Hoja de Ruta Cambio Climatico y Gestiã N Del Riesgo 2019 2

HOJA para la incorporación de la
variabilidad y cambio
DE
1
climático en los Planes

RUTA Municipales de Gestión de
Riesgo de Desastres
Herramienta para la articulación de las acciones

para la gestión del riesgo y la gestión del cambio
climático en los municipios del Departamento de
Risaralda
Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

y cambio climático en los planes municipales de
gestión de riesgo de desastres (PMGRD).2019
Risaralda
Hoja de ruta para la incorporación de la
variabilidad y cambio climático
en los planes municipales de
gestión de riesgo de desastres (PMGRD)
2
CARDER Hoja de ruta para la incorporación de la
Subdirección de Gestión
Equipo Técnico
Ambiental Territorial CARDER SGAT
enSecretaría
los planes municipales
de Planeación Departamental de
gestión
Martha Mónica Restrepo Gallego de riesgo de desastres (PMGRD)
Beatriz Elena Rojas M.
Directora (E)
Nathalia Duque Buriticá
Julio César Isaza Rodríguez Alejandro Vanegas Cañón
Subdirector de Gestión Ambiental Yuliana Montoya Guarín
Territorial Hoja de ruta
para la incorporación de la
variabilidad
Colaboradores y cambio climático
Gobernación de Risaralda
enCoordinación
los planes municipales
Departamental de Gestión de
gestión de riesgo
Sigifredo Salazar Osorio de desastres (PMGRD)
del Riesgo
Gobernador de Risaralda
Paolo Alexis Muñoz Alzate
Jhon James Castro
Claudio Olivella Orcasitas
Hoja de ruta Revisión
Secretario Departamental de para la incorporación de la
Planeación
Jaime Guzmán Giraldo
Luis Ernesto Valencia Ramírez enSGAT
losCarder
planes municipales de
Director técnico degestión
Gestión del de riesgo de desastres
Diana Carolina Ramírez (PMGRD)
Desarrollo Territorial CDGR - Gobernación de Risaralda
Diana Lucía Gómez Muñoz
Diana Carolina Ramírez Laverde
Coordinadora Departamental de Secretaria de Planeación
Gestión del Riesgo Departamental.
en los planes municipales de
gestión de riesgo de desastres (PMGRD)
Risaralda
Contenido
1. Introducción …………………………………………………………………………………………………………………………… 4
2. Objetivos y propósitos ……………………………………………………………………………………………………………. 6
3. Marco conceptual y contextual ………………………………………………………………………………………………. 7

3
3.1 Articulación de la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gestión de Cambio Climático desde la
Adaptación ……………..………………………………………………………………………………………………………………… 11
3.2 Instrumentos de planificación para la Gestión de Riesgo de Desastres y la Gestión del Cambio
Climático …………………………………………………………………………………………………………………………………… 11
4. Incorporación de la variabilidad y el cambio climático en los planes municipales de gestión del

riesgo de desastres. (PMGRD)______________________________________________________15
4.1 Estructura del plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres ………………………………………. 15
4.1.1 Aspectos de variabilidad y cambio climático en el componente de caracterización de

escenarios de riesgo_________…………………………………………………………………………………………………. 16
4.1.1.1 Cómo incorporar la variabilidad y cambio climático en el diagnóstico ……………………. 16
4.1.1.2 Identificación de escenarios de riesgo asociados a variabilidad y cambio climático .. 29
4.1.1.3 Consolidación y priorización de escenarios de riesgo ……………………………………………... 31
4.1.1.4 Caracterización de escenarios de riesgo …………………………………………………………………. 31
4.1.1.4.1 Caracterización de la variabilidad y el cambio climático como escenario de riesgo … 32
4.1.1.4.2 Caracterización de la variabilidad y cambio climático asociado a escenarios de riesgo.

35
4.1.2 Componente programático asociado a la gestión de la variabilidad y el cambio climático … 39
5. Fuentes de financiamiento para la gestión del riesgo y la gestión de la variabilidad y el cambio

climático ……………………………………………………………………………………………………………………………………. 43
6. Seguimiento …………………………………………………………………………………………………………………………… 45
7. Referencias ……………………………………………………………………………………………………………………………. 47

Risaralda
1.Introducción
Los eventos asociados a la variabilidad y el cambio climático son cada vez
más frecuentes y más intensos, exacerbando los impactos económicos,
sociales y ambientales, que las diferentes poblaciones deben enfrentar,
teniendo en cuenta que los municipios y departamentos que menos
preparados estén ante estos fenómenos serán los que asumirán mayores 4
pérdidas, por lo tanto, minimizarlo, implica fortalecer procesos como la
gestión del riesgo de desastres.
Por consiguiente, los entes territoriales y los sectores productivos deberán

planificar acciones que aborden la variabilidad y el cambio climático,
desde la agenda de desarrollo y no solo como un problema ambiental,
teniendo en cuenta el conocimiento sobre los cambios en el clima, la
vulnerabilidad y el análisis de los riesgos climáticos, el mejor uso de la
información para la toma oportuna de decisiones, la promoción y
generación de los espacios de participación, educación y comunicación,
avanzando hacia el aumento en la capacidad de adaptación y a la
reducción de las emisiones de GEI, para lo cual es necesario plantear estas
medidas en los instrumentos de planificación (POT, POMCA, PD, PMGRD) y
realizar una adecuada implementación de lo allí planteado.
En consecuencia, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda,

CARDER, máxima autoridad ambiental en su territorio, en su competencia
de brindar apoyo y asesoría a los entes territoriales de su jurisdicción para la
formulación de los Planes Municipales de Gestión del Riesgo, se dio a la
tarea durante el año 2018 de avanzar en la formulación de la presente hoja
de ruta, con el propósito de brindar una herramienta para facilitar la
comprensión e incorporación de los aspectos de cambio climático en dicho
plan, contando con la existencia de los “Perfiles Climáticos Territoriales”
como instrumento para la inclusión de las consideraciones de cambio
climático en el ordenamiento territorial, insumo con el que cuenta el
departamento de Risaralda, siendo pionero en el país.
En este sentido y acorde a las disposiciones de los lineamientos nacionales

de cambio climático, específicamente lo establecido en la Ley 1523 de 2012
y la Ley 1931 de 2018, que reza ”Corresponde a la Nación y a los

Risaralda
departamentos, apoyar a los municipios, según sea requerido por estos
dada su menor capacidad institucional, técnica y/o financiera, para ejercer
eficiente y eficazmente las competencias y responsabilidades que se
deriven de la gestión del cambio climático”, la Gobernación de Risaralda
desde su Secretaría de Planeación departamental y la Coordinación
Departamental de Gestión de Riesgo de Desastres, se sumaron en el año
2019 al ejercicio de formulación de la presente herramienta, con el propósito
de facilitar de manera articulada la asistencia técnica a los municipios, en
materia de gestión del cambio climático y gestión del riesgo.
5
Para el complemento y consolidación del presente documento, se tomó
como base la “Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres (UNGRD, julio de 2012) y la recientemente publicada
“Guía técnica para la integración de la variabilidad climática con la gestión
del riesgo de desastre a nivel territorial” (UNGRD, diciembre 2018).
Como resultado de lo anterior, se presenta la hoja de ruta, dispuesta en seis

partes, las primeras tres contextualizan al lector sobre el contenido, propósito
y conceptos de articulación, para continuar con la ruta para la integración
de la variabilidad y el cambio climático en los Planes Municipales de Gestión
del Riesgo en el Departamento de Risaralda, en coherencia con la
estructura de los Planes municipales de gestión del riesgo, mostrando en el
trayecto los recursos de información disponibles en el departamento, y por
último se presentan aspectos generales sobre el seguimiento y financiación
de los mismos.
De esta manera y con la intención de proveer la información de la “Guía

nacional para la integración de la variabilidad climática con la gestión del
riesgo de desastre a nivel territorial” de una más clara y operativa para el
nivel local, dejamos a disposición el presente documento.
El propósito fundamental de este documento es facilitar la incorporación de

consideraciones de variabilidad y el cambio climático en los instrumentos de
planificación (PMGRD), toda vez que los fenómenos asociados a cambios
en el clima exacerban los eventos amenazantes que tienen que enfrentar
las poblaciones, los cuales tienden a ser cada vez más frecuentes y más
agresivos, afectando fuertemente los territorios menos preparados, menos
resilientes y con condiciones crecientes de vulnerabilidad y exposición de
pobladores y sectores productivos ante eventos asociados a dinámicas
climáticas, ya sea como evento impactante o evento detonantes de
amenazas derivadas.

