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Segundo y Tercer Informe combinado de Costa Rica

sobre el Cumplimiento de la Convención de


Derechos de las Personas con Discapacidad

Costa Rica

MAYO, 2019
2
3

Instituciones participantes:
Agencia de Protección de Datos
Asamblea Legislativa
Banco Central de Costa Rica
Caja Costarricense de Seguro Social
Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva
Club Activo 20-30 Internacional de San José
Consejo de la Persona Joven
Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
Consejo Nacional de Rectores
Contraloría General de la República
Correos de Costa Rica
Defensoría de los Habitantes de la República
Dirección General de Servicio Civil
Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
Fondo Nacional de Becas
Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico
Instituto Costarricense de Turismo
Instituto de Desarrollo Rural
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
Instituto Mixto de Ayuda Social
Instituto Nacional de Aprendizaje
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Instituto Nacional de la Mujeres
Instituto Nacional de Seguros
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
Instituto Tecnológico de Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energía
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Cultura y Juventud
Ministerio de Educación Pública
Ministerio de Justicia y Paz
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Ministerio de Seguridad Pública
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
Ministerio de Planificación y Política Económica
Municipalidad de Alajuelita
Municipalidad de Aserrí
Municipalidad de Coto Brus
4

Municipalidad de Desamparados
Municipalidad de Escazú
Municipalidad de Goicoechea
Municipalidad de Heredia
Municipalidad de Hojancha
Municipalidad de León Cortes
Municipalidad de Naranjo
Municipalidad de Pococí
Municipalidad de San José
Municipalidad de San Pablo de Heredia
Municipalidad de Tarrazú
Patronato Nacional de la Infancia
Procuraduría General de la República
Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil
Refinadora Costarricense de Petróleo
Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior
Tribunal Supremo de Elecciones
Universidad de Costa Rica
5

Tabla de contenido

i. Lista de Acrónimos ................................................................................................................... 12


ii. Resumen ejecutivo ................................................................................................................... 13
iii. Obligaciones generales ............................................................................................................ 14
1. Proceso de certificación ....................................................................................................... 14
Situación actual del proyecto de ley para la creación del certificado único de discapacidad . 14
Creación del Servicio de Certificación de la Discapacidad -SECDIS .......................................... 14
2. Modificación al artículo 51 de la Constitución Política ........................................................ 15
Reforma constitucional para modificar el artículo 51 de la Constitución Política ................... 15
3. Mecanismo Permanentes de Consulta ................................................................................ 16
Progresos en la creación de mecanismos permanentes de consulta a las organizaciones
representativas de las personas con discapacidad. ................................................................. 16
Designación de organismo gubernamental coordinador de la aplicación de la Convención .. 16
iv. Derechos Específicos ................................................................................................................ 18
4. Igualdad y no discriminación ................................................................................................ 18
Medidas adoptadas para reconocer la discapacidad con motivo de discriminación .............. 18
Proyecto de Ley Marco para prevenir y sancionar todas las formas de discriminación .......... 21
Logros de las Comisiones Institucionales en Accesibilidad y Discapacidad ............................. 21
Acciones promovidas por las CIAD para incluir la perspectiva de discapacidad dentro de las
instituciones. ............................................................................................................................ 24
5. Mujeres con discapacidad .................................................................................................... 25
Medidas adoptadas para incluir a las mujeres y niñas con discapacidad en las políticas
generales de igualdad de género y para incrementar su participación ................................... 25
Accesibilidad de la información que proporciona el Centro de Información en Derechos
Humanos del INAMU (braille, lengua de señas, lectura fácil). ................................................. 26
Presencia de las mujeres y niñas con discapacidad en la nueva Política Nacional para la
Atención y la Prevención de la Violencia contra las Mujeres 2017-2032 ................................ 26
Medidas adoptadas para proteger a las mujeres y niñas con discapacidad contra todas las
formas de violencia basada en el género y/o la discapacidad, el hostigamiento y matonismo
(bullying), en todos los entornos. ............................................................................................ 27
Existencia de un sistema de recogida de datos estadísticos sobre violencia que afecta a
mujeres y niñas con discapacidad. ........................................................................................... 29
Agenda Política de las Mujeres con Discapacidad Rompiendo Barreras. ................................ 30
Mujeres en las instancias políticas y tomas de decisiones ...................................................... 32
6

6. Niños y niñas con discapacidad ............................................................................................ 33


Medidas concretas se han adoptado para proteger a niños, niñas y adolescentes con
discapacidad del maltrato y el abandono, y prevenir su institucionalización, en las metas de la
Agenda Nacional para la Niñez y la Adolescencia para 2015-2021. ........................................ 33
Medidas de acompañamiento y apoyo existentes en el proceso de crianza y cuidado para las
familias de niños, niñas y adolescentes con discapacidad a fin de disminuir los riesgos de
maltrato, negligencia y abandono............................................................................................ 34
Número de niños con discapacidad que se benefician de los 977 centros Red Nacional de
Cuido y Desarrollo Infantil. ....................................................................................................... 34
Mecanismos efectivos de monitoreo y supervisión por el Patronato Nacional de la Infancia en
relación con la violencia contra niños, niñas y adolescentes con discapacidad. ..................... 36
Opinión de los niños con discapacidad acerca de todas las cuestiones que les afecten, con
respecto a la figura del garante para la igualdad jurídica de las personas con discapacidad en
la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad ......... 36
Iniciativa para reformar el Código de la Niñez y la Adolescencia con miras a incorporar la
transversalidad de la discapacidad .......................................................................................... 36
7. Toma de Conciencia ............................................................................................................. 37
Campañas emprendidas para reforzar la imagen de las personas con discapacidad como
personas de derechos .............................................................................................................. 37
Campañas u otras acciones de divulgación relativas a personas con discapacidad en
situaciones de riesgo y emergencia ......................................................................................... 39
Informen si aún se continúan realizando las campañas de recolección pública de dinero
llamadas Teletón. ..................................................................................................................... 40
Bienio de toma de conciencia sobre los derechos de las personas con discapacidad. ........... 40
8. Accesibilidad......................................................................................................................... 40
Resultados obtenidos por el “Pacto por un País Accesible e Inclusivo”. ................................. 40
9. Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias ............................................................. 42
Medidas se han adoptado en relación con su inclusión en las estrategias para la reducción de
desastres. ................................................................................................................................. 42
Medidas adoptadas para asegurar que los procesos de rehabilitación, reasentamiento y
reconstrucción después de la emergencia ............................................................................... 43
10. Igual reconocimiento como personas ante la ley ............................................................ 44
Iniciativas para modificar o derogar el artículo 91 de la Constitución..................................... 44
Derogatoria de las disposiciones sobre la declaración de incapacidad de toda la legislación
vigente, incluidos el Código Civil y el Código Procesal Civil. .................................................... 44
Diferencias entre el garante y el anterior curador................................................................... 44
7

Medios que se han previsto para capacitar o informar a todos los curadores y mecanismos de
vigilancia y los salvaguardias establecidos para supervisar el buen funcionamiento del nuevo
sistema de garantes y el procedimiento para que las personas con discapacidad puedan
renunciar a su garante o designar a otra persona para reemplazarlo en caso de conflicto de
intereses. .................................................................................................................................. 45
11. Acceso a la justicia............................................................................................................ 45
Actividades emprendidas para garantizar el acceso a la justicia a las personas con
discapacidad, disponibilidad de servicios gratuitos, formatos accesibles y modos
aumentativos y alternativos. .................................................................................................... 45
Medidas adoptadas para eliminar todas las barreras al acceso a la justicia para las personas
con discapacidad en general, y para las mujeres, los niños, las personas indígenas y
afrodescendientes y las personas de edad con discapacidad en particular. ........................... 46
De qué modo se tiene en cuenta a las personas con discapacidad, incluidas las personas
indígenas, en todos los aspectos de su labor. .......................................................................... 47
Medidas adoptadas para implementar un programa permanente de capacitación a jueces,
fiscales, agentes de policía y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre los
derechos de las personas con discapacidad e informen acerca si dichos programas cuentan
con una perspectiva de género y edad. ................................................................................... 47
12. Libertad y seguridad de la persona .................................................................................. 48
Medidas adoptadas para derogar las leyes y/o políticas que requieran o toleren la
institucionalización involuntaria o forzada, los tratamientos forzados, la imposición de
restricciones o el confinamiento de personas con discapacidad. ............................................ 48
13. Protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes 49
Medidas adoptadas para garantizar que ninguna persona con discapacidad sea objeto de
tortura o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes ................................................... 49
Medidas para derogar la Ley Reguladora de la Investigación Biomédica (Ley núm. 9234), y
especialmente, sus artículos 18 y 64 ........................................................................................ 50
Estrategia para prevenir la tortura en el contexto de su mecanismo de prevención de la
tortura. ..................................................................................................................................... 51
14. Protección contra la explotación, la violencia y el abuso ................................................ 51
Medidas adoptadas para erradicar todas las formas de violencia y maltrato contra las
personas con discapacidad....................................................................................................... 51
Medidas adoptadas para proteger a las mujeres con discapacidad contra la violencia, la
explotación y el abuso, en particular contra la violencia y el acoso sexual en todos los
contextos, y sobre la puesta en práctica de protocolos para su protección contra toda forma
de violencia, explotación o abuso. ........................................................................................... 52
15. Protección de la integridad personal ............................................................................... 54
8

En relación con la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con
Discapacidad que establece, en el artículo 11, apartado c), que “la esterilización será una
práctica excepcional que se aplicará a solicitud de la misma persona con discapacidad o
cuando sea necesaria e imprescindible para la preservación de su vida o integridad física”,
sírvanse aclarar cómo se implementa esta disposición en la práctica y qué medidas se han
adoptado para asegurar el consentimiento libre e informado de las personas con
discapacidad. Precisen quién y cómo determina que la esterilización es “necesaria e
imprescindible”. ....................................................................................................................... 54
16. Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad .................... 54
Avances en la desinstitucionalización de las personas con discapacidad, incluidas las que se
encuentran ingresadas en hospitales psiquiátricos. ................................................................ 54
Acciones emprendidas para dar cumplimiento a la Ley para la Promoción de la Autonomía
Personal en este sentido y específicamente cuándo se adoptará el reglamento de aplicación
de dicha ley. ............................................................................................................................. 55
Indiquen si se ha creado la Unidad de Autonomía Personal y Vida Independiente y qué labor
está realizando. ........................................................................................................................ 57
Cómo se garantiza que todas las personas mantengan su autonomía y capacidad de
autodeterminación para elegir su lugar de residencia y dónde y con quién quieren vivir, no se
vean obligadas a vivir en una modalidad residencial determinada y adopten sus propias
decisiones en lo que concierne a su inclusión en la comunidad. ............................................. 57
Datos concretos sobre la proporción y el número de personas con discapacidad que
permanecen en instituciones y el número de personas con discapacidad que residen en
alternativas residenciales, desglosando la información por tipo de alternativa (familias
solidarias, hogares unipersonales, hogares grupales). ............................................................ 58
17. Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información ........................................ 62
Medidas legislativas y de otra índole para asegurar que la información facilitada a la
población general esté también disponible para las personas con discapacidad, de manera
oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y con las tecnologías adecuadas para
los distintos tipos de discapacidad. .......................................................................................... 62
18. Educación ......................................................................................................................... 63
Medidas adoptadas para garantizar una educación inclusiva de calidad a todos los
estudiantes con discapacidad, incluida la reforma del artículo 62 del Código de la Niñez. .... 63
Progresos en cuanto a la accesibilidad física de los centros educativos en todos los niveles de
la enseñanza ............................................................................................................................. 65
Medidas adoptadas para la inclusión de estudiantes en el sistema general de enseñanza .... 65
19. Salud ................................................................................................................................. 65
Accesibilidad, asequibilidad y calidad en los servicios de salud .............................................. 65
9

Iniciativas relacionadas con la promoción, la prevención secundaria, la atención y la


rehabilitación de las personas con discapacidad. .................................................................... 67
Consentimiento libre e informado ........................................................................................... 68
Modo por el que se recaba el consentimiento informado de las personas que aún se
encuentran institucionalizadas para cualquier tratamiento o acto médico y las salvaguardias
existentes a ese respecto. ........................................................................................................ 69
Acceso a la información sobre los derechos sexuales y reproductivos ................................... 70
20. Habilitación y rehabilitación............................................................................................. 70
21. Trabajo y empleo.............................................................................................................. 71
Fomento del empleo en personas con discapacidad ............................................................... 71
Cuotas Laborales de Personas con Discapacidad ..................................................................... 72
22. Nivel de vida adecuado y protección social ..................................................................... 73
Medidas concretas adoptadas en favor de las personas con discapacidad en las estrategias
para la reducción de la pobreza y cómo han contribuido esas medidas a mejorar su calidad de
vida. .......................................................................................................................................... 73
Medidas adoptadas para brindar protección social a las personas con discapacidad en
situación de pobreza extrema, así como las medidas para brindar cobertura de seguridad
social a las personas con discapacidad en relación con los costos adicionales en que incurren
debido a su discapacidad. ........................................................................................................ 75
23. Participación en la vida política y pública ........................................................................ 79
Derechos civiles y electorales de las personas con discapacidad están también garantizados
para todas las personas con discapacidad, incluidas las personas con discapacidad intelectual
y/o psicosocial. ......................................................................................................................... 79
En el proceso electoral previsto para 2018 se incluirá a todas las personas con discapacidad,
incluso las que continúan privadas de su capacidad legal y/o privadas de libertad debido a su
discapacidad, incluidas aquellas que lo están en hospitales psiquiátricos. ............................. 81
Cargos Ocupados por personas con discapacidad ................................................................... 82
Medidas adoptadas para difundir toda la información relativa a los procesos legislativos y
electorales en formatos accesibles, incluyendo interpretación en lengua de señas
costarricense ............................................................................................................................ 82
24. Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el
deporte ......................................................................................................................................... 83
Participación Cultural ............................................................................................................... 83
Espacio Turístico ....................................................................................................................... 84
v. V. Obligaciones Especiales ....................................................................................................... 85
25. Recopilación de datos y estadísticas ................................................................................ 85
10

Sistema Costarricense de Información sobre Discapacidad – SICID ........................................ 86


Estado actual de implementación del SICID............................................................................. 87
26. Cooperación internacional ............................................................................................... 88
Principales actividades o metas de planificación e implementación de la Agenda 2030. 2015 -
2018.......................................................................................................................................... 88
27. Aplicación y seguimiento nacionales ............................................................................... 91
vi. VI. Anexos ................................................................................................................................. 94

Listado de Anexos

Anexos de Certificación .................................................................................................................... 94


Anexo Modificación al Artículo 21 de la Constitución Política......................................................... 95
Anexos mujeres y discapacidad ..................................................................................................... 101
Anexos Situaciones de Riesgos y Emergencias .............................................................................. 102
Anexos Explotación-Violencia-Abuso ............................................................................................. 103
Anexos sobre Derecho a Vivir de Forma independiente ............................................................... 104
Anexo Población Beneficiarias ....................................................................................................... 110
Anexos Educación .......................................................................................................................... 112
Anexos Empleo y Trabajo ............................................................................................................... 124
Anexo Nivel de Vida adecuado y protección social........................................................................ 125
Anexo participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte
128
Anexo sobre Recopilación de datos estadísticos ........................................................................... 134
Anexo sobre Participación Política ................................................................................................. 139

Listado de Tablas

Tabla 1. Costa Rica, Población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social realizada por
el IMAS, de la Red de Cuido IMAS, 2018. ......................................................................................... 35
Tabla 2. Costa Rica, Cantidad de personas menores de edad con discapacidad que residen en alguna
alternativa de protección, 2019 ....................................................................................................... 59
Tabla 3. Costa Rica, cantidad de personas de los recursos del Programa Servicios de Convivencia
Familiar del Conapdis, 2019. ............................................................................................................ 61
Tabla 4. Costa Rica, Cantidad de personas destinatarias de las alternativas residenciales, –en
números absolutos– 2014-2018 ...................................................................................................... 61
11

Tabla 5. Costa Rica, cantidad de personas con discapacidad que se encuentran bajo el Régimen del
Servicio Civil, 2019............................................................................................................................ 73
Tabla 6. Costa Rica, Población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según
beneficio de la oferta programática del IMAS, 2018. ...................................................................... 76
Tabla 7. Costa Rica, cantidad de personas con invalidez y parálisis cerebral que reciben pensión del
Régimen no Contributivo de la CCSS por sexo, 2014 -2017 ............................................................. 78
Tabla 8. Costa Rica, montos pagados por pensión del Régimen No Contributivo a personas con
invalidez y parálisis cerebral por año, 2014 -2017 ........................................................................... 78
Tabla 9. Costa Rica, programa de apoyo a la gestión y proyectos específicos sobre discapacidad
financiados por la Junta de Protección Social, 2014 -2019 .............................................................. 79
Tabla 10. Costa Rica, cantidad de personas con discapacidad que trabaja en las instituciones
públicas a febrero 2019.................................................................................................................... 82
Tabla 11. Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según Área
Regional de Desarrollo Social (ARDS) en 2018. .............................................................................. 110
Tabla 12. Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según
beneficio de la oferta programática institucional en 2018. ........................................................... 110
Tabla 13. Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según Área
Regional de Desarrollo Social (ARDS) en 2018. .............................................................................. 125
Tabla 14. Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según
beneficio de la oferta programática institucional en 2018. ........................................................... 126
Tabla 15. Costa Rica, proyectos comunales del Área de Desarrollo Socioproductivo y Comunal e
inversión social, en 2018. ............................................................................................................... 127
12

i. Lista de Acrónimos

Prohab Agencia de Protección de los Habitantes


BCCR Banco Central de Costa Rica
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CENAREC Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva
CNE Comisión Nacional de Emergencias
Conapam Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor
Conapdis Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
Conare Consejo Nacional de Rectores
CPJ Consejo de la Persona Joven
CGP Contraloría General de la República
DHR Defensoría de los Habitantes de la República
DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
FONABE Fondo Nacional de Becas
IAFA Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
ICT Instituto Costarricense de Turismo
IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipalidad
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INAMU Instituto Nacional de las Mujeres
INCOP Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico
INDER Instituto de Desarrollo Rural
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
INS Instituto Nacional de Seguros
MEP Ministerio de Educación Pública
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía
Comex Ministerio de Comercio Exterior
Mivah Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Recope Refinadora Costarricense de Petróleo
DGSC Dirección General de Servicio Civil
SINAES Sistema Nacional de Acreditación en Educación Superior
TSE Tribunal Supremo de Elecciones
UCR Universidad de Costa Rica
13

ii. Resumen ejecutivo

En cumplimiento con las directrices asociadas al documento específico que deben


presentar los Estados Parte ante el Alto Comisionado de Naciones Unidas, presenta el
Informe País sobre la situación actual y perspectivas en el cumplimiento de lo dispuesto en
la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, Ley 8661.

El presente documento constituye un esfuerzo compartido por parte de las diferentes


instituciones y las municipalidades y su finalidad es brindar los principales avances que se
han logrado en materia de la promoción, defensa y cumplimiento de los derechos y
obligaciones de la población con discapacidad en el ámbito nacional.

En virtud de lo anterior, el informe está estructurado en varios temas y subtemas


relacionados con lo que establece la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad. En el primer tema, sobre Propósito y obligaciones (arts. 1 a 4), se hace énfasis
en la situación actual del proyecto de ley para la creación del certificado único de
discapacidad, la Reforma del Artículo 51 de la Constitución Política a fin de eliminar de ésta
el término: “enfermos desvalidos” al referirse a las personas con discapacidad, así como el
fortalecimiento de los mecanismos permanentes de consulta a las organizaciones de
personas con discapacidad, en particular a organizaciones de mujeres, niños, niñas y
adolescentes con discapacidad.

El segundo tema, está basado en los derechos específicos que establece la Convención,
por lo que se hace referencia a todas aquellas medidas adoptadas para propiciar la igualdad
y no discriminación, mujeres con discapacidad, niños y niñas con discapacidad, toma de
conciencia, accesibilidad, situaciones de riesgo y emergencias humanitarias, igual
reconocimiento como personas ante la ley, acceso a la justicia, libertad y seguridad de la
persona, protección contra la tortura y otro tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, protección de la integridad personal, derecho a vivir de forma independiente
y a ser incluido en la comunidad, libertad de expresión y de opinión y acceso a la
información, educación, salud, habilitación y rehabilitación, trabajo y empleo, nivel de vida
adecuado y protección social, participación en la vida política y pública, participación en la
vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.

Por último, se hace hincapié en el tema de obligaciones especiales, las cuales contemplan
todas aquellas acciones emprendidas por las instituciones públicas y municipalidades, para
la recopilación de datos y estadísticas relacionados con la discapacidad, la incorporación y
transversalización de la discapacidad en las políticas y programas de desarrollo por medio
de la cooperación internacional, aplicación y seguimiento nacionales para el cumplimiento
de su mandato de promover, proteger y supervisar la aplicación de la Convención, en el
ámbito nacional, urbano y rural.
14

iii. Obligaciones generales

1. Proceso de certificación

Situación actual del proyecto de ley para la creación del certificado único de discapacidad

Actualmente este proyecto de ley es estudiado por la Comisión Permanente Especial de


Discapacidad y Adulto Mayor, de la Asamblea Legislativa. Al 12 de febrero, 2019, no ha sido
convocado por el Poder Ejecutivo en el periodo de sesiones extraordinarias. Aunque el
proyecto indica que la certificación se hará con base en la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud, CIF de la Organización Mundial de la Salud,
OMS; analizado el procedimiento para certificar (artículo 16) se evidencian fuertes resabios
del paradigma médico rehabilitador.

Creación del Servicio de Certificación de la Discapacidad -SECDIS

En diciembre del año 2017 se publica el decreto N° 40727-MP-MTSS de creación del


Servicio de Certificación de la Discapacidad -SECDIS- mismo que en su artículo 1 plantea
“Créase el servicio de certificación de la discapacidad (SECDIS) como una medida de
carácter estatal para verificar y evaluar las condiciones subyacentes y determinantes de
una o varias condiciones de discapacidad en la persona solicitante.”

Se designa al Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS), “como el ente


estatal encargado del servicio de certificación de la discapacidad…” “El servicio se prestará
conforme a la Clasificación internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de
la Organización Mundial de la Salud”.

Para responder a esta designación, se formula e implementa un proceso con fundamento


en un enfoque de derechos humanos, un modelo biopsicosocial, y la persona con
discapacidad en el centro del proceso, con una participación activa y determinante. Se basa
en CIF y se aplica como instrumento de medición el Cuestionario para la Evaluación de la
Discapacidad de la OMS. 2.0 (WHODAS 2.0), tanto en personas adultas, como en niños,
niñas y adolescentes con discapacidad. Los permisos los otorga la OMS al CONAPDIS. Se
resume como un “proceso mediante el cual se certifica la discapacidad de una persona,
bajo la perspectiva de que enfrenta limitaciones que al interactuar con las barreras del
entorno producen desventajas o limitan su inclusión y participación efectivas en todos los
ámbitos de la sociedad”.

El servicio se abre en junio del año 2018 con dos profesionales a cargo, posteriormente la
Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria en diciembre aprobó cuatro plazas de
profesionales en trabajo social, educación especial, medicina y psicología. El programa
tiene cobertura nacional y se desplazan a las regiones según la demanda de las personas
15

solicitantes; las sedes regionales del CONAPDIS participan en acciones de información y


recepción.

Para más detalle sobre certificación, revisar los Anexos de Certificación.

2. Modificación al artículo 51 de la Constitución Política

Reforma constitucional para modificar el artículo 51 de la Constitución Política

El proyecto de ley No. 18629, es la iniciativa legislativa que modifica el artículo 51 de la


Constitución Política, eliminando la referencia a “enfermos desvalidos” y la sustituye por
personas con discapacidad.

Dicha reforma constitucional fue publicada en La Gaceta No. 247 del 21 de diciembre de
2012. Ingresó al orden del día del Plenario Legislativo el 6 de mayo del año 2015,
posteriormente se le dieron las tres lecturas de conformidad con lo que exige el artículo
195 inciso 2) de la Constitución Política.

La primera lectura se da en sesión ordinaria No. 047 del 8 de agosto de 2018, en sesión
ordinaria No. 053 del 22 de agosto de 2018 se da la segunda lectura y en sesión ordinaria
No. 65 del 18 de setiembre de 2018 se realizó la tercera lectura, posteriormente se aprobó
la admisibilidad de la Reforma Constitucional.

Se hace mención que, como parte del procedimiento, una vez aprobado el texto en primera
legislatura, según el trámite que corresponde a las reformas constitucionales, previsto en
el artículo 195 de la Carta Magna, el proyecto debe pasar al Poder Ejecutivo y este lo envía
a la Asamblea Legislativa con el Mensaje Presidencial al iniciarse la siguiente legislatura
ordinaria, con sus observaciones o recomendando (inciso 6 del artículo 195 constitucional).

En lo que corresponde a la parte sustantiva de la iniciativa, se propone modificar la


redacción del artículo 51 constitucional, con el fin de que no se use más el concepto
discriminatorio “enfermo desvalido” para referirse a las personas con discapacidad y que
en su lugar se utilice el concepto “personas con discapacidad”.

La propuesta pretende también cambiar las palabras “anciano” por “personas adultas
mayores”, y “niño” por “el niño y la niña”, con la intención de incluir en el texto la
perspectiva de género.

Se adjunta el Anexo Modificación al Artículo 51 de la Constitución Política.


16

3. Mecanismo Permanentes de Consulta

Progresos en la creación de mecanismos permanentes de consulta a las organizaciones


representativas de las personas con discapacidad.

Es importante indicar que del total de Instituciones consultadas sobre los mecanismos
permanentes de consulta hicieron alusión al tema de forma parcial el Consejo de la Persona
Joven (CPJ), el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y de forma amplia el Consejo
Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS).

Así también, la Política Nacional sobre Discapacidad, Ponadis, decreto N°40653-MP-


MDHIS-PLAN-MTSS, es el marco de referencia, articulación y orientación para incidir en la
gestión de políticas públicas inclusivas, que permitan el cumplimiento de derechos de las
personas con discapacidad. Establece en su artículo 10, la responsabilidad de los jerarcas de
poner en práctica mecanismos de participación y consulta estrecha dirigidos a la población con
discapacidad, respecto del diseño y evaluación de políticas, planes, programas, y proyectos que
según su naturaleza; corresponde a cada entidad pública gestionar.

Designación de organismo gubernamental coordinador de la aplicación de la Convención

Una de las acciones principales realizadas por el país es el fortalecimiento de la


institucionalidad democrática y de gobernanza en discapacidad, con la creación Consejo
Nacional de Personas con Discapacidad, Conapdis, mediante la ley 9303 en el año 2015,
con lo cual se supera al Consejo Nacional de Rehabilitación y Especial, CNREE, que fue
creado en el año 1973 mediante la ley 5347 y derogada por la ley mencionada.

Por disposición de dicha ley, el Estado Costarricense le asignó al Conapdis la rectoría sobre
discapacidad desde el enfoque de los derechos humanos y se constituye en el órgano
coordinador de su aplicación. Con esta legislación se cumple también con un mandato de
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en el artículo 33 de
Aplicación y seguimiento nacionales, en su párrafo 1, al designar al Conapdis como el
organismo gubernamental encargado de la coordinación para facilitar la adopción de
medidas relativas a la aplicación de la Convención en diferentes sectores y a diferentes
niveles.

La ley 9303 estableció entre los fines y funciones del Conapdis, la fiscalización del
cumplimiento de la legislación relativa a los derechos de las personas con discapacidad, la
gestión de la Política Nacional sobre Discapacidad y la promoción de políticas inclusivas,
mediante la articulación con diversos sectores, entre otras.

La ley de Creación del Conapdis también contempló una mayor participación porcentual y
de garantía de diversidad en la representación de las personas con discapacidad y de sus
17

organizaciones, ya que anteriormente en el CNREE representaban un 25% de la Junta


Directiva, en tanto en el Conapdis es del 40%, con la participación alternativa de los
siguientes grupos: personas con discapacidad física, personas con discapacidad auditiva,
personas con discapacidad visual, personas con discapacidad cognitiva y personas con
discapacidad psicosocial. En su elección se procura la paridad entre hombres y mujeres.
Con esto se refuerza legislativamente el derecho a la participación y a representación en el
máximo nivel jerárquico del organismo de coordinación de la aplicación de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Mantiene a su vez esta legislación el
apoyo del Conapdis al Comité de Información de las Organizaciones de Personas con
Discapacidad, creado en 1996 con la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad.

Específicamente en el tema de consulta, entre las funciones asignadas al Conapdis por la


ley 9303 se encuentra la coadyuvancia en los procesos de consulta a la población con
discapacidad y sus organizaciones, sobre legislación, planes, políticas y programas, en
coordinación con las diferentes entidades públicas o privadas y los demás poderes del
Estado. Para tal efecto, asesora a las instituciones sobre la participación y accesibilidad de
los procesos de consulta, al MIDEPLAN en cuanto a las guías que utiliza, para la inclusión
de las personas con discapacidad en la evaluación de políticas públicas; facilita la
vinculación entre las entidades y las organizaciones de personas con discapacidad, orienta
sobre la metodología para efectuar consultas accesibles e informa a las entidades sobre su
deber de consulta estrecha sobre políticas públicas, programas, proyectos y servicios.

Complementariamente, el Reglamento de la Ley 9303 de creación de CONAPDIS estableció


en su artículo IV los Procesos de Consulta y crea el Foro Consultivo de personas con
discapacidad, para promover la participación de los diferentes grupos de discapacidad,
diversidad de género, etnia, y otras condiciones de diversidad. La propuesta de creación de
este mecanismo fue consultada a las personas con discapacidad y sus organizaciones. El
Foro Consultivo es la instancia que permite someter a consulta proyectos de ley,
reglamentos, planes, políticas y programas. Actualmente, se encuentra en proceso de
estructuración.

Diversas entidades han realizado acciones de consulta a personas con discapacidad sobre
diversos asuntos. El CPJ no cuenta con un mecanismo debidamente estructurado, sin
embargo, en el actual proceso de construcción de la política de la persona joven se ha
promovido la participación de 36 personas jóvenes con discapacidad de diferentes
regiones. El INAMU indica que en los mecanismos de consulta participan las mujeres con
discapacidad. En el año 2018, el CONAPDIS realizó cuatro consultas en las que participaron
162 personas con discapacidad de las nueve sedes regionales; en estos procesos de
consulta se facilitan recursos como intérprete de lengua de señas, pago de transporte y
hospedaje, además de espacios accesibles y metodologías adaptadas. A su vez, el
CONAPDIS propició una consulta acerca del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Social
2019-2022 en coordinación con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
18

(MIDEPLAN). Lo anterior con la finalidad de proponer acciones concretas desde la visión de


las personas con discapacidad.

La Defensoría de los Habitantes realizó una consulta a personas con discapacidad y a


organizaciones no gubernamentales de diversas regiones del país, para retroalimentar la
propuesta de procedimiento de consulta del Mecanismo Nacional de Seguimiento de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (este indicado en artículo
33 de dicho instrumento). Con sus resultados, se elabora una propuesta del Manual de
consulta de dicho Mecanismo.
El Consejo de la Persona Joven (CPJ) realizó la consulta de la Política Pública de la Persona
Joven 2019 -2023 que se encuentra en construcción con la finalidad de que las personas
jóvenes participantes señalaran los derechos que se vulneran en sus territorios y
plantearan posibles soluciones. La Asamblea Legislativa desarrolló un foro relacionado con
la reforma constitucional del artículo 51 de la Constitución Política y el Ministerio de
Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) realizó una consulta con la finalidad de
identificar las necesidades y retos que se presentan para la población con discapacidad
visual y auditiva la descarga de datos en los dispositivos electrónicos.
Finalmente, es importante indicar que la Ley de Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad, del año 1996 creó un comité para la información de las
organizaciones de personas con discapacidad. Entre los años 2014 a 2018, se han ejecutado
324 537 780,51 millones de colones facilitados por el Estado Costarricense para el
cumplimiento de sus planes de trabajo, elaborados de forma independiente.

iv. Derechos Específicos

4. Igualdad y no discriminación

Medidas adoptadas para reconocer la discapacidad con motivo de discriminación

En el ámbito legislativo destaca la Reforma Procesal Laboral aprobada en el año 2016. En


esta se modifican los artículos 618 a 624 del Código de Trabajo. Sobresale la incorporación
de más criterios de discriminación con el artículo 404, al aumentar 4 a 14 las posibles
razones. Estas son: Edad, etnia, sexo, religión, raza, orientación sexual, estado civil, opinión
política, ascendencia nacional, origen social, filiación, discapacidad, afiliación sindical y
situación económica. Además indica que puede tratarse de cualquier otra forma análoga
de discriminación. Cabe resaltar que, hasta esta reforma normativa, el criterio de
discapacidad solo había sido regulado visiblemente mediante la Ley N°7600 del 29 de mayo
de 1996, Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
19

El reconocimiento de la discriminación se ha abordado en el ámbito de las políticas públicas


e institucionales. Desde el ámbito de las políticas públicas, la Política Nacional sobre
Discapacidad establece en su numeral 10 la responsabilidad de las personas jerarcas de las
instituciones públicas de realizar los ajustes razonables (modificaciones y adaptaciones
necesarias e inmediatas) que se requieran en cada caso particular, para garantizar el
ejercido pleno de los derechos a las personas con discapacidad.

Un número importante de las entidades públicas consultadas cuentan con políticas e


incluso normativa interna relativas a los derechos de las personas con discapacidad, según
su área de competencia. Estos instrumentos entre otras cosas, están dirigidos a equiparar
las oportunidades. Esto incluye el reconocimiento de la discapacidad como motivo de
discriminación y la aplicación de ajustes razonables, para evitar la discriminación.

En el caso de los Gobiernos Locales, la mayoría de las que brindaron datos para la
confección del presente informan, indican que cuentan con políticas, proyectos, servicios y
protocolos para la atención a la población con discapacidad y divulgan la información en
formatos accesibles para todas las personas. Además, la creación de políticas públicas y
sociales dirigidas a la disminución y erradicación de las brechas sociales que limitan la
participación social de las personas con discapacidad en el pleno ejercicio y goce pleno de
sus derechos.

En materia de empleo público, la Dirección General de Servicio Civil cuenta con las
siguientes políticas, mismas que han sido comunicadas mediante Oficios tanto a su interno
como a lo externo mediante Sistema de Gestión de Recursos Humanos (SIGEREH):

• Política orientada a la Gestión de Recursos Humanos para la población con discapacidad


que ofrece sus servicios al Régimen de Servicio Civil. PE-1-PO-14 del 5 de noviembre de
2014. Comunicada mediante Oficio Circular DG-019-2014 del 05 de noviembre de 2014.
En esta se indica que la Dirección General de Servicio Civil se compromete a propiciar
que las personas con algún tipo de discapacidad tengan la oportunidad efectiva de
accesibilidad a todos sus servicios y a su inclusión y desarrollo dentro del Régimen de
Servicio Civil, sujeto de idoneidad comprobada de sus competencias.
• Política de Responsabilidad Social Pública del Sistema de Gestión de Recursos Humanos
del Régimen de Servicio Civil (SIGEREH). PE-01-PO-01-2018. DG-CIR-003-2018, del 09
de abril de 2018. Entre los ejes establecidos se encuentra gestión de las personas y
fomento del empleo. Al respecto, fijó como compromiso el promover la igualdad de
oportunidades e inclusividad mediante la implementación de políticas afines propias
de la gestión de recursos humanos.

Así también, en diversas políticas institucionales se establece la no discriminación por


razones de discapacidad y la adopción de ajustes razonables cuando correspondan. A
saber: la Política de Comunicación e Información, PE-02-PO-02-2017, de la Dirección
20

General de Servicio Civil, que plantea propiciar la igualdad de trato y no discriminación en


el acceso de información a todos los públicos institucionales, sin distingo ni particular o
trato de exclusión. La Defensoría de los Habitantes de la República aprobó en el año 2017
la Política de accesibilidad de las personas con discapacidad y adultas mayores a sus
servicios, la cual dispone dicha institución se compromete a velar porque se realicen ajustes
razonables para las personas con discapacidad y personas adultas mayores que laboren en
esta; además, en las políticas de contratación de personal, incentivos, ascensos, formación
y capacitación, evaluación del desempeño, administración de los Recursos Humanos en
general, no discriminen por razones de discapacidad.

Así también, la Política Institucional del Instituto Nacional de Aprendizaje, del año 2015
establece entre sus lineamientos que deben brindarse con prioridad, prontitud y
oportunidad los productos y servicios de apoyo que funcionarios requieren para su puesto
de trabajo y en la participación en servicios de capacitación y formación profesional. El
INAMU en su Política Institucional sobre Accesibilidad y Discapacidad, del año 2016,
contempla en materia de recursos humanos, la readaptación y reubicación.

