Libertad de Expresión

Módulo 3. Instituciones y Políticas para la Protección del Derecho a la Libertad de Expresión en México

Tema 3. Marco legal e institucional en México

para la protección de la libertad de expresión

A continuación se presentarán las principales

instituciones y leyes mexicanas que tienen, como
parte de su mandato o contenido, la misión de
promover, proteger o fomentar el desarrollo de
un ambiente legal, institucional y político adecua-
do para el ejercicio de la libertad de expresión,
tanto individual como colectivamente, posibili-
tando “buscar, recibir y difundir información e
ideas por cualquier medio de expresión” (CPEUM,
2017, p. 9); así como la misión de generar políticas
y programas para la defensa y protección de los
medios de comunicación y de las y los periodistas,
(s. a.). Periódico [fotografía]. (2017). Tomada de http://-
con base en el marco constitucional que da origen bit.ly/2tbjwQG
a dichas instituciones.

En el tercer párrafo del artículo 1.o de la Constitución mexicana (CPEUM Art.6 reforma publicada
DOF 13 de noviembre de 2007), se establece que:
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interde -
pendencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancio -
nar y reparar las violaciones a los derechos humanos (p. 2).

Estado, en el marco de sus atribuciones estableci-

das por la normatividad, tienen la obligación de
desarrollar programas que apunten a la preven-
ción de violaciones de derechos humanos, así
como de garantizar su respeto pleno. Aunque no
se enuncie de forma explícita, el derecho a la
libertad de expresión está contemplado dentro
de este conjunto de derechos humanos, por los
principios de indivisibilidad e interdependencia
(CNDH, 2016).
Foundry. (2015). Parada [fotografía]. Tomada de http://-
bit.ly/2sRGnhC

1
La Constitución mexicana reconoce la libertad de expresión en diferentes artículos, pero es particu-

de 2013, en el marco de la reforma constitucional en materia de derechos humanos:

Artículo 6. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino
en el caso de ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe
el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la
información será garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difun-
dir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión (CPEUM Art.6 reforma publicada
DOF 13 de noviembre de 2007).

El artículo 6.º constitucional también contiene disposiciones que señalan la obligación del Estado de
garantizar el acceso de la población a las tecnologías de la información y la comunicación, así como
a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el acceso a Internet.

Adicionalmente, establece una serie de principios

y bases que regirán el ejercicio del derecho de
acceso a la información de las entidades federati-
vas y la federación, con relación al manejo de la
información pública y de datos personales en
manos de cualquier organismo de los tres Pode-

fondos públicos, así como de personas morales o

sindicatos que reciban y ejerzan recursos públicos
o realicen actos de autoridad en el ámbito federal,
estatal o municipal.
Geralt. (2017). Digitalización [ilustración]. Tomada
de http://bit.ly/2s8SJVx

Artículo 7. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio. No se
-
res, de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de
información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la información y comunicación encaminados a
impedir la transmisión y circulación de ideas y opiniones.

Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusión, que no tiene más
limites que los previstos en el primer párrafo del artículo 6o. de esta Constitución. En ningún caso podrán secues-
trarse los bienes utilizados para la difusión de información, opiniones e ideas, como instrumento del delito
(CPEUM, 2017, p. 13).

2
Los anteriores artículos sirven como base para la construcción de todo un sistema de disposiciones,
leyes, reglamentos e instituciones cuyo objetivo es la protección y garantía de la libertad de expre-
sión, en general, y de la libertad de prensa en particular. Estas disposiciones, en teoría, no pueden

regulan y operacionalizan los contenidos constitucionales.

El artículo 6.º señala que la libre manifestación de ideas no puede ser

objeto de una investigación o cuestionamiento por parte de alguna
autoridad del Poder Legislativo o Judicial, con las salvedades señala-
Por ejemplo:
práctica de lo que se entiende por “ataques a la moral, la vida privada
o los derechos de terceros” en la Ley sobre Delitos de Imprenta, en
vigor desde 1917, una de las normas más antiguas del sistema jurídico
mexicano.