Risaralda
2. Objetivos y propósitos
Teniendo en cuenta lo anterior, este documento busca cumplir los siguientes

objetivos:
● Aportar lineamientos para que los municipios incluyan
consideraciones de variabilidad y cambio climático en los Planes 6
municipales de gestión de riesgo de desastres, PMGRD.
● Orientar un procedimiento para la identificación y caracterización de

los aspectos relacionados con variabilidad y cambio climático en los
escenarios de riesgo de los Planes municipales de gestión de riesgo de
desastres-PMGRD.
● Poner a disposición de los municipios posibles acciones de

adaptación a la variabilidad y al cambio climático relacionados,
acordes a las condiciones de riesgo climático del Departamento de
Risaralda.
● Fortalecer la planificación municipal desde la gestión del riesgo de

desastres como mecanismo de preparación para atender los
impactos asociados a la variabilidad y cambio climático.
● Facilitar la comprensión de la “Guía técnica para la integración de la

variabilidad climática con la gestión del riesgo de desastre a nivel
territorial” (UNGRD, diciembre 2018).

Risaralda
3. Marco conceptual
Con el ánimo de identificar sinergias entre los procesos de gestión del riesgo
de desastres y gestión del cambio climático, se presentan a continuación
algunos conceptos que servirán para identificar la relación entre ambos.
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o 7

varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales, que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de
servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa,
grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la
sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción1.
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que

pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural,
socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un
período específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los
elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de
la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad1.
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo. Está compuesto

por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el
territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y
prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para
evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos
físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención
correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo
y la protección financiera.1
1
Tomado de: Ley 1523 de 2012

Risaralda
Cambio Climático: Variación del estado del clima, identificable, por
ejemplo, mediante pruebas estadísticas, en las variaciones del valor medio
o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante largos períodos
de tiempo, generalmente decenios o periodos más largos. El cambio
climático podría modificar características de los fenómenos meteorológicos
e hidroclimáticos extremos en su frecuencia promedio e intensidad, lo cual
se expresará paulatinamente en comportamiento espacial y ciclo anual de
estos2. Se pueden decir que existe cambio climático cuando se estiman
análisis de 30 años o más.
8
Variabilidad climática: Corresponde a los ciclos o fluctuaciones de diferente
duración, manifiestos para los valores de variables climatológicas, y de los
cuales se conoce una tendencia de valor normal, pudiéndose manifestar
valores superiores o inferiores a dicha tendencia, de tal forma: “(…) la
secuencia de estas oscilaciones alrededor de los valores normales, se
conoce como variabilidad climática y su valoración se logra mediante la
determinación de las anomalías (la diferencia resultante entre el valor de la
variable climatológica y su valor promedio). Al analizar las secuencias
históricas de anomalías de una variable climatológica determinada para un
lugar dado es posible observar una serie de ciclos interpuestos que tienen
períodos de meses, años y decenios, los que evidencian la variabilidad
climática en las escalas intraestacional, interanual e interdecadal,
respectivamente. Tales fluctuaciones se originan, generalmente, por
procesos en los distintos componentes del sistema climático (especialmente
en el océano y en la atmósfera) y por oscilaciones en la radiación solar
incidente.” (IDEAM 2018).
Riesgo asociado al cambio climático: Potencial de consecuencias en que

algo de valor está en peligro con un desenlace incierto, reconociendo la
diversidad de valores. Los riesgos resultan de la interacción de la
vulnerabilidad, la exposición y la amenaza. En la Ley 1931 de 2018, el término
riesgo se utiliza principalmente en referencia a los riesgos asociados a los
impactos del cambio climático2.
Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los

estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de
moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los
eventos hidrometeorológicos la adaptación al cambio climático
corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la

Risaralda
resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su
variabilidad2.
- Por sí solas, las amenazas

naturales no ocasionan
desastres, lo que genera El cambio climático exacerba la
un desastre es la frecuencia e intensidad de los
combinación de una eventos climáticos,
población o comunidad incrementando la ocurrencia de
expuesta, vulnerable y fenómenos como: 9
mal preparada ante una
amenaza 3, por lo tanto, el
cambio climático incidirá Precipitaciones más extremas y
en el riesgo de desastres frecuentes que generarán
de dos maneras distintas: inundaciones y deslizamientos.
- A través de Temperaturas elevadas y

un aumento retroceso de los glaciares podría
probable de las generar deslizamientos,
amenazas de origen avalanchas o desbordamientos
climático; en los cauces descendientes.
- Mediante el aumento
de la vulnerabilidad de
las comunidades frente
a las amenazas
naturales, en particular debido a la degradación de los
ecosistemas, una menor disponibilidad de agua y de alimentos, y
cambios en los medios de sustento.
2
Tomado de: Congreso de Colombia. (2018). LEY 1931 DE 2018 (julio 27) por la cual se establecen directrices
para la gestión del cambio climático. Bogotá
3
ONU/EIRD (2008). El cambio climático y la reducción de gestión del riesgo de desastres. Ginebra, p.14.
Available at: https://www.unisdr.org/files/32189_rrdcambioclimatico.

Risaralda
La gestión del cambio climático y la gestión del riesgo de desastres
Gestión del riesgo

Es el proceso social de planeación, ejecución, 10
seguimiento y evaluación de políticas y Gestión del Cambio Climático
acciones permanentes para el conocimiento
Proceso coordinado de diseño,
del riesgo y promoción de una mayor
implementación y evaluación de acciones de
conciencia del mismo, impedir o evitar que se
mitigación de y adaptación al cambio
genere, reducirlo o controlarlo cuando ya
climático orientado a reducir la vulnerabilidad
existe y para prepararse y manejar las
la población, la infraestructura y ecosistemas
situaciones de desastre, así como para la
a los efectos del cambio climático. También
posterior recuperación, entiéndase:
incluye las acciones orientadas a permitir y
rehabilitación y reconstrucción. Estas
aprovechar las oportunidades que el cambio
acciones tienen el propósito explícito de
climático genera..
contribuir a la seguridad, el bienestar y
calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible.
Gráfico No 1. Fuente: elaboración propia a partir de Ley 1523 de 2012

y Ley 1931 de 2018.
El propósito primordial que comparten la gestión del riesgo de desastres y la

gestión del cambio climático, especialmente desde la adaptación, es
reducir el riesgo de desastres y las perdidas y daños asociados a la
ocurrencia de fenómenos amenazantes meteorológicos e hidroclimáticos,
con posibles aumentos en intensidad y frecuencia, exacerbados debido a
efectos de la variabilidad y el cambio climático4.
4
Ajustado a partir de: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD. (2016). Plan Nacional
de Gestión de Riesgo de Desastres. Una estrategia de desarrollo 2015 -2025. (p. 142). Bogotá.

Risaralda
3.1 Articulación de la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gestión de Cambio
Climático desde la adaptación
Reducir el riesgo
de desastres, las
GESTIÓN pérdidas y daños GESTIÓN
asociados a la
DEL ocurrencia de DEL 11
fenómenos
RIESGO amenazantes CAMBIO
meteorológicos e
DE hidroclimáticos CLIMÁTICO
relacionados con
DESASTRES la variabilidad y el
ADAPTACIÓN
cambio climático
Gráfico No 2. Fuente: Elaboración propia a partir de información de IDIGER 5
3.2 Instrumentos de planificación para la Gestión de Riesgo de

Desastres y la Gestión del Cambio Climático
ASPECTOS PARA LA ARTICULACIÓN DE LA GESTIÓN
INSTRUMENTO
DEL RIESGO Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
LEY 1523 DE 2012 ARTÍCULO 21. FUNCIONES. Son funciones del Comité Nacional para
el Conocimiento del Riesgo las siguientes:” … 8. Propender por la
Por la cual se adopta la armonización y la articulación de las acciones de gestión
política nacional de ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo”.
gestión del riesgo de
desastres y se establece ARTÍCULO 23. FUNCIONES. Son funciones del Comité Nacional para
el Sistema Nacional de la Reducción del Riesgo las siguientes: “…2. Orientar y articular las
Gestión del Riesgo de políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial,
Desastres y se dictan planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que
otras disposiciones contribuyan a la reducción del riesgo de desastres”
5
Pabón Caicedo, J. Inclusión del cambio climático en la gestión del riesgo de desastre. Presentación, Instituto
Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Bogotá.