Respecto a los ajustes razonables, la Dirección General de Servicio Civil emitió desde el año
2011 y retomado en el 2013 en el Oficio Circular DG-012-2013, sobre el deber de efectuar
adecuaciones de puestos en los que se haya seleccionado personas con discapacidad en los
período de prueba, a fin de propiciar las condiciones necesarias, incluyendo las condiciones
ambientales y organizacionales, para garantizar que personas con cualquier tipo de
discapacidad certificada tengan oportunidades efectivas de acceso a la función pública y
que sujeto al criterio de idoneidad, se asegure la inclusión efectiva en los puestos vacantes
previamente determinados en cada institución bajo el ámbito del Estatuto de Servicio Civil
y su Reglamento.

Complementariamente con las políticas, se han generado diversos planes que


operacionalizan el principio de no discriminación y la realización de ajustes razonables,
como el Plan Nacional de Inserción Laboral. En materia educativa, se han establecido
lineamientos y programas tendientes a aplicar los ajustes razonables en los procesos
admisión a la educación superior estatal a las personas con discapacidad que así lo
ameriten. Finalmente, desde el Conapdis la capacitación dirigida a las entidades públicas
comprende aspectos básicos del Enfoque de Derechos de las Personas con Discapacidad
tales como la equidad, la igualdad, la no discriminación, la interseccionalidad, la
equiparación de oportunidades, la autonomía personal, la importancia de realizar acciones
afirmativas y ajustes razonables, entre otros, para que todo este conocimiento sea
aprovechado en el diseño, ejecución y evaluación de políticas, normativas, servicios,
prestaciones y beneficios que cada entidad debe brindar a la población en general y en
especial a la población con discapacidad, reconociéndola como parte integral de la
sociedad. Además, desarrolla asesoría y asistencia técnica para que cada entidad pública
posea una Política y un Plan de Equiparación de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad.
21

Proyecto de Ley Marco para prevenir y sancionar todas las formas de discriminación

El proyecto de Ley Marco para Prevenir y Sancionar todas las Formas de Discriminación
cuenta con dictamen de la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos y se le
han presentado mociones de fondo por el artículo 137 del Reglamento de la Asamblea
Legislativa. La discriminación por motivos de discapacidad no se aborda, por lo que, en el
criterio jurídico sobre el proyecto de ley que emitió el CONAPDIS, fue incluida según la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Las formas de discriminación que se incluyen son directas; indirecta; múltiple;


discriminación estructural, su descripción se encuentran en el artículo 6, incisos c), d), e) y
f), respectivamente. La discriminación interseccional, no se aborda. La discriminación por
motivos de origen étnico se contempla en el ámbito educativo, por lo que se prohíbe
adoptar medidas que nieguen las expresiones étnicas. Se considera como forma de
discriminación de las instituciones y agentes públicos o privados encargados de mantener
el orden público, perfilar a una persona o grupo como violenta o proclive a infringir la ley,
basándose en las características étnicas.

El proyecto no establece mecanismos de denuncias, ni sanciones en caso de discriminación


de personas con discapacidad, lo que indica en el artículo 26 es la obligación de cada
institución de emitir reglamento interno que establezca procedimiento interno para la
investigación y sanción de las denuncias que interpongan las personas usuarias ante
posibles actos discriminatorios o de racismo, en el cual deberá garantizarse la participación
de las personas víctimas.

Los medios de reparación se encuentran en el artículo 29 e incluyen restitución de la


situación jurídica infringida por el acto u omisión discriminatoria; atención médica y
psicológica acceso a los servicios sociales y jurídicos; adopción de medidas de satisfacción
y establecimiento de garantías de no repetición del acto, omisión, o práctica
discriminatoria.

El Consejo Nacional contra la Discriminación y el Racismo estaría conformado por una Junta
Rectora de 9 personas integrantes, según la disposición del artículo 19 del proyecto. Sus
atribuciones están en el artículo 21 e incluyen aprobar Política Nacional contra la
Discriminación, el Racismo y la Intolerancia; emitir y fiscalizar el cumplimiento de políticas
y reglamentos internos del Consejo; coordinar con toda Administración Pública para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la ley. Se financia, según el
artículo 15, con el aporte equitativo de las instituciones que integren el Consejo.

Logros de las Comisiones Institucionales en Accesibilidad y Discapacidad


22

Es preciso indicar que las comisiones institucionales en discapacidad y accesibilidad son


órganos asesores y de apoyo para facilitar a la Administración Activa la creación de
condiciones para el cumplimiento de la normativa relacionada con los derechos de las
personas con discapacidad. Es decir; no son instancias ejecutoras, sino el punto referencial
sobre discapacidad a lo interno de la entidad, cuyas funciones principales son: asesorar,
coordinar, promover, proponer, velar y advertir a jerarcas y titulares subordinados formas
y estrategias para dar cumplimiento a la citada normativa.

Las acciones de “…formulación, ejecución y evaluación…” a las que se refiere el artículo 2


de la Ley 9171, deben ser entendidas en el ámbito de las funciones de un órgano asesor,
no ejecutor como lo son las Comisiones. Así las cosas les corresponde auxiliar, apoyar,
asesorar, entre otras, a la Administración Activa (jerarcas y titulares subordinados) para
que asuma su responsabilidad de formular, ejecutar y evaluar dichas políticas
institucionales en alineación con la Ponadis y la normativa vigente.

La labor de las Comisiones ha sido importante en el logro de que se posicione la perspectiva


de la discapacidad, a nivel de las políticas, la normativa y el accionar de las entidades
públicas. Son las impulsoras de los principales cambios al interior de estas instituciones ,
desde la accesibilidad del entorno físico, como la creación paulatina de otras condiciones
dirigidas a avanzar en la equiparación de oportunidades para esta población, tales como:
participación en los procesos de planificación interna (estratégica, programática y
presupuestaria) para la inclusión del Enfoque de Derechos de la Población con
Discapacidad, planteamiento de propuestas a la Administración Activa relativas a la toma
de conciencia de los derechos de esta población, acciones divulgativas y campañas, la
realización de capacitaciones internas sobre discapacidad dirigidas a personas funcionarias
de las entidades para su concientización, mejoras en la accesibilidad de los servicios y el
trato de personas con discapacidad, la gestión de brindar y productos de apoyo, la inclusión
de acciones afirmativas en políticas, planes, programas, proyectos y servicios, la
celebración de efemérides relacionadas con discapacidad, entre otras cosas y cada vez con
mayor frecuencia la promoción de la participación de las personas con discapacidad y sus
familias en la toma de decisiones que les competen, todo lo anterior desde su naturaleza
asesora. De seguido se referencian algunos logros de comisiones específicas:

El Instituto Tecnológico de Costa Rica indica como principales logros del Programa
Institucional de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad en el
período 2014-2018, las siguientes: Dimensión actitudinal: 72 actividades de tipo
informativas y de concientización. En información y comunicación: subtitulación de 44
videos institucionales, gestión de 4 encuentros sobre accesibilidad digital, rotulación en
braille de una biblioteca y residencias estudiantiles, coordinación para cursos de la Lesco y
campaña informativa sobre discapacidad. Servicios de apoyo y ayudas técnicas: apoyo y
seguimiento a 26 estudiantes con discapacidad y/o necesidades educativas, apoyo al
proceso de revisión integrada de solicitudes de apoyos para el examen de admisión de
CONARE, apoyo y seguimiento a 6 funcionarios con necesidades de accesibilidad en el
23

campo laboral, actualización políticas en discapacidad, construcción base de datos


egresados del PSED, gestión capacitación anual CIAES, contratación de terapeuta
ocupacional, compra de productos de apoyo, construcción de 2 mapas hápticos para VIESA,
donación de computadora de Proyecto Oracle. Accesibilidad física: asesoría y
acompañamiento sobre acceso físico, finalización evaluación de accesibilidad a la
infraestructura actual de Residencias Estudiantiles y edificio de Rectoría y adaptaciones en
Residencias Estudiantiles Sede Central para estudiante con discapacidad física. Dimensión
administrativa: Evaluación del plan quinquenal de trabajo de la Comisión 2011-2016, en
concordancia con las políticas y normativa institucionales, auditorías CONAPDIS,
adquisición de una unidad de transporte para el traslado de personas con dificultad para
movilizarse, sistema de identificación para los autos que ingresan al ITCR con personas de
discapacidad, servicio de transporte subvencionado para trasladar a personas con algún
tipo de discapacidad física.

La CIAD de la Defensoría de los Habitantes de la República ha emprendido diferentes


acciones que han tenido como resultado la incorporación de los principios de igualdad y
accesibilidad en instrumento normativos, entre las que cabe destacar:
• Formulación de la Política de Accesibilidad de las Personas con Discapacidad y
Adultas Mayores a los Servicios de la Defensoría de los Habitantes de la República.
En este documento se introduce los principios de igualdad y accesibilidad y se
establece la obligación de tomar una serie de medidas para concretar el mismo.
• Incidencia en la elaboración del Plan Estratégico Institucional 2012-2017: Dentro de
la visión de la Defensoría de los Habitantes se incorpora el principio de accesibilidad.

En el Ministerio de Educación Pública (MEP) la CIAD elaboró la “Directriz No. 285-MEP:


Políticas institucionales en materia de discapacidad” e inició la confección de un plan de
acción, para la implementación de estas políticas. Divulgó la Política Institucional para la
reserva de plazas en acatamiento a la Ley de Inclusión y protección laboral de las personas
con discapacidad en el sector público y su reglamento.

La CIAD del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) incidió en la


formulación de las siguientes políticas públicas:
• Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013 a 2030 y su Plan de
Acción.
• Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT)
• Política Nacional de Desarrollo Urbano 2018-2030 y su Plan de Acción 2018-2022.

En el Ministerio de Justicia la CIAD gestionó la evaluación semestral del Plan de


Equiparación de Oportunidades.

En el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) las acciones emprendidas por la CIAD han
estado orientadas a coordinar, a lo interno de la institución, para que se incluyan los
24

principios de igualdad y accesibilidad en reglamentos, políticas institucionales, programas


y servicios, lo cual ha permitido que el Programa de Protección y Promoción Social, cuente
con una oferta programática que prioriza la atención de personas con discapacidad.

En el Poder Judicial no existe CIAD, sino Comisión de Acceso a la Justicia, órgano rector en
materia de acceso a la justicia de las poblaciones en situación de vulnerabilidad. Dicha
comisión cuenta con un órgano técnico ejecutor, a saber, la Unidad de Acceso a la Justicia.
En conjunto con la Comisión de Acceso a la Justicia, trabaja la Subcomisión para el Acceso
a la Justicia de Personas con Discapacidad, integrada por diversos órganos y dependencias
estratégicas y presidida por una magistrada de la Corte Suprema de Justicia.

Acciones promovidas por las CIAD para incluir la perspectiva de discapacidad dentro de las
instituciones.

En el (MEP), la CIAD ha trabajado desde el año 2015 con la Dirección de Gestión y


Evaluación de la Calidad para que se incluyan en el Programa Informático de Alto
Desempeño (PIAD), indicadores que visibilicen al estudiantado con discapacidad, así como
elementos de accesibilidad para personal docente con discapacidad visual.

Tanto la CIAD del Tribunal Supremo de Elecciones, así como de la Contraloría General de la
República, han realizado diversas coordinaciones de capacitación y sensibilización a
quienes laboran en dichas entidades en lo referente al trato igualitario y no discriminatorio
hacia las personas con discapacidad.

Por medio de la CIAD del Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) se han
coordinado acciones concretas de mejora en infraestructura, compra de equipos y sistemas
por medio de las cuales se ha favorecido a la población con discapacidad, tanto personas
funcionarias como usuarias.

En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) los logros que se citan son:
• Cumplimiento de la Ley 8862 de Inclusión y Protección laboral de Personas con
Discapacidad en el Sector Público
• Programa Empléate dirigido a población joven entre los 17 y 24 años, incorpora la
Modalidad Empléate Inclusivo dirigido a población con discapacidad entre los 17 y
35 años.

El Poder Judicial señala entre los logros: promoción de ferias de personas artesanas con
discapacidad y otras organizaciones representativas, incidencia en construcción del Plan
Estratégico Institucional 2019/2024, logrando la inclusión del acceso a la justicia de las
poblaciones en condición de vulnerabilidad de las personas con discapacidad como un eje
transversal; informes técnicos sobre proyecto de ley consultado para adicionar un capítulo
a la Ley 7600 sobre “Acceso a la Justicia de personas con discapacidad”; informe para la
25

inclusión de objetivos, metas y acciones vinculadas con los derechos de las personas con
discapacidad en el Plan Anual Operativo (PAO) 2018; informes técnicos sobre asuntos
diversos; coordinaciones entre dependencias como la Dirección de Tecnología de la
Información a efecto de incluir en el Sistema de Gestión y Escritorio Virtual un apartado en
el cual las personas juzgadoras y demás operadoras jurídicas puedan tener acceso directo
a la normativa nacional e internacional y jurisprudencia clasificada atinente a los derechos
de las personas con discapacidad; coordinaciones para la inclusión en las estadísticas
institucionales la variable discapacidad en los Informes mensuales de labores de la
Jurisdicción Agraria; coordinación para cumplir con los requerimientos de la normativa que
exige reservar el 5% de las plazas vacantes; cumplimiento con la Ley 7600 y la
jurisprudencia constitucional, para que se amplíe el proceso de capacitación en Lengua de
Señas Costarricense (LESCO) a la población judicial; así como la articulación de acciones con
el fin de que se desarrollen dos programas dirigidos a la población judicial sobre la Ley de
Autonomía Personal.

Con respecto a los Gobiernos Locales, en términos de accesibilidad en cada cantón, cuentan
con políticas, planes de accesibilidad, procedimientos, protocolos, reglamentos, entre
otros, así como instancias de supervisión como las Comisiones de Accesibilidad y
Discapacidad (COMAD), quienes se encargan de velar, vigilar, fiscalizar, llevar registros,
evaluar, coordinar, articular con otras dependencias de la institución, todos los proyectos
y gestiones que se realicen, para que se cumpla dentro del accionar municipal la Ley N°8661
entre otras, y así garantizar que las personas con discapacidad, habitantes del cantón,
mantengan su autonomía y capacidad de autodeterminación y que adopten sus propias
decisiones en lo que concierne a su inclusión en la comunidad.

5. Mujeres con discapacidad

Medidas adoptadas para incluir a las mujeres y niñas con discapacidad en las políticas
generales de igualdad de género y para incrementar su participación

El CONAPDIS, participa en la Comisión Técnica Interinstitucional PIEG desde 2016, aspecto


que permitió la participación en la elaboración de la Política Nacional para la Igualdad
efectiva entre Mujeres y Hombres 2018-2030 (PIEG). La Política recupera la atención de
nudos estructurales y brechas de desigualdad que afectan directamente a mujeres y niñas
con discapacidad, asimismo, en sus enfoques y ejes subyacen principios del enfoque de
derechos de la población con discapacidad como: cambio cultural, igualdad de género,
diversidad, inclusión, accesibilidad, interseccionalidad y desarrollo humano sostenible.

Esta Política fue diseñada con mujeres diversas, personas expertas en la materia,
representantes institucionales y de organizaciones, que aportaron sus percepciones y
necesidades en la etapa de análisis de situación y generación de insumos para la definición
26

de los ejes estratégicos de la PIEG. Representantes de mujeres con discapacidad


participantes en los encuentros nacionales y regionales específicos e inclusivos, enfatizaron
en la necesidad de acceso a la educación y al trabajo, así como el avance hacia currículos
educativos más inclusivos y el acceso a la tecnología.

Durante la presentación de la PIEG a personas vinculadas con la discapacidad, la ministra


de la Condición de la Mujer firmó compromiso de inclusión de compromisos derivados de
la Política Nacional de Discapacidad (PONADIS), en su Plan Estratégico Institucional 2019-
2022 y acciones específicas para mujeres con discapacidad en los planes de acción de la
PIEG 2018 –2030 (Anexo 4).

EI Plan de Acción 2019 -2022 se encuentra en etapa de construcción, en él se están


inscribiendo acciones operativas generales y, específicas para mujeres y niñas con
discapacidad, cuya responsabilidad corresponde a las distintas instituciones que tienen
competencia de su cumplimiento. Por su parte, INAMU cuenta con el Foro de Mujeres,
espacio de carácter consultivo constituido por organizaciones sociales que trabajan por el
avance de las mujeres y desarrolla procesos de formación y participación política en los
ámbitos nacional y regional, que involucra y exige un mayor involucramiento de mujeres
con discapacidad.

Accesibilidad de la información que proporciona el Centro de Información en Derechos


Humanos del INAMU (braille, lengua de señas, lectura fácil).

No se obtuvo respuesta a esta pregunta por parte del Instituto Nacional de las Mujeres.

Presencia de las mujeres y niñas con discapacidad en la nueva Política Nacional para la
Atención y la Prevención de la Violencia contra las Mujeres 2017-2032

Desde la constitución del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de la Violencia


contra las Mujeres e Intrafamiliar, el CONAPDIS participa en dos de sus componentes: la
Comisión de Seguimiento (instancia técnica) y las Redes Locales (instancia que posibilita el
encuentro de instituciones y organizaciones del nivel local), esto ha permitido permear
paulatinamente el accionar institucional con la perspectiva de derechos de las mujeres con
discapacidad y su derecho a vivir libres de violencia.

La Política Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia contra las Mujeres de


todas las edades y su I Plan de Acción 2018-2022 (PLANOVI), comparten enfoques de la
PIEG, mas PLANOVI pone un acento mayor en las múltiples discriminaciones, el continuo
de la violencia y en los principios de interés superior de la persona menor de edad y acción
afirmativa para el reconocimiento, valoración e inclusión de las diversidades. Además,
recupera acciones operativas para dar cumplimiento a recomendaciones señaladas por los
mecanismos de seguimiento de los instrumentos internacionales, incluida la necesidad de
27

incluir a los hombres en el cambio cultural, así como el volver la mirada al espacio regional
y a la participación comunitaria.

El Plan también está en etapa de construcción e incluye compromisos comunes a todas las
instituciones, acciones operativas que involucran, entre otras, a mujeres y niñas con
discapacidad y otras específicas, como la realización de un estudio sobre violencia contra
esta población, en el marco del Proyecto Sistema Costarricense de Información sobre
Discapacidad (SICID), acción 1.1.2 y el ajuste de los programas institucionales Servicios de
Convivencia Familiar y Promoción de la Autonomía Personal para que priorice el acceso en
situaciones de violencia. (Acción 4.1.11.).

La metodología de participación en el diseño de esta Política fue similar a la PIEG, desde


2015 representantes de mujeres con discapacidad participaron en encuentros nacionales
y regionales, específicos e inclusivos, donde enfatizaron en la presencia de nudos críticos
en la accesibilidad de los servicios que reciben y el no reconocimiento de sus
especificidades y las violencias que las afectan.

Medidas adoptadas para proteger a las mujeres y niñas con discapacidad contra todas las
formas de violencia basada en el género y/o la discapacidad, el hostigamiento y matonismo
(bullying), en todos los entornos.

La respuesta de la mayoría de las instituciones apunta a que se rigen y aplican las medidas
administrativas y legales que la normativa establece para la protección general de las niñas
y las mujeres en las distintas esferas sociales. La diferencia frente a la protección de las
mujeres y niñas con discapacidad radica en la aplicación de ajustes razonables y en el
otorgamiento de los servicios y productos de apoyo que requieren, campo en el que las
instituciones consultadas concuerdan que resta mucho por hacer para lograr mecanismos
de protección verdaderamente inclusivos y accesibles para personas con diferentes
discapacidades.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) aplica los protocolos de actuación en situaciones


de violencia estructural y sistemática dentro de los centros educativos, por medio de
charlas, talleres e intervenciones directas. Cuando se denuncian formas de violencia o
maltrato en los centros educativos, se coordina con el Patronato Nacional de la Infancia
(PANI) si son personas menores de edad y con el Consejo Nacional de Personas con
Discapacidad (CONAPDIS), en situaciones de personas adultas. Cuando la violencia es
observada en el ámbito familiar se coordina con el Poder Judicial.

Señala este ministerio que la experiencia obtenida en el trabajo realizado en la lucha contra
la discriminación de personas con discapacidad, específicamente mujeres y niñas, ha
evidenciado negligencia, resistencia a la aplicación de la normativa que regula esta materia,
28

así como desconocimiento sobre la doctrina de protección de los derechos de las personas
con discapacidad.

Al respecto el MEP señala que las medidas realizadas son: Incorporación en el Plan Anual
Operativo POA 2019 de los objetivos desarrollar en los y las estudiantes el ejercicio de sus
derechos y deberes, y aporte en la minimización de la violencia. Garantizar la coordinación
con asesorías regionales y nacionales de educación especial en el cumplimiento de apoyos
educativos y la no discriminación que requieran las niñas y mujeres en condición de
discapacidad. Recepción de denuncias y consultas sobre sospecha de maltrato o abuso o
discriminación que violente los derechos de una persona menor de edad o mayor de edad
en condición de discapacidad. Visitas a los centros educativos para analizar situaciones
expuestas y brindar recomendaciones técnicas para su abordaje institucional. Seguimiento
a los acuerdos y recomendaciones brindadas. Coordinación directa con el Departamento
de Apoyos Educativos para el Estudiantado con Discapacidad y las asesorías regionales de
Educación Especial, en las situaciones que lo ameriten. Registro de la estadística de los
datos de violencia de mujeres y niñas con discapacidad, dentro de una matriz general de
información.

El Poder Judicial señala que, para todos los casos en los que se presentan denuncias por
violencia basada en género o discapacidad, el Ministerio Público, cuenta con Protocolos
para la Atención de Víctimas de Delitos Sexuales y los derivados de la Violencia Doméstica.
El propósito de estos protocolos es reducir la revictimización de las personas víctimas
(mujeres, niñas, niños, cualquiera persona), de este tipo de delitos, estandarizar la atención
de las personas vulnerables o vulnerabilizadas (entre las que se encuentran las personas
con discapacidad), y el abordaje, investigación y persecución de este tipo de ilícitos.
Además, se brinda capacitación a las personas funcionarias del Ministerio Público sobre
aspectos relacionados con el respeto al principio de dignidad humana.

También el Poder Judicial indica que para proteger a las mujeres víctimas de hostigamiento
sexual, en la institución se cuenta con la Política Institucional contra el Hostigamiento
Sexual, el Reglamento para Prevenir, Investigar y Sancionar el Hostigamiento Sexual en el
Poder Judicial, así como la Guía para la Atención de Personas Víctimas de Hostigamiento
Sexual en el Poder Judicial. Asimismo, está conformada la Subcomisión contra el
Hostigamiento Sexual que es el ente rector de la Política contra el Hostigamiento Sexual
del Poder Judicial.

El Ministerio de Justicia y Gracia, en lo relativo a la promoción de la paz y prevención de la


violencia, realiza acciones de sensibilización y formativas sobre los derechos de niñez y
adolescencia incluidos los de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad, incluyendo
también, a sus familias (abarca padres, madres y menores de edad) así como menores de
edad con discapacidad y sus familias, aportando a la erradicación de todas las formas de
violencia y maltrato contra las personas con discapacidad. También indica que activa el
protocolo para la atención de la población penitenciaria con discapacidad para la
29

protección de las mujeres con discapacidad, incorpora acciones de acuerdo con el caso
particular.

Desde el Conapdis, en el ejercicio de sus funciones rectoras y en relación con esta temática,
destacan las siguientes medidas:

• Emisión de criterio técnico - legal sobre propuestas legislativas e instrumentos de


PLANOVI, en los cuales se incluye el enfoque de derechos de las personas con
discapacidad.
• Participación en instancias de coordinación interna y externa, del ámbito regional y
nacional, para incidir en intervenciones públicas y privadas que promueven la
visibilización y erradicación de todo tipo de violencia, discriminación y abuso contra las
personas con discapacidad.
• Asesoría y capacitación a los distintos públicos meta del Conapdis entorno a la
prevención y atención de las distintas expresiones de violencia contra las personas con
discapacidad, en los distintos entornos y esferas de la vida social, así como mecanismos
para la exigibilidad y restitución de sus derechos.

A su vez, internamente el Conapdis, ha adoptado medidas para potenciar la aplicación del


enfoque de género en su gestión institucional, con medidas como: la Reforma integral al
Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el Hostigamiento Sexual en el Conapdis y
la Política Institucional contra toda forma de Hostigamiento Sexual, aprobadas mediante
acuerdo JD-771-2018, sesión N° 15, del 28 de junio de 2018 y publicadas el 22 de agosto
del 2018 en la Gaceta N° 148. La ejecución, monitoreo y evaluación del cumplimiento de
las metas institucionales establecidas por la institución en el Plan de Acción de la Política
Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia contra las Mujeres de todas las
Edades 2017-2032. En el año 2018 se instaura la Comisión Institucional para la Igualdad y
la no Discriminación hacia la Población Sexualmente Diversa, encargada de llevar a cabo
acciones que promuevan los derechos humanos y la efectiva protección de todas las
personas contra cualquier tipo de discriminación para garantizar un trato igualitario, tanto
a personas funcionarias como a la población objetivo de la institución.

Desde estas Comisiones internas, se han gestionado acciones de información y capacitación


con personas usuarias internas y externas, orientadas a visibilizar y erradicar prácticas y
conductas que originan y legitiman diversas formas de violencia, discriminación y abuso.

Existencia de un sistema de recogida de datos estadísticos sobre violencia que afecta a


mujeres y niñas con discapacidad.

La respuesta brindada por las instituciones permite concluir que los sistemas existentes no
permiten esta desagregación de datos, por lo tanto, se invisibilizan las situaciones que
30

afectan específicamente a esta población. Ante esta situación, Costa Rica está
desarrollando un sistema de indicadores sobre los derechos de las personas con
discapacidad, para lo cual crea el Sistema Costarricense de Información sobre Discapacidad,
mediante el decreto Nº 39419-MP-MTSS-MDIS-MREC-MIDEPLAN-MS, el cual, entre otros
aspectos crea un subsistema Estadístico sobre Discapacidad, el cual se refiere a la creación,
recopilación, procesamiento, análisis, interpretación y presentación de información
estadística sistemática en diversas dimensiones de la población con discapacidad, el
desempeño de la institucionalidad pública y de los actores sociales y privados, sobre el
estado y evolución de la gestión relativa a los derechos de las personas con discapacidad.
Este subsistema contiene un componente de indicadores sobre derechos de las personas
con discapacidad, el cual se han definido indicadores sobre violencia que afecta a las
mujeres y niñas con discapacidad. Como fuentes de datos se identificado al Pani, Poder
Judicial e Inamu. Actualmente se está definiendo con dichas instituciones las posibilidades
de adopción de dichos indicadores y que puedan progresivamente ajustar sus sistemas de
recogida de datos internos, a fin de dar cuenta sobre los indicadores.

En la construcción de los indicadores hubo participación de mujeres con discapacidad de


diversas regiones del país, así como de las potenciales instituciones proveedoras.

El Poder Judicial cuenta con un sistema informático denominado Sistema de Gestión de


Despachos Judiciales (SGDJ). Este sistema permite identificar variables sociodemográficas
(sexo, edad, estado civil, ocupación y nacionalidad). En lo concerniente a la variable de
discapacidad, actualmente el sistema únicamente permite distinguir si la persona tiene o
no tiene una discapacidad. Se están haciendo acciones para desagregar algunos tipos de
discapacidad.

Agenda Política de las Mujeres con Discapacidad Rompiendo Barreras.

Tradicionalmente el Conapdis ha realizado acciones relativas a la divulgación, promoción,


y coadyuvancia a la generación de capacidades de exigibilidad de derechos por parte de las
mujeres con discapacidad, tales como su inclusión en importantes procesos formativos, por
ejemplo; “Participación Ciudadana” y de “Auditoría Ciudadana de la Accesibilidad (ACA)” y
en general en diversas actividades socioeducativas con enfoque de género pero diseñadas
de tal forma que a partir del reconocimiento de las desigualdades existentes entre hombres
y mujeres, promueven la equiparación de oportunidades para las mujeres con
discapacidad. La sociedad civil ha jugado un importante papel en la génesis de estos
procesos, tal es el caso de la Comisión de Mujeres con Discapacidad Visual que en 2009
solicitó el apoyo del INAMU y del Conapdis para impartir a las mujeres con discapacidad de
todo el país el taller: “Género, Derechos Humanos, Incidencia Política y Violencia”. Dicha
acción sirvió de punto de partida para el desarrollo de un proceso que incluyó la realización
de tres Encuentros Nacionales de Mujeres con Discapacidad y sus réplicas regionales -al
menos nueve-, los procesos de promoción de empoderamiento de las mujeres con
31

discapacidad que han sido realizados a nivel regional, consistentes en la divulgación de


derechos de estas mujeres, el apoyo para la creación de agendas regionales o redes de
mujeres con discapacidad, el asesoramiento para que se incluyan en diversos espacios de
participación ciudadana.

Como resultado de estos esfuerzos un grupo representativo de mujeres con discapacidad


desarrolló capacidades para la participación política, se insertará en espacios de
participación ya establecidos e incluso algunas se han organizado de manera formal. De
igual forma, incidieron con asertividad y claridad en la reformulación de la Política Nacional
en Discapacidad vigente. En los anexos se muestra parte de la labor reciente del Conapdis.
Además participaron en actividades relativas a la elaboración del informe de seguimiento
a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer.

Este proceso ha contado con la articulación virtuosa entre INAMU y el Conapdis a partir de
2012, lo cual ha permitido la transversalización de los enfoques de igualdad y equidad de
género y de discapacidad, en la oferta de ambas instituciones: se capacitó a personas
funcionarias de ambas instituciones en los citados enfoques, se ha incluido de manera
concreta a la población con discapacidad en la Política Nacional de Equidad e Igualdad de
Género y en el PLANOVI.

Con mayor frecuencia las mujeres con discapacidad puedan ser incluidas en la oferta
formativa del Instituto y que de igual forma y en las acciones que este desarrolla en relación
con la promoción del emprendedurismo y el mejoramiento de los niveles de empleabilidad
de las mujeres, tales como la Feria de Mujeres Empresarias y que en el Proyecto
“EMPRENDE” ejecutado por el INAMU con recursos de la Unión Europea, tuviese una línea
específica para mujeres con discapacidad.

Por otra parte, ha sido muy valioso el apoyo del INAMU en los procesos de fortalecimiento
de la organización de mujeres en las Sedes Regionales del Conapdis, cuyos resultados están
parcialmente sistematizado en el documento “Condiciones de vida de las mujeres con
discapacidad. Primer acercamiento en el marco de un estudio exploratorio” (2014), en
anexos.

Paralelo a estos procesos interinstitucionales surge la “Agenda Política de Mujeres con


Discapacidad Rompiendo Barreras (2014)” como otro importante esfuerzo de la sociedad
civil, al cual se dio impulso como parte los procesos ya iniciados. Por ejemplo, su divulgación
a mujeres con discapacidad de todo el país fue asumida por el Conapdis como parte de los
procesos regionales de empoderamiento para que las mujeres participantes, la tomaran en
cuenta en el desarrollo de sus actividades de organización, incidencia y participación
ciudadana. Es así como se puede afirmar que lo actuado -en correspondencia a las
competencias institucionales- es por tanto afín a las necesidades expresadas en la Agenda,
que si bien no formaba parte del proceso original, fueron incluidas en este.
32

El INAMU reporta que en relación con la acción priorizada: Diseño y actualización de


programas de formación de lideresas que incluyan a las mujeres con discapacidad. Se
ejecutaron en el año 2016 dos cursos llamados Curso Básico de Género, donde se
abordaron los siguientes temas: derechos humanos, derechos humanos de las mujeres y el
concepto de género, democracia y ciudadanía e incidencia política; en 4 sesiones cada uno,
dirigidos a 28 lideresas con discapacidad de la Región Central y de Puntarenas. Ofrece el
curso Lideresas para el Cambio, tanto en versión presencial como virtual y se establece, a
partir del año 2017, que en cada curso al menos dos mujeres con discapacidad sean
integradas a los procesos formativos, sumando a la fecha un total de 10 mujeres con
discapacidad de organizaciones sociales, sensibilizadas y empoderadas en género y
derechos políticos de las mujeres.

La Defensoría de los Habitantes informa que en el año 2014 se presentó la Agenda Política
de Mujeres con Discapacidad Rompiendo Barreras” y con el apoyo de la Casa Presidencial;
se remitió un ejemplar de la Agenda a cada una de las instituciones que conformaban el
Consejo Social Presidencial, y posteriormente se brindó seguimiento a las acciones
institucionales realizadas, obteniendo un resultado de cumplimiento parcial o de
incumplimiento general.

Mujeres en las instancias políticas y tomas de decisiones

El Consejo de la Persona Joven (CPJ), el Ministerio de Educación Pública (MEP) y el Consejo


Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) cuentan con normativa que regula
la participación de las personas con discapacidad en instancias políticas, estas acciones no
se dirigen de forma exclusiva a mujeres con discapacidad.

En el caso del CPJ se establece en la Ley N°9155 el nombramiento de dos representantes


de organizaciones de personas con discapacidad dentro del Sistema Nacional de
Juventudes que son las instancias políticas y deben ser nombradas en paridad de género.
El MEP en el Reglamento que regula el proceso electoral estudiantil facilita la participación
de estudiantes con discapacidad en las elecciones estudiantiles.

El CONAPDIS establece en la Ley N°9303 el nombramiento de representantes de


organizaciones de personas con discapacidad en su máximo órgano director, en el cual
debe se procura la paridad en el nombramiento.

El Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) elaboró el documento Centro de Formación


Política de las Mujeres. En éste se establecen los lineamientos de trabajo de esta instancia
de capacitación y formación política cuyo público son las lideresas organizadas. El mismo
plantea entre otros temas el desafío de establecer cuotas específicas de participación para
mujeres con discapacidad.
33

El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) expresa que se encuentra


promoviendo coordinaciones con el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y la Red de
oficinas de la mujer acciones tendientes a fortalecer la participación de mujeres con
discapacidad en instancias políticas.

Con la finalidad de fortalecer la participación de mujeres con discapacidad en instancias


políticas el CONAPDIS realizó acciones de coordinación con el Instituto de Formación y
Capacitación Municipal y de Desarrollo Local de la Universidad Estatal a Distancia (UNED),
para que personas con discapacidad inscritas en diferentes partidos políticos participen de
las capacitaciones que permitan conocer la normativa y promover la equidad en puestos
de elección de las elecciones municipales del 2020.

En relación con el tema que nos ocupa el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) menciona
que en Costa Rica no existe un mandato legal o reglamentario que exija a las agrupaciones
políticas a cumplir con cuotas de participación de mujeres con discapacidad. Indica además
que en Costa Rica solo existe un lineamiento general en relación con partidas en favor de
poblaciones vulnerables, es la relativa a la Paridad y Alternancia por Género establecida en
el Artículo 2° y concordantes del Código Electoral (Ley N 8765, 2009), la cual no toma en
cuenta parámetros como discapacidad o etnia.

6. Niños y niñas con discapacidad

Medidas concretas se han adoptado para proteger a niños, niñas y adolescentes con
discapacidad del maltrato y el abandono, y prevenir su institucionalización, en las metas de
la Agenda Nacional para la Niñez y la Adolescencia para 2015-2021.

El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, elaboró con el aporte de las instituciones


que lo integran, una batería de indicadores que visualiza una oferta estatal inclusiva y
potenciadora del desarrollo de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad (Acuerdo
del CNNA 04-08-14 del 17/12/2014).

Al respecto, los informes de la Agenda Nacional de la Niñez y la Adolescencia señalan, que


la meta 2016-2021: "10. Creación por parte de cada una de las instituciones que conforman
el CNNA de una batería de indicadores, para el Sistema de Indicadores de Niñez y
Adolescencia (SINA), que visualice una oferta estatal inclusiva y potenciadora del desarrollo
de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad." Y como su responsable el Consejo
Nacional de la Niñez y la Adolescencia (p.9) se reporta como cumplida al 100%.

El PANI indica que no cuenta con planes, programas y/o proyectos de trabajo específico en
la atención especial a la violencia estructural y sistemática con personas con discapacidad.
34

Dicho Patronato en conjunto con Unicef, el Sistema de Emergencias 9-1-1 y la Fundación


Paniamor, han generado una alianza para mejorar el sistema y plataforma del 9-1-1 para
brindar una respuesta más pronta, ágil y expedita a las personas menores de edad, así como
también inclusiva para la población sorda del país que se encuentra en situaciones de
riesgo. Se concibe dentro de la iniciativa “Costa Rica dice NO a la Explotación y al Abuso
Sexual Infantil en Línea (2016-2019)”; con este se desarrolla una aplicación multiplataforma
para dispositivos móviles para respuesta rápida de esta población usando el sistema 9-1-1.

Medidas de acompañamiento y apoyo existentes en el proceso de crianza y cuidado para las


familias de niños, niñas y adolescentes con discapacidad a fin de disminuir los riesgos de
maltrato, negligencia y abandono.