Originalmente, la Ley sobre Delitos de Imprenta

planteaba como delitos centrales en materia de
imprenta los ataques a la vida privada, ataques a
la moral y ataques al orden y la paz pública, lo que
afectaba la libertad de escribir y publicar artícu-
los, por considerarse delictivos. A partir de la
reforma de marzo de 2012, se derogó el artículo
1.º de dicha ley, dejando únicamente como
delitos los ataques a la moral y ataques al orden o
la paz pública.
Bernal, S. (2014). La imprenta Freinet en la escuela
[fotografía]. Tomada de http://bit.ly/2rT2X8w

En el ámbito del sistema jurídico mexicano, aún se requiere un replanteamiento en materia de

delitos de imprenta:

No obstante, un claro ejemplo de los avances que se han logrado en términos jurídicos hacia el fortaleci-
miento de la libertad de expresión ha sido la derogación de los ataques a la vida privada previstos en el
artículo 1.º de este ordenamiento, así como de los delitos de difamación y calumnias, derogados del

(López, 2013).

3
La Ley sobre Delitos de Imprenta establecía en sus tres primeros artículos los tres delitos fundamenta-
les en materia de imprenta, consistentes en tres actividades que se consideraban ilícitas, aunque
limitantes del ejercicio de la libertad de escribir y publicar artículos. Con la reforma de marzo de 2012
a dicha ley, el texto vigente ya sólo incluye dos delitos; aunque, en general, la cuestión de los delitos
de imprenta en el sistema jurídico mexicano necesita una profunda revisión.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos

La CNDH es un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo objetivo
fundamental es la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos huma-
nos (CNDH, 1992).

La Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (1992) señala que dentro de las atribuciones
de este organismo, están:

Recibir quejas de
presuntas violaciones
Por actos u omisiones de autorida-
a derechos humanos.
des administrativas de carácter
federal.
Conocer e investigar, a petición de
-
ciones de derechos humanos en los
Cuando particulares u otros agen-
siguientes casos:
tes sociales cometan ilícitos con la
tolerancia o anuencia de algún
servidor público o autoridad.

4
 Formular recomendacio- Conocer en última instan-
nes públicas no vinculato- cia de las inconformidades
rias y denuncias y quejas respecto a recomendacio-
ante las autoridades nes o acuerdos de los orga-
respectivas. nismos de derechos huma-
nos de las entidades fede-
rativas.
Impulsar la observancia de
los derechos humanos en
el país.
Promover y difundir los
derechos humanos.
Presentar acciones de
inconstitucionalidad en
contra de leyes o tratados
que vulneren los derechos
humanos.
Proponer a las autoridades
modificaciones en sus
disposiciones y prácticas
que redunden en una
mejor protección de los
derechos humanos.

Elaborar y ejecutar progra-

mas preventivos en mate-
ria de derechos humanos.

Investigar violaciones
Altfather, T. (2014). Protestantes en la
graves a los derechos
marcha "We Will Not Go Back" [fotografía]. humanos.
Tomada de http://bit.ly/2sTkVZL
Geralt. (2015). Derechos humanos
[ilustración]. Tomada de http://bit.ly/2sI-
Proponer al Poder Ejecuti- yGMm
vo la suscripción de trata-
dos internacionales en
(CNDH, 1992, art.6, pp. 3-4)
materia de derechos
humanos.

Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos

• Antecedentes del programa

La CNDH tiene en funcionamiento algunos programas cuyo objeto es otorgar atención especializada
a la problemática de diversos sectores de la sociedad que se encuentran en una situación de vulnera-
bilidad y expuestos a múltiples violaciones de derechos humanos.

A continuación, se presentarán los antecedentes del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores

Civiles planteado por la CNDH (2015):

5
 La CNDH, respondiendo a los reclamos de los periodistas, creó como
un rubro de especial atención el denominado Programa Especial de
1991 Periodistas, en virtud de considerarse a los integrantes de este
gremio como un grupo en situación de vulnerabilidad, conociendo
en una primera etapa casos relativos a presuntas violaciones cometidas
en agravio de comunicadores de distintos medios informativos.

El programa adquiere carácter permanente como resultado de este

1993
primer acercamiento y de la labor que implicaba.

El Consejo Consultivo de la CNDH consideró necesario ampliar las

1995 funciones del Programa e incluir los casos de defensores civiles de
derechos humanos que en el desempeño de su labor fueran víctimas
de violación de derechos humanos.

Se crea la Coordinación General del Programa de Agravios a Periodis-

tas y Defensores Civiles de Derechos Humanos, considerando que
1997 ambos sectores en particular son fundamentales para la consolida-
ción de una cultura de los derechos humanos en el país y que enfren-
tan grandes riesgos en el desempeño de sus labores.