Risaralda
INSTRUMENTO
ARTÍCULO 31. LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES EN
EL SISTEMA NACIONAL
PARÁGRAFO 2o. Las corporaciones autónomas regionales

deberán propender por la articulación de las acciones de
adaptación al cambio climático y la de gestión del riesgo de
desastres en su territorio, en virtud que ambos procesos
contribuyen explícitamente a mejorar la gestión ambiental
territorial sostenible.
12
ARTÍCULO 11. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIÓN Al
CAMBIO CLIMÁTICO. La articulación y complementariedad entre
los procesos de adaptación al cambio climático y gestión del
riesgo de desastres, se basará fundamentalmente en lo
relacionado con los procesos de conocimiento y reducción del
riesgo asociados a los fenómenos hidrometeorológicos e
hidroclimáticos y a las potenciales modificaciones del
comportamiento de estos fenómenos atribuibles al cambio
climático. Esto aplicará para su incorporación; tanto en los Planes
Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales como en
los Planes Departamentales y Municipales de Gestión del Riesgo, y
demás instrumentos de planeación definidos en el Capítulo 111 de
la Ley 1523 de 2012.
ARTÍCULO 24. LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS

PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO. Los planes de gestión del riesgo
LEY 1931 DE 2018 de los niveles de gobierno nacional y territorial, a que se refiere el
POR LA CUAL SE artículo 32 de la Ley 1523 de 2012, incorporarán acciones
ESTABLECEN DIRECTRICES orientadas al conocimiento y reducción del riesgo disminuyendo
PARA la Gestión DEL la vulnerabilidad ante eventos de tipo hidrometeorológicos e
CAMBIO CLIMÁTICO hidroclimáticos y a las potenciales modificaciones del
comportamiento de estos fenómenos atribuibles al cambio
climático. En concordancia con lo definido en la presente ley, las
entidades territoriales tendrán como base para la formulación de
sus planes de gestión del riesgo a los PIGCCT de su jurisdicción y los
PIGCCS, en lo relacionado a la adaptación al cambio climático.
ARTÍCULO 25. ARTICULACIÓN CON LA GESTIÓN DE RIESGO DE

DESASTRES. En concordancia con lo dispuesto en la Ley 1523 de
2012, o la norma que la modifique, derogue o sustituya, la
adaptación al cambio climático como parte de la gestión del
cambio climático se articulará, en aplicación de los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad con el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, con el propósito de
armonizar la adopción e implementación de políticas, planes y
programas orientados a la adaptación al cambio climático.

Risaralda
INSTRUMENTO
Es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones,
responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de
manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo
nacional.
El actual PNGRD, aborda cinco objetivos estratégicos con sus

respectivas estrategias y programas, de los cuales dos programas
abordan la integración de acciones relacionadas con variabilidad
y cambio climático6: 13
PLAN NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de
DESASTRES- PNGRD6 riesgo en el desarrollo territorial, sectorial y ambiental sostenible
Estrategia: Gestión del Riesgo de Desastres y Medidas de

Adaptación al Cambio Climático en los Instrumentos de
Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento del Territorio.
Programa 1. Reducción de riesgo de desastres en la planificación

y gestión del desarrollo territorial.
Programa 2. Reducción del riesgo de desastres en el ámbito

sectorial.
El PDGRD es el instrumento de gestión de desastres departamental
que busca incorporar los procesos de gestión del riesgo de
desastres mediante la materialización de las metas y objetivos
PLAN DEPARTAMENTAL DE estratégicos del PNGRD6.
GESTION DE RIESGO DE
DESASTRES – PDGRD En 2012 el departamento formuló su plan, donde se definieron los
escenarios de riesgo prioritarios para el territorio y las acciones a
desarrollar para implementar los procesos de conocimiento,
reducción del riesgo y manejo de desastres.
El Plan Departamental de Gestión de Cambio Climático de

PLAN DEPARTAMENTAL DE Risaralda, es un instrumento que orienta la implementación de
GESTIÓN DEL CAMBIO acciones para la adaptación y mitigación frente al cambio
CLIMÁTICO – PDGCC climático en el departamento, desde cada una de las
dimensiones (Seguridad alimentaria, recurso hídrico, biodiversidad
y servicios ecosistémicos, salud, hábitat humano e infraestructura)
propuestas en la tercera comunicación nacional de cambio
6
Tomado de: “Guía técnica para la integración de la variabilidad climática con la gestión del riesgo de desastre
a nivel territorial” (UNGRD, diciembre 2018).

Risaralda
INSTRUMENTO
climático _TCNCC (IDEAM, 2015) y desde las líneas estratégicas
concebidas en la primera fase del PDGCC de Risaralda (Redes
adaptativas de conocimiento para la gestión del cambio
climático, Armonización de instrumentos y procesos de
planificación y gobernanza para la gestión del cambio climático)
que se agruparon como “capacidades habilitantes del territorio”,
las cuales se relacionan con las líneas instrumentales de la Política
Nacional de Cambio Climático (Gobernación de Risaralda,
CARDER, 2012; MADS, 2014).
14
El PDGCC aborda la gestión del riesgo especialmente desde la
dimensión “Hábitat humano e infraestructura”.
El componente de gestión del riesgo en los POMCA, para el

Departamento de Risaralda, se orienta a:
Identificar las posibilidades de afectación en la cuenca de las

PLAN DE ORDENACIÓN Y
comunidades y los bienes por la ocurrencia de eventos
MANEJO DE CUENCAS
amenazantes, incluyendo condiciones de variabilidad climática
HIDROGRÁFICAS
por eventos hidrometeorológicos extremos.
(POMCA)
Procurar la localización de las actividades socioeconómicas en la
cuenca de forma segura bajo los fundamentos, sostenibilidad
ambiental y adaptabilidad a la variabilidad climática7.
A través de la Resolución 1723 de 2017, la CARDER adopta las

determinantes ambientales, dentro de las que se encuentra la
determinante sobre la Variabilidad y el Cambio Climático, que
busca incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial la
DETERMINANTES
variable cambio climático y sus efectos en el territorio, entendido
AMBIENTALES
este como un fenómeno transversal que influye en la
determinación del modelo de ocupación territorial, y obliga la
identificación de medidas de manejo para mitigar los efectos que
tiene en el territorio e infraestructura municipal8.
Tabla No 1. Aspectos para la Articulación de la Gestión del Riesgo y la Gestión del Cambio
Climático.
7
Tomado de: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible_MADS. (2014). Guía técnica para la
Formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (p. 196). Bogotá.
8
Corporación Autónoma Regional de Risaralda _CARDER. (2017). RESOLUCIÓN 1723. Por la cual se actualizan
y adoptan las determinantes ambientales para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial
municipal en jurisdicción del departamento de Risaralda. (p. ARTICULO 1). PEREIRA.

Risaralda
4. Incorporación de la variabilidad
y el cambio climático en los planes
municipales de gestión de riesgo de
desastres (PMGRD)
15
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD especificado
en los Artículos 32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento para priorizar,
programar y ejecutar acciones concretas siguiendo los procesos de la
gestión del riesgo. (Guía PMGRD, UNGRD, 2012).
El PMGRD es un instrumento dinámico que ordena prioridades municipales
concretas, con relación a las condiciones de riesgo, y canaliza estas
acciones para ser ejecutadas en diferentes ámbitos como el ordenamiento
territorial, la planificación del desarrollo, el desempeño institucional y la
gestión ambiental, entre otros.
4.1 Estructura del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

Como estructura del PMGRD se definen dos componentes principales:
1. Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo:
Describe las condiciones de riesgo del municipio, de manera general, e
identifica medidas de intervención alternativas siguiendo el esquema de
procesos de la gestión del riesgo. Corresponde a un componente de
diagnóstico.
2. Componente Programático: Define el impacto o cambio que se espera

introducir en el desarrollo del municipio, los resultados que se deben obtener
para lograr ese cambio y las acciones concretas que se deben ejecutar
para lograr los resultados propuestos, definiendo alcances, responsables y
costos entre otros aspectos.