Al respecto, se establece en la Agenda de Niñez y Adolescencia como meta al 2021 y


compromisos en el apartado sobre Entorno favorable: familia, al PANI. Para el segundo
semestre del año 2016, indica que se atendieron 17 niños, niñas y adolescentes con
discapacidad de albergues del PANI recibieron ayudas técnicas y 70 recibieron servicios de
apoyo. Para el primer semestre 2017, 13 recibieron ayudas técnicas y 62 servicios de apoyo.
En el segundo semestre de 2017 se atendieron a 287 personas menores de edad con
discapacidad (con acompañamiento en los procesos de crianza y cuido de las Academias de
Crianza).

Número de niños con discapacidad que se benefician de los 977 centros Red Nacional de
Cuido y Desarrollo Infantil.

La información corresponde al año 2018 y se reporta lo siguiente:

• Dirección Nacional de CEN-CINAI: Reporta que el total de personas menores de edad


atendidas con el servicio de Nutrición Preventiva en sus modalidades de Comidas
Servidas, Distribución mensual de 1600 gramos de leche y Distribución de Alimentos
a Familias con niños y niñas que presentan o presentaron desnutrición (DAF). De los
1684 menores que presentan discapacidad 707 son niñas representa el 42% y 977
son niños equivalentes al 58%. El total de niños y niñas que presentan discapacidad
respecto al total de niños y niñas atendidos por esta Dirección, representa el 1.4 %
del total de personas menores de edad atendidas con el servicio de Nutrición
Preventiva en sus modalidades de Comidas Servidas, Distribución mensual de 1600
gramos de leche y Distribución de Alimentos a Familias con niños y niñas que
presentan o presentaron desnutrición (DAF). Adicionalmente, se señala, que, 436
personas menores de edad con discapacidad y desnutrición recibieron paquete de
alimentos; de ellas, 204 son niñas, esto representa el 47% y 232 son niños, lo que
equivale al 53%. El porcentaje de niños y niñas atendidos por el CEN-CINAI con
desnutrición que presentan discapacidad es de 4.48 %.
35

• PANI: Financió y supervisó la atención de 16 personas menores de edad: 9 niñas y 7


niños en los Centros Diurnos de Atención Integral a la Niñez (CIDAI). Fuente:
Secretaría Técnica REDCUDI.
• IMAS: Dicho instituto reporta que el beneficio de cuidado y desarrollo infantil
promueve el acceso al servicio que brindan los centros de cuidado de la niñez en la
primera y la segunda infancia, facilitando condiciones de protección y desarrollo a la
niñez, mediante el aporte económico al ingreso familiar para el pago del costo de
atención en la alternativa, seleccionada por la familia. En este caso, se ha hecho un
ajuste en lo que compete al monto del beneficio para personas menores de edad que
presentan discapacidades, entendidas dentro del marco de disposiciones generales
contempladas en la Ley N° 9379, se establece en un 15% adicional al subsidio que
habitualmente recibe la familia por el servicio de cuidado en la modalidad a la que
asiste. El padre, madre o representante legal de la persona menor de edad debe
presentar al IMAS un dictamen médico o epicrisis (emitido exclusivamente por el ente
Estatal competente) que especifique su condición; la misma debe ser valorada por la
persona Profesional en Desarrollo Social, con el fin de determinar la aprobación del
incremento. Bajo este apoyo a las familias, el IMAS reporta la atención de 1 160
personas con discapacidad (1 080 familias).

Tabla 1
Costa Rica, Población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social realizada
por el IMAS, de la Red de Cuido IMAS, 2018.

Beneficio Cantidad de Cantidad de Monto


personas familias transferido

Cuidado y Desarrollo Infantil 1 160 1 080 1.236.952.189

Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) 2018, tras el cierre
presupuestario realizado el 14/01/2019 por parte de Tecnologías de Información y generado el 15/01/2019
por Sistemas de Información Social.
36

Mecanismos efectivos de monitoreo y supervisión por el Patronato Nacional de la Infancia


en relación con la violencia contra niños, niñas y adolescentes con discapacidad.

Se cuenta con la plataforma INFOPANI se recibe, asigna, supervisa y monitorea la atención


de denuncias de las personas menores de edad, indicando si presentan condición de
discapacidad.

Actualmente se desarrollan actualizaciones a los modelos de atención para atender el


interés superior de las personas con discapacidad, incluyendo a las que presentan
discapacidad.

El Pani cuenta con un equipo interdisciplinario para la atención de las personas menores
edad de los albergues institucionales y respecto a las ONG, indica que son supervisadas por
dicha entidad. Además, reporta que cada persona menor de edad cuenta con un plan de
atención integral específico, considerando también los ajustes razonables.

Opinión de los niños con discapacidad acerca de todas las cuestiones que les afecten, con
respecto a la figura del garante para la igualdad jurídica de las personas con discapacidad en
la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad

Es preciso aclarar por parte del Estado Costarricense que el garante para la igualdad jurídica
no resulta aplicable para personas menores de edad, ya que con la ley n° 9379 se eliminó
la curatela y la actividad judicial no contenciosa de insana, la cual era dispuesta para
personas mayores de edad; además la tutela y la autoridad parental permanece vigente y
no sufrió ninguna modificación con la ratificación de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad ni con la promulgación de la mencionada; de modo que la
normativa referente a personas menores de edad se aplica tal y cual se encuentra regulada
en los códigos correspondientes.

El PANI está en proceso de construcción de un mecanismo de consulta a las organizaciones


representativas de las personas con discapacidad. Se construirán tendrán como pilar la
consulta de niños, niñas y adolescentes con discapacidad que se encuentran tanto en
Consejos Participativos, Juntas de Protección de Niñez y Adolescencia, Alternativas de
protección institucional y ONG.

Iniciativa para reformar el Código de la Niñez y la Adolescencia con miras a incorporar la


transversalidad de la discapacidad

El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia está en el proceso de revisión y


actualización del Código, conforme al acuerdo N° 0006. CNNA 52-18 del miércoles 28 de
noviembre 2018. En este acuerdo se estableció como una de las prioridades del CNNA el
37

contar con un Código de la Niñez y la Adolescencia analizado y una propuesta de


actualización.

El CONAPDIS se propone brindar el acompañamiento y la asesoría técnica para asegurar


que la propuesta de actualización incluya la transversalización de la discapacidad y el
enfoque del modelo social.

7. Toma de Conciencia

Campañas emprendidas para reforzar la imagen de las personas con discapacidad como
personas de derechos

Entre las campañas se encuentran:

Centro Nacional de Rehabilitación (CENARE): Programas de Radio “Salud para todos”. Se


aborda diferentes temas de interés como reinserción educativa y reubicación laboral de
personas con discapacidad.

Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva (CENAREC): Campaña en redes


sociales, página web y correo masivo sobre Derechos Humanos, incluyendo los temas de
diversidad humana y discapacidad. Elaboración de audiovisual que contó con la
participación de la Primera Dama de la República y personas con y sin discapacidad del
ámbito deportivo nacional.

Contraloría General de la República: Campaña de capacitación que consistió en la Charla-


Taller: "Población con discapacidad: hacia la inclusión y el empoderamiento”.
Conmemoración del Día Nacional y el Día Internacional de la Persona con Discapacidad y
se realizó una feria de artesanías confeccionadas por personas con discapacidad.

Defensoría de los Habitantes de la República: Desarrollo de acciones en el marco del


Proceso de promoción y divulgación del rol del Mecanismo Nacional de Supervisión de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante MNSCDPD).
Esto se traduce en la acción específica de efectuar tres presentaciones por semestre para
informar a comisiones institucionales y grupos organizados del país sobre el
funcionamiento del MNSCDPD y establecer puntos de contacto permanentes.

Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS): Tazas con frases alusivas a los derechos de las
personas con discapacidad.

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH): Campañas de divulgación


sobre el Bono Familiar de Vivienda y subsidio habitacional dirigido a familias de personas
con discapacidad.
38

Universidad de Costa Rica (UCR): a) Guía de Firmas para Personas con Discapacidad Visual,
tarjeta de guía para firmas para personas con discapacidad visual y física, que fue divulgada
a través de fue enviada a las diferentes instancias universitarias para su divulgación y uso
en la atención a público y atención universitaria. B) Tarjeta Escalonada para la Identificación
de Billetes para Personas con Discapacidad Visual, dispositivo de corroboración que brinda
una seguridad adicional para identificar las distintas denominaciones de la familia de
billetes de Costa Rica. C) Campaña sobre uso de espacio de parqueo de vehículos
conducidos o que transportan personas con Discapacidad en la UCR, se señalizaron
espacios de parqueo para vehículos conducidos o que transportan personas con
discapacidad en los parqueos del campus universitario.

Aunado a lo anterior, Nexos programa del Canal 15 de la Universidad de Costa Rica; este
programa sale al aire semanalmente y promueve de manera permanente la inclusión de las
personas con discapacidad y las personas adultas mayores mediante contenidos
audiovisuales basados en los derechos humanos. Se puede acceder a su programación
mediante: http://www.canal15.ucr.ac.cr/nexos/

Conapdis: Como parte del proyecto Sistema Costarricense de Información sobre


Discapacidad, SICID, coordinado por el Conapdis, se realizó un documental largo (90
minutos) que presenta la vida de cinco personas con discapacidad, sus sueños, anhelos, lo
que hacen en su día a día: trabajo, estudio, vida familiar, pasatiempos, deportes. El
documental hace un abordaje desde el enfoque de derechos humanos y en consecuencia
tiene como centro a la persona misma donde la discapacidad es una más de las
circunstancias con las que esas personas viven y no la característica que las define. Como
parte de este proyecto audiovisual se elaboraron también 10 cortos animados de 30
segundos cada uno, en los que se hace énfasis en derechos fundamentales de las personas
con dicacidad de una manera concreta y sencilla. Estos productos audiovisuales se pueden
utilizar con fines propiamente de comunicación para la difusión de la imagen de las
personas con discapacidad desde el enfoque de los derechos humanos, como también con
fines pedagógicos y de capacitación en la temática de los derechos de las personas con
discapacidad. Estos materiales tendrán subtitulación en español y la Lesco.

Además, el Conapdis, por medio del uso coordinado de los servicios informativos (Boletín
Contactos, Comunicados de Prensa, Invitaciones a Prensa, Programa Sin Barreras,
Monitoreo, Post en Redes Sociales) y con el importante e histórico complemento del
esfuerzo de comunicación publicitaria (años 2016/2018/2019) ha desarrollado campaña de
comunicación para reforzar la imagen de las personas con discapacidad como personas de
derechos. Se produjo y pautó campaña publicitaria en el 2016 y 2018, (se está trabajando
para la campaña 2019) destacando entre todos los mensajes que comprendió, la
producción de un comercial de 30 segundos para televisión nacional y regional, que se
postula como ejemplo latinoamericano de accesibilidad para personas auditiva y para
personas con discapacidad visual, al incluir audio descripción para las personas con
39

discapacidad visual y una novedosa forma de integrar el componente de Lengua de Señas


Costarricense (Lesco) en el mensaje, en el cual una persona sorda, siendo esta su lengua
materna, es quien aparece en el mensaje audiovisual y no una persona intérprete.

Instituto Tecnológico Costa Rica: Se realizó una campaña informativa en el 2015 y durante
el 2016 se participó con dos notas informativas en medios electrónicos institucionales y 3
espacios radiales para difundir la información de los derechos de esta población y del
abordaje que se realiza institucionalmente. En mayo del 2018, junto con el Departamento
de Recursos, se colocaron vallas informativas sobre los derechos humanos de esta
población.

El Poder Judicial diseñó de campañas de divulgación acerca de los derechos de las personas
con discapacidad y las necesidades particulares cuando se enfrentan a la administración de
justicia: Incluye información sobre legislación nacional e internacional, la Convención sobre
los derechos de las personas con discapacidad de la Organización de Naciones Unidas
(ONU) y cómo interactuar con las personas con diversas discapacidades. Además del uso
de pizarras informativas de la institución, campañas digitales vía correo electrónico,
campañas sobre los derechos humanos de las mujeres con discapacidad donde se enfatiza
sobre el deber de brindar una adecuada atención a las personas con discapacidad, y el
respeto a sus derechos.

Ministerio de Justicia y Gracia: Campaña “Por una sociedad inclusiva y sin barreras”
(material auto adherible) y se desarrolló en todos los centros penitenciarios.

Campañas u otras acciones de divulgación relativas a personas con discapacidad en


situaciones de riesgo y emergencia

En lo que se refiere a campañas enfocadas en personas con discapacidad en situaciones de


riesgo y emergencia, y como una externalidad a la primera fase del “Proyecto: Participación
y Protección de Personas con Discapacidad en Emergencias y Desastres” auspiciado por la
Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de los Estados Unidos (OFDA, por sus
siglas en inglés) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID,
por sus siglas en inglés) y por el Centro de Prevención de Desastres Naturales en
Centroamérica (CEPREDENAC) que tiene como unidad ejecutora la oficina país del Fondo
de Las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); se diseñó la campaña publicitaria
“Siempre a salvo” con la participación de personas con discapacidad y de personas
funcionarias de las instituciones sobre los derechos de esta población cuando se encuentra
en las situaciones citadas, haciendo énfasis en el derecho de esta población de participar
en la toma de decisiones para la gestión inclusiva del riesgo. Dicha campaña consta de
videos, afiches, materiales hápticos, pictogramas, cuñas para radio y televisión, post para
redes sociales, entre otros productos y será lanzada en 2019, como parte de la segunda
fase del citado proyecto. Actualmente se trabaja en los últimos detalles para garantizar que
40

todos los materiales producidos sean accesibles para personas con diferentes tipos de
discapacidad.

Universidad de Costa Rica: Guía Somos Parte de la Atención de la Emergencia y una


campaña para su divulgación con cerca de 15 sesiones. Campaña que no sólo toco a
personal de la Universidad de Costa Rica sino también a instituciones externas. En este
proceso se incorporó al personal de las universidades estatales: Universidad Nacional,
Instituto Tecnológico, Universidad Técnica Nacional, Universidad Estatal a Distancia en
coordinación con la Comisión Interuniversitaria de Accesibilidad a la Educación Superior
CIAES de CONARE. Se realizaron cuatro sesiones abiertas al público con participación de
personal de diversas empresas que buscaban conocer sobre el tema para iniciar acciones
al respecto.

Informen si aún se continúan realizando las campañas de recolección pública de dinero


llamadas Teletón.

El Club Activo 20-30 siguen realizando campañas de recolección pública.

Bienio de toma de conciencia sobre los derechos de las personas con discapacidad.

A fin de fomentar la toma de conciencia, Costa Rica acoge lo dispuesto en la 46 Asamblea


General de la Organización de Estados Americanos (OEA), celebrada en Santo Domingo,
República Dominicana, en la cual aprobó la declaración de extensión del Decenio de las
Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad 2016-2026.

El Estado Costarricense ha realizado acciones de toma de conciencia sobre los derechos de


las personas con discapacidad, tales como producción de boletines, audiovisuales,
campañas informativas, así como el abordaje de temas específicos como violencia,
emergencias y desastres, entre otros, de los cuales de forma más amplia se detallan en el
apartado relativo a Campañas.

8. Accesibilidad

Resultados obtenidos por el “Pacto por un País Accesible e Inclusivo”.

El Ministerio de la Presidencia informa que, según el Informe de Labores presentado por la


administración Solís Rivera (2014 -2018), se plantearon una serie de logros en temas
relacionados con la población con discapacidad. Estos fueron divulgados por medios
oficiales. Entre los adelantos que se señalan se encuentran:

Educación: incremento en matrícula, permanencia y graduación de personas con


discapacidad en el sistema educativo; capacitación a docentes en atención y abordaje,
41

lineamientos para atención de personas menores de edad con discapacidad en Cen Cinai,
Red de Cuido y el Pani, fortalecimiento de 29 Centros de Atención Integral para las Personas
con Discapacidad, celebración de I Congreso Nacional sobre Educación Inclusiva, asignación
y cobertura mayor de becas para transporte de niñas y niños con discapacidad a centros
educativos, adopción del Tratado de Marrakech, asignación de becas a estudiantes con
discapacidad en pobreza y pobreza extrema, adopción de educación inclusiva como
modelo educativo, desarrollo de líderes para la inclusión.

Trabajo: 1750 personas formadas en carreras técnicas, 442 personas incluidas en empleos
formales, constitución de redes locales de intermediación laboral, estrategia de formación
técnica para población con discapacidad, concursos para inclusión en empleo público de
personas con discapacidad, modelo de política de inclusión y protección laboral de
personas con discapacidad en sector público.

Salud: dotación de mobiliario y equipo técnico para la atención en salud sexual y


reproductiva de mujeres con discapacidad de clínicas ginecológicas, creación de servicio de
certificación de la discapacidad, emisión de Plan Nacional para atención del Alzheimer y
otras demencias asociadas.

Recreación: financiamiento y construcción de parques recreativos en diversas zonas del


país con accesibilidad física, mejoras de acceso físico de parques nacionales.

Deporte: inclusión del deporte paraolímpico en estrategia del Ministerio del Deporte y
apoyo a Federación Paraolímpica de Costa Rica.

Cultura: aporte estatal para realización del Festival Internacional “del Sordo”, se contó por
primera vez con interpretación en la Lesco en actividades del FIA.

Seguridad social: Pensiones anticipadas por vejez para población trabajadora con Síndrome
de Down, inclusión de canasta básica de gastos derivados de la discapacidad en la Ficha de
Información Social y otras mediciones de pobreza, firma y difusión de la Ley para la
Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad.

Transporte: decreto de recomendaciones técnicas de accesibilidad al transporte público.

Tecnología: celebración de I Conferencia Regional sobre acceso y uso de tecnologías de


información y comunicación en personas con discapacidad, Estrategia CRDigit@l y
Estrategia de Gobierno Abierto señalan que plataformas públicas sean accesibles a
personas con discapacidad.

Fortalecimiento institucional: Creación del Conapdis, creación del Mecanismo


Independiente para la supervisión asignado a la Defensoría de los Habitantes de la
42

República, armonización de la Política Nacional sobre Discapacidad 2011 -2030 con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Seguridad pública, alimentaria y gestión ambiental responsable: creación de protocolos de


atención, gestión y prevención de riesgos en situaciones de emergencia para personas con
discapacidad.

Reglamentaciones: a la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas


con Discapacidad y a la Ley de Creación del Conapdis.

A partir de estos logros, dicho Pacto permanece en el portal de la Casa Presidencial y se


indica que la administración Alvarado Quesada (2018 -2022) se ha propuesto como meta
asegurar a la población con discapacidad que pueda unirse al resto de la población para
participar en el desarrollo del país en mayor igualdad de condiciones.

El documento: “Pacto por un País Accesible e Inclusivo”, el cual se coloca en el anexo.

9. Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias

Medidas se han adoptado en relación con su inclusión en las estrategias para la reducción de
desastres.

El Consejo Nacional de Personas con Discapacidad y la Comisión Nacional de Prevención de


Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) mencionan que Costa Rica fue parte de los países
beneficiados en el “Proyecto: Participación y Protección de Personas con Discapacidad en
Emergencias y Desastres” a A) de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y por
el Centro de Prevención de Desastre auspiciado por la Oficina de Asistencia para Desastres
en el Extranjero de los Estados Unidos (OFDs Naturales en Centroamérica (CEPREDENAC),
del cual es unidad ejecutora el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

La 1era fase del proyecto se llevó a cabo entre 2015 y 2016, y su principal producto fue la
construcción conjunta y participativa de personas con discapacidad y sus organizaciones,
así como de personas funcionarias de instituciones relacionadas con la atención de riesgos
y emergencias, para la generación de las “Normas para la Inclusión, Participación y
Atención de Personas con Discapacidad en situaciones de riesgo y emergencia (NIPAs)”.
(Ver Anexos Reducción de Desastres)

Como estrategia para institucionalizarlas, se promulgó el Decreto Ejecutivo N°41095-MP-


MTSS, en abril de 2017, que las declaran de interés público y de acatamiento obligatorio
con un ámbito de aplicación a todas las entidades públicas, privadas y de la sociedad civil
organizada, para incluir acciones y recursos en la planificación programática y
presupuestaria, así como desarrollar consultas estrechas y promoción de la participación
43

de las personas con discapacidad y sus organizaciones en la gestión inclusiva del riesgo; el
uso de tecnologías de información y comunicación accesibles y la gestión de cooperación y
asistencia técnica nacional e internacional; para facilitar su cumplimiento, el Conapdis y la
CNE han firmado un convenio de cooperación y mantienen una alianza estratégica con
UNICEF.

En 2019 la segunda fase desarrolla acciones para apoyar a entidades clave en la revisión y
actualización de procedimientos de asistencia nacional y en generar capacidades y
herramientas para implementar protocolos según estas normas; lanzamiento de campañas
para mayor conciencia pública sobre derechos de personas con discapacidad durante
emergencias y desastres usando productos de comunicación e información accesibles e
inclusivos; promoción y desarrollo de oportunidades de empoderamiento y liderazgo para
la participación activa de niños y adolescentes con discapacidad dotándoles de
herramientas y prácticas de protección colectivas y personales; desarrollo y activación de
simulacros de sistemas en y fuera de línea que permitan a las personas con discapacidad
acceder a información continua sobre emergencias; diseñar múltiples procedimientos de
alerta, alarma y evacuación, accesibles e inclusivos, aplicables a los planes del Sistema de
Alerta Temprana; entre otras.

La CNE responde que en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo (2016-2020) se incluyen
medidas para la inclusión de personas con discapacidad; la elaboración y revisión de
manuales y protocolos de respuesta ante emergencias afines con la normativa
costarricense en Discapacidad (Ley 7600), como el caso de la “Guía para el Manejo de
Albergues Temporales”. Menciona que, a nivel nacional en la estructura organizativa del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, los Comités de Emergencias diseñan sus Planes de
Emergencia, bajo un enfoque de inclusividad, según las NIPAs; a nivel de los Comités
Municipales de Emergencias, se trabajará a partir de la segunda fase del proyecto.

Medidas adoptadas para asegurar que los procesos de rehabilitación, reasentamiento y


reconstrucción después de la emergencia

La CNE manifiesta que se consideran los principios del Diseño Universal, así como el
cumplimiento de la Ley 7600 en los procesos de reconstrucción, principalmente; no
obstante, de igual manera responde que no se tienen algunas de estas medidas porque los
instrumentos actuales para la recolección de daños no contemplan variables de
accesibilidad e inclusividad, así como tampoco los planes de inversión contemplan términos
de referencia específicos para el tema de discapacidad.

Se menciona que las medidas más próximas son la aplicación de las “Normas para la
Inclusión, Protección y Atención de las personas con discapacidad en emergencias y
desastres”, las cuales tienen que ir acompañadas de procedimientos e instrumentos
adecuados a su cumplimiento.
44

10. Igual reconocimiento como personas ante la ley

Iniciativas para modificar o derogar el artículo 91 de la Constitución

Luego de una meticulosa revisión en el Sistema de Información Legislativa, SIL, de la


Asamblea Legislativa, se constata que a la fecha no existe ninguna iniciativa de ley que
proponga la modificación o derogatoria del artículo 91 de la Constitución Política, no
obstante, sí se deja manifiesto el interés de legisladores, que además conforman la
Comisión Permanente Especial de Discapacidad y Adulto Mayor, de presentar una
propuesta en dicho sentido, de manera que se concrete una armonización, para un
reconocimiento de derechos plenos para todas las personas, del texto constitucional con
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Derogatoria de las disposiciones sobre la declaración de incapacidad de toda la legislación


vigente, incluidos el Código Civil y el Código Procesal Civil.

La declaración de incapacidad jurídica por motivos de discapacidad fue derogada con la


promulgación de la ley n° 9379 y su reglamento (decreto 41087), según artículos 5 y 47,
respectiva y principalmente.

Diferencias entre el garante y el anterior curador

Desde el punto de visto del Conapdis las principales diferencias entre garante y curador
son:

Curador ostentaba la representación legal y en todos los ámbitos de la vida de la persona


con discapacidad, pues a no se le reconocía su capacidad de actuar ni ciudadanía,
materializándose su eliminación/sustitución. Las obligaciones estaban limitadas a una idea
falsa de “protección” que, sobrepasada el ámbito patrimonial, extendiéndose a la
disposición del cuerpo, pues éste podía firmar el consentimiento informado en sustitución
de la persona con discapacidad, en intervenciones médicas.

El garante forma parte del sistema de apoyos para el ejercicio de la capacidad de actuar de
las personas con discapacidad intelectual o psicosocial, según el artículo 12 de la
Convención. Sus funciones son acordes al enfoque de derechos humanos y se encuentran
en el artículo 11 de la ley N° 9379 y ampliadas en el numeral 17 del reglamento.
45

Medios que se han previsto para capacitar o informar a todos los curadores y mecanismos
de vigilancia y los salvaguardias establecidos para supervisar el buen funcionamiento del
nuevo sistema de garantes y el procedimiento para que las personas con discapacidad
puedan renunciar a su garante o designar a otra persona para reemplazarlo en caso de
conflicto de intereses.

Como mecanismo para supervisar el funcionamiento del sistema de garantes, la ley 9379
previó que la salvaguardia pudiera ser revisada en cualquier momento a solicitud de la
persona con discapacidad o de las personas legitimadas para ello y de oficio cada 5 años
(artículo 9, ampliado en el reglamento por artículo 13).

Partiendo de que la salvaguardia según el artículo7 de ley 9379, incisos 2 y 4 no puede ser
impuesta en contra de la voluntad de la persona y es facultativa y no obligatoria, el
procedimiento para que las personas con discapacidad puedan renunciar a su garante o
designar a otra persona para reemplazarlo, consiste en la solicitud de revisión de la
salvaguardia, en los términos del artículo 9, ley 9379.

Por su parte, el Poder Judicial no brinda aportes al respecto.

11. Acceso a la justicia

Actividades emprendidas para garantizar el acceso a la justicia a las personas con


discapacidad, disponibilidad de servicios gratuitos, formatos accesibles y modos
aumentativos y alternativos.

En el 2008 entró en la corriente legislativa el Proyecto de Ley 20 840 para incorporar en la


Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, un capítulo de
acceso a la justicia, el cual fue dictaminado y se encuentra en plenario. De acuerdo a la ruta
de los proyectos legislativos, significa que puede ser aprobado en poco tiempo.

Los servicios que brinda el Poder Judicial en materia de accesibilidad son gratuitos y se
encuentran estipulados dentro de las Políticas Institucionales. Debido a que el objetivo es
garantizar el respeto de los derechos de todas las poblaciones, asimismo, se cuenta con
protocolos y procedimientos adecuados a las necesidades que plantee de manera
particular la persona usuaria de servicios. Las solicitudes de las personas usuarias se
estudian y, de acuerdo con los recursos, se ofrecen alternativas viables en busca de
satisfacer la demanda expresada.

El Poder Judicial indica que la utilización de la LESCO se da en toda diligencia judicial que
intervenga una persona sorda, y en cualquier parte del país, desde el mismo instante que
la persona interpone una denuncia o es orientada por una persona capacitada en LESCO de
la institución. Desarrolla el curso llamado “Todas y todos somos igualmente diferente:
46

Aprendiendo acerca de la Diversidad”. Este forma parte del Programa Básico de Formación
Judicial (PBFJ), programa obligatorio para toda la población judicial, así como el curso
“Atención a personas en condición de Discapacidad. Indica a su vez sobre la incorporación
de componentes tecnológicos de accesibilidad dentro del sitio web del Poder Judicial1, que
permitan el acceso a los servicios para las personas con discapacidad (tales como la lectura
de contenido, aumento o disminución del tamaño del texto, modifica la fuente para
personas con dislexia, cambio de contraste de pantalla, cambio de idioma, buscador de fácil
acceso, realización de consultas de servicios institucionales mediante un chat electrónico
automatizado que trabaja 24/7.

El Ministerio de Justicia y Gracia indica que se establecen acciones para garantizar el acceso
a la justicia de usuarios con algunos tipos de discapacidad, en las Casas de Justicia,
administradas por la Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos, brindando
servicios de asesoría en lo relativo a resolución alterna de conflictos, en forma gratuita.

Medidas adoptadas para eliminar todas las barreras al acceso a la justicia para las personas
con discapacidad en general, y para las mujeres, los niños, las personas indígenas y
afrodescendientes y las personas de edad con discapacidad en particular.

De acuerdo con los aportes brindadas tanto por el Poder Judicial como del Conapdis, las
medidas adoptadas para eliminar todas las barreras al acceso a la justicia para personas
con discapacidad, mujeres, niños, personas indígenas y afrodescendientes son:

El sitio web de Servicios del Poder Judicial muestra la información de los servicios
institucionales que ofrece al ciudadano en un lenguaje fácil de utilizar, se incorporan videos
con texto y descripciones para la correcta interpretación, el sitio está desarrollado en
HTML5 para que pueda ser leído por cualquier dispositivo de lectura tipo JAWS.

La Dirección Ejecutiva del Poder Judicial cuenta con listados de personas peritos en Lengua
de Señas Costarricense (LESCO).

Aprobó como políticas institucionales: Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia; “Política
de equidad de género del Poder Judicial de Costa Rica”; “Política de lenguaje inclusivo”;
“Política de igualdad para las personas con discapacidad en el Poder Judicial”; “Políticas
para garantizar el adecuado acceso a la justicia de la población adulta mayor”; “Política
institucional para el acceso a la Justicia por parte de la población migrante y refugiada”;
“Política institucional para el acceso a la Justicia de niños, niñas y adolescentes”; “Políticas
del Derecho al Acceso a la Justicia para Personas Menores de Edad en Condiciones de
Vulnerabilidad Sometidos al Proceso Penal Juvenil en Costa Rica”; “Políticas de atención a

1
www.poder-judicial.go.cr
47

víctimas de violencia”; “Reglas Prácticas para facilitar el acceso a la justicia de las


Poblaciones Indígenas” y “Política respetuosa de la diversidad sexual”.

Estas políticas establecen parámetros mínimos de actuación del quehacer judicial. Del
mismo modo se han hecho directrices sobre distintos temas en la materia.

Para informar sobre los recursos que disponen para interponer denuncias y obtener
reparación en la página web del Poder Judicial y página web del Ministerio Público, se
encuentran disponibles las circulares, guías y protocolos de atención a población en
condición de vulnerabilidad, entre ellas, la población con discapacidad. Asimismo, se
utilizan las pizarras informativas ubicadas en las entradas de todos los edificios centrales
y regionales de la institución.

De qué modo se tiene en cuenta a las personas con discapacidad, incluidas las personas
indígenas, en todos los aspectos de su labor.

Partiendo de la información suministrada por el Poder Judicial, la Plataforma Integrada de


Servicios de Atención a la Víctima (PISAV) integra a las personas con discapacidad
incluyendo en su marco jurídico la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad; la estructura física de las cuatro plataformas PISAV garantizan el acceso a las
personas con discapacidad en cumplimiento con la ley número 7600; en el 50% de las
plataformas se tiene personal capacitado en la LESCO y se cuenta con silla de ruedas. La
Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito cuenta con un Protocolo de
Atención de Personas Usuarias, entre las que se encuentran las personas con algún tipo o
condición de discapacidad. Este instrumento es utilizado en los servicios que brinda la
PISAV.

Medidas adoptadas para implementar un programa permanente de capacitación a jueces,


fiscales, agentes de policía y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre los
derechos de las personas con discapacidad e informen acerca si dichos programas cuentan
con una perspectiva de género y edad.

Las medidas adoptadas para implementar un programa permanente de capacitación a


jueces, fiscales, agentes de policía y otros funcionarios judiciales sobre los derechos de las
personas con discapacidad son talleres de políticas de acceso a la justicia para personas en
situación de vulnerabilidad y acciones formativas que incluyen respeto a la dignidad
humana y obligación de ofrecer a las personas con discapacidad los apoyos que requieran,
por ejemplo, el programa obligatorio para toda la población judicial “Todas y todos somos
igualmente diferente: Aprendiendo acerca de la Diversidad” y Programa de Acceso a la
Justica para personas en Condición de Vulnerabilidad que consta de 8 módulos virtuales
sobre la atención a personas en condiciones de vulnerabilidad.
48

Dichos programas sí cuentan con una perspectiva de género y edad, ya que éstos se deben
desarrollar en estricto acatamiento de los lineamientos definidos en la Política de Género
establecida en la institución, aunado a la utilización de la Política de uso de lenguaje
inclusivo, no solo en los cursos y programas de capacitación, también en todas las
comunicaciones escritas y audiovisuales.

La Secretaría Técnica de Género ha capacitado y continúa capacitando a las personas


gestoras de esta oficina en la integración de la perspectiva en los productos de la gestión
de la capacitación.

12. Libertad y seguridad de la persona

Medidas adoptadas para derogar las leyes y/o políticas que requieran o toleren la
institucionalización involuntaria o forzada, los tratamientos forzados, la imposición de
restricciones o el confinamiento de personas con discapacidad.

En la Asamblea legislativa se encuentra el Expediente N° 20.235: Atención de las personas


con discapacidad psicosocial en conflicto con la ley. El proyecto de ley pretende crear un
marco normativo para la atención integral estatal de las personas declaradas inimputables
o con imputabilidad disminuida en un proceso penal; a las que se les imponga una medida
de seguridad.

Se crea por medio de la propuesta de ley, el Centro de Atención para las Personas con
Discapacidad Psicosocial en Conflicto con la Ley (CAPEMCOL);
institución médica interdisciplinaria encargada de llevar a cabo los tratamientos necesarios
para la atención de la población con discapacidad psicosocial en conflicto con la ley, su
enfoque de atención se deberán brindar desde una perspectiva de derechos humanos,
reconociendo los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad psicosocial en
conflicto con la ley.

Por su parte, de acuerdo con datos ofrecidos por la CCSS, se elabora la Política Pública en
Salud Mental 2012-2021, basada en el paradigma de la atención a la persona con
discapacidad basado en Derechos Humanos. Se hace referencia a que, desde abril del 2018,
se completó la desinstitucionalización de las personas en condición asilar en el Hospital
Nacional Psiquiátrico.

Se han conformado comités de bioética tanto en investigación como clínica, que regula las
prácticas basadas en derechos humanos. Se capacita en materia de derechos humanos a
los funcionarios de salud mental y se promueve el modelo en las universidades públicas y
privadas. En lo que respecta a los planes por seguir para la derogación de dichas leyes y/o
políticas de cambio, es necesaria la articulación de instituciones y el monitoreo de la
implementación de la política.
49

Con respecto a las medidas implementadas para la derogación del inciso c) del artículo 9
del Reglamento de Consentimiento Informado en la Práctica Asistencial en la CCSS, no
existen medidas para derogarlo. Sin embargo cabe señalar que para las medida de
internamiento involuntario se produce a) de manera extraordinaria en aquellos casos en
que la capacidad de toma de decisiones se encuentra severamente afectada, y la persona
de no internarse es posible que se cause un daño mortal a si misma o a terceros, con su
respectiva notificación al Juzgado de Familia, y b) por orden judicial donde son atendidos
de manera diferenciada en el Centro de Atención a Personas con Enfermedad Mental en
Conflicto con la Ley (CAPEMCOL).

13. Protección contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o


degradantes

Medidas adoptadas para garantizar que ninguna persona con discapacidad sea objeto de
tortura o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes

El Ministerio de Seguridad Pública distribuyó el “Protocolos de Atención a Personas con


Discapacidad y Adultos Mayores”, a las diferentes Direcciones Policiales, con la finalidad de
brindar herramientas a su personal para que brinden una mejor atención a esta población
en el abordaje tanto de víctimas como de personas con discapacidad que eventualmente
puedan estar como imputadas en algún hecho delictivo, en el cual debe prevalecer el
resguardo de sus derechos, también brindar una atención adecuada de quienes utilizan sus
servicios. Capacita e informa al personal, términos básicos referentes a discapacidad,
elementos de accesibilidad, legislación y la experiencia de vivir y convivir con personas con
discapacidad, lengua de señas, impartidos a colaboradores de las diferentes Direcciones
Regionales, tanto del ámbito administrativo como los oficiales de policía que
eventualmente brindan atención a esta población.

Según datos de la CCSS, el Hospital Nacional Psiquiátrico en abril del 2018 ha cerrado su
sección de Larga Estancia, en la cual residían aquellos usuarios y usuarias que durante
décadas se mantuvieron institucionalizados. Este proceso tomo un total de 20 años en ser
completado y con el apoyo del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor y el Consejo
Nacional de Personas con Discapacidad fue posible el cierre definitivo del sector asilar.

Una presión para la institucionalización han sido los casos de personas con enfermedad
mental que delinquen. Con ellos también las instituciones crearon un programa de
rehabilitación y reinserción.

Para el cumplimiento de la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal y su


reglamento se ha realizado la ubicación de personas conforme a su nivel de autonomía
personal, en albergues o hogares de personas adultas mayores que cumplieran con los
50

requerimientos de infraestructura y técnicos necesarios para garantizar la salvaguardia y el


grado de asistencia requerida para el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.

