida puede contribuir a reducir la pobreza y la desigualdad,
mejorar las condiciones de vida y promover la inclusión social en el municipio de
Llallagua. Estos aspectos económicos y sociales son fundamentales para diseñar
políticas públicas efectivas que aborden los desafíos socioeconómicos que enfrentan los
niños y adolescentes en situación de orfandad.

1.2 PROBLEMA
1.2.1 Breve presentación de la Problemática

A nivel nacional, y particularmente en el municipio de Llallagua, se enfrenta un desafío

crítico relacionado con la protección y el bienestar de los niños, niñas y adolescentes en
situación de orfandad. La orfandad es una circunstancia dolorosa y desestabilizadora
para los menores, ya que enfrentan la pérdida de sus padres o tutores legales, quedando
desprovistos de un entorno familiar estable y seguro. Esta situación los expone a
numerosas dificultades en su desarrollo físico, emocional y social.

A pesar de los esfuerzos existentes por parte de las instituciones gubernamentales y

organizaciones de la sociedad civil para brindar apoyo a esta población vulnerable, se
evidencia la necesidad urgente de implementar medidas más efectivas y específicas para
abordar sus necesidades particulares. En este sentido, la ausencia de un bono destinado
específicamente a los niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad en el
municipio de Llallagua se convierte en un obstáculo significativo.

La falta de un bono adecuado y dirigido a esta población genera una serie de

consecuencias negativas en su bienestar y desarrollo integral. Estos menores carecen
de recursos económicos suficientes para cubrir sus necesidades básicas, como
alimentación, vestimenta, educación y atención médica. Además, la ausencia de un
apoyo económico adicional dificulta su acceso a oportunidades de desarrollo y limita sus
perspectivas de futuro.

Ante esta situación, surge la necesidad imperante de analizar y responder a la siguiente

pregunta: ¿Cómo se puede garantizar la protección y el bienestar integral de los niños,

5
niñas y adolescentes en situación de orfandad en el municipio de Llallagua, mediante la
implementación de un bono específico que les brinde el apoyo económico necesario para
superar las dificultades derivadas de su situación de vulnerabilidad?

Es fundamental abordar este problema de manera integral, considerando aspectos

legales, sociales y económicos. La implementación de un bono dirigido a esta población
podría generar impactos positivos significativos, mejorando su calidad de vida,
fortaleciendo su acceso a servicios básicos, educación y atención médica, y
contribuyendo a reducir las desigualdades existentes.

1.2.2 Formulación del Problema

¿Existe la necesidad de proponer un proyecto de ley Municipal de otorgación de un bono
mensual, para fortalecer la protección y asistencia a los niños, niñas y adolescentes en
situación de orfandad en el Municipio de Llallagua?.

1.3 OBJETIVOS
Para el presente proyecto se presentan los siguientes objetivos:

1.3.1 Objetivo General

Proponer un proyecto de ley Municipal de otorgación de un bono mensual, para
fortalecer la protección y asistencia a los niños, niñas y adolescentes en situación de
orfandad en el Municipio de Llallagua.

1.3.2 Objetivos Específicos

Para la monografía se consideran los siguientes objetivos específicos:

• Realizar una revisión exhaustiva de la bibliografía existente para evaluar la

legislación y políticas vigentes en Bolivia relacionadas con la protección y
asistencia a niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad.
• Establecer el marco teórico y doctrinal, considerando las normativas jurídicas
nacionales e internacionales, así como los enfoques teóricos relacionados con la
protección de los derechos de la infancia.

6
• Investigar y comparar experiencias internacionales exitosas en la implementación
de bonos o programas similares dirigidos a niños en situación de orfandad.
• Realizar entrevistas a especialistas en el tema, con el fin de obtener perspectivas
y opiniones fundamentadas sobre la implementación de un bono para niños, niñas
y adolescentes en situación de orfandad en el municipio de Llallagua.
• Desarrollar el marco normativo y práctico, así como las recomendaciones
específicas para mejorar la atención y asistencia a niños, niñas y adolescentes en
situación de orfandad en Llallagua, considerando la implementación de un bono
que garantice su bienestar integral y desarrollo sostenible.

7
2 CAPÍTULO II
2.1 MARCO TEÓRICO
El estudio de la presente monografía se fundamenta en diversas investigaciones y
literatura especializada que destacan la necesidad de garantizar el bienestar y desarrollo
integral de los niños y adolescentes que han perdido a sus padres o tutores.

En primer lugar, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece en su

Convención sobre los Derechos del Niño que "el niño, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensión" (Artículo 18). Además, la
Convención reconoce el derecho básico de todo niño a la vida, a la supervivencia y al
desarrollo (Artículo 6). Estos preceptos enfatizan la importancia de brindar un entorno
propicio y seguro para el desarrollo de los niños y adolescentes en situación de orfandad.

Asimismo, diversos estudios han evidenciado los efectos negativos que la falta de
recursos económicos puede tener en el desarrollo cognitivo, emocional y social de los
niños y adolescentes. Investigaciones como las realizadas por Save the Children (2017)
y UNICEF (2019) resaltan la importancia de contar con recursos económicos que
garanticen el acceso a alimentación adecuada, educación, salud y vivienda, entre otros
aspectos fundamentales para el desarrollo de los niños y adolescentes en situación de
orfandad.

Por otra parte, la literatura académica ha resaltado la necesidad de implementar políticas

y programas de protección social que brinden un apoyo económico a los niños y
adolescentes en situación de orfandad. Autores como Paredes et al. (2018) y González
et al. (2019) destacan la importancia de la intervención estatal para garantizar la igualdad
de oportunidades y el bienestar de los niños y adolescentes en circunstancias de
vulnerabilidad, como es el caso de la orfandad.

Por tanto el presente desarrollo se basa en el marco normativo internacional y nacional

de los derechos humanos, así como en investigaciones y literatura especializada, que
respaldan la necesidad de implementar un bono para niños, niñas y adolescentes en
situación de orfandad en el Municipio de Llallagua. El objetivo principal es velar por su
bienestar y desarrollo integral, brindándoles un apoyo económico que les permita
acceder a condiciones de vida dignas y oportunidades para su pleno desarrollo.