Risaralda
COMPONENTE PROGRAMÁTICO
•DIAGNÓSTICO
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE
• OBJETIVOS 16
•IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE
ESCENARIOS DE RIESGO
RIESGO. • PROGRAMAS Y ACCIONES

COMPONENTE DE
• FORMULACIÓN DE ACCIONES
•CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE
ESCENARIO DE RIESGO
• RESUMEN DE COSTOS Y
•CARACTERIZACIÓN DEL ESCENARIO
CRONOGRAMA
DE RIESGO POR VARIABILIDAD
CLIMÁTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO/ • SEGUIMIENTO Y MONITOREO
CARACTERIZACIÓN DE LA
VARIABILIDAD Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO COMO ESCENARIO DE
RIESGO.
•IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN
Gráfico No 3. Fuente: Elaboración propia a partir de guía UNGRD
4.1.1 Aspectos de variabilidad y cambio climático en el componente de

caracterización de escenarios de riesgo
4.1.1.1 Cómo incorporar la variabilidad y cambio climático en el diagnóstico

Con el fin de efectuar la identificación de la problemática asociada a la
variabilidad y cambio climático y sus manifestaciones en el territorio
municipal, se recomienda la siguiente ruta:
a. Reconocer los fenómenos amenazantes meteorológicos e hidroclimáticos

asociados a la variabilidad y al cambio climático.

Risaralda
Teniendo en cuenta la heterogeneidad de un país como Colombia, se
puede evidenciar que es susceptible a la ocurrencia de diversos fenómenos
amenazantes debido a la variabilidad climática (fenómenos de Niña y Niño)
y al cambio climático. Para el Departamento de Risaralda se presentan
fenómenos amenazantes (vendavales, inundaciones, incendios, avenidas
torrenciales, fenómenos de remoción en masa, sequías), que tiene una alta
probabilidad de aumento en magnitud, intensidad y frecuencia, según se
informa en los escenarios de cambio climático del IDEAM. (OSSO, 1994).
Para incorporar la variabilidad y el cambio climático en los PMGRD, es 17
necesario realizar una descripción detalla de cada uno los fenómenos
amenazantes con el propósito de reconocerlos como base para la posterior
priorización y caracterización general de escenarios de riesgo.
En la siguiente tabla se identifican y describen los fenómenos amenazantes
meteorológicos e hidroclimáticos que pueden incrementar su magnitud,
intensidad y frecuencia debido a la variabilidad y cambio climático.
Fenómenos Hidrometeorológicos Extremos

Asociados a tiempo atmosférico9
METEOROLÓGICOS
10
Fenómeno que se caracteriza por la presencia de dos o más masas de aire

Lluvia intensa que están a diferentes temperaturas. Este contraste térmico hace que la
(tormenta) atmósfera se desestabilice, causando lluvias, vientos, relámpagos, truenos,
rayos y a veces también granizo11.
El granizo es un tipo de precipitación de partículas irregulares de hielo. Se

Granizo forma en tormentas intensas en las que se producen gotas de agua sobre-
9
Tiempo atmosférico: Es el estado de la atmósfera en un momento dado. El tiempo atmosférico se expresa
en el conjunto de fenómenos (nublado, soleado, lluvioso, calor, frío, viento o calma; o en situaciones
atmosféricas extremas como helada, tormenta, vendaval, granizada, entre otros) que observamos en un
instante determinado. El intervalo a que hace referencia el tiempo atmosférico es de minutos, horas hasta un
par de días.
10
Fuente imágenes: depositphotos (https://sp.depositphotos.com),Shutterstock(
https://www.shutterstock.com) y Vecteezy (https://es.vecteezy.com)
11
Fuente: https://www.meteorologiaenred.com

Risaralda
METEOROLÓGICOS
10
enfriadas, es decir, aún líquidas pero a temperaturas por debajo de su punto

normal de congelación (0 °C), y ocurre tanto en verano como en invierno 12.
Perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos en una

Vendaval sola dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en intervalos cortos de
18
tiempo y de afectación local. Los vendavales son también conocidos como:
ventisca, ráfaga y ventarrón.12
Es la ocurrencia de una temperatura igual o menor a 0°C a un nivel de 2
metros sobre el nivel del suelo. Desde el punto de vista agrometeorológico
Helada podría definirse una helada como la temperatura a la cual los tejidos de la
planta comienzan a sufrir daño12.
Es un hidrometeoro, es decir, un conjunto de partículas de agua, líquida o

sólida, en caída, en suspensión en la atmósfera o levantadas de la superficie
terrestre por el viento, o depositadas sobre los objetos en el suelo o en la
Niebla atmósfera libre. Produce una visibilidad de menos de 1km. Estas partículas
de agua no son lo suficientemente grandes como para que la gravedad las
haga precipitarse, por lo que suelen quedar suspendidas.11
HIDROMETEOROLÓGICOS
10
Acumulación temporal de agua fuera de los cauces y áreas de reserva

hídrica de las redes de drenaje (naturales y construidas). Se presentan
debido a que los cauces de escorrentía superan la capacidad de retención e
Inundación/ infiltración del suelo y/o la capacidad de transporte de los canales. Las
Desbordamiento inundaciones son eventos propios y periódicos de la dinámica natural de las
cuencas hidrográficas. Las inundaciones se pueden dividir de acuerdo con
el régimen de los cauces en: lenta o de tipo aluvial, súbita o de tipo
torrencial, por oleaje y encharcamiento.12
Es un flujo muy rápido a extremadamente rápido de detritos saturados, no
Avenida torrencial plásticos (Índice de plasticidad menor que 5 %), que transcurre
12
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres_UNGRD. (2017). Terminología sobre Gestión
del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes. (p. 48). Bogotá: Comité Nacional para el Conocimiento
del Riesgo SNGRD.

Risaralda
HIDROMETEOROLÓGICOS
10
principalmente confinado a lo largo de un canal o cauce con pendiente

pronunciada (Hunger, et. al. 2001). Es uno de los movimientos en masa más
peligrosos debido a sus características de ocurrencia súbita, altas
velocidades y grandes distancias de viaje.12 19
HIDROGEOMORFOLÓGICOS
10
Movimiento ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras por

efectos de la gravedad (Cruden, 1991). Algunos movimientos en masa son
Remoción en lentos, a veces imperceptibles y difusos; en tanto que otros pueden
masa desarrollar velocidades altas. Los principales tipos de movimientos en masa
comprenden caídas, deslizamientos, reptación, flujos y propagación
/Deslizamiento lateral.12
METEOPIROECOLÓGICOS
10
Fuego sobre la cobertura vegetal de origen natural o antrópico que se

propaga sin control, que causa perturbaciones ecológicas afectando o
destruyendo una extensión superior a 5.000 m2, ya sea en zona urbana o
Incendios de rural, que responde al tipo de vegetación, cantidad de combustible, oxígeno,
cobertura vegetal condiciones meteorológicas, topografía, actividades humanas, entre otras. 12
Fenómenos Hidroclimáticos Extremos

Risaralda
Asociados a la variabilidad climática13
CLIMATOLÓGICOS
10
Falta o escasez temporal de agua en una región por comparación de

las condiciones habituales dentro de la disponibilidad hídrica de los 20
suelos. Una sequía es un período de tiempo inusualmente seco que
Sequías persiste el tiempo suficiente como para causar problemas
ambientales y/o económicos y/o sociales.12
Se denomina estrés térmico por calor a la carga neta de calor a la que

se puede estar expuesto como resultado de un conjunto de condiciones
que resultan agresivas para mantener el equilibrio térmico corporal.
En el estrés térmico intervienen tres factores, que pueden influir
conjuntamente (o no), dentro de los que se encuentra las condiciones
Estrés térmico ambientales del entorno como temperatura, humedad, movimiento
del aire, calor radiante, las cuales se ven en incremento de acuerdo a
las probabilidades de episodios de calor extremo, conocidos como
“olas de calor”14
Tabla No 2 Fenómenos amenazantes meteorológicos e hidroclimáticos
Fuente: Elaboración propia a partir de “Guía técnica para la integración de la variabilidad

climática con la gestión del riesgo de desastre a nivel territorial” (UNGRD, diciembre 2018).
b. Estimar los posibles cambios de temperatura y precipitación que pueden

afectar el municipio de acuerdo a los escenarios de cambio climático
2011-2100, específicamente para el año 2040 (IDEAM 2015):
Se recomienda revisar los escenarios de cambio climático 2011 – 2040, 2041

-2070, 2071-2100 a nivel departamental, contenidos en la Tercera
Comunicación Nacional15, con el propósito de visualizar los posibles cambios
en las condiciones de precipitación y temperatura en el territorio y sus
efectos sobre la ocurrencia de fenómenos amenazantes meteorológicos e
hidrometeorológicos que se describen en la tabla No 2.
13
Variabilidad climática: Es una medida del rango en que los elementos climáticos, como temperatura o
lluvia, varían de mes a otro de un año a otro (meses, años). Incluso puede incluir las variaciones en la actividad
de condiciones extremas, como las variaciones del número de aguaceros de una temporada seca a otra.
14
Fuente: Ajustado a partir de Guía para la prevención del estrés térmico para delegados de prevención
15
Documento adjunto en carpeta digital anexa.