El Ministerio de Justicia y Gracia reporta en el Reglamento Técnico del Sistema


Penitenciario Nacional, N° 40849-JP, transversa el accionar técnico Institucional, esta
norma tiene un enfoque que privilegia el respeto de los derechos humanos, que tiene en
cuenta a las personas con discapacidad. Contempla además, (circular 4-2018) procesos de
valoración extraordinaria para el cambio de nivel por razones humanitarias, ante
condiciones de discapacidad que no fueran compatibles con la privación de libertad, lo cual
se suma a los esfuerzos previos realizados mediante la circular 8-2012, que establece los
criterios de procedimientos para la ubicación de personas privadas de libertad con
discapacidad bajo el modelo de la Atención en uno de los módulos de la Confraternidad
Carcelaria (APAC).

Además, dicho ministerio indica que se realizó un levantamiento de información en los


centros de trabajo (centros penitenciarios) para dar a conocer los mecanismos de
accesibilidad de las personas con discapacidad, manifestados por las mismas usuarias
privadas de libertad.

En atención a la resolución N° 2009-004555 de la Sala Constitucional de la Sala


Constitucional del Poder Judicial, las autoridades de la CCSS procedieron a habilitar el
Centro de Atención para Personas con Trastornos Mentales en Conflicto con la Ley
(CAPEMCOL), el cual entró en funciones el 29 de julio de 2011. Es un centro administrado,
atendido y constituido por la CCSS, salvo en lo que respecta a las custodia y seguridad de
las personas internas, lo cual le corresponde al MJP.

Medidas para derogar la Ley Reguladora de la Investigación Biomédica (Ley núm. 9234), y
especialmente, sus artículos 18 y 64

De acuerdo con información facilitada por la Asamblea Legislativa, el 01 de noviembre del


año 2018 se presentó a la corriente legislativa el proyecto de ley Expediente N°21069:
Derogatoria del Artículo 18 de la ley Reguladora de la Investigación Biomédica, N°9234, del
25 de abril de 2014, el cual, como parte del proceso de elaboración de una ley, ya se publicó
en el diario oficial La Gaceta, pero aún no se ha asignado a comisión para su estudio y
dictamen.

Es evidente que si el consentimiento para participar en investigaciones, lo da la persona


representante legal y no la persona con discapacidad, estamos frente a una grosera lesión
del instrumento jurídico de superior jerarquía: la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
51

De manera que, la disposición contenida en el artículo 18 de la ley de mérito resulta


abiertamente violatoria a los derechos de la persona con discapacidad, pues para que sea
válido este consentimiento, la persona que se someta a una investigación biomédica, debe
ser una persona que tenga plena capacidad legal de actuar, y que en ninguna circunstancia
sea un tercero el que supla esta voluntad.

Estrategia para prevenir la tortura en el contexto de su mecanismo de prevención de la


tortura.

La Defensoría de los Habitantes es un órgano adscrito a la Asamblea Legislativa. El mandato


del mecanismo está establecido en la Ley N° 8459, Ratificación del Protocolo Facultativo de
la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
en la Ley N° 9204, Creación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y el
Decreto Ejecutivo N° 9204, Reglamento de la Ley N° 9204.

Durante las inspecciones en los lugares de detención, el Mecanismo Nacional de


Prevención de la Tortura, además de monitorear las condiciones de la población privada de
libertad en general, realiza observaciones específicas sobre las poblaciones vulnerables
tales como la población con discapacidad, entre otras.

Además, reporta que en los Centros de Atención Institucional del Sistema Penitenciario,
existen módulos de oportunidades que son áreas de detención construidas con casas
prefabricadas, sin rejas en las ventanas y puertas y con áreas verdes disponibles y en forma
general cuenta con accesibilidad. En el caso particular de las personas privadas de libertad
con discapacidad, en algunas ocasiones el Sistema Penitenciario las ubica en estos módulos
de oportunidades.

14. Protección contra la explotación, la violencia y el abuso

Medidas adoptadas para erradicar todas las formas de violencia y maltrato contra las
personas con discapacidad

Con base en la información aportada por Conapdis, la suscripción de convenios


internacionales, la aprobación de leyes y normativa de protección de los derechos humanos
de las mujeres y las niñas constituyen la principal medida en este campo. En consonancia,
desde la Política Nacional de Discapacidad 2011-2030 (PONADIS), coordinada por el
CONAPDIS, se incluyó en el Eje Mejoramiento de la Calidad de Vida, el tema prevención,
protección y restitución de derechos contra todo tipo de violencia, discriminación, abuso o
maltrato.

Por su parte, las instituciones inscribieron compromisos en el Plan de Acción 2016-2018


para atender las violencias en sus distintas expresiones y escenarios, así como en su
52

normativa interna, atendiendo legislación, procedimientos y políticas institucionales de


género, discapacidad, diversidad, inclusión y protección laboral de personas con
discapacidad.

INAMU lidera esta materia y como se mencionó, ha consignado acciones de esta naturaleza
en las políticas PIEG y PLANOVI, de igual manera, las instituciones rectoras de la promoción
y defensa de los derechos de las personas: menores de edad, jóvenes, adultas mayores e
indígenas y, en general, como lo dicta PONADIS y PLANOVI, todas las instituciones tienen
compromisos en materia de prevención y atención de la violencia.

En particular, a partir de la entrada en vigor de la Reforma Procesal Laboral, se ha


fortalecido el marco de protección frente a situaciones de discriminación contra personas
con discapacidad en el ámbito laboral, así como las intervenciones públicas y privadas para
la toma de conciencia, tanto con el personal colaborador, como con personas empleadoras,
sindicalistas y de organizaciones sociales.

En el ámbito educativo, el MEP destaca el Programa Escuelas para el Cambio (Ver anexo
11) En general, las medidas apuestan al cambio sociocultural, a partir del desarrollo de
estrategias de comunicación social y de formación, especialmente dirigidas a población
joven, que potencien factores protectores frente a la violencia en los ámbitos local, regional
y nacional.

En este marco, el Conapdis en coordinación con el CPJ, participan en instancias que


permiten incidir en intervenciones que promueven una cultura de paz e inclusión social
(ejemplo de ello los Centros Cívicos para la Paz), así como la visibilización, prevención y
atención de las violencias que afectan a esta población en todas las esferas de la vida social.
Asimismo, brinda información, asesoría y capacitación a distintos públicos meta en esta
línea y sobre mecanismos para la exigibilidad y restitución de sus derechos.

Medidas adoptadas para proteger a las mujeres con discapacidad contra la violencia, la
explotación y el abuso, en particular contra la violencia y el acoso sexual en todos los
contextos, y sobre la puesta en práctica de protocolos para su protección contra toda forma
de violencia, explotación o abuso.

De acuerdo con los aportes brindados por el Conapdis, las medidas para la protección
general de las mujeres, incluidas aquellas con discapacidad, se cuentan con mecanismos
específicos (Unidades y Comisiones sobre discapacidad e igualdad y equidad de género),
políticas vinculadas con estas materias y procedimientos generales de protección
(reglamentos, protocolos, directrices, guías, trámite de denuncias) frente a las distintas
expresiones de violencia, tales como: Reglamentos y políticas institucionales contra el
Hostigamiento Sexual, Protocolo Interinstitucional de atención integral a víctimas de
violación sexual, protocolo de intervención policial en la atención de casos de acoso sexual
53

en espacios públicos o de acceso público, del cual el Ministerio de Seguridad Pública


capacitó a su personal, y el Protocolo de atención de personas adultas mayores en
condición de agresión y abandono y en el ámbito educativo, los Protocolo de actuación en
situaciones de bullying y otras violencias.

La Ley contra la Violencia Doméstica dispone medidas de protección que constituyen


mecanismos especiales de protección, cuyo fundamento jurídico se encuentra en el
derecho internacional de los derechos humanos y en el derecho constitucional. Destaca en
el ámbito nacional, el Decreto N° 41240-MCM-JP-S-MSP Protocolo interinstitucional de
intervención y valoración de riesgo en situaciones de violencia contra mujeres (Ver anexo
12).

Por su parte, en el año 2018 la Declaratoria presidencial de interés prioritario para la


intervención, atención y prevención de la violencia contra las mujeres (Ver anexo 13:
Decreto N° 4120-MP-MCM y Anexo 14: Directriz 018-MP-MCP), así como el Plan de
acciones institucionales priorizadas para el cumplimiento de ambos instrumentos
normativos para el periodo 2018 – 2019 (Ver anexo 15).

El CPJ, destaca que la institución ha adoptado la implementación de los protocolos de


intervención del MEP en casos de violencia, acoso sexual y bullying y se propone aplicarse
en situaciones de violencia.

La Defensoría de los Habitantes, señala que como parte de los principales retos la agenda
política de mujeres con discapacidad retoma las voces de las mujeres con discapacidad, así
como de representantes de organizaciones de mujeres y mixtas, madres de personas
con discapacidad, así como de personas funcionarias públicas, con el objetivo de contar
con una plataforma de acciones estratégicas que permita mayores espacios de
participación en la vida, política, social, y económica del país, para el logro de la
inclusión, la igualdad, y la eliminación de todas las formas de discriminación esta población.

En el Poder Judicial se cuenta con Protocolos para la Atención de Víctimas de Delitos


Sexuales y los derivados de la Violencia Doméstica, que tiene como propósito reducir la
revictimización de las personas víctimas (mujeres, niñas, niños, cualquier persona), de este
tipo de delitos, estandarizar la atención de las personas en situación de vulnerabilidad
(incluidas las personas con discapacidad) y el abordaje, investigación y persecución de este
tipo de ilícitos.
54

15. Protección de la integridad personal

En relación con la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con
Discapacidad que establece, en el artículo 11, apartado c), que “la esterilización será una
práctica excepcional que se aplicará a solicitud de la misma persona con discapacidad o
cuando sea necesaria e imprescindible para la preservación de su vida o integridad física”,
sírvanse aclarar cómo se implementa esta disposición en la práctica y qué medidas se han
adoptado para asegurar el consentimiento libre e informado de las personas con
discapacidad. Precisen quién y cómo determina que la esterilización es “necesaria e
imprescindible”.

Según el artículo 17, inciso h) del reglamento a la ley 9379 la esterilización o cualquier
intervención médica será necesaria e imprescindible cuando la vida de la persona con
discapacidad se encuentre en riesgo inminente por una situación emergente e imprevista,
en estas situaciones aplican las mismas reglas o protocolos que regularmente se emplean
para todas las personas, por lo que un procedimiento distinto por motivos de discapacidad
resulta discriminatorio.

La CCSS indica que respetuosa de lo establecido en la Ley 9379, acatando además lo


dispuesto en oficio DJ-02436-2011 de la Dirección Jurídica, en el ámbito Institucional, en
caso de que la persona no pueda dar su consentimiento informado para la realización del
procedimiento de esterilización, debido a que presenta discapacidad cognitiva o
psicosocial, el profesional médico lo referirá al especialista en Psiquiatría, éste lo elevará al
Juzgado de Familia quien será el responsable de autorizar el procedimiento. Es decisión del
médico si lo envía a Psiquiatría o lo eleva directamente al Juzgado de Familia. En caso de
ser necesario y de acuerdo con sus posibilidades, la persona o un familiar puede solicitar
un garante ante el Juzgado de Familia para el reconocimiento pleno de la igualdad jurídica
y de su derecho a la salud.

16. Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad

Avances en la desinstitucionalización de las personas con discapacidad, incluidas las que se


encuentran ingresadas en hospitales psiquiátricos.

Respecto a la población menor de edad con discapacidad, el PANI indica según el protocolo
de atención institucional que rige a las Oficinas Locales, se garantiza y vela por los derechos
de esta. El lugar de residencia se determina con criterios de cupo, grupo etario y
accesibilidad de los albergues y ONG. No cuentan con proyectos concretos o específicos
que permitan a las personas con discapacidad integrarse a una comunidad.

Desde la perspectiva de Conapdis, en los servicios de salud del país, se ha generado una
política de desinstitucionalización de personas en condición asilar. Desde abril del 2018 se
55

completó la desinstitucionalización de las personas en condición asilar en el Hospital


Nacional Psiquiátrico, HNP. Este proceso tomó un total de 20 años en ser completado y con
el apoyo del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor y el Consejo Nacional de
Personas con Discapacidad fue posible el cierre definitivo del sector asilar. Estas personas
han sido ubicadas en albergues privados con la debida infraestructura, recurso humano y
capacitación en distintas zonas del país como Pavas, Rohrmoser, Jacó, Pérez Zeledón, San
Carlos, Guácimo, Cantón Central de San José, Alajuela y Heredia.

En total 696 personas usuarias del servicio de larga estancia en condición asilar, de los
cuales se reubicaron de forma permanente un 100% por medio del CONAPDIS y CONAPAM,
un 7,9% fue ubicado con sus familiares, el 46.4 % se reubicaron en albergues, un 28.2% en
hogares de personas adultas mayores, un 3.4% fueron referidos a otros hospitales y un 14%
fallecieron dentro del hospital en el tiempo de estudio. La mayoría de las personas
egresadas antes del año 2005, fueron reubicadas con sus familias, con un número
aproximado de 500 usuarios. A estas personas se les facilitaron alternativas residenciales
comunales que cumplen con los requerimientos de infraestructura y técnicos necesarios.

Como parte de las acciones que nos ocupan, el HNP está abriendo servicios en el ámbito
local para abordar de manera temprana las recaídas que las persona des institucionalizadas
pudieran presentar y realiza la coordinación con los niveles de atención primaria
correspondiente.

Las personas con discapacidad psicosocial en conflicto con la ley y que por orden judicial
son ubicadas en Capemcol, en el supuesto que su núcleo familiar no les vuelva a recibir
posterior a cometer acto, tiene la oportunidad de incorporarse a nivel social en ambientes
comunitarios, por medio de las alternativas residenciales del Programa Pobreza y
Discapacidad, Eje de Protección, ejecutado por el Conapdis; sin embargo en razón de la
naturaleza del programa, esta opción es voluntaria, de modo que si la persona no desea
continuar en el mismo, el Conapdis informa a la autoridad judicial para que active la medida
de seguridad y reingreso a Capemcol o al HNP, si la persona presenta descompensación
emocional.

Acciones emprendidas para dar cumplimiento a la Ley para la Promoción de la Autonomía


Personal en este sentido y específicamente cuándo se adoptará el reglamento de aplicación
de dicha ley.

De acuerdo con los aportes brindados por Conapdis, el reglamento a la ley 9379 fue
publicado en la Gaceta 90, alcance 108, del 23 de mayo, 2018, por lo que desde esa fecha
es parte del ordenamiento jurídico costarricense. En el país la legislación costarricense
resguarda el derecho de las personas con discapacidad a vivir con sus familias o quien lo
deseen.
56

Dentro de los programas residenciales y de promoción de la autonomía personal, el


Conapdis coordina el Programa Servicios de Convivencia y el Programa de Promoción de la
Autonomía Personal para Personas con Discapacidad.

En el caso de las personas adultas (18 a 65 años) con discapacidad que se consideran están
en estado de abandono, el estado costarricense garantiza mediante el Programa de
Servicios de Convivencia Familiar un lugar donde vivir y continuar con su proyecto de vida.

Para efectos de dicho programa se entiende la condición de abandono como aquella que
enfrentan las personas con discapacidad que no cuentan con redes familiares
consanguíneas o afectivas, la que provoca que sus necesidades básicas y las derivadas de
la condición de discapacidad, no sean atendidas, así como la falta persistente de respuesta
a las señales, expresiones emocionales y conductas procuradoras de proximidad e
interacciones iniciadas por la persona y la ausencia de iniciativa de interacción de contacto.

En el Anexos Derecho a Vivir de Forma independiente se presenta una descripción de los


programas mencionados.

Según datos suministrados por el INA, se indica que como parte de las acciones o medidas
que se están tomando para el cumplimiento de la Ley de la Autonomía Personal de
Personas con Discapacidad que le asigna la responsabilidad de la formación y capacitación
de los asistentes personales.

Con la certificación de las personas asistentes, las personas que podrán ofrecer el servicio
de asistencia personal humana a las personas receptoras de la prestación económica,
otorgada al amparo de la presente ley, serán únicamente aquellas certificadas por el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). Por lo tanto, la institución desde el año anterior,
diseñó el programa denominado: “Asistente Personal Humana con un Enfoque Derechos y
Vida Independiente”, el cual se empezó a impartir en diciembre 2018 y tiene un
cronograma de ejecución en el 2019, que incluye las Unidades Regionales Institucionales:
Chorotega, Pacífico, Central Huetar Norte, Central Occidente, Central Oriente, Heredia,
Cartago, Huetar Caribe y Brunca.

El mismo es impartido por una persona funcionaria en condición de discapacidad, quien


además fue contratada en una plaza de la reserva 5% (Ley 8862).

Como parte del seguimiento el Sistema de Gestión de Calidad institucional, que incluye las
evaluaciones de los servicios por parte de la administración institucional y por las personas
participantes del servicio de capacitación y formación profesional. Este seguimiento estará
a cargo tanto del Núcleo Salud, Cultura y Artesanías, subsector Bienestar, como de cada
Unidad Regional en la que se ejecute la capacitación.
57

Indiquen si se ha creado la Unidad de Autonomía Personal y Vida Independiente y qué labor


está realizando.

El Conapdis procedió a realizar una reforma parcial institucional y en esta se contempló la


creación de la Unidad de Autonomía Personal, con las funciones dadas por la ley N°9379 y
su reglamento. Sin embargo, esta cuenta con escaso personal asignado e indicado por dicha
legislación, dado que no fueron autorizadas la asignación de plazas para dicho programa,
aún y cuando cuenta con los recursos presupuestarios, lo cual se constituye en una
restricción externa al programa.

En cumplimiento a los mandatos de la Ley 9379y su reglamento se cuenta con una unidad
y un programa estructurado con contenido presupuestario anual. Además, se ha generado
la normativa interna que regula el proceso de transferencias monetarias para la compra de
servicios de asistencia personal, productos de apoyo y/o manutención de animales de
asistencia.

En el contexto del trabajo interinstitucional con el Instituto Nacional de Aprendizaje y las


Organizaciones de Personas con Discapacidad, en el año 2018 se logró concretar y poner
en ejecución el programa de formación de asistentes personales y con el Instituto Mixto de
Ayuda Social se logró la implementación de la Canasta Básica en Discapacidad en los
procesos de medición de la pobreza.

En el marco del proyecto Sistema Costarricense de información sobre Discapacidad (SICID),


proyecto nombrado de interés público según el decreto N° 39419-MP_MTSS-MDIS-MREC-
MIDEPLAN- MS, se desarrolló un subsistema (módulo en la plataforma tecnológica)
denominado SITRAMO: Sistema de Transferencias Monetarias. Dicho subsistema consiste
en la gestión digital de todas las solicitudes, análisis, valoraciones y elaboración de planillas
que distribuyen los apoyos económicos que el CONAPDIS otorga mediante la ejecución de
los programas sociales que tiene a cargo, entre ellos el Programa de Promoción de la
Autonomía Personal.

Cómo se garantiza que todas las personas mantengan su autonomía y capacidad de


autodeterminación para elegir su lugar de residencia y dónde y con quién quieren vivir, no
se vean obligadas a vivir en una modalidad residencial determinada y adopten sus propias
decisiones en lo que concierne a su inclusión en la comunidad.

En cuanto a los proyectos que promueven la inclusión de personas con discapacidad a la


comunidad, se considera importante señalar tres iniciativas estatales:

1. Desarrollo de la Comunidad: Dadas las funciones de la Dirección Nacional de Desarrollo


de la Comunidad, por medio de la Ley N° 3859 “Sobre Desarrollo de la Comunidad” y
su Reglamento, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad en atención a
58

petición que le presentara la Comisión de Discapacidad Institucional, tomó el acuerdo


N°5 de la sesión ordinaria No. 017-2016 de fecha 02 de junio de 2016, el cual establece
que para que los proyectos que se aprueben a las comunidades, estos deben cumplir
con el criterio “universalmente accesibles”.
Para su cumplimiento se establecieron los siguientes requisitos: se incluyó como un
requisito la ley 7600, de manera que en ningún proyecto de infraestructura se podrá
dar por finalizado si no cumple con este requisito establecido, así también en las
remodelaciones incluyen la ley 7600.
2. En materia de acceso a la vivienda adecuada a las necesidades particulares de las
personas con discapacidad, Costa Rica cuenta con un vasto conjunto de normas legales
nacionales e internacionales, así como de políticas públicas, en las cuales la
discapacidad está adecuadamente contemplada.
Específicamente, en el contexto jurídico y las políticas públicas en materia de vivienda
y asentamientos humanos, el deber del MIVAH en el ámbito de sus competencias, es
coadyuvar en la creación de acciones y reglas que promuevan la participación, la vida
independiente y la no discriminación de las personas con discapacidad en entornos
inclusivos, siendo uno de los derechos fundamentales, el de acceso a una vivienda
adecuada a las necesidades particulares que se derivan de su condición de
discapacidad.
Es precisamente este elemento el que es la competencia del MIVAH, procurando que
el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV) produzca soluciones
habitacionales accesibles para personas con discapacidad en todo el territorio
nacional.
3. Acciones socioeducativas a personas encargadas de residencias, familias solidarias y
otras modalidades de atención a población adulta con discapacidad, sobre derechos
humanos, autonomía personal de las personas con discapacidad, para propiciar que
las personas usuarias sean partícipes de los servicios comunitarios y evitando la
adopción de enfoques que segregan o de albergues. Además se asesora a
instituciones, redes locales y municipalidades para la no discriminación. El Conapdis,
en asocio con el sector privado, el IMAS, PANI y otras entidades, promueven el
desarrollo de capacitaciones sobre formación de liderazgos en la inclusión para
personas que trabajan en las distintas modalidades de la Red de Cuido, y que
comprende la participación de personas con discapacidad.

Datos concretos sobre la proporción y el número de personas con discapacidad que


permanecen en instituciones y el número de personas con discapacidad que residen en
alternativas residenciales, desglosando la información por tipo de alternativa (familias
solidarias, hogares unipersonales, hogares grupales).

El PANI indica la siguiente información respecto a las personas menores de edad con
discapacidad.
59

Tabla 2
Costa Rica, Cantidad de personas menores de edad con discapacidad que residen en
alguna alternativa de protección, 2019

Tipo de alternativa de Nombre de alternativa de N° de personas con


protección (Albergues, ONG protección discapacidad que se
diurnas/Residenciales, encuentran en la alternativa
Hogares Solidarios). de protección
Albergue institucional Posada del Niño 3
Albergue institucional Gunther 3
Albergue institucional Turrialba 4
Albergue institucional Cartago 1
Albergue institucional Zapote 1
Albergue institucional Hogar del Sol 3
Albergue institucional Pétalos de rosa 3
Albergue institucional Gaviota 1
Albergue institucional Estrellas de luz 2
Albergue institucional Sueños de esperanza 1
Albergue institucional Barrio San José 4
Albergue institucional Osito Pequitas 1
Albergue institucional Casita Orotigre 2
Albergue institucional Las orquídeas 1
Albergue institucional Hatillo 3
Albergue institucional Santa Cruz 1
Aldea institucional Moín 3
Aldea institucional Arthur Gough 31
Diurna Hogar Escuela Episcopal 3
Heredia
Diurna Hogar Escuela Episcopal 1
Barrio Cuba
Diurna Fundación Piedad Linda Vista 1
Diurna Fundación Piedad Los Guidos 1
Diurna Cecudi de Alajuelita 1
Diurna Centro Infantil Luz de Cristo 1
Diurna Centro Infantil Sueño de 2
Colores
Diurna Centro Infantil Zetillal 3
Diurna Asociación Mariano Juvenil 2
Diurna Fundación Abraham 5
Diurna Centro infantil 15 de 4
Setiembre
60

Tipo de alternativa de Nombre de alternativa de N° de personas con


protección (Albergues, ONG protección discapacidad que se
diurnas/Residenciales, encuentran en la alternativa
Hogares Solidarios). de protección
Diurna Centro Integral Infantil 1
Manos Amigas Llevando
Esperanzas
Diurna Centro infantil Trono de Dios 4
Diurna Centro infantil Hogar del 1
Niño Feliz
Diurna Centro infantil Los Chiles 5
Hogares solidarios 101
Residencial Casa Maín 1
Residencial Hogar San Agustín 22
Residencial Hogar de Vida 3
Residencial Asociación Hogar Infantil 1
Turrialba
Residencial Ciudad de los Niños 2
Residencial Aldeas SOS Santa Ana 10
Residencial Aldeas SOS Tres Ríos 17
Residencial Aldeas SOS Casa para
Jóvenes
Residencial Fundación Santo Hermano 6
Pedro
Residencial Fundación Manos Abiertas 53
Residencial Centro Juvenil Luis Amigo 1
Total 320
Fuente: Patronato Nacional de la Infancia. 2019.

Según datos suministrados por el Conapdis, a enero del 2019 se cuenta con un total de 1504
personas destinatarias de los recursos del Programa Servicios de Convivencia Familiar. En la
siguiente tabla se identifican el número de personas por alternativa residencial:
61

Tabla 3
Costa Rica, cantidad de personas de los recursos del Programa Servicios de Convivencia
Familiar del Conapdis, 2019.

Número de
Modalidad Personas Mujeres Hombres
Otros 49 24 25
Residencia privada 493 205 288

Hogar conyugal 29 17 12
Hogar unipersonal 250 122 128
Hogar grupal 65 29 36

Institución residencial 93 46 47
Familia solidaria 288 133 155
Hogar multifamiliar 237 127 110
TOTAL 1504 703 804
Fuente: Conapdis. 2019.

En el documento anexo se desagregan los datos por provincia, cantón, distrito y fuente de
financiamiento.

Tabla 4
Costa Rica, Cantidad de personas destinatarias de las alternativas residenciales, –en
números absolutos– 2014-2018

Año Personas
destinatarias
2014 1277
2015 1267
2016 1325
2017 1448
2018 (**) 1560
(**) al 31 de octubre.
Fuente: Conapdis 2018
62

17. Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información

Medidas legislativas y de otra índole para asegurar que la información facilitada a la


población general esté también disponible para las personas con discapacidad, de manera
oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y con las tecnologías adecuadas para
los distintos tipos de discapacidad.

Para la promoción del derecho al acceso a la información y la comunicación, el Estado


Costarricense ha incluido en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(PNDT) 2015-2021, la meta N° 14, cuyo objetivo consiste en instar a las instituciones del
Gobierno Central para que apliquen criterios de accesibilidad y diseño universal que
permitan a las personas con discapacidad el acceso a la información y la comunicación
publicada en los portales y sitios web, así como a servicios públicos en línea; esta medida
está a cargo del Conapdis. Para el cumplimiento de esta meta se ha adoptado en el ámbito
nacional la norma WCAG 2.1 de la W3C (World Wide Web Consortium), de la cual también
el Conapdis participó como integrante activo del comité redactor, mediante la firma de la
directriz presidencial “Implementación de sitios web accesibles en el sector público
costarricense”. En apoyo a lo anterior, para el año 2018 se realizaron evaluaciones de
accesibilidad web a 150 instituciones del sector público, las cuales fueron elaboradas por
el Instituto Tecnológico de Costa Rica. Esta medida forma parte del cumplimiento del PNDT
y a cargo del Conapdis. En dichas investigaciones se indicaron los aspectos que se deben
mejorar para garantizar el acceso a estas plataformas digitales.

Complementario a esta acción, para el presente año se plantea por parte del Conapdis
brindar capacitaciones a estas 150 entidades en el tema, con el fin de que sean entendidas
y corregidas todas las fallas que imposibilitan a accesibilidad a estos sitios. Asimismo, en el
PNDT, específicamente en los programas Hogares Conectados y Centros Públicos
Equipados se plantean acciones para implementar tarifas diferenciadas, brindar acceso a
internet y equipos de cómputo a personas con discapacidad en condición de vulnerabilidad
social; sobre este particular el Conapdis desarrolla asistencia técnica para su consecución.
Así también, Costa Rica ratificó en el año 2017 el Tratado de Marrakech para facilitar el
acceso a las obras públicas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras
dificultades para acceder al texto impreso, mediante el decreto N° 40547-RREE. A fin de
avanzar en su implementación, nuestro país ha efectuado una serie de actividades en
procura de su implementación, entre ellas: a) Taller Subregional de la OMPI sobre la
producción y el intercambio de obras en formatos accesibles. Como producto de este taller
se elaboró el documento: “Carta de intención para un Plan de Trabajo” el cual establece
líneas generales para implementar el Convenio de Marrakech en cada país que haya
ratificado dicho acuerdo. Estas acciones tuvieron lugar en junio de 2017. b) Presentación
del proyecto de ley Expediente No. 20.848, denominado: Adición al artículo 4 y un artículo
74 bis a la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Conexas, Ley No. 6683, del 14 de
octubre de 1982 y sus Reformas, implementación del Tratado de Marrakech, del cual se le
63

solicitó su criterio a CONAPDIS en setiembre de 2018. c) Conformación del Grupo


intersectorial para la implementación del Tratado de Marrakech en Costa Rica, promovido
por CONAPDIS.

En general, la mayoría de las instituciones indicaron que tienen las siguientes adecuaciones:
• Capacitación en LESCO y contratación de intérpretes.
• Página web accesible en los estándares de W3C.
• Políticas específicas en discapacidad.
• Uso de software como el NVDA, JAWS.
• Formatos accesibles en documentos en el ámbito de educación pública: audible,
braille, lectura fácil, Macrotipo y Sonoro (CEBRA).
• Videos que incluyen lengua de señas, subtítulos y audio descripción.
• El Subcomité Técnico Accesibilidad y diseño universal de las tecnologías de
información y comunicación, gestionado por Instituto de Normas Técnicas de Costa
Rica INTECO, desarrolló 6 normas técnicas en este campo.

Además, entre las medidas adoptadas se celebró la I Conferencia Regional sobre el acceso
y uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la población con
discapacidad, el establecimiento de la obligatoriedad de sitios web accesibles de las
instituciones públicas y la Estrategia CRDigit@l y Estrategia Gobierno Abierto aseguran que
las plataformas públicas de información y trámites sean accesibles a personas con
discapacidad.

Es importante destacar que muchas instituciones indicaron que no poseen presupuesto


para hacer o mejorar las condiciones del acceso a la información, por lo que podría
dificultar su mejora.

18. Educación

Medidas adoptadas para garantizar una educación inclusiva de calidad a todos los
estudiantes con discapacidad, incluida la reforma del artículo 62 del Código de la Niñez.

El Estado Costarricense ha adoptado medidas para transformar su sistema educativo para


que sea inclusivo. En particular emitió un decreto ejecutivo en el año 2018 de
implementación en todos los niveles y modalidades un sistema educativo inclusivo,
equitativo y de calidad; establece la progresiva transformación de los centros de educación
especial en centros de recursos de apoyo a la educación, la conversión de las aulas
integradas en servicios de apoyo y traslada al estudiantado de estas a la educación regular;
la adopción en planes y programas de estudio y capacitación sobre el Diseño Universal para
el Aprendizaje, entre otras medidas relevantes. Se ha acompañado de políticas educativas
dictadas por el Consejo Superior de Educación, como órgano rector de la educación, así
64

como de lineamientos técnicos para los apoyos educativos para la inclusividad a lo largo
del sistema educativo regular de la población estudiantil con discapacidad.

Desde el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia se impulsa una revisión general del
Código de la Niñez y la Adolescencia, que comprende el artículo 62. En el ámbito
universitario estatal se han fortalecido mecanismos para el ingreso, permanencia y
graduación de personas con discapacidad, tomando en cuenta los apoyos, la creación de
infraestructura accesible, capacitación docente y toma de conciencia. Se ha generado la
indicación desde el Consejo Superior de Educación Privada que la infraestructura
universitaria privada sea accesible.

En el ámbito interuniversitario estatal, el programa se enriquece con el trabajo


interdisciplinario que se realiza en el marco de acción de la comisión del Consejo Nacional
de Rectores, denominada Comisión Interuniversitaria de Accesibilidad a la Educación
Superior (CIAES), donde mediante el modelo de inscripción conjunta busca atender a la
población de manera equitativa bajo la coordinación y ejecución de esfuerzos comunes en
la asignación de adecuaciones. Además, se complementa con iniciativas impulsadas desde
programas institucionales sobre discapacidad y equiparación de oportunidades.

Respecto a la educación técnica pública, se cuenta con un servicio de apoyo al estudiantado


con discapacidad en la oferta de formación y capacitación general en el ámbito nacional,
complementado con asistencia económica, cuando corresponda y asesoramiento a
docentes.

En relación con los apoyos y ajustes razonables para el aprendizaje, el MEP ha estructurado
la prestación de ambos cuando corresponda y cuenta con el Cenarec, el cual brinda
servicios con alcance nacional en la educación general básica pública.

De igual manera las universidades estatales y la educación técnica han organizado la


prestación de estos servicios al estudiantado. Se mantiene la dotación de productos de
apoyo en educación general, universitaria y técnica; en el caso de esta última, se establece
normativamente un plazo de 10 días. En la educación superior, una universidad estatal
reporta que en las adquisiciones requiere de 6 meses y otras son de aplicación entre 3 y 8
días. La adaptación de materiales y prestación de apoyos forma parte del servicio público
que reciben de forma gratuita.

Se ha divulgado información para que las personas con discapacidad puedan interponer
denuncias por discriminación basada en discapacidad en la educación a lo interno de cada
entidad pública educativa.
65

Progresos en cuanto a la accesibilidad física de los centros educativos en todos los niveles de
la enseñanza

El MEP indica que tienen adaptaciones para la accesibilidad física lo cual corresponde a un
66% de la totalidad de los centros educativos del país. Ha implementado en todos sus
planos prototipo y diseños especiales, el cumplimiento de la ley 7600; con el fin de que
todos los proyectos de Infraestructura Educativa desarrollados en los últimos años y a
desarrollarse en el futuro, estén en estricto apego a la ley antes citada. Se basa en los
lineamientos establecidos en el documento adjunto llamado, “Accesibilidad de las
personas al medio físico-Centros Educativos Accesibles”.

Medidas adoptadas para la inclusión de estudiantes en el sistema general de enseñanza

Se trabaja actualmente en la consolidación y transformación de las siguientes medidas


adoptadas en el MEP: -Servicio educativo para niños y niñas con discapacidad o riesgo en
el desarrollo desde el nacimiento hasta los 6 años. -Servicios de apoyo educativo que se
brindan desde la Educación Especial en la Educación Preescolar y en Primero y Segundo
Ciclos de la Educación General Básica. Servicio de Apoyos educativos en Tercer Ciclo y
Educación Diversificada. Se realizaron cambios de “escuelitas hospitalarias” a un modelo
en pedagogía hospitalaria en el Centro de Apoyos en Pedagogía Hospitalaria, Hospital
Nacional de Niños, Dr. Carlos Sáenz Herrera y en el Centro de Apoyo Infanto Juvenil Hospital
Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia. Por su parte el Instituto de Rehabilitación y Formación
Helen Keller se trasforma en Centro Nacional de Educación Helen Keller (CNEHK), cuyo plan
de estudios responde a un currículo por competencia. La transformación paulatina de aulas
integradas, convirtiéndolas en servicios de apoyo educativo, debido a que el estudiantado
se traslada de este servicio segregado a la educación regular. A partir del decreto N° 40955-
MEP (2018) esta transformación tiene un plazo de 10 años para ser concretado. Respecto
a la trasformación de los 22 centros de educación especial en centros de recursos, el MEP
creó una comisión que elabora la ruta de trabajo para el cumplimiento en el plazo de 12
años.

19. Salud

Accesibilidad, asequibilidad y calidad en los servicios de salud

Existe un amplio marco de políticas públicas de salud vigentes durante el período del
presente informe. Es necesario reconocer que no siempre su formulación tomó en cuenta
el derecho a la consulta estrecha y la participación de las personas con discapacidad, lo cual
es una de las tareas pendientes como oportunidad de mejora, en cuanto a la gestión de
políticas públicas inclusivas. De igual forma no se posee información sobre los resultados
parciales de la aplicación de dichas políticas, planes y estrategias en relación con la mejora
en las condiciones y calidad de vida de la población con discapacidad.
66

Se cuenta con diversos programas y proyectos que se han ido desarrollando desde 2014 a
la fecha, entre los cuales se pueden citar: Programa de Discapacidad, Accesibilidad y
Rehabilitación: Guía de Parálisis Cerebral, Protocolos a nivel interno (Trauma de cráneo,
Lesiones medulares, Ictus, Guillain Barré, ulceras por presión, parálisis facial), etc. (CCSS),
Posgrado de formación de médicos fisiatras del país (CENARE-CCSS), Programa del Régimen
No Contributivo y Parálisis Cerebral Profunda. (CCSS Memoria, 2015), Programa
Institucional Accesibilidad al Espacio Físico (CCSS-PIAEF, Memoria, 2015), Proyecto
Expediente Digital Único en Salud (CCSS EDUS, Memoria, 2015. Actualmente en proceso de
incorporación la variable “discapacidad”), Curso Virtual con temática de: Salud sexual y
reproductiva, mujer y discapacidad, en coordinación con el Instituto Nacional de las
Mujeres - INAMU. (CCSS, Memoria, 2015), Proyecto “Estimación de la prevalencia de
enfermedades asociadas a ceguera prevenible y discapacidad visual en Costa Rica, 2015”
El INS indica que casi la totalidad de las oficinas y edificaciones han sido diseñadas bajo los
principios del Diseño Universal, aplica las mejoras de accesibilidad de su sitio Web, en
desarrollo se encuentra la señalética para personas con discapacidad visual de las
instalaciones en el ámbito nacional y capacita al personal para la atención de público con
discapacidad. Además en su marco normativo se establece la igualdad de oportunidades
para personas con discapacidad, con lineamientos y compromiso generales para el acceso
a programas y servicios del Grupo INS. En materia preventiva, su Política de Derechos
Humanos establece la incorporación del cumplimiento de derechos de las personas con
discapacidad en los programas de prevención, promoción y asesoría que desarrollan.