En enero, se crea la Quinta Visitaduría General, a la que fue adscrita la

2005 Dirección General del Programa de Agravios a Periodistas y Defenso-
res Civiles de Derechos Humanos.

• Objetivos del programa

Para estrechar vínculos entre la CNDH y los dos grupos señalados anteriormente, el Programa de
Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos busca proporcionar atención
personalizada a las personas que colaboran en los medios de comunicación y en los organismos

defensa de los derechos humanos; por ello, este Programa tiene como principales objetivos los
siguientes:

Promover el respeto absoluto de

la libertad de expresión, así como
el derecho a la información.
Atender, investigar y dar segui-
miento a casos presuntamente
violatorios de derechos humanos
de periodistas y personas defen-
Desarrollar estrategias que permi-
soras de derechos humanos.
tan crear vínculos con los diversos
medios de comunicación y agrupa-
ciones dedicadas a la defensa de
los derechos humanos.

6
 (s. a.). Detective [ilustración]. (2013). Tomada de Beaufort, J. (s. f.). En silencio [fotografía]. Tomada de
http://bit.ly/2tNHuij http://bit.ly/2rUnh9u

• Trámite de expedientes de queja por agresiones a periodistas

Las diferentes formas a través de las cuales la CNDH puede conocer casos de agresiones a periodistas
y personas defensoras de derechos humanos civiles son las siguientes:

Monitoreo diario de medios de

Recepción de queja. Puede
comunicación.
presentarse de manera personal o
a través de mecanismos remotos,
como el correo electrónico o la
A través de recursos de queja o
llamada telefónica.
impugnación respecto de un
expediente iniciado de origen en
algún organismo local de derechos
Alertas de organizaciones de la humanos.
sociedad civil, la mayoría de las
cuales funcionan a través de
correos electrónicos. Queja por oficio o cuando
trasciende el interés local, aun
cuando la competencia sea de una
comisión estatal.

7
 Ahora bien, dentro de las principales causas de
conclusión de los expedientes de queja que se trami-
tan ante el Programa, se encuentran las siguientes:

Conciliaciones. Son un mecanismo

que busca lograr una solución inme-
diata a la violación o la restitución de
los derechos violados. Cuando la auto- 1
ridad no acepta la conciliación, la
consecuencia inmediata es iniciar la
recomendación (CNDH, 2013; 2016).

Resuelto durante el trámite. La auto-

ridad realiza la investigación o restitu-
ye los derechos de la persona agraviada
2
(CNDH, 2013).

Recomendaciones. Concluida la investi-

Policía Federal México. (2013). Enrique Galindo Ceballos,
Comisionado de la Policía Federal de México. [fotografía].
Tomada de https://commons.wikimedia.org/wiki/File:
Comisionado_Polic%C3%ADa_Federal_de_M%C3%A9xico.jpg
gación, con la valoración de los hechos,
los elementos de pruebas, argumentos
de convicción y las diligencias practica- 3
das, se acredita si las autoridades involu-
cradas violaron derechos humanos
(CNDH, 2013; 2016).

De igual forma, en los casos en que no se advierte competencia de la CNDH para conocer de la queja
planteada, podrá brindarse orientación al quejoso.

• Solicitud de medidas cautelares

Los Visitadores Generales de la CNDH tendrán la facultad de solicitar en cualquier momento a las
autoridades competentes que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares necesarias para
evitar la consumación irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas. Dichas medidas
pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la naturaleza del asunto (CNDH, 2013;
2016).

Las medidas cautelares consisten en la adopción de ciertas acciones preventivas por parte del Estado,

como resultado de la probable violación a sus derechos humanos.

8
 En este sentido, en octubre de 2010 la CNDH presentó la Guía para implementar medidas
así como la destinada a la implementa-
ción de éstas en beneficio de personas defensoras de los derechos humanos en México.
Guías es el de “proporcionar lineamientos con relación a las medidas cautelares que pueden
solicitarse a las autoridades encargadas de procuración de justicia y seguridad pública” (p. 2), a
la persona
beneficiada o su representante, así como las características de cada caso particular.

Dentro de los elementos esenciales que la CNDH propone considerar para la implementación de
medidas cautelares, se encuentran los siguientes:

Estudio de
Temporalidad
riesgo

Fuerzas
Telecomunicaciones
policiales

Atención médica y Preservación

psicológica de datos

Seguimiento

9
Fuentes de información

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12