Risaralda
Si el municipio cuenta con “el perfil climático territorial16” podrá consultar las
salidas gráficas de los escenarios de cambio climático para la jurisdicción.
Estos escenarios se presentan con información de las microcuencas,
veredas, lo cual permite identificar los cambios proyectados de
precipitación y temperatura en cada uno de estos sitios.
En las siguientes imágenes se presentan ejemplos de los escenarios de

temperatura y precipitación realizados por el IDEAM, cabe anotar que es
una información institucional y vigente, de la cual se pueden tomar los datos 21
requeridos y hacer precisiones o ajuste para la utilización de acuerdo a las
necesidades en el territorio o municipio.
Gráfico 4. Cambio en la temperatura

Región Andina. Fuente: IDEAM, 2015
Gráfico 5. Cambio de precipitación a 2100_

Región Andina. ... Fuente: IDEAM, 2015
16
Corporación autónoma regional de Risaralda _CARDER, Gobernación de Risaralda, Universidad
Tecnológica de Pereira-UTP. (2016-2018). Perfil climático territorial: Documento técnico _
herramienta diagnostica de la situación frente al clima histórica, actual y proyectada que define la
situación frente al clima y los aspectos relevantes para la gestión del cambio climático desde el
ordenamiento territorial. (A partir de Guía MADS). Pereira.

Risaralda
22
Gráfico 6. Escenarios de Cambio Climático para Risaralda_ Fuente Ideam 2015.

Risaralda
23
Gráfico 7. Mapas de escenario de temperatura para el periodo 2011_2040. Perfil climático

territorial, municipio de Quinchía.
c. Consultar y analizar la información histórica sobre la ocurrencia de

eventos extremos recurrentes y su magnitud, asociados a variabilidad
climática (Niño y Niña).
Con el propósito de identificar la incidencia que los fenómenos de

variabilidad climática tienen sobre la ocurrencia de emergencias y desastres
en un territorio determinado, se hace necesario hacer un análisis de la
ocurrencia de fenómenos de variabilidad y cambio climático y de los
desastres históricos, para lo cual se sugiere lo siguiente:
● Consultar la información sobre los meses y años en los que se ha

detectado la presencia de los fenómenos de variabilidad climática (El
Niño o La Niña) en la página del National Weather Service Climate
Prediction Center de la NOAA (Administración Nacional Oceánica y
Atmosférica de los Estados Unidos) (Unidos, 1970)
http://origin.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensostuf
f/ONI_v5.php

Risaralda
Ejemplo:
24
Página del Centro de Predicción del Clima_ Fuente: National Weather Service, 2018
● Consultar la base de datos o inventario histórico de desastres y

emergencias. Se sugiere revisar DesInventar y aquellas situaciones de
emergencia o desastres que estén directamente relacionados con
fenómenos meteorológicos o hidroclimáticos (Inundaciones, avenidas
torrenciales, deslizamientos, incendios de cobertura vegetal,
vendavales, entre otros.) Ver tabla No. 2
Los inventarios históricos recogen la información de la ocurrencia de

diferentes eventos asociados a desastres o emergencias en un área
geográfica determinada.
Para hacer la revisión y análisis de información histórica es necesario

consultar diversas fuentes con registros históricos de desastres, (Unidad
Nacional de Gestión de Riesgo, Consejo Departamental de Gestión de
Riesgo, Desinventar, Sistema de Información de Movimientos en Masa –
SIMMA, entre otros).
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda, CARDER, ha adelantado

un ejercicio a través del cual se sistematiza el consolidado de emergencias
ocurridos en los municipios del departamento desde principios del Siglo XX.
La información puede ser consultada vía online en el siguiente link:
https://online.desinventar.org/desinventar/#COL-1260541809-
colombia_risaralda. (OSSO, 1994)

Risaralda
Para el caso de Risaralda, los Cuerpos de Bomberos de cada uno de los
municipios puede disponer de información más actualizada de las
situaciones de emergencia y desastre que son atendidos, las cual se
consigna en un documento
denominado minuta.
A manera de ejemplo, se
presenta la forma de
ingresar y un ejemplo con la 25
base de datos del Sistema
de Inventario de efectos de
desastres – Desinventar.
Página inicial DesInventar.

Fuente: Corporación OSSO –
Desinventar, 2018
Página Base de Datos

Risaralda.
Fuente: Corporación
OSSO – DesInventar, 2018
Una vez consultada

la información sobre
la ocurrencia de
fenómenos de “El
Niño” o “La Niña”
(reporte de National
Oceanic and
Atmospheric
Administration,
NOOA) y el inventario histórico de desastres para el municipio, relacionar
17
17
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica- NOOA. (2019). ENSO: Recent Evolution, Current Status
and Predictions. Estados Unidos. Retrieved from.
https://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/precip/CWlink/MJO/enso.shtml#history

Risaralda
los datos de ambos, según sea el caso, de acuerdo al procedimiento que
se describe a continuación:
- Definir el período de tiempo (años de ocurrencia de emergencias y
desastres). para definir este periodo se debe de tener en cuenta lo
siguientes conceptos y temporalidad: Tiempo Atmosférico9,
Variabilidad Climática13 , Cambio Climático, Muestra: Entre 1970 y
2017.
Se recomienda tener en cuenta la diferencia en la escala y
comportamiento de las condiciones de la atmósfera, así: 26
TIEMPO VARIABILIDAD CAMBIO

ATMOSFÉRICO CLIMÁTICA CLIMÁTICO
Eventos de larga
Eventos de corta Eventos de moderada duración: años (cambios
duración: horas a días duración: meses a años significativos en los
valores de las variables
climáticas respecto al
comportamiento
Escala geográfica : Escala geográfica:
observado 30 o 50 años
Local Regional-Global
antes)
Comportamiento: Comportamiento: Escala geográfica: Global

Irregular Irregular
Posibilidad de Comportamiento:
Posibilidad de Irregular
pronóstico: días o
pronóstico: semanas o
semanas de
meses de anticipación Posibilidad de pronóstico:
anticipación
años de anticipación
Incertidumbre del Incertidumbre del
pronóstico: Alta pronóstico: Moderada Incertidumbre del
pronóstico: Moderada
Gráfico 7. Escala y comportamiento de las condiciones de la atmósfera18
18
Rave Torres, M. (2018). conceptos orientadores sobre variabilidad y cambio climático. Diferencia en la
escala y comportamiento de las condiciones de la atmósfera. Presentación.

Risaralda
Ejemplo: Información de desastres y emergencias municipio Pueblo
Rico, Risaralda
27
FUENTE: CORPORACIÓN OSSO – DESINVENTAR, 2018
- Crear un cuadro en dónde se relacione la información consultada en

las fuentes descritas anteriormente.
Ejemplo: Relación ocurrencia situaciones emergencia con presencia

fenómenos Niño-Niña
Fuente: Consejo de Gestión del Riesgo Pueblo Rico 19, 2018
19
González, J., & Duque, N. (2017). Plan Municipal de gestión del Riesgo de desastres _ PMGRD.
(Ejercicio de inclusión de variabilidad y cambio climático). Pueblo Rico: Alcaldía Municipal.

Risaralda
● Identificar cuáles son los fenómenos amenazantes más recurrentes
asociados a la variabilidad y cambio climático, de acuerdo a los
resultados del ejercicio anterior, también se podrá identificar
magnitud de estos, si se realiza un análisis de daños causados de
acuerdo a los datos del inventario histórico.
Al identificar los fenómenos amenazantes asociados a la variabilidad y al

cambio climático más recurrentes en el municipio, se hace necesario hacer 28
un análisis con los diferentes aspectos inmersos en la descripción del
municipio y su entorno (Formulario A_ PMGRD_ descripción general del
municipio, aspectos de crecimiento urbano, aspectos socioeconómicos y
actividades económicas), para comprobar la importancia de cada uno de
ellos, y poder identificar de manera acertada los principales efectos que se
han presentado en el municipio a causa de fenómenos asociados a la
variabilidad y el cambio climático, además de identificar la relación que
existe entre la ocurrencia de impactos y la ocupación y usos del suelo.
Consultar y analizar información disponible sobre amenazas y vulnerabilidad
a nivel local y regional.
La información necesaria para la identificación y posible caracterización de

dichos escenarios puede encontrarse dispersa en diferentes entidades e
instrumentos en el nivel local y regional, y se hace necesario indagar en estos
insumos como estudios de amenaza, análisis de susceptibilidad, estudios de
aptitud de suelos, diagnósticos ambientales, diagnósticos de POMCAS,
información hidrometeorológica de estaciones existentes, perfiles
climáticos, estudios de vulnerabilidad del sector agropecuario, entre otros.
Se listan a continuación algunas posibles fuentes de información a consultar:
● Informes de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica –

NOOA, como se describe en el siguiente literal.
● Datos de estaciones meteorológicas de la zona (CARDER, Ideam, Red
Hidroclimatológica de Risaralda)
● Plan de ordenamiento y manejo de cuencas abastecedoras
(POMCA)
● Plan Departamental de Gestión del cambio climático (PDGCC).