En su servicio de Farmacia, el INS desarrolló una propuesta de guía que orienta al personal
farmacéutico sobre la información accesible y comunicación efectiva con personas en la
Red de Servicios de Salud RSS_INS, de manera que se logre un uso adecuado de los
tratamientos prescritos. Para las personas que no usan el Braille, los medicamentos son
empacados en cajas con diversas formas, texturas de diversos tipos y materiales que
faciliten a la persona su identificación y el producto inserto. Si la persona no lee, se usan
pictogramas. Además, se confeccionan diagramas e indicaciones para ingesta de
medicamentos, uso de etiquetas fosforescentes y otros.

Para el proceso de hospitalización, desde el ingreso se identifican las necesidades


específicas y se informa además a la farmacia. Se cuenta con personal capacitado en la
Lesco en cada área del hospital.

En cuanto al cumplimiento de accesibilidad, asequibilidad y calidad en los servicios de salud


se procede con el principio de universalización de los servicios de salud y aseguramiento
por el Estado. En el ámbito de salud sexual y reproductiva, salud mental y salud psicosocial,
primero se busca la identificación del problema a atender, y de acuerdo con la organización
de la red de servicios se identifica el nivel de resolución según sus necesidades, a la persona
se le asigna el número de identificación para garantizar su trazabilidad en el sistema.
67

Como medidas para mejorar la accesibilidad y calidad en los servicios de salud, estas se
encuentran inmersas en los principios fundamentales de la Seguridad Social en Costa Rica
los cuales son: Universalidad, Solidaridad, Unidad, Igualdad, Evolución Progresiva de los
Beneficios de la Seguridad Social, Concordancia de la Seguridad Social con la Realidad
Económica, Participación Social, Integralidad, Inmediatez, Subsidiaridad del Estado,
Asignación Preferente de Recursos.

Específicamente en salud mental se han realizado entre otras las siguientes acciones:
• Se modificó la formación de postgrado a Psiquiatría ampliándolo a cuatro años y
con orientación comunitaria, transversalizando el tema de los Derechos Humanos.
• Se promueve la creación de nuevos servicios de psiquiatría en hospitales nacionales,
regionales y periféricos.
• Además de Equipos Interdisciplinarios de Salud Mental (EISAM) en las áreas de
salud, lo cual busca acercar la atención a los usuarios, fortalecer a las familias y
evitar el abandono.

Destacan medidas fundamentales para la accesibilidad de los servicios, tales como:


1. Elaborada la Política Pública en Salud Mental 2012-2021, basada en el paradigma
de la atención a la persona con discapacidad basado en Derechos Humanos.
2. Conformados comités de bioética tanto en investigación como clínica, que regula
las prácticas basadas en derechos humanos.
3. Se capacita en materia de Derechos humanos a personal de salud mental y se
promueve el modelo en las universidades públicas y privadas.

Iniciativas relacionadas con la promoción, la prevención secundaria, la atención y la


rehabilitación de las personas con discapacidad.

Entre los resultados de la aplicación de las iniciativas para la promoción, la prevención


secundaria, la atención y la rehabilitación de personas con discapacidad, ha sido la creación
del Equipo coordinador del análisis, inventario de la oferta institucional, desarrollo de un
Plan para atender la demanda de esta población direccionando los recursos según los
requerimientos de este Plan, al nivel de atención correspondiente en la red de servicios y
poder darle trazabilidad a la evolución de la persona.

Por su parte, en el Programa de Normalización de la Atención Integral a la Persona Adulta


Mayor, visualizándose como tema transversal, se pretende garantizar que los servicios de
salud promuevan la autonomía de las personas adultas mayores, así como su plena
inclusión y participación en todos los aspectos de la vida en comunidad. Las acciones se
encaminan a lograr un nivel óptimo de salud, funcionamiento, bienestar, promoviendo el
respeto y la promoción de derechos humanos para toda la población adulta mayor, incluida
la población con discapacidad, con énfasis en temas de curso de vida, envejecimiento activo
y saludable, fragilidad.
68

La promoción va orientada a generar un proceso de autocuidado asociado a la práctica de


un estilo de vida sin riesgo a disfuncionalidad, y de estar presente la misma, adaptado a
dicha condición.

Una presión para la institucionalización han sido los casos de personas con enfermedad
mental que delinquen. Con ellos también las instituciones crearon un programa de
rehabilitación y reinserción, por medio del eje de Psiquiatría Comunitaria y desde donde se
canalizan las acciones de seguimiento y monitoreo de las personas ubicadas en los
albergues y residencias privadas financiados por el CONAPAM y CONAPDIS. El principal reto
ha sido la sustitución del modelo asilar por el modelo de reinserción social real.

Como paso a seguir la institución está abriendo servicios a nivel local para abordar de
manera temprana las recaídas y así evitar la discapacidad. Entre las acciones de
rehabilitación de las personas desinstitucionalizadas se realiza la coordinación con los
niveles de atención primaria correspondientes.

Con respecto al seguimiento y planes de acción en este tema; se incluirá en el Plan


Institucional de Salud Mental la coordinación a nivel técnico con todas las disciplinas
participantes en Salud Mental, para la inclusión y seguimiento a nivel local. Y se está
elaborando un Plan de Comunicación en Salud Mental, que busca la disminución del
estigma hacia las personas con discapacidad asociada a la enfermedad mental.

En cuanto a prevención el Hospital Nacional Psiquiátrico desarrolla el Programa de


Atención a Población en Riesgo Psicosocial, conocido como las Casitas, las cuales se han
abierto en zonas urbano-marginales del distrito de Pavas y en el sector de Limón y
Talamanca. En las mismas se atiende población infanto-juvenil de sectores vulnerables y
les propone actividades de carácter preventivo, con el propósito de evitar la incursión en
situaciones de riesgo psicosocial como delincuencia, prostitución, consumo y tráfico de
drogas, embarazos a edad temprana, infecciones de transmisión sexual y violencia
intrafamiliar.

Consentimiento libre e informado

Los servicios de salud cuentan con consentimiento libre e informado.

En el caso de la CCSS cuenta con el Reglamento de Consentimiento Informado de la Caja


Costarricense de Seguro Social en la Práctica Asistencial, el “Protocolo de atención a la
persona usuaria de los servicios de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)”, la Política
Integral de Buen Trato así como la Ley 8239, sobre los Derechos y Deberes de las Personas
Usuarias de los Servicios de Salud Públicos y Privados.
69

De acuerdo con lo establecido en el Reglamento del Consentimiento Informado en la


Práctica Asistencia en la CCSS, en Artículo 5. para la aplicación del proceso de
consentimiento informado por parte del profesional de salud responsable, se requiere la
“Presencia física de la persona usuaria con capacidad jurídica, o de ésta y su representante
legal, en caso de incapacidad legal.”

Señala además en el Artículo 7. Que el titular del derecho a consentir el procedimiento


clínico recomendado, es la persona usuaria o su representante legal.

Ante estas figuras, con la entrada en vigor de la Ley para la Promoción de la Autonomía
Personal cada uno de los reglamentos, protocolos, políticas o instrumentos similares
vinculantes con el procedimiento de consentimiento informado, deberán ser analizados a
la luz de lo dispuesto en esta ley, a fin de que no se atente contra los derechos de las
personas con discapacidad como sujetos de derecho.

Modo por el que se recaba el consentimiento informado de las personas que aún se
encuentran institucionalizadas para cualquier tratamiento o acto médico y las salvaguardias
existentes a ese respecto.

La Caja Costarricense de Seguro Social aplica el Reglamento del Consentimiento Informado


en la Práctica Asistencial. De acuerdo con el artículo 5 de esta normativa sobre condiciones
necesarias, se indica que, para la aplicación del proceso de consentimiento informado por
parte del profesional de salud responsable, debe contarse con las siguientes condiciones:

a) Presencia física de la persona usuaria con capacidad jurídica, o de ésta y su


representante legal, en caso de incapacidad legal.
b) Identificación y credenciales del profesional en salud responsable del proceso.
c) Respeto absoluto a la privacidad de la persona usuaria durante la atención de su
salud.
d) Manejo confidencial de la información de la condición de salud de la persona
usuaria, con las excepciones que este mismo reglamento establece.
e) Comunicación respetuosa y clara durante todo el proceso de atención de su salud.
f) Valoración por parte del profesional de salud, de la capacidad volitiva, cognoscitiva
y de juicio de la persona usuaria para el libre ejercicio de su voluntad, con apoyo
interdisciplinario o valoración calificada en caso necesario. Acceso de la persona
usuaria a información veraz, completa y concisa sobre su condición de salud, con
excepción de los casos de privilegio terapéutico.
70

Acceso a la información sobre los derechos sexuales y reproductivos

El Programa de Atención Integral a la Adolescencia de la Institución proporciona asesoría


técnica a la Dirección de Comunicación Organizacional y a otras instancias institucionales
sobre los derechos de las personas adolescentes de manera inclusiva.

En el ámbito de salud sexual y reproductiva el Cenare en conjunto con el Hospital Nacional


de Mujer, desarrollan el Programa de Salud Sexual y reproductiva a fin de dar acceso a estos
servicios a las mujeres con discapacidad.

El Lineamiento para la Consejería y Prescripción de Métodos Anticonceptivos y de


Protección, como parte de la Atención Integral de Salud a Personas Adolescente en los
Establecimientos de Salud de la CCSS, estipula que la consejería y prescripción de métodos
anticonceptivos y de protección deben adecuarse a las necesidades particulares de las
personas con discapacidad. Este modelo de atención surgió hace cinco años.

Este enlace permitió que profesionales de ambos hospitales recibieran una capacitación
mutua sobre el abordaje de personas con lesiones neurológicas, musculares y esqueléticas
para que tuvieran acceso a una atención ginecológica que las pudiera orientar sobre su
salud sexual y reproductiva. Se acondicionó una sala especial y se adquirió una camilla para
el tratamiento de estas personas.

20. Habilitación y rehabilitación

En la CCSS se realizan diversas actividades a fin de promover la autonomía, inclusión y


participación de las personas con discapacidad, por ejemplo, en el Centro Nacional de
Rehabilitación el servicio de Trabajo Social realiza sesiones de Educación en Salud, dirigidas
a funcionarios institucionales y de otras instituciones. En las mismas se contemplan los
aspectos de la Ley 7600, Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad,
sensibilización, entorno social de las personas con discapacidad. Solo en el 2018 se
realizaron 25 sesiones, capacitando a 428 personas.

También se realizan actividades para promover fechas importantes como la Semana


Nacional de los Derechos de las personas con discapacidad, con divulgación de información
sobre programas sociales, como PRINRED (Programa de Inserción y reinserción Educativa,
población meta niños con Parálisis Cerebral), Programas de Radio “Salud para todos”, con
temas como la reinserción educativa, reubicación laboral de personas con discapacidad.
Con apoyo de las Juntas de Salud se realizan charlas, exposición de stand y actividades de
apoyo a diferentes servicios.

Paralelamente, el Servicio de Terapia realiza divulgación sobre Terapia Física, Terapia


Ocupacional y Terapia del Lenguaje a las personas con discapacidad, familiares y/o
acompañantes.
71

Se cuenta con terapeutas capacitados en rehabilitación inclusiva, quienes bajo el marco del
enfoque biopsicosocial, en continuidad al programa de terapia recreativa existente en la
institución, desarrollan la propuesta inicial del proyecto de actividad física y deporte
adaptado. Se realizó el primer proyecto de Rehabilitación Basada en la Comunidad con la
Municipalidad de Alajuela, dirigido a deporte adaptado en la comunidad, este se realiza
aún en el polideportivo de Alajuela, con financiamiento de la Municipalidad y apoyo técnico
del CENARE. En conjunto con la Federación paralímpica el CENARE brinda apoyo a las
personas que se quieran desarrollar de forma competitiva en el deporte.

Desde el 2007 del Proyecto Chile, Japón y Costa Rica, nace el programa PENREP que
promueve la adopción del modelo biopsicosocial. En este se atienden personas que tienen
un trabajo y que en el transcurso de su vida laboral adquieren una discapacidad, y el
CENARE funciona como enlace para que el patrono busque los medios para en lo posible
readaptar el puesto de trabajo y lograr así que la persona no abandone su actividad laboral.

Por su parte en el Programa PRINREP, desde 2006, el CENARE en coordinación con el


Ministerio de Educación Pública facilita los procesos de acceso educativo de los menores
con diagnóstico clínico de parálisis cerebral.

En el mismo centro, se brinda atención odontológica especializada y accesible a personas


con discapacidad.

21. Trabajo y empleo

Fomento del empleo en personas con discapacidad

En cuanto al fomento del Empleo Público es importante mencionar que las acciones
desarrolladas corresponden a las competencias de la Comisión Técnica Interinstitucional
para la Empleabilidad de las Personas con Discapacidad, del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social. Las acciones realizadas en el año 2017 fueron:

1. La realización de talleres de fortalecimiento para la aplicación de la Ley 8862 y su


reglamento en instituciones públicas,
2. Presentación de documento denominado ABC de la Inclusión Labora para Personas
con Discapacidad en el sector público.
3. Revisión y creación de distintos documentos que servirán de guía para aquellas
instituciones que quieran implementar políticas para la inclusión y protección
laboral de personas con discapacidad.
4. Creación de instrumentos fortalecidos de recopilación de estadísticas.
5. Talleres de Fortalecimiento Institucional.
72

En cuanto a las acciones emprendidas del Departamento de igualdad de oportunidades


para las personas con discapacidad (DIOPCD) del Ministerio de Trabajo, para fomentar el
empleo está:

• Inclusión laboral de la población con discapacidad en trabajos decentes,


fomentando el respeto, la igualdad, la equiparación y la no discriminación.
• Asesoría y acompañamiento a empleadores del sector público y privado, sobre la
inserción laboral
• Procesos de capacitación a diferentes actores sociales en materia de trabajo y
discapacidad.
• Atención psicosocial, sus familias y organizaciones, mediante atención individual,
grupal, familiar, y empresarial, brindando herramientas de apoyo para una efectiva
incorporación en el ambiente sociolaboral.
• Orientación y asesoría a personas con discapacidad, sus familias y organizaciones
sobre inclusión laboral, autoempleo, y herramientas para el desarrollo de
emprendimientos.
• Atención y asesoría a personas con discapacidad que enfrentan situaciones de
discriminación en el entorno laboral, o que requieren de un acompañamiento para
mejorar las condiciones en el ambiente de trabajo.

Los gobiernos locales han realizado acciones referentes a la promoción de la inclusión


laboral de las personas con discapacidad por medio Empleate Inclusivo, en coordinación
con el MTSS, mediante el cual se inscriben a personas jóvenes con discapacidad, entre los
17 y 35 años de edad, y que se encuentren además en situación socio económica vulnerable
(pobreza extrema , no extrema y básica) certificada mediante la ficha FIS del IMAS. Además
que no trabajan, ni estudian pero que solicitan ser insertados en el Mercado Laboral.
Otra acción es por medio del área de inclusión de personas con discapacidad de los
gobiernos locales donde se ha creado un base de datos de personas con discapacidad
mediante la cual se gestiona con la empresa privada e instituciones públicas la contratación
de personas con discapacidad. (Ver Anexos Trabajo y Empleo)

Cuotas Laborales de Personas con Discapacidad

El Régimen del Servicio Civil como entidad rectora del empleo público en el Régimen de
Servicio Civil, la Dirección General de Servicio Civil (DGSC), en el mes de mayo del 2016
realizó un proceso electrónico de inscripción y manifestación de interés por parte de esta
población, con el propósito de formar un registro que permitiera la identificación por zona
geográfica, tipo de discapacidad, oficio o profesión, entre otras variables, conformándose
un registro nacional en el que se inscribieron mil ciento noventa personas.

Este proceso planteó la necesidad de efectuar un concurso exclusivo para personas con
discapacidad, como una acción afirmativa que a la fecha no se había dado, y con el fin de
73

cumplir con lo establecido en la Ley N° 8862 del 11 de noviembre del 2010: Ley de Inclusión
y Protección Laboral de las Personas con Discapacidad en el Sector Público.

Según los datos indicados por la DGSC, en las instituciones cubiertas por el Régimen de
Servicio Civil, al mes de diciembre del 2018 se encontraban contratadas 229 personas con
discapacidad, de las cuales 109 correspondía a mujeres (48%) y 120 a hombres (52%).
Además, se reporta que, a raíz de la formulación e implementación del Concurso para
Personas con Discapacidad, como iniciativa establecida en el año 2016 y con el apoyo de la
Presidencia de la República, el MTSS y el CONAPDIS, se inscribieron 1190 personas, de las
cuales ya ingresaron al registro paralelo 154 nuevos oficinistas y secretarios (as) y se
proyecta que para la primera semana de abril del 2019 se tendrían aproximadamente 200
personas en el Registro de Elegibles en Clases de Técnicos y Profesionales (Ver anexo 46)

Según los datos indicados por la Unidad de Fortalecimiento Técnico de la Gestión de


Recursos Humanos, en las Instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil al mes de
diciembre del 2018, se encuentran contratadas 271 personas con discapacidad,
contratadas de la siguiente manera.

Tabla 5
Costa Rica, cantidad de personas con discapacidad que se encuentran bajo el Régimen
del Servicio Civil, 2019.

Puestos en nombramiento 120


hombres
Puestos en nombramiento 109
mujeres
Puestos vacantes 42
Total 271
Fuente: Dirección General de Servicio Civil.

22. Nivel de vida adecuado y protección social

Medidas concretas adoptadas en favor de las personas con discapacidad en las estrategias
para la reducción de la pobreza y cómo han contribuido esas medidas a mejorar su calidad
de vida.

En cuanto al nivel de vida adecuado y protección social, las instituciones han realizado
diversas acciones.

El Conapdis, durante Administración Solís Rivera se estableció como una de las metas
sectoriales del Sector Bienestar Social y Familia, brindar transferencias económicas a
personas en situación de pobreza y/o abandono para necesidades básicas y derivadas de
74

la discapacidad. La meta establecida fue 2 600 familias en pobreza extrema, la cual se


cumplió en 100% desde el I semestre del año 2018.

En el marco del Estrategia “Puente al Desarrollo” del IMAS, el Conapdis estableció que dará
la atención preferente, oportuna y obligatoria de los 76 territorios priorizados y que sean
personas con discapacidad de familias seleccionadas por la Estrategia, además de otros
apoyos tales como: pañales, atención directa, medicamentos especializados,
complementos nutricionales, mensualidad, material didáctico y transporte.

El Sistema Nacional para el Financiamiento de la Vivienda, por otra parte, estableció el


bono y medio para familias de personas con discapacidad. El Instituto Mixto de Ayuda
Social, por medio de la Estrategia de Reducción de la Pobreza Puente al Desarrollo, plantea
la atención de 54 600 familias en 78 distritos definidos como prioritarios.

De las 55 157 familias beneficiadas desde que entró en operación Puente al Desarrollo, el
22%, corresponde a familias con personas con discapacidad, es decir, 12 164 familias.

Las acciones adoptadas a favor de las personas con discapacidad se han implementado en
procura de mejorar su situación de pobreza; como consecuencia se tiene la cantidad de
población beneficiaria directa con discapacidad del Programa de Protección y Promoción
Social para el año 2018, la cual fue de 37 166 personas con una inversión social de
¢15.778.298.754

Se evidencia que, además de procurar la satisfacción de necesidades básicas, se promueven


beneficios orientados a fortalecer lo referente a la dimensión de educación y capacitación.

Asimismo, en lo que respecta a proyectos comunales, según el Área de Desarrollo Socio


productivo Comunal (ADSPC), del IMAS, se ejecutaron en el año 2018 tres proyectos que
beneficiaron a población con discapacidad; los cuales tuvieron una inversión social total de
¢341.000.000.

El INEC elaboró una propuesta de ajuste al modelo internacional del Índice de Pobreza
Multidimensional, IPM, en el cual se incluyó uno de los 20 indicadores, relativo a las
personas con discapacidad que reciben transferencias. Este modelo de medición de la
pobreza no se basa exclusivamente en la línea de ingresos. Su fuente de información es la
Encuesta Nacional de Hogares.

Como una medida afirmativa para la protección social de las personas con Síndrome de
Down, la CCSS tomó la decisión para autorizar que estas puedan pensionarse al acreditar
los 40 años y 180 cuotas de cotización.
75

Medidas adoptadas para brindar protección social a las personas con discapacidad en
situación de pobreza extrema, así como las medidas para brindar cobertura de seguridad
social a las personas con discapacidad en relación con los costos adicionales en que incurren
debido a su discapacidad.

Costa Rica, por medio del asesoramiento técnico del Conapdis y con el IMAS se incorporó
la discapacidad en los criterios de valoración de las condiciones de pobreza y pobreza
extrema.

Se tiene dos instrumentos de recolección de información de la población usuaria, que a su


vez se transforma en insumo para la valoración social, la Ficha de Información Social (FIS) y
la Ficha de Información Social de Personas Institucionalizadas y Sin Domicilio Fijo (FISI),
cuya variable 54 y variable 37, respectivamente, permiten registrar el tipo de discapacidad
de la persona. Se destaca que dicha tipología fue definida en conjunto entre el IMAS y
CONAPDIS.

Ambos instrumentos –FIS y FISI- se han ajustado para que contemplen la valoración de
la condición de pobreza de las personas con discapacidad, esto para la aplicación de la Ley
N° 9379 a nivel institucional. Dicha valoración se realiza por medio de la Línea de Pobreza
por Discapacidad (LPD), medición mediante la cual se clasifican, personas, hogares, familias
que no cuentan con los recursos propios para subsidiar sus gastos contenidos en la canasta
básica normativa, en la canasta básica derivada de la discapacidad y los costos de asistencia
personal humana.

Su inclusión, tiene como principales antecedentes a) el acuñamiento de un nuevo concepto


denominado Canasta Derivada de la Discapacidad, en el año 1999 por el Consejo Nacional
de Persona con Discapacidad (CONAPDIS), esto al crear el programa Pobreza y
Discapacidad; b) la aprobación del Plan de Actualización y Fortalecimiento del SIPO versión
3 en el año 2017, a partir del cual se establece por parte de Sistemas de Información
Social (SIS), el documento propuesta denominado Medición por el Método de Línea
de Pobreza que incorpora la canasta derivada de la discapacidad en el SIPO y el SABEN del
IMAS; y c) la creación de la Ley para la Promoción de la Autonomía Personal de las Personas
con Discapacidad N° 9397 del año 2016, en la cual se instruye al CONAPDIS a solicitar la
certificación de la condición de pobreza de esta población al IMAS, lo que genera
las condiciones necesarias para la construcción de una medición mediante un modelo de
línea de pobreza por discapacidad.

En ese orden, mediante acuerdo de Consejo Directivo del IMAS, N° 423-10-17 de fecha 02
de octubre de 2017, se indica la “(…) Autorización del uso, configuración e implementación
del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y la línea de pobreza por discapacidad (LPD)
en los sistemas de información social: Sistema de Información de la Población Objetivo
76

(SIPO) y Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) del Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS)”.

Para la atención de la población en situación de pobreza y discapacidad, el IMAS brinda los


siguientes servicios:

• Atención a familias: Promueve la satisfacción de necesidades básicas de


alimentación, salud, vivienda y servicios públicos básicos.
• Asignación Familiar: Promueve la satisfacción de necesidades básicas de
alimentación, salud, vivienda, servicios públicos básicos, educación, transporte,
entre otros a personas con discapacidad.
• Prestación Alimentaria: Promueve la satisfacción de necesidades básicas de
subsistencia alimentación, salud, vivienda y educación continua de personas
jóvenes que egresan de las alternativas operadas o supervisadas por el Sistema
Nacional de Protección Especial (SNPE) del Patronato Nacional de la Infancia,
debido a haber alcanzado su mayoría de edad, hasta los 25 años, para contribuir a
su bienestar. Además, serán beneficiarias las personas jóvenes de los 18 a 25 años
que no trabajan ni estudian debido a su discapacidad.
• Cuidado y Desarrollo Infantil: Acceso a los centros de cuidado de la niñez en la
primera y la segunda infancia, facilitando condiciones de protección y desarrollo a
la niñez, mediante el aporte económico al ingreso familiar para el pago del costo de
atención en la alternativa, seleccionada por la familia.
En este caso, se ha hecho un ajuste en lo que compete al monto del beneficio para
personas menores de edad que presentan discapacidades, entendidas dentro del
marco de disposiciones generales contempladas en la Ley N° 9379, se establece en
un 15% adicional al subsidio que habitualmente recibe la familia por el servicio de
cuidado en la modalidad a la que asiste. El padre, madre o representante legal de la
persona menor de edad debe presentar al IMAS un dictamen médico o epicrisis
(emitido exclusivamente por el ente Estatal competente) que especifique su
condición; la misma debe ser valorada por la persona Profesional en Desarrollo
Social, con el fin de determinar la aprobación del incremento.

Tabla 6
Costa Rica, Población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según
beneficio de la oferta programática del IMAS, 2018.
Beneficio Cantidad de Cantidad de Monto transferido
personas familias

Atención a Familias 24.132 24.019 8.964.940.871

Avancemos 11.191 10.580 3.842.970.000

Procesos Formativos 1.295 1.289 249.829.672


77

Beneficio Cantidad de Cantidad de Monto transferido


personas familias

Cuidado y Desarrollo Infantil 1.160 1.080 1.236.952.189

Asignación Familiar H 911 904 597.992.000

Emergencias 524 523 189.574.945

Capacitación 340 340 85.277.569

Emprendimientos Productivos Individuales 173 173 262.417.220

Prestación Alimentaria K 94 94 112.949.000

Veda 92 90 31.910.000

Mejoramiento de Vivienda 50 50 141.549.509

Atención Situación de Violencia 41 41 6.425.000

Capacitación Personas Indígenas 28 28 10.085.211

TMC-Personas Trabajadoras Menores De 13 13 7.410.000


Edad

Mejoramiento de Vivienda para Atención de 11 11 32.845.568


Emergencias

Personas en Situación de Abandono 2 2 5.170.000

Total general 37.166 35.275 15.778.298.754

Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) 2018, tras el cierre presupuestario realizado
el 14/01/2019 por parte de Tecnologías de Información y generado el 15/01/2019 por Sistemas de Información Social.

Mediante la administración de la Caja Costarricense de Seguridad Social, CCSS, ofrece a la


población con discapacidad mayores de 65 años, o menores de 65 y que no puede trabajar,
una pensión de carácter asistencial concedida por la seguridad social sin necesidad de
haber cotizado al régimen, conocidas como Pensiones del Régimen no Contributivo RNC.
En los siguientes cuadros se indica el número de personas que han recibido dicha
presentación y el presupuesto asignado durante los años 2014 a 2017. El rubro parálisis
cerebral en el RNC comprende la parálisis cerebral profunda o autismo, mielomeningocele
o cualquier otra enfermedad ocurrida en la primera infancia con manifestaciones
neurológicas equiparables en severidad, que se encuentren en estado de abandono o cuyas
familias estén en estado de pobreza y/o pobreza extrema.
78

Como se mencionó en otro apartado, la CCSS utiliza el término de invalidez, ya que así se
consignó en la Constitución Política, ante lo cual existe un proyecto de ley en la corriente
legislativa.

Tabla 7
Costa Rica, cantidad de personas con invalidez y parálisis cerebral que reciben pensión
del Régimen no Contributivo de la CCSS por sexo, 2014 -2017
Tipo de 2014 2015 2016 2017
pensión Ambos Ambos Ambos Ambos
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
sexos sexos sexos sexos

Inválidos 30 479 14 024 16 455 31 838 14 679 17 159 33 226 15 363 17 863 34 469 15 994 18 475
Parálisis
Cerebral 3 208 1 767 1 441 3 428 1 914 1 514 3 664 2 082 1 582 3 810 2 175 1 635
Total: 33 687 15 791 17 896 35 266 16 593 18 673 36 890 17 445 19 445 38 279 18 169 20 110
Fuente: Elaboración propia con base en Anuarios estadísticos, CCSS. 2019.

Tabla 8
Costa Rica, montos pagados por pensión del Régimen No Contributivo a personas con
invalidez y parálisis cerebral por año, 2014 -2017
Tipo de pensión
Año Invalidez Parálisis cerebral
Monto pagado Monto promedio Monto pagado Monto promedio
2014 2 397 222 804 75 294 867 896 115 253 179
2015 124 247 542 78 687 867 896 115 253 179
2016 2 601 880 592 78 309 947 243 984 258 527
2017 2 697 893 588 78 270 1 027 672 878 269 730
Total 7 821 244 526 310 561 3 710 709 091 1 034 615

Fuente: Elaboración propia con base en Anuarios estadísticos, CCSS. 2019.

Por intermedio de la Junta de Protección Social, se transfieren fondos a las organizaciones


no gubernamentales que promueven el bienestar social de la población con discapacidad,
para la asistencia social a personas con discapacidad física, mental o sensorial, así como el
financiamiento de proyectos específicos para cubrir las necesidades básicas de los
beneficiarios de estas, tales como compra de mobiliario, compra y remodelación de
edificios, unidades de transporte.
79

Tabla 9
Costa Rica, programa de apoyo a la gestión y proyectos específicos sobre discapacidad
financiados por la Junta de Protección Social, 2014 -2019
Año Monto ejecutado
2014 1 338 537 411,10
2015 1 252 567 422,90
2016 1 435 341 143,19
2017 2 213 817 935,28
2018 2 474 651 534,90
total 8 714 915 447,37

Fuente: Reporte JPS. 2019.

23. Participación en la vida política y pública

Derechos civiles y electorales de las personas con discapacidad están también garantizados
para todas las personas con discapacidad, incluidas las personas con discapacidad intelectual
y/o psicosocial.

Los derechos civiles y electorales están garantizados para las personas con discapacidad
intelectual y/o psicosocial en toda la ley n° 9371, específicamente en el artículo 5, que
reconoce la personalidad jurídica, capacidad jurídica y de actuar de todas las personas con
discapacidad y reafirma que son los titulares y ejercen legítimamente sus derechos.

Debido a lo indicado por el X Censo de Población y VI de Vivienda sobre el 10,4% de la


población con discapacidad y fundándose en los numerales 95 inciso 4, y 992 de la
Constitución Política, así como en las disposiciones de la Ley 7600, el Tribunal Supremo de
Elecciones adoptó una serie de medidas procedimentales e institucionales para mejorar la
inclusión de las personas con discapacidad a los procesos electorales. Así, por medio de la
Dirección del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos, bajo el vigilo del
Departamento de Programas Electorales, se gerencia lo que hoy día se denomina el
Programa de Accesibilidad para el Ejercicio del Voto (PAV).3 Mediante esta dependencia el

2
“ARTÍCULO 99: La organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio,
corresponden en forma exclusiva al Tribunal Supremo de Elecciones, el cual goza de
independencia en el desempeño de su cometido. Del Tribunal dependen los demás
organismos electorales.” CPOL,
Artículo 99.
3
Para consultar la estructura metodológica del Departamento de Programas Electorales, diríjase al sitio
http://www.tse.go.cr/programas.htm accedido el 03 de febrero del 2016.
80

TSE entre otras cosas, garantiza la equiparación de condiciones en el ejercicio del voto a las
personas con discapacidad y adultos mayores4.

De previo a una elección nacional o municipal, el PAV se encarga de impartir capacitaciones


a distintos agentes electorales (partidos políticos, asesores y guías electorales), con el
objeto de informarlos sobre los derechos de las personas con discapacidad, sensibilizarlos
en la temática, hacer de su conocimiento los apoyos disponibles que buscan generar un
entorno accesible y brindarles herramientas para trabajar con estos ciudadanos de forma
digna y respetuosa.

Este proceso se utiliza para romper las barreras actitudinales que reprimen el goce pleno
de los derechos políticos de las personas con discapacidad. Usualmente los obstáculos
físicos son los que el día de las elecciones más desestimulan o impiden el voto a las
personas con alguna deficiencia. Por ello el PAV debe poner en marcha medidas que
faciliten el acceso de estos sufragantes no solo al local de votación, sino también al voto
mismo.

También, el TSE se encarga de brindar los recursos necesarios para que en el momento de
ejercer el voto los ciudadanos con discapacidad puedan optar por la modalidad de voto
que más les sea conveniente. Con base en la interpretación del numeral 1815 del Código
Electoral, entre estos tipos de sufragio están el voto secreto, el voto asistido o con ayuda,
y el voto público. Para las Elecciones Municipales previstas para febrero del 2020, y las
Nacionales se de febrero del 2022, el TSE seguirá aplicando todas las medidas antes dichas,
las cuales se resumen como sigue:
- Campañas de cedulación ambulante en hogares de ancianos, centros de salud mental
y centros penitenciarios.
- Habilitación de Juntas Receptoras de Votos en Hogares de Ancianos y en centros de
salud mental, lo cual incluye a los dos Hospitales Psiquiátricos y a CAPEMCOL.
- Colocación de paquetes de productos de apoyo en cada Junta Receptora de Votos. Eso
incluye la plantilla Braille, las fichas de comunicación, la plantilla para firma, la lupa, la
plantilla antideslizante, la mampara móvil y el cobertor para crayón.
- Se seguirá capacitando a los agentes electorales encargados de recibir el voto de las
personas electoras el día de las elecciones.

4
EL Programa para la Accesibilidad en el ejercicio del Voto, antes era denominado Programa para la
Equiparación de Condiciones en el Ejercicio del Sufragio.
5
“ARTÍCULO 181: Forma de votar de las personas que requieran asistencia. El TSE tomará las previsiones
necesarias para hacer posible la emisión del voto de las personas que tengan dificultades para hacerlo, en
salvaguarda del derecho al libre ejercicio del sufragio y, en lo posible, el secreto del voto. Para el caso de las
personas con discapacidad visual, estas podrán votar en forma secreta si así lo prefieren, mediante el sistema
de plantillas, para lo cual el TSE tomará las previsiones que correspondan.
b) Podrán realizarlo públicamente, cuando así lo soliciten expresamente a la junta receptora; en tal caso, el
presidente o la presidenta sufragará siguiendo las instrucciones de la persona.” Código Electoral, Artículo
181.
81

- Se contará con grupos de Guías Electorales para la colaboración de la ciudadanía con


discapacidad y adulta mayor.

El Conapdis, como órgano coordinador de la implementación de la Convención sobre los


Derechos de las Personas con Discapacidad, y respetando la materia exclusiva en materia
electoral que le corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones, realizó en el año 2018 la
evaluación del proceso de las elecciones nacionales 2018 (elección de presidente de la
República, diputados y diputadas), a fin de determinar las condiciones de accesibilidad del
proceso de emisión del voto por parte de las personas con discapacidad. Esta evaluación
se desarrolló en conjunto con la participación de personas con discapacidad como
evaluadoras. Comprendió la visita de centros de votación, entrevista a personas con
discapacidad. En los anexos se encuentran las recomendaciones emitidas al TSE, MEP, entre
otros.

En el proceso electoral previsto para 2018 se incluirá a todas las personas con discapacidad,
incluso las que continúan privadas de su capacidad legal y/o privadas de libertad debido a su
discapacidad, incluidas aquellas que lo están en hospitales psiquiátricos.

Para el proceso electoral del 2018 ya se encontraban incluidas en el padrón electoral todas
las personas con discapacidad que había sido excluidas de éste, en virtud de una
declaratoria de insania, ello en acatamiento del transitorio I de la ley 9379.
82

Cargos Ocupados por personas con discapacidad


De seguido se presenta los datos de personas ocupadas con discapacidad en el sector
público.
Tabla 10
Costa Rica, cantidad de personas con discapacidad que trabaja en las instituciones
públicas a febrero 2019
Institución Sexo Tipo de Deficiencia
Masculino Femenino Física Visual Auditiva Intelectual Mental
TSE 3 2 4 1
PGR 2 1 1
RREE 1 1
MINAE 1 1
INS 17 20 11 17 7 1 1
INEC 8 7 9 6
INDER 1 1
IAFA 1 2 3
FONABE 1 3 3 1
DINADECO 2 1 1 1 1
DHR 3 4
Ministerio de la
Presidencia 3 2 2 2 1
Correos de Costa Rica 6 2 3 5
CGR 3 2 3 1 1
Conapam 1 1
CNE 0 0
TOTAL 53 45 35 27 18 3 8
Total de personas con
98
discapacidad
Fuente: Elaboración propia con base en los datos suministrados por las instituciones mencionadas. 2019

Medidas adoptadas para difundir toda la información relativa a los procesos legislativos y
electorales en formatos accesibles, incluyendo interpretación en lengua de señas
costarricense

El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) tiene un amplio uso del LESCO dentro de sus
distintas dependencias. La institución ha invertido en formar a distintas personas
funcionarias en el uso de esta lengua, los cuales están distribuidos en toda la estructura
institucional. Las personas sordas que acudan a las instalaciones de este órgano electoral
pueden comunicarse de forma ágil con el apoyo de los servidores conocedores del LESCO.