Risaralda
● Perfiles climáticos territoriales (para los casos en los que se ha
desarrollado)
● Diagnósticos de riesgo ambientales (CARDER)
● Planes sectoriales, seguimiento e implementación del respectivo POT,
PBOT ó EOT
e. Analizar la recopilación y resultados de la información para la

identificación y consolidación de escenarios de riesgo.
Al conocer las condiciones climatológicas e hidrometeorológicas del 29

territorio, y el posible comportamiento futuro según la tercera comunicación
nacional de cambio climático – IDEAM, e identificar los fenómenos
amenazantes que se presentan en cada municipio en relación con la
ocurrencia de fenómenos de variabilidad climática (Niño - Niña), se puede
tener una base sólida para la incorporación de la temática de variabilidad
y cambio climático en la formulación y actualización de los instrumentos de
planificación, específicamente en los Planes Municipales de Gestión de
Riesgo de Desastres.
ANALIZAR
OCURRENCIA CONSULTAR Y INFORMACIÓN
RECONOCER ANALIZAR
ANALIZAR FENOMENOS PARA LA
LOS
ESCENARIOS "NIÑO" Y OTRAS FUENTES IDENTIFICACIÓN Y
FENOMENOS
CC (IDEAM) "NIÑA" DE CONSOLIDACIÓN
AMENAZANTES
PARA EL (NOOA) VS INFORMACIÓN PRECISA DE
ASOCIADOS A
MUNICIPIO INVENTARIO SOBRE ESCENARIOS DE
VC Y CC
HSITORICO DE AMENAZAS RIESGO
DESASTRES
Gráfico 7. Fuente: elaboración propia.
4.1.1.2 Identificación de escenarios de riesgo asociados a variabilidad y

cambio climático.
A partir del diagnóstico realizado será posible revisar las condiciones

ambientales, sociales y económicas que se conjugan para conformar
escenarios de riesgo hidroclimatológico, en los que se hace evidente la
influencia de fenómenos de variabilidad climática.
Estos conceptos parten de reconocer que el aumento en el régimen de
precipitación y las temperaturas pueden intensificar la ocurrencia de
eventos como crecientes súbitas, inundaciones, procesos erosivos,
desabastecimiento de agua por déficit de recurso hídrico, vendavales,

Risaralda
granizadas, oleadas de calor, entre otros. Una vez identificados los eventos
que han sucedido en el municipio y su
relación con fenómenos de variabilidad
¡Para tener en cuenta ¡
y cambio climático, como se indica en el
numeral anterior, se deben las Escenario de riesgo son fragmentos o
afectaciones que se hayan presentado campos delimitados de las
condiciones de riesgo del territorio
sobre cada uno de los sectores y de ser presentes o futuras, que incluye los
posible, los impactos que se generaron factores de riesgo, sus causas, la
en términos institucionales, sociales, relación entre las causas, los actores
causales, el tipo y nivel de daños que 30
económicos y ambientales. Para esto es se pueden presentar, la identificación
necesario recurrir a los inventarios de los principales factores que
históricos de desastres y estudios o requieren intervención.¡Error! Marcador no d
efinido. (Ajustado a partir de UNGRD,
consolidados de impactos de eventos 2017 Terminología).
que puedan haberse desarrollado a
nivel sectorial o territorial, como eventos
de Fenómeno Niño, Niña, etc.
Posteriormente, se analizan las condiciones de amenaza asociadas a los

fenómenos de variabilidad y cambio climático, su área de influencia, las
características de esos fenómenos, factores que influyen en esas
condiciones, como alteraciones en el entorno, actividades productivas,
prácticas extractivas o culturales, conflictos de usos del suelo, entre otros,
que puedan explicar por qué representan una amenaza.
Para ello es de utilidad el resultado de los estudios realizados, con injerencia

en el municipio como análisis de amenazas, susceptibilidad a fenómenos
amenazantes, aptitud de uso, estudios de diagnóstico en POMCAS, entre
otros.
Finalmente, a partir de la información y los análisis realizados se trata de

hacer una estimación, no necesariamente cuantificada, de los posibles
impactos que se generarían en caso de presentarse la materialización de la
amenaza, considerando las condiciones de exposición y vulnerabilidad en
que se encuentra la comunidad y los respectivos bienes y servicios.
A manera de ejemplo, se puede mencionar la estimación de las zonas en el

municipio con mayor exposición por condiciones de localización o
extensión, e identificar infraestructura como acueductos, cultivos, escuelas,
vías, áreas protegidas o suelos de protección, posibles productos que ganan
aptitud frente a las nuevas condiciones climáticas, estimación de población

Risaralda
que podría enfrentar desabastecimiento, afectación de coberturas
vegetales, pérdida de sistemas productivos agrícolas, entre otros.
4.1.1.3 Consolidación y priorización de escenarios de riesgo
A partir del diagnóstico realizado será posible revisar las condiciones

ambientales, sociales y económicas que se conjugan para conformar
escenarios de riesgo, en los que se hace evidente la influencia de
fenómenos de variabilidad climática.
31
La priorización y consolidación de los escenarios de riesgo, una vez
identificados con el desarrollo de los pasos anteriores, se realiza de manera
similar, se recomienda hacer un análisis sobre el posible comportamiento del
clima de acuerdo a los escenarios de
¡Para tener en cuenta!
cambio climático (IDEAM), teniendo en
Los eventos extremos que antes cuenta el periodo que se relacione a la
ocurrían o retornaban cada 50 vigencia para la que se está construyendo
o 100 años, ahora pueden
ocurrir con mayor frecuencia
el PMGRD, identificando eventos que
cada 10 o 25 años (UNGRD_ puedan tener tendencia a repetirse y que
2018) puedan ser detonados por fenómenos de
variabilidad climática. Este análisis será un
insumo para priorizar los escenarios de
riesgo para el municipio.
La incorporación de la variabilidad y el
cambio climático dentro de los escenarios de riesgo priorizados en el
municipio puede presentarse ya sea como un escenario de riesgo
propiamente por variabilidad y cambio climático o como un tema
asociado a dichos escenarios de riesgo priorizados:
1. La variabilidad y el cambio climático como escenario de riesgo.

2. La variabilidad y el cambio climático asociado a los escenarios de riesgo
ya identificados.
4.1.1.4 Caracterización de escenarios de riesgo
A continuación, se presentan algunas recomendaciones para la

caracterización de escenarios de riesgo asociados a la variabilidad y el
cambio climático en el marco de los PMGRD de los respectivos municipios.

Risaralda
Adicionalmente, se recomienda la aplicación de los formularios propuestos
en la Guía para la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo
(UNGRD, 2012)
4.1.1.4.1 Caracterización de la variabilidad y el cambio climático como

escenario de riesgo
En caso que desde la administración municipal se considere definir los

fenómenos de variabilidad y cambio climático como un escenario de riesgo
dentro de su Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD, 32
empleando como criterio de especificación el Escenario de riesgo por tipo
de elementos o bienes expuestos20, de tal forma que sea posible agrupar
dichos elementos expuestos por ejemplo en los diferentes sectores (vivienda,
agricultura, transporte, servicios públicos, ecosistemas estratégicos, etc.) o a
partir de los elementos estructurantes del ordenamiento territorial, como se
propone en los perfiles climáticos16, de tal forma que facilite el ejercicio de
identificar como cada uno de los elementos puede ser afectado por la
variabilidad y el cambio climático, acorde a la información disponible.
Estos elementos estructurantes son: Servicios públicos domiciliarios, Sistemas

productivos, Estructura ecológica principal, Vivienda, Espacio público y
equipamientos colectivos, y Movilidad, Vías y Transporte.
En caso de emplear estos elementos para la identificación, se puede usar

como fuente de información principal los perfiles climáticos elaborados para
los municipios respectivos.
A continuación, se presentan algunos posibles fenómenos asociados a la

variabilidad y el cambio climático que pueden representar impactos para
diversos sectores en el municipio:
20
Criterios de especificación de escenarios de riesgo propuestos por la UNGRD en la Guía para la Formulación
del Plan Municipal de Gestión del (Universidad Tecnológica de Pereira, 2018) (DNP, IDEAM, CIAT, Universidad
de Caldas, Universidad del Valle, Ministerio de agricultura, Ministerio de ambiente,, 2013) (Corporación
Autónoma Regional de Risaralda -CARDER, 2017). (UNGRD, 2012)

Risaralda
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL POSIBLES IMPACTOS ASOCIADOS A LA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL VARIABILIDAD Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Disminución de los rendimientos productivos

en cultivos.
Propagación de plagas y enfermedades en

Sistemas productivos cultivos.
Mayor demanda de insumos para el 33
sostenimiento de actividades agropecuarias.
Afectación de cultivos por sequías y/o
excesos de lluvia.
Afectación total o parcial por

movimientos en masa (pérdida de banca,
taponamientos, agrietamientos, deterioro
Sistema de infraestructuras para la de la capa asfáltica, obstrucción de obras
movilidad de manejo de aguas, etc.)
Inundación de vías por desbordamiento

de ríos o quebradas.
Migración de especies.
Propagación de plagas.
Amenaza de pérdida de biodiversidad.
Alteración del ciclo hidrológico.
Disminución (y posible desaparición) de
Estructura Ecológica Principal caudales en temporada seca.
Aumento desmedido de caudales en
temporada de lluvias.
Alteración del paisaje por fenómenos de
remoción en masa.
Pérdida de cobertura vegetal.
Incendios de cobertura vegetal.
Deterioro prematuro de estructuras.

Amenaza de inundaciones, fenómenos
de remoción en masa o incendios de
Sistema de espacio público y
cobertura vegetal en espacios públicos
equipamientos expuestos.
Mayor demanda de recursos para el
mantenimiento de espacios públicos y
equipamientos.

Risaralda
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL POSIBLES IMPACTOS ASOCIADOS A LA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL VARIABILIDAD Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Deterioro prematuro de infraestructuras.

34
Amenaza de inundaciones, fenómenos
de remoción en masa o incendios de
cobertura vegetal en asentamientos
Sistema de Vivienda y Hábitat
expuestos.
Desplome de viviendas con alto grado de
deterior en temporadas de lluvia.
Mayor demanda de terrenos aptos para
vivienda para programas de reubicación.
Interrupción del suministro de agua en

acueductos afectados por fenómenos de
remoción en masa en temporada de
lluvia.
Reducción de caudales en fuentes
abastecedoras en temporadas secas.
Sistema de servicios públicos Afectación de redes de alcantarillado por
domiciliarios movimientos en masa durante
temporadas de lluvias.
Afectación de redes de conducción y
distribución de gas domiciliario por
movimientos en masa durante
temporadas de lluvias.
Colapso de estructuras.
Tabla No 3 Posibles impactos en el territorio asociados a la variabilidad y el cambio

climático. Fuente: elaboración propia.
Los impactos en el territorio están asociados a la vulnerabilidad de los

diferentes sistemas estructurantes o sectores, teniendo en cuenta que las
afectaciones serán mayores si la capacidad de adaptación y la resiliencia
son bajas (Ver Riesgo Climático).

Risaralda
Existen metodologías definidas para elaborar los análisis de vulnerabilidad
en sectores como el agropecuario21, con un mayor detalle en sus alcances,
no obstante, en el instrumento PMGRD se trata de lograr una aproximación
a los principales factores de vulnerabilidad: Exposición, Sensibilidad y
Capacidad de adaptación.
Finalmente, relacionando las condiciones de amenaza y vulnerabilidad ya

identificados y descritos, se hace una aproximación a las posibles pérdidas
que podrían presentarse, por ejemplo, en los diferentes sectores (vivienda,
agricultura, transporte, servicios públicos, ecosistemas estratégicos, etc.) 35
para aproximarse así a una estimación del riesgo existente.
En caso de no contar con el perfil climático, el municipio, se puede realizar

el análisis respondiendo a la pregunta orientadora: ¿Cuáles son los servicios
que presta mi territorio (salud, educación, transporte, aseo, acueducto,
alcantarillado, etc.) que pueden verse afectados directa o indirectamente,
por eventos de origen climático actuales o futuros, en su infraestructura o en
la prestación del servicio? (Rutas DNP).
La información obtenida de dicho análisis se puede consolidar utilizando los

formularios de “Caracterización general del escenario de riesgo por
“escenario específico””. Formularios 1, 2, 3, 4, y 5, sugeridos por la
Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
desastres (UNGRD, 2012), en los cuales se puede depositar la información
sobre un escenario específico.
4.1.1.4.2 Caracterización de la variabilidad y el cambio climático asociado a

escenarios de riesgo
Los factores de amenaza, que en el caso de la variabilidad y el cambio
climático se asocian directamente con los fenómenos meteorológicos e
hidroclimáticos.
Dado que los municipios usualmente han identificado los escenarios de
riesgo empleando el criterio de fenómeno amenazante (p.e. inundaciones,
sismos, deslizamientos, etc), se debe identificar el posible impacto en las
condiciones de magnitud, intensidad y frecuencia de esos fenómenos por
efectos asociados a la variabilidad y el cambio climático.
21
Consultar “Análisis de vulnerabilidad para el sector agropecuario en los Municipios de Belén de Umbría,
Apia y Balboa” (CARDER)

Risaralda
Lo anterior implica que al hacer el ejercicio de caracterización de los
escenarios de riesgo se considere como los fenómenos de variabilidad y el
cambio climático han podido modificar las condiciones de amenazas, a
partir de la elaboración y/o revisión de inventarios históricos de desastres,
como se señala anteriormente en este documento, y la información
disponible sobre condiciones climáticas en el municipio.
Puede ser de interés y utilidad para la caracterización, consultar la

información relacionada con procesos, zonificación, cartografía, escenarios
y patrones asociados a procesos morfodinámicos, hidroclimáticos e
36
hidrológicos, que permitan acercarse a la identificación y caracterización
del fenómeno amenazante asociado a la dinámica hidroclimatológica, en
aspectos como:
- Torrencialidad - Mapa de susceptibilidad

- Remoción en masa cobertura vegetal a incendios
- Susceptibilidad a incendios de bajo el fenómeno de “El niño”
coberturas vegetales - Mapa de susceptibilidad
- Embalses general del terreno a los
- Escenario de año húmedo deslizamientos de tierra
- Sequía - Zonas susceptibles a procesos
- Mapa de vulnerabilidad del de inundación
sector energético - Escorrentía anual de Colombia
- Mapa de susceptibilidad de la - Escenario de año seco
cobertura vegetal a los - Escorrentía promedio anual de
incendios Colombia
- Mapa anomalías Niña.
A su vez, en la descripción de las condiciones de vulnerabilidad, para el

escenario de riesgo, debe analizarse las condiciones que se presentan en el
municipio frente a cada una de las amenazas considerando los factores de
Exposición, Sensibilidad y Capacidad de Adaptación.
FENÓMENOS
AMENAZANTES CAPACIDAD DE
EXPOSICIÓN SENSIBILIDAD
ASOCIADOS A ADAPTACIÓN
VC Y CC
Remoción en masa, Instrumentos de
Lluvia intensa Zonas de cultivo. transferencia del
volcamiento de
(tormenta) Cuencas con mayores
cultivos
riesgo (seguros).
condiciones de Presencia de
susceptibilidad. Destrucción total o barreras
Granizo naturales.
parcial de cultivos