Además, en la página web institucional - específicamente en la pestaña destinada a las


Elecciones Nacionales del 2018 – se incorporó una aplicación (avatar) que describe en
83

Lengua de Señas los textos escritos. Ese mismo dispositivo estaba presente en el APP
Electoral “#VOTOINFORMADOCR”6.

Así lo informaron:
“El sitio www.tse.go.cr incluyó información electoral traducida a idiomas indígenas,
así como en la Lengua de Señas Costarricense (LESCO), para facilidad de las
poblaciones que lo requieren.

La información se puede ver y escuchar en el apartado “Elecciones”,


específicamente en las secciones “Preguntas frecuentes”, “Agentes electorales” y
“¿Qué cargos elegimos?”. Allí, hay dos íconos: uno que indica el símbolo oficial de
LESCO y otro, con la casa cónica, para representar los idiomas indígenas. Por su
parte, las personas sordas podrán acceder esa misma información traducida al
LESCO mediante un avatar o caricatura animada.”

En el caso de la Asamblea Legislativa, se ha promovido la contratación de la primera


intérprete de LESCO en la Asamblea Legislativa, con el fin de cumplir con la normativa
vigente en discapacidad y accesibilidad, destacada en el Área de Radio y Televisión del
Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo y la solicitud al Departamento de
Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo de los requerimientos materiales para brindar el
servicio de interpretación de LESCO en las trasmisiones legislativas.

Se ha promovido contratar al menos tres intérpretes de LESCO a tiempo completo en la


Asamblea Legislativa, con el fin de contar con interpretación en las actividades diarias que
se realizan en la institución, plenario, comisiones permanentes y especiales, entrevistas,
canal de televisión legislativo, entre otras.

Entre los planes de acción se ha promovido la capacitación para funcionarios y funcionarias


en LESCO en cursos de LESCO hasta los últimos niveles de enseñanza y la creación de una
página web accesible.

24. Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el


deporte

Participación Cultural

El Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) reportó adecuaciones para facilitar acceso a


instalaciones culturales (rampas, ascensores y disposición de espacios preferenciales para
personas con discapacidad) y actividades, de acuerdo con sus limitaciones presupuestarias,
por lo que no se cuenta con el 100% de accesibilidad.

6
http://resultados2018.tse.go.cr/comunicado471.htm
84

Aunque se han realizado avances, el MCJ indica que falta capacitación, presupuesto y
personal para avanzar con mayor celeridad en este tema. Se citan los casos del Sistema
Nacional de Bibliotecas (SINABI) en 2017, con mejorías en infraestructura en instalaciones
de la Biblioteca Pública de San Ramón de Alajuela (remodelación de sala infantil, oficinas y
servicios sanitarios) y del Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Histórico
y Cultural, que salvaguarda el patrimonio histórico-arquitectónico del país, incluyendo
directrices para incorporar la perspectiva de discapacidad al remodelar edificios históricos.

Espacio Turístico

El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) manifiesta por medio de la Comisión


Institucional sobre Accesibilidad y Discapacidad (CIAD), indicando con evidencia fotográfica
que en su accionar administrativo, tanto el edificio central de ICT como paraderos y
miradores turísticos, cuentan con el debido cumplimiento del marco normativo aplicable
en Diseño Universal (Ley 7600); específicamente en los Miradores Ujarrás y Orosí, en
Cartago (accesibilidad física en estacionamientos reservados, baterías de servicios
sanitarios, pendientes adecuadas en rampas, senderos; entre otros) y al nuevo Centro
Nacional de Congresos y Convenciones en Heredia, edificación premiada por el Colegio
Federado de Ingenieros y de Arquitectos por su alto grado de accesibilidad y diseño
universal.

El Conapdis, quien ha liderado en el tema de turismo accesible, reporta acciones


afirmativas en accesibilidad universal para el desarrollo de entornos, espacios y servicios
inclusivos con enfoque de Diseño Universal, en apoyo al Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC) y otras entidades no gubernamentales, para la dotación de senderos
universales en parques nacionales: Santa Rosa (2016), La Selva (2016), Volcán Arenal
(2017), Guayabo (2017), Caño Negro (2017), Manuel Antonio (2018), Cahuita (2018), Bahía
Ballena (2018-2019), Corcovado (2018-2019).

En 2019 se inaugura la 1era playa con pasarela accesible en Jacó, Puntarenas y


simultáneamente se trabaja en proyectos similares con el Instituto Nacional de Puertos del
Pacífico (INCOP) en Puntarenas, con ICT en Papagayo y con ProParques en Cahuita. (Ver
Anexo Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el
deporte).
85

v. V. Obligaciones Especiales

25. Recopilación de datos y estadísticas

En referencia a medidas específicas para actualizar los datos estadísticos e información


sobre discapacidad, en el proyecto SICID se ha establecido el Subsistema de Estadísticas e
Indicadores, del cual consiste en la elaboración, recopilación, procesamiento, análisis,
interpretación y presentación de información estadística sistemática relacionada a la
discapacidad en el contexto costarricense. Sus componentes son:
1. Estadísticas nacionales

1.1. Encuesta Nacional sobre Discapacidad: En conjunto con el Instituto Nacional de


Estadística y Censo (INEC), entre setiembre a noviembre 2018, se aplicó en 13440
hogares la Encuesta Nacional sobre Discapacidad (ENADIS).
Toda la información suministrada por la ENADIS permitirá el seguimiento del
cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales, así como plantear
el tema de discapacidad desde una visión accesible y con datos que revelen las
necesidades y contextos de las personas con discapacidad.
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): El INEC desde el año 2011 incluye en esta
operación estadística que se aplica de forma anual, una pregunta relativa a
discapacidad.
Así también otras encuestas incorporaron la pregunta sobre discapacidad, tales
como la Encuesta Nacional de Juventudes, que aplica el CPJ y la Encuesta Nacional
de Cultura, del MCJ.
1.2. Censo 2020: En lo que respecta al Censo de la Población del 2020, en conjunto con
el INEC, se han realizado consultas a 150 personas con discapacidad con el fin de
brindar opinión sobre la propuesta para la medición de discapacidad, obtenida del.
Grupo de Washington de Estadísticas sobre Discapacidad, creado por la ONU.
1.3. Sistema de Indicadores: Dentro de la plataforma de SICID, se encontrará
disponible el Sistema de Indicadores, del cual tiene como objetivo estructurar una
propuesta de indicadores e índices sobre el estado de los derechos de las personas
con discapacidad, en diversos ámbitos que servirán de base para medir el tema de
discapacidad en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana. Dichos indicadores se
dividen en:
i. Indicadores estructurales: Informan sobre la ratificación y la adopción de
instrumentos legales y la creación de mecanismos institucionales básicos.
ii. Indicadores de proceso: ayudan a evaluar los esfuerzos de un Estado,
mediante su aplicación de medidas de política y programas de acción,
86

iii. Indicadores de resultado: Captan los logros individuales, colectivos e


institucionales que reflejan el disfrute de los derechos humanos en
determinado contexto.
Durante el 2019, se capacitarán a las diferentes instituciones de la Red Nacional
de Información sobre Discapacidad (Renidi).
1.4. Repositorio de documentos digitales sobre discapacidad: El objetivo de este
subsistema es la recopilación, administración, preservación a largo plazo y
ofrecimiento en acceso abierto y accesible a la producción científica generada en
el país sobre discapacidad.

Sistema Costarricense de Información sobre Discapacidad – SICID

En respuesta a las recomendaciones del Comité sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de Naciones Unidas, en relación con que Costa Rica debe “recopilar datos
desagregados que reflejen el modelo de derechos humanos sobre las personas con
discapacidad y que consulte a las organizaciones de personas con discapacidad sobre los
criterios que se emplean en la recolección de dichos datos. Así mismo, le recomienda
sistematizar la recopilación, el análisis y la difusión de datos estadísticos considerando la
situación de sectores específicos de personas con discapacidad”, Costa Rica crea el Sistema
Costarricense de Información sobre Discapacidad (SICID), mediante el decreto Nº 39419-
MP-MTSS-MDIS-MREC-MIDEPLAN-MS y lo declara sistema de interés público.

El Conapdis es la institución responsable de coordinar la implementación del SICID, para lo


cual ha desarrollado diversas acciones que se enuncian a continuación.

Esta es plataforma oficial de coordinación y vinculación institucional y articulación sectorial


del Estado costarricense para facilitar la gestión y distribución del conocimiento de la
información nacional sobre discapacidad y sus derechos. La misma se trabaja bajo la
modalidad de acceso abierto, de producción institucional, académica, de investigación y de
las organizaciones no gubernamentales relativas a la discapacidad.

Para el funcionamiento del SICID se constituye una Red Nacional de Información sobre
Discapacidad, coordinada por el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis)
y compuesta por nodos de información en discapacidad, que son entidades públicas,
centralizadas y descentralizadas, organizaciones no gubernamentales, sector privado,
poderes judicial y legislativo y Tribunal Supremo de Elecciones, relacionadas con la
generación y uso de información institucional. Asimismo, existe una Comisión de
coordinación del SICID, integrada por entidades públicas y personas con discapacidad.
87

Estado actual de implementación del SICID

Al momento se ha desarrollado el marco teórico, metodológico y técnico de un catálogo de


productos y servicios de apoyo para las personas con discapacidad, quedando pendiente
en este subsistema el ingreso de los datos a la herramienta de la plataforma tecnológica.

Por otro lado se ha incluido la medición de la discapacidad en las operaciones estadísticas


nacionales estratégicas como los son la Encuesta Nacional de Hogares, la Encuesta Nacional
de Ingresos y Gastos (2018) y el Censo Nacional de Población y Vivienda (2020), quedando
pendiente solamente su inclusión en la Encuesta Continua de Empleo.

Así también, se ha desarrollado la primera Encuesta Nacional sobre Discapacidad (ENADIS),


la cual se desarrolló bajo el enfoque de derechos humanos y marco conceptual operativo
de la Clasificación Internacional de Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud, CIF. Esta
encuesta se aplicó a una muestra nacional de 13.440 hogares y cuyos resultados se
presentarán en el primer semestre de 2019. Sus resultados deberán ser base para la
elaboración y ejecución de políticas públicas inclusivas, así como para la incidencia política
de las personas con discapacidad.

Finalmente en el subsistema estadístico se elaboró una propuesta de indicadores de los


derechos de las personas con discapacidad siguiendo el modelo de la ONU de indicadores
estructurales, de proceso y de resultado. Se elaboraron 330 indicadores en total para dar
seguimiento a todos los derechos contemplados en la Convención de Derechos de las
Personas con Discapacidad.

El SICID tiene también un repositorio de documentos y objetos de conocimiento sobre


discapacidad, el cual ya cuenta con un desarrollo tecnológico para su gestión, en la
actualidad, así como políticas y procedimientos aprobados. En este momento se está en el
proceso de selección y digitalización de documentos que serán subidos a la herramienta.

A su vez se cuenta con un espacio virtual de aprendizaje, en el cual se ofrecerán actividades


de capacitación a diferentes personas usuarias tales como funcionarios y funcionarias
públicas y personas con discapacidad principalmente.

Se cuenta también con un espacio virtual accesible para las organizaciones de personas con
discapacidad, en la que cada una organización puede de manera autónoma gestionar su
propia información, lo cual permite el intercambio de conocimientos y articulación de
esfuerzos.

Para la gestión del SICID se ha desarrollado una plataforma electrónica, accesible que
cumple con las normas de accesibilidad de la WCAG v2.0 de la W3C con un nivel de
accesibilidad AA, además de que cada uno de los textos fijos está en lengua de señas
88

costarricense, así como en cuatro lenguas indígenas autóctonas. Esta plataforma estará
completamente en operación en corto plazo.
Para la operación del SICID se encuentra en proceso de estructuración la Red Nacional de
Información sobre Discapacidad, la cual articula los actores públicos, sociales y privados
para la cual el Conapdis ha desarrollado de forma participativa una estrategia para la
operación de la Red. (Ver Anexos sobre Recopilación de Datos Estadísticos).

26. Cooperación internacional

Principales actividades o metas de planificación e implementación de la Agenda 2030.


2015 -2018

La implementación de la Agenda 2030 en Costa Rica tiene un modelo establecido que busca
incorporar a todos los sectores y actores en su sistema de Gobernanza. Esta gobernanza
cuenta con cuatro niveles de aplicación encabezados por un Consejo de Alto Nivel,
operacionalizados por la Secretaría Técnica que reside en MIDEPLAN; complementada por
los niveles de coordinación e implementados por los diversos sectores y actores, entre los
que se encuentran los entes descentralizados en los cuales asesora el CONAPDIS.

El documento denominado “La Gobernanza de los Objetivos de Desarrollo Sostenible”


puede encontrarse en la página web ods.cr
Cabe destacar que la Agenda 2030 comprende 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible con
169 metas y, al menos 169 indicadores. Corresponde a los países efectuar la propuesta de
medición de los indicadores a nivel nacional. En el caso costarricense la propuesta de
indicadores se encuentra disponible en el siguiente enlace:
http://www.inec.go.cr/objetivos-de-desarrollo-sostenible

Adicionalmente el Instituto Nacional de Estadística y Censos, las agencias de la


Organización de las Naciones Unidas (UNICEF, UNFPA, ONU MUJER Y PNUD) y el MIDEPLAN
trabajan en el análisis para el desarrollo de métodos estadísticos sobre los indicadores y
todas las desagregaciones priorizadas para esta agenda. Dentro de estas desagregaciones
están: zona (urbano-rural), sexo, grupos de edades, región de planificación, ingreso,
pueblos indígenas, personas con discapacidad.

De esta forma, se busca que la desagregación de los indicadores permita evidenciar cómo
está avanzando el indicador respecto con su contribución a poblaciones específicas,
permitiendo así contar con evidencia que posibilite corregir la política pública procurando
que esta sea realmente inclusiva.

Desde 2017, se creó en MIDEPLAN la Subsecretaría de Población y Desarrollo con el fin de


incorporar el enfoque de población en las intervenciones públicas, entendidas estas como
planes, programas, proyectos y políticas públicas. El trabajo de esta subsecretaría ha sido
89

orientado por el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo; Conferencia


Internacional sobre la Población y el Desarrollo aprobado en El Cairo.

A la luz de este instrumento, se desarrollaron talleres multiactor que reunieron a las


instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA) y la academia para seleccionar las medidas del Consenso de
Montevideo que serían priorizadas para el caso costarricense. El producto de estos talleres
se encuentra en el Informe país 2017, disponible en el siguiente enlace:
http://ods.cr/sites/default/files/documentos/consenso_montevideo_0.pdf

Cabe destacar que hubo participación de organizaciones de la sociedad civil que trabajan
sobre personas con discapacidad e incluso una de ellas ocupó uno de los dos puestos que
el comité directivo considera para la sociedad civil. El detalle sobre las organizaciones
participantes se detalla en el citado informe.

De esta forma, resulta evidente que las personas con discapacidad han participado en el
proceso de trabajo sobre el Consenso de Montevideo directamente en la toma de
decisiones sobre las medidas prioritarias.

Posteriormente, en el año 2018 la Subsecretaría de Población y Desarrollo junto con el


UNFPA y las organizaciones de la sociedad civil establecieron indicadores para las medidas
priorizadas seleccionadas del Consenso de Montevideo. Estos indicadores tomaron como
referencia los indicadores de los ODS, con el fin de establecer un complemento entre
ambas agendas. La propuesta de indicadores se encuentra disponible en el siguiente
enlace: https://documentos.mideplan.go.cr/share/s/skUiq3vOT1qX0YL565Z_-g

Dentro de este proceso de trabajo, se definirán las intervenciones públicas mediante las
cuales se implementarán las medidas prioritarias seleccionadas y sus respectivos
indicadores; con la participación de las instituciones públicas y organizaciones de la
sociedad civil que han venido trabajando a lo largo del proceso.

De esta forma, ambas agendas resultan complementarias y se fortalece la propuesta en


materia de desarrollo sostenible con el enfoque de población; involucrando directamente
a instituciones competentes en las diversas materias sobre población y desarrollo, así como
a colectivos que trabajan a favor de los derechos de las personas con discapacidad.
Tal como se evidencia en la línea de tiempo sobre el proceso de implementación de la
Agenda 2030, el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas (PNDIP) 2019-2022
representa un hito en la implementación de los ODS en el país, ya que recoge diversos
procesos de maduración propios de la implementación de la Agenda 2030.

En términos generales, el PNDIP contribuye con la Agenda 2030 mediante los indicadores
de los ODS, metas ODS así como mediante el principio de Integralidad que esta agenda
propone; mientras que se complementa con el enfoque de población al establecer metas
90

específicas para poblaciones (personas con discapacidad, mujeres, población LGTBIQ, entre
otros) y producir desagregaciones temáticas de población.

Por tanto, el tema de discapacidad se ha abordado de distintas formas a la luz tanto de la


Agenda 2030 como del Consenso de Montevideo, incorporando a la población con
discapacidad en procesos de toma de decisiones, proponiendo intervenciones y metas
específicas.

Dentro del marco de cooperación internacional suscrita por el país se ha considerado


también la discapacidad en iniciativas, tales como: El Plan de Inserción Laboral de las
Personas con Discapacidad (PNUD), la elaboración e impresión de 14 000 ejemplares de un
folleto informativo sobre las violencias hacia las personas con discapacidad (Fondo de
Población), “Proyecto: Participación y Protección de Personas con Discapacidad en
Emergencias y Desastres” auspiciado por la Oficina de Asistencia para Desastres en el
Extranjero de los Estados Unidos (OFDA, por sus siglas en inglés) de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) y por el
Centro de Prevención de Desastres Naturales en Centroamérica (CEPREDENAC) que tiene
como unidad ejecutora la oficina país del Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF); la retroalimentación al ajuste de la Encuesta Modelo sobre Discapacidad para
elaborar el cuestionario de la Encuesta Nacional sobre Discapacidad (Enadis) y la medición
de la discapacidad, para lo cual se contó con la colaboración técnica internacional de la
Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud (OPS);
asesoría técnica de una experta designada por la OPS para retroalimentar el procedimiento
de Certificación de la Discapacidad que realiza el Conapdis. Así también se desarrolló el
proyecto Emprende, dirigido a mujeres con discapacidad, con la participación del Conapdis,
mujeres con discapacidad e Inamu y contó con apoyo de la Unión Europea.

Además, se estructura el capítulo sobre discapacidad en el Sistema de Integración


Centroamericana (SICA). En esta línea se plantea el Proyecto “Adopción de decisiones
receptivas, inclusivas, participativas y representativas para la generación de política pública
sobre la atención a las personas con discapacidad en el SICA, basadas en la evidencia y
datos estadísticos de la Secretaría de la Integración Centroamericana (SICA).

Destaca también la creación del Programa Iberoamericano sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad fue aprobado en la XXVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y Gobierno de La Antigua, Guatemala, en noviembre del año 2018.

Objetivo y áreas de trabajo del Programa:


Lograr la inclusión de este importante grupo de población a través del diseño de programas
y políticas públicas. Concretamente, el Programa trabaja sobre 6 áreas complementarias
entre sí:
91

• La consolidación de un sistema de recopilación y gestión de datos sobre las


personas con discapacidad que permita afinar el diseño de políticas públicas y
elaborar indicadores de monitoreo.
• Garantizar el acceso a la justicia y el reconocimiento igualitario ante la ley a todas
las personas con discapacidad.
• Garantizar el acceso, permanencia y éxito en el sistema general de
educación inclusivo en todos los niveles y respetuoso de la identidad cultural de la
comunidad sorda.
• Garantizar el goce pleno de los derechos laborales y sindicales de las personas con
discapacidad en el ámbito público y privado.
• Fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad.
• Garantizar el derecho a la salud a las personas con discapacidad y mejorar el acceso
a los servicios de promoción, prevención y atención especializada.

27. Aplicación y seguimiento nacionales

La Defensoría de los Habitantes de la República es quien tiene a cargo el Mecanismo


Nacional de Supervisión de la Convención Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (en adelante MNSCDPD), como un proceso de trabajo a cargo “del personal
técnico, profesional y de apoyo asignado al Mecanismo, bajo la dirección del Despacho y la
articulación de un/a Coordinador/a”.

Se estableció mediante el decreto ejecutivo denominado Designación de la Defensoría de


los Habitantes de la República para que asuma las funciones del Mecanismo Nacional de
Supervisión de la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad por el
Estado de Costa Rica, número N° 39386-MRREE, publicado en La Gaceta N°40 del 26 de
febrero de 2016. Mediante el acuerdo N°00002137, se incorporó este Mecanismo en el
Estatuto Autónomo de Organización de la Defensoría de los Habitantes de la República,
además se encuentra el rediseño del Manual del Macroproceso de Defensa, en el cual se
introduce la accesibilidad como un principio del procedimiento de tramitación de
denuncias y se establece la dotación de servicios de apoyo a personas con discapacidad.

Desde su aprobación, se elaboró un proyecto de implementación del Mecanismo, dentro


del cual se contempló la solicitud de recursos materiales y humanos, que incluyó la
adquisición de un vehículo institucional accesible para este y se diseñaron los perfiles
ocupacionales del personal que debe asignarse para su puesta en marcha. Se organizó y
ejecutó una consulta nacional a personas con discapacidad y a sus organizaciones no
gubernamentales para consultar sobre la metodología que debe seguirse para consultar
sobre el funcionamiento del Mecanismo, como resultado de estos insumos, se fortaleció el
diseño de las consultas y se aprobó por la Defensora de los Habitantes dicha metodología.
Durante el año 2018, la Coordinación del MNSCDPD se dio a la tarea de iniciar e impartir
un proceso de capacitación al personal de la Defensoría de los Habitantes, a efecto de que
92

cuenten con las herramientas para cumplir con las funciones designadas. Se complementa
esto con un compendio de informes finales sobre el tema de discapacidad (2002-2017),
que se divulgó al personal de dicha institución para el conocimiento de las posiciones
institucionales que esta ha tenido sobre la discapacidad. Se establecieron criterios para la
distribución de denuncias a las diversas Direcciones de Defensa, para transversalizar esta
temática, de modo que todas participen en el cumplimiento de funciones.

Para el presente año, se contempla continuar impartiendo capacitaciones sobre temas


específicos de la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, según
el interés de cada Dirección, así como investigaciones relacionadas al tema.

Las medidas adoptadas para la supervisión de recursos financieros y humanos, con el fin
de dar seguimiento a la Convención, se encuentra:

• Promover: Es emprender acciones dirigidas a la información, divulgación y toma de


conciencia sobre lo importante del cumplimiento de la CDPD, tales como
capacitación a las y los funcionarios públicos, campañas de sensibilización a la
sociedad e impulsar cambios en los programas educativos para incorporar el tema
de los derechos de las personas con discapacidad.
• Proteger: Realizar acciones dirigidas al resguardo de los derechos reconocidos en la
CDPD, entre las cuales se pueden mencionar recibir y tramitar las denuncias que
presentan las y los miembros de este sector de la población, la interposición de
acciones judiciales y proporcionar asistencia a las personas con discapacidad en los
tribunales nacionales. Protección también abarca pronunciamientos sobre
proyectos de ley. Los mecanismos independientes de supervisión deben poseer
facultades de investigación como solicitar informes a las autoridades públicas, citar
funcionarias y funcionarios públicos o practicar inspecciones.
• Monitoreo: es la elaboración de informes en los cuales se analice y evalúe las
políticas, acciones y medidas tomadas por el Sector Público para cumplir con los
derechos reconocidos por la CDPD. En esos informes se puede abordar aspectos
contenidos de la CDPD (educación, trabajo, libertad de desplazamiento, capacidad
jurídica, entre otros) o bien, indagar sobre el estado de situación de los derechos de
segmentos específicos de la población con discapacidad (personas sordas, ciegas,
mental o intelectual) en el entendido que ésta es diversa y que no todas las
personas con discapacidad viven las violación de los derechos de misma manera,
incluso segmentos que sufren de discriminación por una doble condición (mujeres
con discapacidad, indígenas con discapacidad, migrantes con discapacidad, entre
otros).

En síntesis, respecto al artículo 33 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Costa Rica ha logrado designar la institucionalidad dentro de la organización
administrativa del Poder Ejecutivo para la coordinación de la aplicación de dicho
93

instrumento internacional, por medio de la creación del Conapdis en el año 2015, así como
la atribución a la Defensoría de los Habitantes de la República en el 2017, institución de la
Asamblea Legislativa, como la instancia independiente conforme a los Principios de París.
El tercer vértice se completa con el derecho a la autodeterminación con la que cuentan las
organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad por disposición de la
Constitución Política y de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, y que se verá reforzada al estructurarse el Foro Consultivo dispuesto en el
Reglamento a la ley de Creación del Conapdis. Con este conjunto de disposiciones se
cumple por el Estado Costarricense con la estructura orgánica mandataria del mencionado
numeral.
94

vi. VI. Anexos

Anexos de Certificación

• Anexo 1: Ejemplo de Certificación


• Anexo 2. Decreto
• Anexo 3. Proceso abreviado SECDIS
95

Anexo Modificación al Artículo 21 de la Constitución Política

Es preciso iniciar indicando que, de acuerdo al ordinal 195 de la Constitución Política y el


artículo 184 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, las reformas constitucionales
revisten un procedimiento especial y en virtud del mismo, dado que en la corriente
legislativa se encuentra actualmente en trámite el Expediente N° 18629, “Reforma
Constitucional del Artículo 51 para garantizar la Protección Especial del Estado a las
Personas con Discapacidad”, se conformó una Comisión Especial a efectos de que rindiera
un Dictamen al Plenario Legislativo, por lo que en principio sería dicho órgano el más
competente para extender respuesta, no obstante, nos permitimos referir la información
que consta tanto en el Portal Legislativo como en el Sistema de Información Legislativa SIL,
por tratarse además de una materia de gran interés para los miembros de la Comisión que
suscribe.

Haciendo una reseña de su tramitación7, la reforma constitucional fue presentada por


varias señoras diputadas y varios señores diputados del periodo legislativo 2010 – 2014. El
1° de noviembre del 2012, fue publicado en La Gaceta No. 247 del 21de diciembre de 2012.
Ingresó al orden del día del Plenario Legislativo el 6 de mayo del año 2015, posteriormente
se le dieron las tres lecturas de conformidad con lo que exige el artículo 195 inciso 2) de la
Constitución Política. La primera lectura se da en sesión ordinaria N° 047 del 8 de agosto
de 2018, en sesión ordinaria N° 053 del 22 de agosto de 2018 se da la segunda lectura y en
sesión ordinaria N° 65 del 18 de setiembre de 2018 se realizó la tercera lectura,
posteriormente se aprobó la admisibilidad de la Reforma Constitucional

El 17 de octubre de 2018 fue integrada la Comisión Especial encargada de conocer la


reforma, y su instalación se produjo el 22 de octubre del mismo año. Este órgano fue
integrado por las Diputadas Montero Gómez, quien la presidió, Salas Eduarte, secretaria,
Corrales Chacón, Segreda Sagot y Villegas Álvarez.

El 8 de noviembre del 2018, la Comisión Especial emite Dictamen Afirmativo Unánime. El


19 de diciembre del mismo año se vota en primer debate, por parte del Plenario Legislativo,
por lo cual pasa a estudio de la Comisión de Redacción para los trámites correspondientes.

Se hace mención que, como parte del procedimiento, una vez aprobado el texto en primera
legislatura, según el trámite que corresponde a las reformas constitucionales, previsto en
el artículo 195 de la Carta Magna, el proyecto debe pasar al Poder Ejecutivo y este lo envía

7 Información tomada del Informe de Servicios Técnicos AL-DEST-IRE-006-2019, del Dictamen Unánime Afirmativo de la
Comisión Especial para estudiar el Proyecto de Ley Nº 18629 “Reforma Constitucional del Artículo 51 para Garantizar
la Protección Especial del Estado a las Personas con Discapacidad” y del Sistema Integrado de Información Legislativa,
SIL.
96

a la Asamblea Legislativa con el Mensaje Presidencial al iniciarse la siguiente legislatura


ordinaria, con sus observaciones o recomendando (inciso 6 del artículo 195 constitucional).

En lo que corresponde a la parte sustantiva de la iniciativa, se acota que lo que propone es


modificar la redacción del artículo 51 constitucional, con el fin de que no se use más el
concepto discriminatorio “enfermo desvalido” para referirse a las personas con
discapacidad y que en su lugar se utilice el concepto “personas con discapacidad”. La
propuesta pretende también cambiar las palabras “anciano” por “personas adultas
mayores”, y “niño” por “el niño y la niña”, con la intención de incluir en el texto la
perspectiva de género.

De conformidad con lo apuntado en el Dictamen Unánime Afirmativo:

“En general, el proyecto tiene como objetivo la implementación de términos apropiados,


considerando que el lenguaje no necesariamente es neutral y que puede integrar o
marginar, o tener un enfoque transformador y visibilizar a las personas, se deben utilizar
conceptos que dignifiquen al ser humano, y que sean la puerta para la inclusión de todos y
todas.

Desde La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
de Naciones Unidas (ONU) dispone que el término adecuado para referirse a este grupo de
la población sea persona con discapacidad, es así que el término de “enfermo desvalido”
contenido en nuestra Constitución Política debe ser sustituido por el concepto acorde con
el modelo de atención basado en los derechos humanos, de “persona con discapacidad”,
con la intención de dejar explícita su protección especial y de favorecer la dignidad, el
respeto y la inclusión de las mismas mediante el uso de un lenguaje acorde con los derechos
humanos.

La iniciativa, podría considerarse para algunos como una propuesta de cambios


conceptuales, pero va más allá, es una iniciativa que impulsa un cambio hacia una sociedad
más inclusiva y justa, reafirmando la universalidad, la indivisibilidad, la interdependencia
de los derechos humanos y las libertades fundamentales., Por ello se propone sustituir “…el
niño, el anciano y el enfermo desvalido”, por “…el niño y la niña, las personas adultas
mayores y las personas con discapacidad.”

Para el análisis de este proyecto, sin transgredir los procedimientos y conocedores del
tiempo establecido por el Reglamento de la Asamblea Legislativa para dictaminar el
proyecto, pero siempre con el objetivo de construir, fueron solicitadas consultas a las
siguientes instituciones y organizaciones:

a) Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis).


b) Organizaciones de Personas con Discapacidad.
97

c) Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor(Conapam).


d) Patronato Nacional de la Infancia (Pani).
e) Instituto Nacional de la Mujer (Inamu).
f) Procuraduría General de la República.

De las consultas efectuadas, se recibió respuesta al momento de realizar este dictamen de


las siguientes entidades:

a) Federación Red Pro-Personas con Discapacidad de Costa Rica (FEREPRODI)


Están totalmente de acuerdo con el texto e intencionalidad del Expediente 18629.
b) Foro de los Derechos Humanos de la Persona con Discapacidad (Foro DDHH pcd)
Están totalmente de acuerdo.
c) Cooperativa Autogestionaria de Personas con Discapacidad Física Permanente
(COOPESUPERACIÓN)
Manifiestan estar conformes con el expediente
d) Comité pro Rehabilitación y Educación Especial de Puerto Jiménez (COPRE)
Están totalmente de acuerdo con el proyecto.
e) Consejo Nacional de Persona con Discapacidad (Conapdis).
Señalan que el expediente N° 18629 cumple con su propósito de erradicar los vestigios del
abordaje de la discapacidad desde paradigmas como el tradicional y biomédico- individual
e impulsa la responsabilidad estatal del cambio hacia una sociedad más inclusiva para las
personas con discapacidad, coadyuvando a eliminar barreras y estigmas sociales que
impiden su plena participación.
f) Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam)
Se observa como de manera acertada, se está cambiando la terminología utilizada por el
Constituyente del año 49 y se está introduciendo en la Constitución Política el término
“persona adulta mayor”. Término que el día de hoy, es el correcto para referirse a las
personas de 65 años o más y resulta acorde con la Ley No. 7935, Ley Integral para la Persona
Adulta Mayor del 25 de octubre de 1999 y sus reformas, así como la recién aprobada
Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores, ratificada por la Ley No. 9394 del 8 de setiembre de 2016 y el Decreto Ejecutivo
No. 39973 del 12 de octubre de 2016 y en plena vigencia a nivel internacional.
g) Procuraduría General de la República.
Se recibió la opinión de la Procuraduría de la consulta específica referida a la existencia de
varios textos del artículo 51 de la Constitución que no contiene la palabra “especial”. Esto
se abordará más adelante en este informe.
Luego de revisar las diferentes opiniones de las consultas hechas, la comisión se abocó al
estudio de la propuesta y de las observaciones de las diferentes entidades y personas
consultadas, con el fin de proponer una iniciativa de reforma constitucional que fuese
98

acorde a las realidades de la sociedad costarricense y cumplir con los objetivos de las y los
diputados proponentes, además de resguardar los principios constitucionales de la norma.
En este sentido se hicieron las siguientes consideraciones:

I. La Constitución Política, es el cuerpo normativo que refleja los principios, obligaciones y


derechos fundamentales que la sociedad dispuso que deberían regir la ruta del desarrollo
del país. En este sentido en la Resolución Nº 09084 – 2002 del 18 de Setiembre del 2002 la
Sala Constitucional manifiesta:

“El artículo 51 de la Constitución Política conceptúa a la familia como el elemento natural y


fundamento de la sociedad, la cual, tiene derecho a la protección especial del Estado.
Refiriéndose a esa norma constitucional, este Tribunal ha establecido que:
"…Lo que sí contiene la norma es una declaración de principios, que obligan al Estado a
proteger a la familia como institución básica de la sociedad, mediante el fortalecimiento del
núcleo familiar, en aquellos casos en que sea material y jurídicamente posible." (1990-
01282 de las quince horas del dieciséis de octubre de mil novecientos noventa)”

II. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce que la
discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

III. La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad reconoce la
importancia de la accesibilidad al entorno físico, social, económico y cultural, a la salud y la
educación y a la información y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad
puedan gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

IV. El Estado Costarricense debe fortalecer las medidas, políticas y acciones adecuadas
sensibles al género y a la edad, incluyendo las de orden legislativo, con el fin de
eliminar la discriminación contra las mujeres y las personas adultas mayores.

V. Se debe garantizar que la protección especial del Estado permita que la persona adulta
mayor logre satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, ingresos, cuidados,
autosuficiencia, y salud entre otras.

VI. En la época en la que se redactó nuestra Constitución Política, no existía una visión inclusiva
en cuanto al género, la cual está presente en disposiciones legales de carácter nacional e
internacional en la actualidad, por lo que es apropiada la propuesta de incluir un lenguaje
inclusivo en la misma.
99

VII. La propuesta pretende modificar conceptos en nuestra Constitución Política pero


no busca suprimir la palabra “especial” que ha estado incorporada prácticamente
durante toda nuestra vida democrática. Revisando y analizando la exposición de
motivos de la iniciativa, concluimos que no ha sido la intención de los proponentes
eliminar dicha palabra, por el contrario, dentro de sus considerandos han expresado
la importancia de establecer una protección especial a las personas con
discapacidad, a las personas adultas mayores y a las niñas y los niños.

Revisando ediciones impresas y digitales de la Constitución, encontramos la eliminación de


la palabra especial, no obstante, en el Sistema Costarricense de Información Jurídica y en
el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) de la Procuraduría General el artículo
51 si sí contempla el término “especial”

Es por ello, que la Comisión consideró lo anterior como un error material de las y los
proponentes, y solicitó el criterio de la Procuraduría General de la Republica al respecto, la
cual responde en el oficio OJ-103-2018, indicando:
“…Para los efectos de esta respuesta, sólo nos interesa señalar la modificación llevada a
cabo en 1943, cuando se reformó el título de Garantías Sociales. Es importante esta reseña,
pues veremos que la palabra "especial" siempre ha estado ligado al concepto de protección
familiar en el rango constitucional. Así, el numeral 51 (cuyo número también coincide con
el artículo actual) de la Constitución Política de 1871 indicaba:
"ARTICULO 51.- El Estado procurará el mayor bienestar de los costarricenses, protegiendo
de modo especial a la familia, base de la Nación; asegurando amparo a la madre, al niño,
al anciano y al enfermo desvalido y organizando y estimulando la producción y el más
adecuado reparto de la riqueza."…

De igual manera, en el mismo Acta No. 115 de la sesión celebrada por la Asamblea Nacional
Constituyente a las quince horas del día veintidós de julio de mil novecientos cuarenta y
nueve, se especificó la siguiente moción:
-En relación con el artículo 51 de la Carta del 71, los señores Trejos, Esquivel, Desanti y
González Flores, presentaron moción para que se lea así: "La familia, como elemento
natural y. fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado.
Igualmente tendrán derecho a esa protección el niño y la madre, independientemente de
su estado civil"…
En conclusión, el contenido del artículo 51 de la Constitución Política está conformado por
un único párrafo y sí contiene la palabra "especial", según la redacción original del
legislador constitucional. Ello consta en las Actas de la Asamblea Nacional Constituyente
100

citadas y en el texto de la Colección de Leyes y Decretos reseñada. Así ha sido transcrito


literalmente en las bases de datos de normas jurídicas del Sistema Nacional de Legislación
Vigente, cuyo texto es el correcto…”
El artículo 4 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad indica que los Estados parte deben tomar medidas para modificar o derogar
leyes, reglamentos, costumbres y prácticas que constituyan discriminación contra las
personas con discapacidad, por lo que la modificación al artículo 51 es consecuente con la
armonización de la normativa nacional que indica la normativa internacional sobre
Derechos Humanos.
En razón de las consideraciones expuestas, reiteramos nuestra recomendación al Plenario
Legislativo para la aprobación de esta propuesta y además, sometemos a su consideración
y aprobación la moción que acompaña este informe, la cual mantiene la propuesta de las y
los Diputados firmantes del proyecto de ley, como la corrección material encontrada
durante el análisis del expediente.”

Seguidamente, se transcribe el texto que recomienda la Comisión Especial:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

DECRETA:
REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ARTÍCULO 51 PARA
GARANTIZAR LA PROTECCIÓN ESPECIAL DEL ESTADO
A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ARTÍCULO ÚNICO.- Refórmese el artículo 51 de la Constitución Política del siete de


noviembre de mil novecientos cuarenta y nueve, para que en adelante se lea de la siguiente
manera:

“Artículo 51.- La familia, como elemento natural y fundamento de la


sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente tendrán
derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores
y las personas con discapacidad.”

Rige a partir de su publicación


101

Anexos mujeres y discapacidad

Anexo 4: Carta de compromiso INAMU


102

Anexos Situaciones de Riesgos y Emergencias

• Anexo 5. Afiche
• Anexo 6. Despegable
• Anexo 7. Decreto
• Anexo 8. Documento
• Anexo 9. Hoja de Ruta
• Anexo 10. Resumen
103

Anexos Explotación-Violencia-Abuso

• Anexo 11. Programa Escuelas para el cambio


• Anexo 12. decreto_40846-mcm-jp-s-msp
• Anexo 13.: DECRETO NÚMERO 41240-MP-MCM
• Anexo 14.: Directriz 018 INAMU
• Anexo 15.: Plan de acciones priorizadas
104

Anexos sobre Derecho a Vivir de Forma independiente

Anexo 16: Sobre el Programa Servicios de Convivencia Familiar

La situación de las personas con discapacidad en condición de abandono por no contar con
una red de apoyo familiar es un problema social creciente en nuestro país que por la
naturaleza de la población demanda atención estatal inmediata.

En este contexto, es obligación y responsabilidad del Estado costarricense, velar por la


atención integral de estas personas, mediante la creación de alternativas específicas que
permitan un mejoramiento en su calidad de vida, a través del accionar de las instituciones
sociales que lo componen.

Al respecto, la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad en


Costa Rica (1996), en lo relativo a las obligaciones del Estado, establece en su artículo 4
inciso h, que el Estado debe: “garantizar que las personas con discapacidad, agredidas
física, emocional o sexualmente, tratadas con negligencia, que no cuenten con una familia
o se encuentren en estado de abandono, tengan acceso a los medios que les permitan
ejercer su autonomía y desarrollar una vida digna”, así mismo el artículo 11 de esta misma
ley señala ”(…) Las personas con discapacidad que no disfruten del derecho de vivir con su
familia deberán contar con opciones para vivir, con dignidad, en ambientes no segregados.
(…)”

Considerando lo establecido por la Ley 7600 y dada la difícil situación que enfrentaba el
Patronato Nacional de la Infancia (PANI) para poder brindar atención a un grupo de
personas adultas con discapacidad en condición de abandono que tenía a su cargo, es que
en setiembre de 1997, el Presidente Ejecutivo de esa Institución, se presentó ante la Junta
Directiva del CNREE, para indicar la imposibilidad legal que se tenía de prestar servicios a
personas mayores de edad, lo anterior dado que su Ley Orgánica establece que esta
entidad es la representante legal de las personas menores de edad únicamente y no debe
utilizar recursos para la atención de otros grupos poblacionales incluyendo entre éstos,
personas adultas con discapacidad.

En respuesta a la problemática anterior, el 30 de abril de 1998 bajo decreto


ejecutivo Nº 27006-MP, se creó el Proyecto “Servicios Sustitutivos de Cuido Familiar para
personas con discapacidad mayores de 18 años en condición de abandono y riesgo social,
provenientes de programas del Patronato Nacional de la Infancia”.

A hoy el proyecto se ha legitimado como un programa, a continuación, se señala la misión,


visión, objetivos, políticas y modalidades de ejecución del programa:

MISIÓN
105

El programa de atención para el desarrollo integral de personas con discapacidad gestiona


a nivel nacional alternativas de protección y atención integral, para personas adultas con
discapacidad en situación de abandono y/o riesgo social, entre los 18 y 65 años de edad.
Esto en aras de brindar respuesta a las necesidades residenciales y de atención domiciliar
particulares y derivadas de la discapacidad de las personas usuarias, bajo el paradigma de
Derechos Humanos y por medio del accionar de equipos profesionales que brinda atención,
seguimiento, asesoría, capacitación y supervisión.

VISIÓN:
El programa de atención para el desarrollo integral de personas con discapacidad en
situación de abandono y/o riesgo social se consolidará a nivel nacional como un modelo de
protección y promoción para la población adulta con discapacidad, entre los 18 y 65 años
de edad. Lo hará mediante la coordinación y la exigibilidad de competencias de entes
públicos y privados, organizaciones no gubernamentales y equipos profesionales expertos
en cada sede regional que asume la atención, asesoría, capacitación y la supervisión, como
componentes de un proceso que facilitará la prestación de servicios de calidad, equidad y
oportunidad, propiciando la autonomía, la participación social y el desarrollo integral.

OBJETIVOS
Gestionar a nivel nacional alternativas de protección y de atención residencial y/o
domiciliar para personas con discapacidad entre los dieciocho a los sesenta y cinco años de
edad, que no cuenten con apoyo familiar o comunal, partiendo de sus necesidades
particulares y las condiciones que propicia el entorno, con el fin de garantizar servicios
accesibles, de calidad, oportunidad y seguridad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Gestionar a nivel nacional alternativas de protección y de atención residencial y/o


domiciliar para personas adultas con discapacidad sin apoyo familiar o comunal.
• Promocionar a nivel nacional la apertura de alternativas de protección y de atención
residencial y/o domiciliar.
• Brindar procesos de asesoría y capacitación a las personas usuarias, familiares,
personal de atención directa e institucionales en discapacidad y afines.
• Gestionar apoyos financieros y técnicos a personas adultas con discapacidad, en
condición de abandono y/o riesgo social, con el fin de satisfacer sus necesidades básicas,
brindar protección y propiciar su desarrollo integral y autonomía personal.
• Favorecer la creación de estrategias de coordinación interinstitucional para
garantizar la exigibilidad de los derechos de las personas con discapacidad en los diferentes
ámbitos sociales.
• Promover acciones para el fortalecimiento de la participación ciudadana de las
personas usuarias y facilitadoras del programa en la exigibilidad de derechos.
106

• Promocionar estrategias y acciones preventivas del abandono de las personas con


discapacidad, mediante la divulgación de información, orientación y referencia a los
diversos servicios comunales e institucionales.
• Supervisar la calidad de los servicios que se brinda a la población con discapacidad
en condición de abandono. y/o riesgo social.

POLÍTICAS:

• Su accionar estará enmarcado en los principios rectores en materia de Derechos


Humanos, de discapacidad y las normas vigentes a saber: la Constitución Política, las
Convenciones Internacionales de Derechos Humanos, la Convención para la No
Discriminación de las Personas con Discapacidad, Ley 5347 y su Reglamento, Ley 7600 y su
Reglamento, Ley 7972 y su Reglamento. Ley 8783 y su reglamento y Ley 9379 de Autonomía
Promoción de la Autonomía Personal de las Personas con Discapacidad.
• Los servicios que brinda el Programa deberán desconcentrarse en las sedes
regionales del CONAPDIS, con el propósito de ejercer un mayor control de calidad del
servicio, generar mayor impacto en la población y agilizar trámites administrativos.
• El accionar estará basado en el paradigma de autonomía, vida independiente y
derechos humanos para promover el desarrollo integral de las personas con discapacidad.
• Velará por la protección y la tutela de los derechos humanos de las personas con
discapacidad en situación de abandono y/o riesgo social.
• Fundamentará su accionar en torno a cuatro ejes: supervisión, asesoría y
capacitación, seguimiento técnico y coordinación interinstitucional.
• Supervisara la accesibilidad, seguridad, calidad y oportunidad de los servicios
ofrecidos a la población adulta con discapacidad en situación de abandono y/o riesgo
social.
• Los esfuerzos estarán orientados a capacitar y asesorar de forma sistemática, sobre
el paradigma de derechos humanos sobre las personas con discapacidad y afines, tanto a
personas usuarias, personal de apoyo, personal de instituciones públicas y representantes
de organizaciones no gubernamentales.
• La atención y el seguimiento técnico serán oportunos, de calidad y acordes a las
necesidades individuales de las personas usuarias.
• Establecerá coordinaciones con organizaciones no gubernamentales e instituciones
públicas y privadas, para la atención de la población adulta con discapacidad en situación
de abandono y/o riesgo social.
• Guiará su actuación en la aplicación de los principios de legalidad, oportunidad,
sana administración, buena fe, eficiencia y eficacia de la administración pública.

El programa se ejecuta en tres modalidades de atención a las personas con discapacidad:


semi institucionalizados, en familia y Autónomos.
107

Dentro de las modalidades de atención en familia y autónomas se


contemplan una variedad de alternativas para ofrecer a la población usuaria, como por
ejemplo:

Hogar multifamiliar de pares: Compuesto por personas con discapacidad con una relación
de amistad y que convivan bajo el mismo espacio habitacional.

Hogar multifamiliar en riesgo social: Personas con discapacidad que integren grupos
familiares liderados por personas adultas mayores, por personas adultas con una condición
de salud que limite brindar apoyo efectivo o desarrollar actividades remuneradas
económicamente o en pobreza extrema.

Hogar de Convivencia en Pareja: Modalidad residencial compuesta por dos personas que
conviven en pareja. las cuales las dos o una es personas con discapacidad y que califica o
califican en como destinataria de los recursos del programa. En esta modalidad las personas
pueden vivir solas si poseen la capacidad funcional para vivir de manera independiente, o
bien requerir del apoyo de una persona externa para realizar algunas actividades de la vida
diaria.

Con el fin de promocionar y facilitar la apertura de modalidades autonomías y en familiar,


el 9 de agosto del 2018 fue aprobado el Reglamento de Transferencias monetarias a
personas con discapacidad, mediante el acuerdo JD-790-2018, el mismo fue oficializado en
el pasado mes de enero del 2019 en la La Gaceta alcance N°4.

Este reglamento permite dotar a las personas usuarias que deseen vivir en modalidades de
autónomas y en familia de recursos para la compra de menaje y servicios de apoyo.
108

Las modalidades residenciales procuran los siguientes fines:


• Desarrollo de la inteligencia emocional en las personas usuarias
• Desarrollar habilidades de convivencia, denuncia, resolución de conflictos entre las
personas que conviven.
• Preparar a las personas usuarias para cambios de servicios o modalidades.
• Atención de las personas que lo requieren en servicios para la reparación del
daño por violencia sexual, física o emocional.
• Promover espacios de denuncia de actos de violencia física, emocional, sexual y
patrimonial.
• Fortalecer la expresión y exigibilidad de deseos propios de las personas usuarias del
Programa de Convivencia Familiar.
• Desarrollar actividades sociales que faciliten los lazos de amistad.
• Facilitar el servicio de pares.
• Promover el desarrollo de habilidades de autocuidado, y conocimiento de salud
sexual y reproductiva.
• Conocer sobre tecnología para la promoción de la autonomía personal y desarrollo
de las personas usuarias.
• Contar con los productos de apoyo adecuadas y de buena calidad para el uso de las
personas destinatarias de los recursos del programa.
• Capacitar a las personas usuarias en el manejo de sus recursos financieros.
• Promover en las personas destinatarias de los recursos el desarrollo de planes de
vida, e involucramiento en actividades deportivas y recreativas
• Facilitar servicios de apoyo para los procesos rehabilitación y terapia física, de
lenguaje, psicológica y ocupacional.
• Facilitar los medios alternativos de comunicación a las personas usuarias que lo
requieran.
• Promover el lenguaje de señas costarricense en los hogares que convivan personas
con discapacidad auditiva.
• Capacitar a las personas usuarias sobre sus derechos humanos y los mecanismos de
exigibilidad

Programa de Promoción de la Autonomía Personal

Misión
Contribuir al ejercicio del derecho a la autonomía personal de las personas con
discapacidad, bajo los principios de igualdad de oportunidades, vida independiente,
accesibilidad de forma conjunta con todos los actores involucrados.

Visión
El programa de autonomía personal será reconocido por brindar servicios de promoción de
la autonomía personal y la filosófica de vida independiente, requeridos por personas con
109

discapacidad para el ejercicio de sus derechos; con criterios de calidad y bajo los principios
de igualdad de oportunidades, vida independiente, accesibilidad y autonomía personal.

2. Propósito general:

Contribuir a que las personas con discapacidad en situación de pobreza y que requiere
necesariamente de apoyos para la realización de actividades de la vida diaria, ejerzan su
derecho a la autonomía personal, a través de la asistencia personal humana, y/o servicios
de apoyo, de manera que puedan controlar, afrontar, tomar y ejecutar sus propias
decisiones.

Propósitos específicos:
• Transferir prestaciones económicas para el financiamiento de la asistencia personal
humana, mantenimiento de animales de asistencia y compra de productos de apoyo
requeridos por personas con discapacidad en condición de pobreza.
• Realizar acciones socioeducativas de promoción de la autonomía personal y la
filosofía de vida independiente a personas con discapacidad y sus familias.
• Brindar asesoría y apoyo para el desarrollo de destrezas para la vida independiente
a personas con discapacidad y sus familias.
• Facilitar espacios de consejería de pares como un medio de apoyo para el ejercicio
del derecho a la Vida Independiente.
• Orientar a la población con discapacidad en la elaboración, revisión y aval de los
planes individuales de apoyo, determinación de apoyos para la realización de actividades
de la vida diaria.
• Supervisar que las personas que funjan como asistentes personales cumplan con
sus funciones y responsabilidades.
• Promocionar y establecer convenio de cooperación con organizaciones no
gubernamentales especializadas en el campo de la asistencia personal humana.
110

Anexo Población Beneficiarias

Tabla 11.
Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según Área
Regional de Desarrollo Social (ARDS) en 2018.

ARDS Cantidad de Cantidad de Monto


personas familias transferido
Chorotega 4.722 4.453 1.929.433.047
Alajuela 4.329 4.088 1.759.744.727
Brunca 4.140 3.962 1.909.313.532
Huetar Norte 4.030 3.833 1.696.226.489
Noreste 3.962 3.731 1.839.481.148
Suroeste 3.876 3.675 1.436.162.646
Huetar Caribe 3.732 3.506 1.490.292.240
Puntarenas 3.686 3.564 1.661.170.448
Cartago 2.868 2.698 1.242.089.104
Heredia 1.926 1.868 814.385.373
Total general 37.166 35.275 15.778.298.754
Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) 2018,
tras el cierre presupuestario realizado el 14/01/2019 por parte de Tecnologías de
Información y generado el 15/01/2019 por Sistemas de Información Social
.

Tabla 12.
Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según
beneficio de la oferta programática institucional en 2018.

Beneficio Cantidad de Cantidad de Monto transferido


personas familias
Atención a Familias 24.132 24.019 8.964.940.871
Avancemos 11.191 10.580 3.842.970.000
Procesos Formativos 1.295 1.289 249.829.672
Cuidado y Desarrollo Infantil 1.160 1.080 1.236.952.189
Asignación Familiar H 911 904 597.992.000
Emergencias 524 523 189.574.945
Capacitación 340 340 85.277.569
Emprendimientos Productivos Individuales 173 173 262.417.220
Prestación Alimentaria K 94 94 112.949.000
Veda 92 90 31.910.000
Mejoramiento de Vivienda 50 50 141.549.509
111

Beneficio Cantidad de Cantidad de Monto transferido


personas familias
Atención Situación de Violencia 41 41 6.425.000
Capacitación Personas Indígenas 28 28 10.085.211
TMC-Personas Trabajadoras Menores De 13 13 7.410.000
Edad
Mejoramiento de Vivienda para Atención de 11 11 32.845.568
Emergencias
Personas en Situación de Abandono 2 2 5.170.000
Total general 37.166 35.275 15.778.298.754
Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) 2018, tras el cierre
presupuestario realizado el 14/01/2019 por parte de Tecnologías de Información y generado el
15/01/2019 por Sistemas de Información Social.
112

Anexos Educación

Anexos a las interrogantes relativas al Derecho a la Educación (art. 24)

Adopción de la educación inclusiva de calidad a estudiantes con discapacidad


En relación con la adopción de la educación inclusiva de calidad a estudiantes con
discapacidad, se aborda desde la educación preescolar, primaria, secundaria, universitaria
pública y privada, así como la educación técnica.

La acción política que mayor impacto ha tenido en el quehacer del sistema educativo fue
la aprobación del Decreto Ejecutivo N° 40955-MEP: Establecimiento de la Inclusión y
Accesibilidad en el Sistema de Educación Costarricense, (Anexo N°18), el cual se construyó,
a partir del l Congreso de Educación Inclusiva para Personas con Discapacidad (CEIPED),
realizado en noviembre del 2015. El decreto define entre otros aspectos, un plazo de doce
años para trasformar los centros de educación especial existentes en Centros de apoyos y
recursos, además un plazo de diez años para que las Aulas integradas se transformen en
servicios de apoyo educativo; y se solicita la utilización del Diseño Universal para el
Aprendizaje (DUA), en la elaboración y actualización de los planes y programas de estudio.
Posteriormente, se promulgó la circular DVM-AC-011-2018: Lineamientos aplicables a la
inclusión del estudiantado con discapacidad en las modalidades regulares del sistema
educativo costarricense, (Anexo N°19), la cual contribuye al proceso de armonización de
directrices y circulares con la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.

Aunado a lo anterior, la Política curricular Educar para una nueva ciudadanía (2015)
(Anexo N° 20), promueve un enfoque inclusivo e integral, proponiendo la accesibilidad y la
incorporación de todas las personas participantes en el proceso educativo. Esta política
establece el DUA, como marco de acción y estrategia que promueve la flexibilización del
currículo. Por su parte, la Política educativa La persona: centro del proceso educativo y
sujeto transformador de la sociedad, (Anexo N°21), aprobada por el Consejo Superior de
Educación (CSE), ente rector en materia educativa, mediante acuerdo N° 02-64-2017, el 13
de noviembre de 2017, establece la inclusión, equidad y el respeto a la diversidad como
principios clave, además propone impulsar ejes que permeen las acciones educativas y que
impulsen una mediación para la atención y el reconocimiento a la diversidad, como
condición imprescindible, garantizando la igualdad de oportunidades y el desarrollo de
habilidades, según las capacidades, ritmos de aprendizaje y posibilidades de cada quien.
Además, la Comisión Institucional sobre Accesibilidad y Discapacidad (CIAD) del MEP,
elabora la Directriz N° 285-MEP Políticas institucionales en materia de discapacidad (Anexo
N°22) y se inició la confección de un plan de acción, para la implementación de estas
políticas.
113

Asimismo, se brinda acompañamiento técnico a las asesorías regionales de educación


especial y a las familias, con respecto a los servicios y apoyos educativos existentes a nivel
nacional que favorecen el desarrollo integral de la población con discapacidad para la toma
de decisiones, que promuevan el aprendizaje y participación y de esta manera construir
una sociedad más inclusiva. Con la finalidad de promover la participación de las familias
en los procesos educativos, el MEP elabora la Guía de acompañamiento a las familias de
estudiantes con discapacidad en los centros educativos (2016). (Anexo N°23).

Sobre la formación docente como un pilar para el logro de la educación inclusiva, la


Comisión del Observatorio de la Educación Especial Inclusiva, conformada por
universidades públicas, privadas, el SINAES, el Centro Nacional de Recursos para la
Educación Inclusiva, CENAREC, y el DAEED del MEP, se encuentra actualmente realizando
perfil docente de Educación Especial en Costa Rica.

Por su parte el CENAREC ha trabajado en la promoción del Modelo Social de Derechos


Humanos por medio de acciones mediante la realización de charlas informativas, campañas
en redes sociales, boletines electrónicos, revistas, publicaciones en la página web y correos
masivos, charlas, actividades, talleres de capacitación y actualización en diversas temáticas
relacionadas con la Educación Inclusiva de la población estudiantil en situación de
discapacidad, así mismo se han elaborado una serie de materiales de uso para la población
costarricense, a saber: folletos, revistas, afiches, impresión de libros y materiales
promocionales. (Anexo N°24). Se llevaron a cabo dos ciclos de videoconferencias sobre
“Estereotipos y prejuicios hacia la condición de discapacidad” y “Abordaje inclusivo de los
procesos de aprendizaje de la población con discapacidad” dirigido a personal docente de
preescolar, primero y segundo ciclos de la Educación General Básica y Educación Especial,
con la cobertura de 1500 docentes y Asesorías Regionales de Educación aproximadamente.

Las trasformaciones para promover la educación inclusiva realizadas por el MEP, implicó
que en el 2018 se cambia el nombre del Departamento de Educación Especial a
Departamento de Apoyos Educativos para el Estudiantado con Discapacidad (DAEED), el
cual se comunica mediante oficio DDC-1813-04-2018 (Anexo N° 25)

El MEP ha realizado diferentes acciones de promoción de la Convención sobre los Derechos


de las Personas con Discapacidad tanto a lo interno de la institución, como con autoridades
nacionales, regionales y docentes, así como con otras entidades y organizaciones de la
sociedad civil (gremios magisteriales, asociaciones, universidades y familias). Además, se
realizaron actividades de divulgación al momento de ser publicados el Decreto N° 40955-
MEP y las circulares que garantizan el derecho a la educación inclusiva de la población con
discapacidad.

Respecto a la educación superior privada, el Consejo Nacional de Enseñanza Superior


Universitaria Privada (CONESUP), actualmente se ha centrado en la verificación de la
114

accesibilidad de plantas físicas tanto en sus sedes centrales como aulas desconcentradas y
seguimiento de denuncias por discriminación.

Sobre la educación superior pública, el Consejo Nacional de Rectores, CONARE, cuenta con
el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (SINAES). Este último ha
establecido en su Modelo de Evaluación de la calidad de carreras universitarias la temática
de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en los siguientes criterios
de calidad:
o En el criterio 1.2.2 se indica que debe promoverse el acceso a la carrera o programa en
igualdad de oportunidades, sin discriminación y con respeto por la diversidad y en las
evidencias se indica que se debe describir las condiciones de la infraestructura, de los
materiales, del equipo y humanas que permiten el acceso en igualdad de oportunidades
a personas con discapacidad.
o En el criterio 2.4.1. se indica que la infraestructura que utiliza la carrera debe cumplir
lo que indica la Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad.
o En el criterio 3.6.2 se indica que la universidad debe contar con normativa y
procedimientos para cumplir las leyes vigentes en materia de discapacidad,
hostigamiento sexual y otras. En el criterio 3.6.6. se indica que se debe ofrecer a los
estudiantes con alguna discapacidad las condiciones que garanticen su acceso a las
diversas acciones educativas de la carrera.

Todas las carreras universitarias que deseen obtener un certificado de acreditación de la


calidad deben demostrar que cumplen con las condiciones anteriores. De esta manera el
SINAES se garantiza que dentro de su ámbito de acción de promueva y consoliden
condiciones de igualdad de oportunidades para todas las personas.
Complementariamente, el CONARE desde el año 2005 crea la Comisión Interuniversitaria
de Accesibilidad a la Educación Superior con el propósito de articular las políticas de
accesibilidad a la Educación Superior, que incluye los procesos de admisión y permanencia.
Cada una de las 5 universidades estatales cuenta con una comisión o programa dedicado a
este tema, estas son: Programa Institucional en Discapacidad de la Universidad de Costa
Rica, Programa de Servicios para Estudiantes con Discapacidad y Necesidades Educativas
del Instituto Tecnológico de Costa Rica, Comisión Institucional en Materia de Discapacidad
de la Universidad Nacional, Programa de Atención a Estudiantes con Necesidades
Educativas Especiales de la Universidad Estatal a Distancia, Comisión Institucional sobre
Accesibilidad y Discapacidad de la Universidad Técnica Nacional.

Desde el 2006 se han venido fortaleciendo las acciones en los procesos de admisión en la
educación superior pública, brindando así mayores facilidades de ingreso a estudiantes que
requieren adecuación curricular para la prueba de admisión. Además, se le ha dado
continuidad a la atención equitativa de la población universitaria de las universidades
estatales; desarrollando acciones relacionadas principalmente con capacitaciones al
personal de las instituciones de educación superior que atienden a esta población. Se
115

publica cada año el Folleto de Proceso de Inscripción a las Universidades Estatales 2019-
2020 (Anexo N°26), dirigido a toda la población de educación secundaria para que conozca
los pasos y los servicios y apoyos con que contará para este proceso, se integra un apartado
dirigido a la población que solicita adecuaciones en los exámenes de admisión.

Respecto al acceso de la población con discapacidad intelectual a la educación superior, la


Universidad de Costa Rica brinda apoyos dirigidos a población estudiantil con discapacidad
cognitiva integrada en el Programa Institucional de Inclusión de Personas con Discapacidad
Cognitiva a la Educación Superior (PROIN). El aumento en la cantidad de personas con
discapacidad que se han beneficiado y se benefician del desarrollo de este programa,
logrando tener un alto impacto en la sociedad, ya que los estudiantes y sus familias
empiezan a superarse la visión tradicional de la persona con discapacidad cognitiva, a tener
ahora un lugar digno en nuestra sociedad, oportunidad que solamente la UCR (en toda
Iberoamérica) ha ofrecido.
Por su parte, el Instituto Tecnológico de Costa Rica crea en el año 2015 la Comisión
Departamental de Inclusión del Departamento de Recursos Humanos, que realiza acciones
afirmativas con el objetivo de concientizar a la comunidad institucional sobre temas de
discapacidad y promover una cultura de inclusión en la institución, desarrollando acciones
de sensibilización y concientización el personal de la comunidad institucional. Han
capacitado a tres de las cuatro Escuelas que más tienen estudiantes con discapacidad y
necesidades educativas (años 2015-2016), en temas de accesibilidad, discapacidad,
necesidades educativas y adecuaciones. Además, en el año 2016 crea el Programa de
Admisión Accesible, el cual forma parte del conjunto de programas de servicios
estudiantiles y académicos que ofrece la Vicerrectoría de Vida Estudiantil por medio del
Departamento de Orientación y Psicología. La cantidad de estudiantes con discapacidad en
el I semestre de 2017 fue de 34, en el II semestre de ese año 31 y en el I semestre de 2018,
30.
Finalmente, respecto a la educación técnica el Instituto Nacional de Aprendizaje, INA,
contempla a las personas con discapacidad como parte de la población prioritaria. Desde
los procesos de inscripción o matrícula para los servicios de capacitación y formación
profesional se registra la condición de discapacidad o el requerimiento de adecuación
curricular, para que cuenten con estos. Para lo anterior, se han adoptado diversas medidas:
o aplicación del proceso de Instrucción de Apoyo Educativo, el cual tiene alcance nacional
y unificado;
o el Comité de Apoyo Educativo, junto con las personas con discapacidad y docentes
brindan recomendaciones de apoyos y el seguimiento correspondiente (Anexo N°27);
o establecimiento en el Reglamento de Apoyo Educativo la no segregación por
discapacidad y el derecho a contar con apoyos y ajustes razonables; (Anexo N°28)
o mantenimiento de forma permanente la capacitación, concienciación y asesoría sobre
la inclusión;
o asesoramiento anual a cada Centro de Formación y Unidad Regional del INA;
116

o desarrollo de capacitaciones al personal docente y de apoyo en el ámbito nacional, así


como cursos virtuales y/o presenciales de “Servicio a la clientela para la atención de
población con discapacidad”, “Apoyos educativos en la formación profesional” y
“Estrategias metodológicas”. Además, capacita a su personal en la Lengua de Señas
Costarricense.

En relación con la rectoría del Conapdis sobre el derecho a la educación inclusiva, se han
realizado las siguientes acciones:
- En el año 2014, efectuó una investigación denominada: Perfiles de la población infantil y
adolescente con discapacidad que asiste y la que se encuentra excluida de la educación
preescolar, primaria y secundaria regular en Costa Rica, a partir del X Censo Nacional de
Población y VI de Vivienda.
-Se emitió por parte del Conapdis un pronunciamiento en torno al proyecto de ley de
Reforma de varios artículos de la ley N° 4232, crea Escuela para Niños Sordos en Cartago,
expediente N° 18913, el cual pretendía reforzar la educación segregada.
- Apoyo y participación en el I Congreso Nacional de Educación Inclusiva para Personas con
Discapacidad (2015).
- El acceso a la educación inclusiva fue contemplado como un tema dentro de los ejes y
temas estratégicos del Plan de Acción de la Política Nacional sobre Discapacidad, Decreto
ejecutivo N° 36524-MP-MBSD-PLAN-S-MTSS-MEP, del año 2017, en específico en el eje
Desarrollo de capacidades para la promoción y exigibilidad de derechos de las personas con
discapacidad. Decreto ejecutivo N° 36524-MP-MBSD-PLAN-S-MTSS-MEP, del año 2017.
- Capacitación sobre educación inclusiva al personal profesional del Conapdis y
representantes de organizaciones no gubernamentales de la Junta Directiva de la
institución, a fin de fortalecer el ejercicio de sus competencias rectoras en la promoción y
defensa del derecho a la educación inclusiva y de calidad de la población con discapacidad,
mediante acciones estratégicas.
- Participación en la Comisión Técnica indicada en la Ley para el Financiamiento y Desarrollo
de Equipos de Apoyo para la Formación de Estudiantes con Discapacidad matriculados en
III y IV ciclos de la Educación Regular y de los Servicios de III y IV ciclos de Educación Especial,
N° 8283.
- El Conapdis es integrante en el Consejo de la Niñez y la Adolescencia (CNA), en el cual
planteó que la Agenda Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2015-2021 estableciera como
una de las metas del Estado costarricense, el desarrollo de una estrategia, concreta,
evaluable y transformadora de la educación inclusiva del país, que favorezca a las niñas,
niños y jóvenes.
- presentación mediante el oficio DE-E-275-2015 una Propuesta de Indicadores para la
Inclusión de Niños, Niñas y Adolescentes con discapacidad en la oferta estatal, ante el CNA.
Se acordó con la presidenta ejecutiva del Patronato Nacional de la Infancia y presidenta del
CNA, presentar ante dicho órgano colegiado la propuesta para que cada institución haga
117

un primer ejercicio de rendición de cuentas del cumplimiento de los indicadores y su


batería.
- Acompañamiento a consultoría contratada por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, para concluir el diseño de la Estrategia Nacional de Educación y Formación
Técnica - Profesional para la Población con Discapacidad en Costa Rica 2018 - 2021.
- Realización de encuentros bienales de investigación sobre discapacidad, con participación
de universidades estatales, personas con discapacidad y funcionariado público.

Modificación del artículo 62 del Código de la Niñez y la Adolescencia


Respecto a la modificación del artículo 62 del Código de la Niñez y la Adolescencia, el
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, CNNA, actualmente está en el proceso de
revisión y actualización del Código, conforme al acuerdo N° 0006. CNNA 52-18 del
miércoles 28 de noviembre 2018 (Anexo N°29). En este acuerdo se estableció como una de
las prioridades del CNNA el contar con un Código de la Niñez y la Adolescencia analizado y
una propuesta de actualización.
En este proceso, el CONAPDIS se propone brindar el acompañamiento y la asesoría técnica
para asegurar que la propuesta de actualización incluya la transversalización de la
discapacidad y el enfoque del modelo social. Para el logro de este objetivo se ha definido
una comisión de trabajo conformado por las siguientes instituciones miembros del Comité
Técnico Asesor del CNNA: Secretaría Técnica del CNNA, Patronato Nacional de la Infancia,
Consejo de la Persona Joven, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General
de Migración y Extranjería, Instituto Mixto de Ayuda Social y de por parte de los
representantes de la sociedad civil UNIPRIM y COSECODENI. El proceso de revisión de dicho
cuerpo normativo está dividido en dos fases, a saber: Fase 1: Revisión y análisis: Análisis y
emisión de conclusiones y recomendaciones sobre el Código de la Niñez y la Adolescencia.
Fase 2: Propuesta de modificación: Elaboración de propuestas de proyecto de ley (según
los resultados arrojados y las conclusiones y recomendaciones emitidas).

Recursos eficaces por discriminación basada en discapacidad en centros educativos


Sobre el tema de los recursos eficaces en caso de ser rechazados por motivos de
discapacidad en centros educativos regulares públicos y privados, en lo concerniente a la
educación general y diversificada pública, la Contraloría de Derechos Estudiantiles (CDE)
del MEP es el órgano técnico y fiscalizador responsable de la protección, respeto de los
derechos y deberes estudiantiles y restitución de cualquier derecho a la población
estudiantil, se han realizado las siguientes acciones:
- Incorporación en el Plan Anual Operativo POA 2019 de los objetivos desarrollar en los y
las estudiantes el ejercicio de sus derechos y deberes, para su cumplimiento y aporte en la
minimización de la violencia, así como la protección de los derechos humanos y la no
discriminación por género, etnia, discapacidad o cualquier otra condición atinente al ser
humano;
118

- Garantizar la coordinación con asesorías regionales y nacionales de educación especial en


el cumplimiento de apoyos educativos y la no discriminación que requieran las niñas y
mujeres en condición de discapacidad.
- Recepción de denuncias y consultas sobre sospecha de maltrato o abuso o discriminación
que violente los derechos de una persona menor de edad o mayor de edad en condición
de discapacidad (Anexo N° 30)
- Visitas a los centros educativos para analizar situaciones expuestas y brindar
recomendaciones técnicas para su abordaje institucional. Así como brindar seguimiento a
los acuerdos y recomendaciones brindadas.
- Coordinación directa con el DAEED y las asesorías regionales de Educación Especial, en las
situaciones que lo ameriten.

En el MEP se aplican los protocolos de actuación en situaciones de violencia estructural y


sistemática dentro de los centros educativos, por medio de charlas, talleres e
intervenciones directas. Cuando se denuncian formas de violencia o maltrato en los centros
educativos, se coordina con el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) si son personas
menores de edad y con el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS), en
situaciones de personas adultas. Cuando la violencia es observada en el ámbito familiar se
coordina con el Poder Judicial.

La Contraloría de Derechos Estudiantiles de dicho ministerio ha confeccionado y divulgado


materiales didácticos sobre prevención y promoción de derechos y deberes estudiantiles,
así como charlas y talleres sobre discriminación por condición de discapacidad, acoso
escolar en todas sus manifestaciones, mediación de conflictos, debido proceso en acciones
correctivas, Ley Penal Juvenil, violencia escolar en todas sus expresiones y apoyo técnico-
jurídico en temáticas afines al ámbito educativo, como por ejemplo: Qué hacer en caso de
discriminación por condición de discapacidad.

La experiencia obtenida en el trabajo realizado en la lucha contra la discriminación de


personas con discapacidad, específicamente mujeres y niñas, ha evidenciado negligencia,
resistencia a la aplicación de la normativa que regula esta materia, así como
desconocimiento sobre la doctrina de protección de los derechos de las personas con
discapacidad. El plan de acción para continuar trabajando en la erradicación de la
discriminación hacia las personas con discapacidad es la distribución de material
informativo de la normativa que tutela los derechos de las personas con discapacidad, los
derechos del niño, de la niña y del adolescente; los indicadores de discriminación y sobre
el procedimiento para el establecer denuncias ante esta Contraloría (Anexo N° 31).

Por otra parte, la Dirección de Vida Estudiantil del MEP cuenta específicamente con un
Programa de Escuelas para el Cambio: Igualdad y equidad de género en la cultura escolar,
dirigida población estudiantil de preescolar y primaria, abarcando más de 140 centros
educativos a nivel nacional. Respecto a las acciones para hacer efectivas las medidas para
proteger a mujeres y niñas de toda forma de violencia, falta la inclusión de herramientas y
119

materiales en dicho programa. Asimismo, está trabajando con la unidad de Juegos


Deportivos Estudiantiles y Festival Estudiantil de las Artes para que no exista discriminación
por condición de género ni discapacidad; para este fin se realizan ajustes a la normativa de
juegos estudiantiles y capacitaciones en temáticas de juegos inclusivos dirigidas a docentes
y asesores regionales de educación física.

Sobre mecanismos para la atención de denuncias por discriminación en la educación


superior, la Universidad de Costa Rica indica que de manera permanente se atienden y
tramitan peticiones o quejas de parte de las diferentes instancias universitarias, pero
principalmente de la población universitaria de tal manera que sean atendidas de manera
rápida y efectiva. Ha venido con el paso de los años promulgando políticas institucionales
que respondan a los requerimientos de la comunidad universitaria y a un desarrollo óptimo
de la institución, integrando medidas referentes a la protección de las personas con
discapacidad contra situaciones de discriminación, a la par de las políticas se han
establecido normas de acatamiento sobre la atención de esta población. En el tema
específico de la accesibilidad y la atención de las personas con discapacidad, se rige con las
Políticas Institucionales del período 2016-2020 (Anexo N° 32), retomando esta temática
con énfasis en el III Eje de Accesibilidad, Admisión, Permanencia y Graduación. Por su parte,
el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), indica que respecto a las denuncias se ha
establecido un procedimiento e instrumental correspondiente. (Anexo N°33)

Respecto a la educación técnica que ofrece el INA, las personas participantes pueden acudir
al Comité de Apoyo Educativo del Centro de Formación y Unidad Regional, como a la
Contraloría de Servicios para plantear sus reclamos en caso de disconformidad con el
proceso de apoyo educativo. Cuando se presenta situaciones de discriminación por
discapacidad en la educación técnica que imparte el INA, se realiza trabajo con el grupo en
cual está inserta la persona con discapacidad. Se desarrollan talleres de concienciación para
generar un entorno inclusivo.

Apoyos y ajustes razonables para el aprendizaje


En relación con el tema de apoyos y ajustes razonables para el aprendizaje, con la finalidad
de garantizar la permanencia y participación del estudiantado en el contexto escolar, desde
el MEP se brindan los criterios técnicos en cuanto a los productos de apoyo que requieren
el estudiantado con discapacidad del sistema educativo. Aunado a la proporción de
productos de apoyos al estudiantado con discapacidad matriculado en Tercer Ciclo y
Educación Diversificada, mediante la Ley 8283: Ley para el Financiamiento y Desarrollo de
Equipos de Apoyo para la Formación de Estudiantes con Discapacidad matriculados en III y
IV ciclos de la Educación Regular y de los Servicios de III y IV ciclos de Educación Especial.

El Cenarec cuenta con el Centro de Producción de Materiales Educativos en Sistema Braille,


Relieve, Macrotipo y Sonoro (CEBRA), el cual adapta materiales para que estudiantes con
120

discapacidad pueden acceder al mismo material que el resto de quienes estudian. Además,
brinda asesoría y capacitación a personas usuarias, familiares y docentes relacionados con
la discapacidad visual, el cual tiene alcance nacional desde el año 2014.
Respecto a las universidades estatales, la Universidad de Costa Rica indica que trabaja con
las personas estudiantes con discapacidad, docentes y administrativos universitarios, a
quienes les corresponde relacionarse durante las clases u otros servicios, mediante
capacitación y coordinaciones específicas. Además, se divulga la Guía de Accesibilidad en
la Educación Superior y la Guía de Capacitación de la Comisión Institucional de
Discapacidad. (Anexo 34)

Por su parte en lo concerniente a la educación técnica que imparte el INA, el Reglamento


de Apoyo Educativo (artículo 15) establece como prioridad en el ingreso a servicios de
capacitación y formación profesional a la población participante con discapacidad y
necesidades educativas especiales. Complementariamente el Reglamento de Ayudas
Económicas contempla los siguientes rubros para personas con discapacidad: transporte
accesible, alimentación y gastos personales. (Anexo 34) Además, se otorgan productos de
apoyo con carácter individualizado a personas con discapacidad en condición de pobreza
o pobreza extrema, y cuya discapacidad sea limitante para el servicio de capacitación o
formación profesional; también se considera el pago de una ayuda económica para
alimentación y pasajes a la persona acompañante de personas con discapacidad en
condición de pobreza o pobreza extrema, que, por razón de discapacidad, lo requiera para
participar de las actividades de formación.

Plazos y recursos para el otorgamiento de apoyos


Respecto a los plazos para el otorgamiento de apoyos, el INA indica que se establece un
plazo de 10 días para dar respuesta a la solicitud de apoyo educativo.
Aunado a las ayudas económicas que reciben estudiantes, el INA reserva un promedio
anual de 140 millones de colones anuales (tipo de cambio del dólar 611 colones) para las
funciones de servicios de apoyo a estudiantes con discapacidad, abarcando salarios
profesionales, servicios de interpretación en la Lengua de Señas Costarricense y viáticos.
(Anexo N°35). Finalmente, los procesos de compra de productos para personas con
discapacidad son prioritarios para agilizar su adquisición.
El Instituto Tecnológico de Costa Rica reporta que los servicios son recibidos por los
usuarios de manera inmediata o bien en plazos de 3 a 8 días, según la demanda. Los apoyos
como ayudas técnicas, materiales en formatos accesibles o asistencia de profesionales
especialistas pueden variar según la necesidad de los usuarios. En el caso de adquisición
de nuevos productos y/o contratación de profesionales los plazos oscilan desde cuatro
semanas hasta un semestre, por los mecanismos institucionales del departamento de
Aprovisionamiento, que se rigen por la Ley de Contratación de Servicios y que junto con la
121

auditoría interna institucional, delimitan una ruta de compras y servicios, de acuerdo con
el presupuesto institucional disponible.

Accesibilidad física de los centros educativos en todos los niveles de la enseñanza


Con respecto a la educación preescolar, primaria y secundaria pública, el MEP informa que,
en la actualidad, a nivel nacional se cuentan con 2 467 escuelas y 429 colegios diurnos, que
tienen adaptaciones para la accesibilidad física lo cual corresponde a un 66% de la totalidad
de los centros educativos del país. Ha implementado en todos sus planos prototipo y
diseños especiales, el cumplimiento de la ley 7600; con el fin de que todos los proyectos de
Infraestructura Educativa desarrollados en los últimos años y a desarrollarse en el futuro,
estén en estricto apego a la ley antes citada. Para lo anterior, dicho Ministerio se basa en
los lineamientos establecidos en el documento adjunto llamado, “Accesibilidad de las
personas al medio físico-Centros Educativos Accesibles”, emitido por el Instituto de Normas
Técnicas de Costa Rica, INTECO (Anexo N°36), el cual es el organismo nacional de
normalización, según ley 8279 de 2002.

Con respecto a la educación superior, la información reportada se refiere al Conare y la


Universidad de Costa Rica.
En el Conare se han realizado algunas mejoras de accesibilidad física en sus instalaciones.
Con respecto a la UCR, indica que han mejorado las vías de acceso físico con la construcción
de rampas y el señalamiento de espacios, entre ellos los estacionamientos en los parqueos
para vehículos conducidos o que transportan personas con discapacidad, acompañado de
mejoras tanto en el alumbrado interno como el externo. Para maximizar la accesibilidad,
se trabajó progresivamente en la instalación de ascensores en los diferentes edificios de
construcción más antigua y asegurar su instalación en toda nueva edificación.
Asimismo, la UCR indica que se ha asegurado la instalación de baterías de baños accesibles
en todos los espacios y la mejora en la accesibilidad física al interior de las aulas, auditorios,
laboratorios y otras instalaciones y servicios, en algunos casos aún en proceso de
remodelación. En las oficinas de atención al público se han definido ventanillas de fácil
acceso a personas en silla de ruedas. El trasporte interno universitario cuenta con unidades
accesibles para el servicio y se apoya también con transporte específico en giras
académicas. En cuanto la compra de equipos específicos que favorecieran la accesibilidad
de la población se ha establecido que es cada instancia la que vela para que sus equipos
estén actualizados y sean de fácil acceso a personas con discapacidad, lo anterior, ya que
se convirtió en un tema general y no sólo de instancias especializas. Se encuentra en
proceso de publicación un manual denominado Diseño para todos, que especifica
lineamientos más claros y detallados referentes a los ajustes necesarios en el entorno
universitario a diferentes instancias.

Para la construcción de 22 edificios en diferentes sedes universitarias de la UCR y con una


inversión de más de 25.000.000 millones de colones de préstamo del Banco Mundial, estas
122

deberán respetar las normas de accesibilidad y diseño universal, de manera que respondan
a los requerimientos de la población con discapacidad en el entorno universitario.

Medidas adoptadas para incluir a los estudiantes con discapacidad en el sistema general
de enseñanza
Con una tradición de 150 años de educación primaria gratuita, obligatoria y costeada por
el Estado, Costa Rica, por medio del MEP continua trabajando actualmente en la
consolidación y transformación de todo el sistema educativo nacional con las siguientes
medidas:

-Servicio educativo para niños y niñas con discapacidad o riesgo en el desarrollo desde el
nacimiento hasta los 6 años. Es un servicio educativo estratégico para la educación
inclusiva, dado que posibilita que la población estudiantil ingrese, permanezca y continúe
su trayectoria educativa en la educación regular y no en centros de educación especial. Al
2018 se cuenta con 48 servicios ubicados a nivel nacional en centros educativos regulares.
(Anexo N°37).

-Servicios de apoyo educativo que se brindan desde la Educación Especial en la Educación


Preescolar y en Primero y Segundo Ciclos de la Educación General Básica. El principal
cambio es la presencia, la mayor parte de tiempo, del personal docente de educación
especial apoyando al docente regular y el grupo de estudiantes en las aulas regulares.
(Anexo N°38)

-Servicio de Apoyos educativos en Tercer Ciclo y Educación Diversificada. Es el servicio que


garantiza la continuidad de los apoyos educativos en la secundaria y viene a aminorar el
rezago de servicios de apoyo en ese nivel. Al 2018 se registran 27 centros educativos que
cuentan con el servicio y se espera para el 2019 la dotación del recurso en nuevos centros
educativos. (Anexo N°39)

-En la misma línea de transformación de servicios de educación especial, se realizaron


cambios de “escuelitas hospitalarias” a un modelo en pedagogía hospitalaria en el Centro
de Apoyos en Pedagogía Hospitalaria, Hospital Nacional de Niños, Dr. Carlos Sáenz Herrera
y en el Centro de Apoyo Infanto Juvenil Hospital Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia. Por su
parte el Instituto de Rehabilitación y Formación Helen Keller se trasforma en Centro
Nacional de Educación Helen Keller (CNEHK), cuyo plan de estudios responde a un currículo
por competencias y que va dirigido a población joven y adulta con discapacidad visual y
sordoceguera. (Anexo N°40)

-La transformación paulatina de aulas integradas, convirtiéndolas en servicios de apoyo


educativo, debido a que el estudiantado se traslada de este servicio segregado a la
educación regular. A partir del decreto N° 40955- MEP (2018) esta transformación tiene un
plazo de 10 años para ser concretado. Al respecto durante el periodo que comprende el
123

2014 al 2018 se han transformado 34 aproximadamente y para el 2019 se pretende


transformar 48 servicios.

Aunado a lo anterior y en atención al decreto N° 40955- MEP respecto a la trasformación


de los 22 centros de educación especial en centros de recursos, el MEP creó una comisión
que elabora la ruta de trabajo para el cumplimiento en el plazo de 12 años.
124

Anexos Empleo y Trabajo

• Anexo 41. Estrategia de Promoción de Inclusión Laboral


• Anexo 42. ABC de la inclusión laboral de las personas con discapacidad
• Anexo 43. Guía Política Institucional Ley 8862
• Anexo 44. Ley 7092 Brochure
• Anexo 45. Presupuesto Plan Inserción Laboral
• Anexo 46. PcD en Sector Público
125

Anexo Nivel de Vida adecuado y protección social

Tabla 13.
Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según Área
Regional de Desarrollo Social (ARDS) en 2018.

ARDS Cantidad de Cantidad de Monto


personas familias transferido

Chorotega 4.722 4.453 1.929.433.047

Alajuela 4.329 4.088 1.759.744.727

Brunca 4.140 3.962 1.909.313.532

Huetar Norte 4.030 3.833 1.696.226.489

Noreste 3.962 3.731 1.839.481.148

Suroeste 3.876 3.675 1.436.162.646

Huetar 3.732 3.506 1.490.292.240


Caribe

Puntarenas 3.686 3.564 1.661.170.448

Cartago 2.868 2.698 1.242.089.104

Heredia 1.926 1.868 814.385.373

Total general 37.166 35.275 15.778.298.754

Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN)


2018, tras el cierre presupuestario realizado el 14/01/2019 por parte de Tecnologías
de Información y generado el 15/01/2019 por Sistemas de Información Social.
126

Tabla 14.
Costa Rica, población beneficiaria directa con discapacidad e inversión social, según
beneficio de la oferta programática institucional en 2018.

Beneficio Cantidad de Cantidad Monto


personas de transferido
familias

Atención a Familias 24.132 24.019 8.964.940.871

Avancemos 11.191 10.580 3.842.970.000

Procesos Formativos 1.295 1.289 249.829.672

Cuidado y Desarrollo Infantil 1.160 1.080 1.236.952.189

Asignación Familiar H 911 904 597.992.000

Emergencias 524 523 189.574.945

Capacitación 340 340 85.277.569

Emprendimientos Productivos 173 173 262.417.220


Individuales

Prestación Alimentaria K 94 94 112.949.000

Veda 92 90 31.910.000

Mejoramiento de Vivienda 50 50 141.549.509

Atención Situación de Violencia 41 41 6.425.000

Capacitación Personas Indígenas 28 28 10.085.211

TMC-Personas Trabajadoras Menores De 13 13 7.410.000


Edad

Mejoramiento de Vivienda para Atención 11 11 32.845.568


de Emergencias

Personas en Situación de Abandono 2 2 5.170.000

Total general 37.166 35.275 15.778.298.754

Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) 2018, tras el cierre
presupuestario realizado el 14/01/2019 por parte de Tecnologías de Información y generado el
15/01/2019 por Sistemas de Información Social.
127

Tabla 15.
Costa Rica, proyectos comunales del Área de Desarrollo Socioproductivo y Comunal e
inversión social, en 2018.

PROYECTO MONTO UBICACIÓN ORGANIZACIÓN CEDULA


JURÍDICA

Equipamiento para ₵61,000,000.00 Orotina, Asociación de 3-002-


el Centro de Puntarenas Padres de 123802
Atención y Personas con
Capacitación para Discapacidad de
las personas con los Cantones de
Discapacidad en el Orotina, San
Centro de Orotina Mateo y Garabito

Fortalecimiento del ₵30,000,000.00 San Isidro, Asociación Club de 3-002-


banco de equipos Pérez Leones de San 066449
médicos y aparatos Zeledón Isidro de El
ortopédicos, para General
beneficiar a la
población de
escasos recursos
del Cantón de
Pérez Zeledón

Construcción de la ₵250,000,000.00 Turrialba, Asociación de 3-002-


primera etapa de la Cartago Apoyo a la Unidad 115824
Unidad de de Rehabilitación
Rehabilitación del Profesional de
CAIPAD de Turrialba
Turrialba

Fuente: Reporte Personalizable del Sistema de Atención a Beneficiarios (SABEN) 2018, tras el cierre
presupuestario realizado el 14/01/2019 por parte de Tecnologías de Información y generado el 15/01/2019
por Sistemas de Información Social.
128

Anexo participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el


deporte

PRINCIPALES ACCIONES ESTRATÉGICAS DESARROLLADAS


EN TURISMO ACCESIBLE, A NIVEL REGIONAL, AL 2018

REGIÓN PACÍFICO CENTRAL:


2012
• Asesoría técnica en Accesibilidad Física a la Asociación Pro-Parques, empresa
desarrolladora Valdesol y SINAC para el anteproyecto arquitectónico del Sendero
Universal en el Parque Nacional Carara, Puntarenas.
• Recorrido de reconocimiento y valoración en sitio del nivel de Accesibilidad
Universal (accesibilidad al entorno físico, rotulación accesible, planos hápticos y
señalización podo-táctil sobre senderos) en el Parque Nacional Carara, Puntarenas. 
2013
• Asesoría técnica y revisión final del proyecto del Sendero Universal (presentación
de gráficas sobre rotulación accesible y fotografías del espacio físico del sendero
concluido) en el Parque Nacional Carara, Puntarenas.
2014
• Talleres de atención al cliente con discapacidad dirigidos a personal del Parque
Nacional Carara y a personas de la comunidad de Tárcoles.  
2017
• Talleres de atención al cliente con discapacidad dirigidos a personal del Parque
Nacional Manuel Antonio. 
2018
• Taller Turismo Inclusivo dirigido a Sector Turismo de la Región Pacífico Central.
• Valoración de las condiciones de accesibilidad física en el Sendero Universal del
Parque Nacional Manuel Antonio, Quepos.
• Promoción de la implementación de propuestas de “Playa Accesible e Inclusiva” en
cantones de Puntarenas, Esparza, Garabito y Quepos.
o Se tiene compromiso del Fideicomiso INCOP-ICT-BNCR de financiar proyecto
en Playa Puntarenas.
o La Municipalidad de Garabito tiene en marcha el proyecto Playa Madrigales
Inclusiva.
o Las municipalidades de Esparza y Quepos han manifestado el interés de
desarrollar proyectos de Playa
o Accesible.
• Apoyo en información y conferencias sobre el tema de derechos de las personas
con discapacidad y el acceso a los sitios turísticos, asesoría relacionada con
accesibilidad a la gestión de emprendimientos de Turismo Rural Inclusivo, liderado por
UNED Orotina (proyecto en fase de diagnóstico).
129

REGIÓN HUETAR NORTE:


2014
• Articulación de la “Estrategia Regional en Turismo Accesible”: alianza público-
privada con actores sociales relacionados al tema en la Región Huetar Norte
(CONAPDIS, ICT, INA, MINSA, ANYWHERE C.R, ACCESIBLE C.R, BAE, ECOCENTRO
DANAUS, POLICIA TURISTICA, ECOTERRA C.R, PURE TREK, Asociación de Desarrollo
Integral de La Fortuna. ADIFORT).
• Diagnóstico para la determinación de las necesidades del sector turismo de La
Fortuna y divulgación de propuesta de articulación de la “Estrategia Regional en
Turismo Accesible”.
• Planificación y asignación de tareas para la I Feria de Turismo Accesible con actores
públicos y privados, a realizarse en La Fortuna de San Carlos; creación de la Comisión
de Turismo Accesible y capacitación a sus colaboradores.
• Realización de la I Feria de Turismo Accesible, La Fortuna 2014: puestos
informativos (stands) de empresas proveedoras de productos de apoyos accesibles,
escenarios informativos de atención al cliente con discapacidad, sesiones de
capacitación, actividades para niños, niñas y adolescentes sensibilización en temas
relacionados con la discapacidad.
• Esta feria incorporó actividades de capacitación en temas sobre Turismo Accesible,
en donde se plantea la importancia para ampliar el tema de accesibilidad en el turismo
y la necesidad de abordar el tema de accesibilidad en los destinos turísticos ofertados
en la Fortuna de San Carlos, no solamente en infraestructura sino también en temas
como de atención y servicio al cliente con discapacidad, gastronomía, señalización,
atención al cliente con discapacidad, legislación actual y escenarios de atención:
salonero, atención, recepción, seguridad, tours, guía. Capacitación en LESCO, Sistema
de lecto-escritura en Braille, Turismo Accesible como oportunidad de negocio,
senderismo universal y la realización de un Foro Observación para la accesibilidad de
La Fortuna.
2015
• Sesión de Trabajo de la Comisión de Turismo Accesible SINAC, para la articulación
de estrategia de Turismo Accesible en el marco de la "Semana Nacional de Parques-
2015” con sede en La Fortuna de San Carlos.
• Planificación y asignación de tareas para la II Feria de Turismo Accesible, con actores
públicos y privados. Capacitación a empresas privadas en turismo de aventura.
Involucramiento de cámaras de turismo de la Región Huetar Norte por medio del ICT.
• Articulación periodística para la elaboración de un plan de prensa inclusiva (pautas
televisivas, radiales, redes sociales). Asistencia técnica a medios de comunicación para
abordar el tema de turismo accesible desde el enfoque de DDHH.
• Asesoría técnica en Accesibilidad Universal a la Organización de Estudios Tropicales
(OET), en la Estación Biológica La Selva, cantón de Sarapiquí, para la
inversión/construcción de un sendero universal y remodelación de instalaciones
(parqueos, rotulación accesible, módulo de recepción, entre otros).
130

• Articulación con actores para la promoción del proyecto inclusivo: “Construcción de


aceras bajo Diseño Universal“ en La Fortuna de San Carlos con participación de la
Municipalidad de San Carlos, ADIFORT y Comisión de Turismo Accesible.
• Realización de la II Feria de Turismo Accesible, La Fortuna 2015.
2016
• Organización y planificación del trabajo a desarrollarse durante el año 2016 para la
III Feria de Turismo Accesible en La Fortuna, San Carlos.
• Presentación de Estrategia Regional de Turismo Accesible a la Cámara Nacional de
Turismo (CANATUR) y al Consejo de Turismo y Comercio del Arenal, para
involucramiento en el trabajo desarrollado en el tema y articulación de III Feria de
Turismo Accesible, durante la Conmemoración del Día del Servidor Comunitario.
• Asesoría técnica en Accesibilidad Universal para obras físicas en proyectos
constructivos del Parque Nacional Volcán Arenal y Refugio Mixto de Vida Silvestre Caño
Negro.
• Asesoría técnica en Accesibilidad Universal (rotulación) para la Estación Biológica La
Selva-OET, en Sarapiquí.
• Asesoría técnica a entidades y empresas privadas (Sky Adventures, Místico Park,
ADIFORT-Catarata Río Fortuna) para la promoción de espacios accesibles, en proyectos
de turismo en fase constructiva.
• Inauguración de sendero de diseño Universal, Estación Biológica la Selva, Sarapiquí.

2017
• Inauguración del Sendero Universal (flotante) y único muelle accesible en
Centroamérica, en el Refugio Mixto de Vida Silvestre Caño Negro.
• Capacitación a funcionarios SINAC Huetar Norte.
2018
• Recorrido de valoración en Accesibilidad Universal (rotulación) por Mistico Park y
charla sobre Trato al Turista con Discapacidad a funcionarios de esta organización.

REGIÓN BRUNCA:
2017
• Asesoría técnica en Turismo Accesible a las Municipalidades de Golfito y Osa.
• Asesoría técnica en Senderismo Accesible para el Parque Nacional Golfito, SINAC.
• Recorrido en sitio con personas con discapacidad, para valoración vivencial y
técnica sobre las condiciones de accesibilidad física en los Parques Nacionales
Corcovado, Marino Bahía Ballena y por la comunidad de Dos Brazos del Río Tigre de
Puerto Jiménez.
• Participación de Conapdis con puesto demostrativo (stand) y charlas técnicas en la
Semana de Parques Nacionales, en Puerto Jiménez.
• Proceso de asesoría a funcionarios SINAC del Área de Conservación OSA (Acosa).
• Proceso de asesoría en comunidades que trabajan en los límites de Acosa (Uvita-
Dos Brazos de Rio Tigre).
131

• Proceso de asesoría con la Asociación Turística, Uvita de Osa.


2018
• Curso Básico en Discapacidad a funcionarios públicos, miembros de la comunidad,
empresarios y organizaciones turísticas.
• Elaboración de video promocional de Turismo Accesible
• Participación en Foro de Estrategia Turística para la Región Brunca
• Asesoría sobre turismo inclusivo en el cantón de Osa (municipalidad, SINAC, INA,
Museo Nacional, ONG, MS, otros)
• Participación en festival conectividad
• Elaboración de Plan Estratégico 2019-2022 en Osa
• Elaboración de políticas públicas sobre turismos accesible e inclusión en el cantón
de Osa
• Festival de las Ballenas (inclusivo y accesible)
• Actividades educativas sobre inclusión y turismo inclusivo en Museo Nacional de las
esferas, finca 6
• Asesoría de turismo inclusivo en Rancho Quemado de Osa
• Capacitación continua con el INA en Osa.

REGIÓN HUETAR CARIBE:


2017
• Valoración de campo en Accesibilidad Universal, en coordinación con la Asociación
Pro-Parques y la administración del Parque Nacional Cahuita, para el reconocimiento
del potencial trayecto del sendero universal que desemboque en Playa Blanca, Parque
Nacional Cahuita, Limón (fase de formulación y gestión de disponibilidad
presupuestaria para proyecto de playa accesible).
2018
• Información preliminar sobre el proyecto “Playa Accesible-Parque Nacional
Cahuita”, en reuniones del Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI)
del cantón de Talamanca y el Consejo Regional para el Desarrollo de la Provincia de
Limón (COREDES PROLI); en ambos espacios se muestra interés, anuencia, aval y apoyo
en la gestión del proyecto.
• Ejecución de reunión para la presentación del proyecto “Playa Accesible-Parque
Nacional Cahuita” en coordinación con actores pertinentes, representantes comunales
de Cahuita, sector comercial, Asociación de Desarrollo de Cahuita, sector turismo de la
comunidad de Cahuita, MINAET-SINAC, administración del Parque Nacional Cahuita,
Alcaldía de Talamanca, Asociación Pro-Parques y representantes del nivel central y
regional del Conapdis, en el Parque Nacional Cahuita, Limón.
• Asesoría y facilitación de información didáctica sobre: “Guía de cómo hacer un
diagnóstico de accesibilidad en un área protegida” y “Guía de señalización, información
y comunicación para áreas protegidas” por parte de la Regional Huetar Caribe
de Conapdis a la Administración del Parque Nacional Cahuita y representantes del
MINAET-SINAC del cantón de Talamanca.
132

Regional Huetar Caribe de Conapdis programa la ejecución de actividades de capacitación,


dirigidas al sector turismo y sector comercial (cámara de comercios regional) existentes en
la Región Caribe, para la promoción de los derechos de las personas con discapacidad y
crear conciencia en los participantes, sobre la importancia e impacto socioeconómico, de
la prestación de servicios turísticos y comerciales inclusivos.

REGIÓN CENTRAL OCCIDENTE:


2016
• Regional Occidente de Conapdis desarrolla un proceso de capacitación de más de
dos años, con apoyo de la Federación de Occidente Municipalidades de Alajuela
(FEDOMA) y las municipalidades de Naranjo y Sarchí, dirigido a personas funcionarias
de la administración municipal e instituciones afines, agencias y cámaras de turismo y
comercio de tales cantones.

2017-2018 
• Abordaje continuo y sostenido con la Municipalidad de Naranjo, en asistencia
técnica para el avance del proyecto “Naranjo, un Cantón Accesible”.
• Ejecución de un recorrido de valoración en Accesibilidad Universal por el área
comercial del cantón de Naranjo, incluyendo Mercado Municipal, parqueo y
alrededores urbanos, aceras, parque central y Escuela República de Colombia.
• Valoración de condiciones de Accesibilidad Física en diversos establecimientos y
centros de turismo, hospedajes y comercios del cantón de Naranjo.

REGIÓN CHOROTEGA:
2016
Asesoría técnica brindada a la Asociación Pro-Parques en el proceso de construcción
del Sendero Universal del Parque Nacional Santa Rosa, La Cruz.

Para efectos ilustrativos, se muestran de seguido algunas imágenes de las mejoras de


accesibilidad física y a la información realizadas en parques nacionales de Costa Rica.
133
134

Anexo sobre Recopilación de datos estadísticos

Normas técnicas divulgadas y publicadas del 2016 al 2018, por el subcomité INTE CTN 03/SC
02 Accesibilidad y diseño universal de las tecnologías de información y comunicación,
gestionado por Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica INTECO.

Para facilitar el proceso de adopción de buenas prácticas en el tema de desarrollo de


herramientas digitales accesibles, el Estado Costarricense en coordinación con la empresa
privada y los consumidores, ha conformado un comité técnico con representación de todos
los sectores involucrados, entre ellos el de personas con discapacidad, quienes han iniciado
el proceso de tropicalización de las normas técnicas internacionales relacionadas con el
tema de accesibilidad y diseño universal de las tecnologías de información y comunicación,
con el fin de brindarle a las entidades desarrolladoras una serie de guías para implementar
la accesibilidad digital de manera eficiente.

Orden Código Nombre

1. INTE ISO/ IEC 40500 Tecnología de la información – directrices de


Accesibilidad para el contenido web del W3C
(WCAG 2.0)

2. INTE ISO 9241-20 Ergonomía de la interacción hombre-sistema.


Parte 20: Pautas de accesibilidad para equipos y
servicios de tecnologías de
información/comunicación (TIC) (ISO 9241-
20:2008).

3. INTE ISO 9241-129 Ergonomía de la interacción hombre-sistema.


Parte 129: Directriz sobre la individualización del
software (ISO 9241-129:2010).

4. INTE ISO 9241-151 Ergonomía de la interacción hombre-sistema.


Parte 151: Directrices para las interfaces de
usuario Web (ISO 9241-151:2008).

5. INTE ISO 9241-112 Ergonomía de la interacción hombre-sistema.


Parte 112: Principios para la presentación de la
información.

6. INTE ISO 9241-110 Ergonomía de interacción persona-sistema. Parte


110: Principios de diálogo
135
Cuadro sinóptico sobre aspectos relacionados con el SICID

Sistema Costarricense de Información sobre Discapacidad (SICID)

1. Qué es el SICID:
Es la plataforma oficial de coordinación y vinculación institucional y articulación del
Estado costarricense para facilitar la gestión y distribución del conocimiento de la
información nacional sobre discapacidad y derechos de las personas con
discapacidad.

2. Por qué se crea el SICID:


2.1. Por la escasa información de calidad, confiable, comparable y sistemática
sobre el estado de los derechos de las personas con discapacidad.
2.2. Por la exclusión de la discapacidad en:
2.2.1. Los sistemas de información.
2.2.2. La investigación académica.
2.3. Para disponer de información que permita:
2.3.1. Elaborar políticas públicas informadas.
2.3.2. Justificar la dotación de recursos públicos.
2.3.3. Evaluar el cumplimiento de las obligaciones del Estado costarricense con
relación a los derechos de las personas con discapacidad.
2.3.4. Rendir cuentas sobre los resultados de las acciones para el cumplimiento
de los derechos de las personas con discapacidad.

3. A quiénes beneficiará el SICID:


3.1. Las personas con discapacidad y sus organizaciones.
3.2. Los poderes del Estado
3.3. Instituciones públicas en general.
3.4. Las universidades incluyendo sus centros e institutos de investigación.
3.5. Organismos internacionales.

4. Cómo funciona el SICID:


4.1. Mediante la Red Nacional de Información sobre Discapacidad (RENIDI) la
cual es coordinada por el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
(Conapdis) y compuesta por unidades técnicas de entidades públicas
relacionadas con las producción y uso de información quienes forman los nodos
de la Red. La red también la integran organizaciones de personas con
discapacidad y empresa privada.
4.2. Con una comisión de coordinación formada por instituciones públicas
estratégicas y con participación de las organizaciones de personas con
discapacidad.

5. Los subsistemas del SICID:


5.1. Catálogo de productos y servicios de apoyo.
136

Tener a disposición la información de los productos de apoyo tales como sillas


de ruedas, software, bastones entre otros y de servicios de apoyo tales como
intérpretes de lengua de señas, asistencia personal o rehabilitación, que
actualmente se proveen en Costa Rica.

5.2. Estadísticas sobre discapacidad:


5.2.1. Estadística nacional: incluir en la producción de estadísticas nacionales
datos sobre la población con discapacidad principalmente en las
operaciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
5.2.2. Indicadores sobre los derechos de las personas con discapacidad:
mediciones específicas sobre cada uno de los derechos comprendidos
en la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad.
5.2.3. Encuesta Nacional sobre Discapacidad: encuesta específica que provee
a la sociedad información estadística sobre la prevalencia y
características de la discapacidad en el país para la formulación,
seguimiento y evaluación de políticas públicas, y de acciones privadas
que promuevan la autonomía y el ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad.

5.3. Repositorio de documentos sobre discapacidad:


Se recopila, administra y preserva la producción científica, académica y de
contenido educativo y de concienciación que se genere en el país sobre
discapacidad. Se ofrece en acceso abierto y en formato accesible.

5.4. Gestión del conocimiento:


Por medio de una plataforma electrónica se gestionará la información
producida en el SICID que al ser usada se convierte en conocimiento colectivo
para impulsar las transformaciones que el país requiere para el cumplimiento
de los derechos de las personas con discapacidad.
137

Tratado de Marrakech
En lo referente al Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto
impreso, nuestro país ha efectuado una serie de actividades en procura de su
implementación, entre ellas:
1. Taller Subregional de la OMPI sobre la producción y el intercambio de obras en
formatos accesibles. Como producto de este taller se elaboró el documento: “Carta
de intención para un Plan de Trabajo” el cual establece líneas generales para
implementar el Convenio de Marrakech en cada país que haya ratificado dicho
acuerdo. Estas acciones tuvieron lugar en junio de 2017.
2. Aprobación del Tratado de Marrakech, por medio de la Ley N° 9454 la cual fue
publicada en el Alcance 155 del Diario Oficial La Gaceta del 27 de junio de 2017.
3. Presentación del proyecto de ley Expediente No. 20.848, denominado: Adición al
artículo 4 y un artículo 74 bis a la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Conexas,
Ley No. 6683, del 14 de octubre de 1982 y sus Reformas, implementación del
Tratado de Marrakech para facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas
con Discapacidad Visual o con otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso.
Proyecto del cual se le solicitó su criterio a CONAPDIS en setiembre de 2018.
4. Comisión para la implementación del Tratado de Marrakech en Costa Rica, iniciada
por la Segunda Vicepresidencia de la República en la Administración 2014-2018.
Esta Comisión será retomada por CONAPDIS en el año 2019 y está integrada por las
siguientes instituciones: Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
(CONAPDIS), Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva (CENAREC),
Centro Nacional de Educación Helen Keller, Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas
y Biblioteca Nacional (SINABI), Registro Nacional de la Propiedad, Sistema de
Bibliotecas, Documentación e Información de la Universidad de Costa Rica (SIBDI-
UCR), Patronato Nacional de Ciegos (PANACI) y organizaciones de personas con
discapacidad.
138

Acceso a la información dirigida a las personas con discapacidad Resumen de lo reportado por
las instituciones públicas

En cuanto a las medidas adoptadas para asegurar que la información dirigida a la población
en general se encuentre también disponible para las personas con discapacidad, en la
institucionalidad pública costarricense se percibe un creciente interés por generar sitios
web accesibles para estas personas, basados en los estándares de W3C, así como por
confeccionar publicaciones que puedan ser leídas por medio de los programas JAWS y
NVDA, así como en formatos de audio y de lectura fácil.
También, con el fin de brindar una óptima atención a las personas sordas que solicitan los
servicios de las instituciones, se promueven capacitaciones del personal en los diversos
niveles del Lenguaje de Señas Costarricense (LESCO) y se recurre a personas intérpretes de
LESCO para actividades masivas, e incluso algunas entidades han gestionado la
contratación de dichos intérpretes dentro de las plazas fijas de la institución.
En lo que respecta a las personas con deficiencia visual, además de la tecnología y equipos
destinados al acceso a la información de dicho sector, se utiliza el sistema de lectura y
escritura braille tanto en los documentos, así como en los diversos espacios físicos de las
edificaciones públicas, tales como las salidas de emergencia, escaleras y ascensores.
Algunas instituciones han creado Apps para facilitar a las personas con discapacidad el
acceso a sus servicios. Otras entidades reportan que sus sitios web ofrecen información en
formatos abiertos, con el fin que puedan ser leídos o copiados por cualquier usuario.
Entre las experiencias específicas de algunas entidades, se puede citar la existencia de un
centro de producción de materiales educativos accesibles para los estudiantes con
discapacidad visual, por medio del cual se está logrando que la educación sea inclusiva.
De igual forma, la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica creó una Política
Institucional de Parlamento Abierto en la cual se incorporarán los mecanismos necesarios
para garantizar el acceso a la información, la comunicación y la participación de las
personas con discapacidad.
Finalmente, en el marco del Programa de Accesibilidad para el Ejercicio del Voto (PAV) del
Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), dicha institución acreditó a 140 personas
observadoras en las Elecciones Presidenciales 2018-2022, con el objetivo de fiscalizar las
condiciones generales de accesibilidad física en los centros de votación, así como para
verificar que las personas con discapacidad tuvieran acceso igualitario al sufragio con el
uso de productos de apoyo y por medio de la eliminación de barreras que limitan su
independencia.
139

Anexo sobre Participación Política

Anexo sobre la Participación Política