Risaralda
FENÓMENOS
ASOCIADOS A ADAPTACIÓN
VC Y CC
Infraestructura de Cubiertas de
acueductos, vías. viviendas y otras
Viviendas en condiciones edificaciones,
Alteración en la mejor aseguradas
precarias.
productividad por (amarres,
Cobertura del suelo en
fuertes vientos anclajes, etc.)
bosques y áreas Implementación
Vendaval naturales.
Alteración en la de Sistemas de 37
Zonas de cultivos limpios Alerta Temprana.
productividad por
y monocultivos.
fuertes vientos
Cultivos intensivos.
Infraestructura de bienes
y servicios.
Zonas de cultivo. Afectación de la Instrumentos de

productividad de transferencia
Helada
cultivos del riesgo
(seguros).
Afectación a la Alertas
Zonas de cultivo salud humana tempranas
Niebla Asentamientos humanos Afectación a la
productividad de
los cultivos
Drenajes
urbanos
Infraestructura de Autosuficiencia/
servicios públicos seguridad
(acueductos y Alteración en la alimentaria
alcantarillados). productividad por Adaptaciones
Infraestructura de incrementos y/o tecnológicas en
Inundaciones vivienda en zonas de excesos de lluvia. la producción
Desbordamient inundación. Condiciones de Implementación
o Zonas de cultivos limpios pendiente. de esquemas
Avenidas y monocultivos. Tipología de
Torrenciales Infraestructura de constructiva de las aseguramiento.
vivienda o productiva, edificaciones. Control de
en áreas aledañas a Conflictos de uso plagas y
fuentes hídricas con del suelo enfermedades
características Asistencia
torrenciales. técnica y
transferencia de
tecnología

Risaralda
FENÓMENOS
ASOCIADOS A VC ADAPTACIÓN
Y CC
Infraestructura de bienes Implementación
y servicios (transporte, de programas
Régimen de vientos
vivienda, educación, de
Saturación de agua
Incendios de salud, servicios públicos, participación y
en el suelo
cobertura etc.). educación de
Accesibilidad
vegetal Áreas con cobertura del comunidades
Disponibilidad de
suelo en bosques y áreas Asistencia 38
agua
naturales técnica
Áreas cultivadas
Fuentes alternas
de
abastecimiento.
Investigación o
Infraestructura de bienes
entidades de
y servicios.
apoyo para el
Áreas cultivadas
desarrollo de
Zonas de actividad Disponibilidad de
Sequias conocimiento.
pecuaria agua
Organización
Asentamientos humanos
gremial y/o
Áreas de bosques y
asociatividad
áreas protegidas
Implementación
de esquemas
de
aseguramiento
Construcciones
y diseños
Afectaciones a la
bioclimáticos
salud humana,
Asentamientos humanos para disminuir el
animal y
Estrés térmico Zonas de actividad estrés térmico y
vegetal por
agropecuaria optimizar el uso
temperaturas
extremas de la energía o
el agua
Tabla No.4. Condiciones de vulnerabilidad frente a cada uno de los fenómenos

amenazantes. Fuente: elaboración propia.
4.1.2 Componente programático asociado a la gestión de la variabilidad y

el cambio climático
Teniendo en cuenta las medidas de intervención identificadas durante el

proceso de análisis de escenarios de riesgo asociados a variabilidad y
cambio climático, se debe consolidar el componente programático.

Risaralda
Al revisar 13 Planes Municipales de Gestión de Riesgo de los municipios
correspondientes al Departamento de Risaralda, exceptuando el Municipio
de Pereira, se identificó que 11 municipios presenta ausencia de acciones
relacionadas con variabilidad y cambio climático, por lo tanto se propone
un listado de medidas de adaptación, que se recoge de diferentes
documentos y herramientas producidas a nivel nacional, regional y
municipal (Herramienta acción climática del MADS, Agricultura,
vulnerabilidad y adaptación- Desarrollo compatible en el sector agrícola del
Alto Cauca Colombiano, Diagnóstico del Plan Departamental de Cambio
Climático de Risaralda, Portafolio de medidas para la adaptación a la 39
variabilidad y al cambio climático del sector agropecuario en Risaralda –
CARDER), como insumo para facilitar la incorporación de la temática en la
construcción del componente programático de PMGRD, que se deben
incluir en la sección de problemas y acciones , según la guía para la
formulación del Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres - 2012.
Es importante aclarar que, ante los escenarios de riesgo asociado o

derivados de la variabilidad y el cambio climático, se deben adoptar
medidas y estrategias dirigidas a la protección ante daños o perturbaciones
procedentes, centrándose básicamente en la reducción de la
vulnerabilidad ante impactos o perturbaciones probables, y buscar
beneficio de otros impactos que en esencia son positivos o los podemos
“transformar” en positivos, y para lo cual las políticas públicas en términos
de adaptación deben centrarnos en acuerdos y alianzas estratégicas.
En dicho sentido, la adaptación puede definirse como “los ajustes en los

sistemas naturales o humanos como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o
aprovechar sus aspectos beneficiosos” (IPCC, 2007b; En: CEPAL, 2015), sin
embargo, el patronamiento o la línea base de referencia para establecer
los avances, su medida y los mecanismo e indicadores de seguimiento, en
términos de adaptación, resulta de alta complejidad, y por eso su
interpretación en el contexto ambiental puede ser la mejor opción.
Las opciones conocidas para establecer medidas y estrategias de

adaptación, a través de la intervención de la vulnerabilidad en los sistemas
naturales y/o humanos, se cuenta con diversas opciones que se relacionan
a continuación, asociadas a los procesos de gestión del riesgo de
conocimiento y reducción.

Risaralda
LISTADO DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO
CLIMÁTICO
● Educación al consumidor
● Fortalecimiento de los sistemas de alertas tempranas por
eventos climático.
● Incorporación de lineamientos climático en instrumentos de
planificación a nivel local
● Herramientas para incentivar las buenas prácticas agrícolas
y ganaderas.
CONOCIMIENTO ● Implementación de programas de educación a la 40
DEL RIESGO población.
● Publicación de piezas educativas.
● Construcción e implementación de estrategia de
producción y consumo local.
● Promoción de ciudades sostenibles
● Instrumentalización basada en estaciones
hidrometeorológicas.
● Manejo forestal sostenible

● Implementación de buenas prácticas agrícolas y manejo
de suelos para la reducción de GEI.
● Sistemas de drenaje agrícola
● Implementación de prácticas pecuarias y manejo de
pasturas para la reducción de GEI
● Reducción de la deforestación
● Restauración ecológica
● Estabilización de pendientes y taludes mediante
bioingeniería
● Construcción de muros de contención natural
● Instalación de franjas cortafuego
REDUCCIÓN DEL ● Implementación de barreras rompevientos
RIESGO ● Protección de cabeceras de cuencas
● Implementación de plantaciones forestales comerciales
● Implementación de sistemas agroforestales con alto
potencial de captura de carbono
● Renovación de vivienda con criterios de carbono –
eficiencia.
● Sistemas de recolección, almacenamiento y distribución de
agua lluvia para riego.
● Instalación de captadores de niebla
● Planes de abastecimiento de agua móvil en épocas críticas.

Risaralda
LISTADO DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO
CLIMÁTICO
Implementación de concesiones de agua dinámicas.
●
Conservación de ecosistemas abastecedores de agua.
●
Mantenimiento y mejoramiento de cuerpos y cursos de
●
agua para la regulación hídrica y disminución del estrés
hídrico
● Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana por
REDUCCIÓN DEL eventos climáticos
RIESGO ● Señalamiento de áreas de reserva, conservación y 41
protección del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico
y ambiental.
● Zonificación de áreas de protección para disminuir la
vulnerabilidad de la población
● Implementación de programa de gestión integral de vías
de ladera
Tabla No 5. “Listado” de acciones sugeridas para la gestión de la variabilidad y el
cambio climático en el marco de la gestión del riesgo de desastres.
Fuente: elaboración propia.
De otro lado es útil referir que igualmente se pueden visionar o diseñar

medidas de adaptación a través de componentes de diverso orden, tales
como el sector productivo, sistema de vivienda y hábitat, biodiversidad y
ecosistemas, recurso hídrico, entre otras que se puedan asociar al territorio
en sí mismo, dado que las medidas desde la gestión, pueden incluir algunos
otros componentes o sectores tales como el sector salud, pero estaría más
relacionado en este caso a la resiliencia social.
A manera de recomendación al incorporar acciones relacionadas con

cambio climático en el componente programático del PMGRD, es
necesario definir la instancia competente para la implementación y el
seguimiento a dichas acciones, en el marco de la respectiva estructura
organizacional de las administraciones municipales.
Otras acciones sugeridas para la incorporación de la gestión a la

variabilidad y el cambio climático en el componente programático.
● Fortalecimiento Consejos Municipales de Gestión del Riesgo.
De acuerdo a la Ley 1523 del 2012, los Consejos municipales de Gestión

del Riesgo son instancias de coordinación, asesoría, planeación y
seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulación de los
Risaralda
procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de
manejo de desastres.
● Conformar y/o fortalecer el Sistema de Gestión Ambiental Municipal –

SIGAM –
El SIGAM es el conjunto de orientaciones, actividades, normas, actores,

recursos, programas e instituciones que regulan y coordinan la gestión
ambiental del municipio para la consolidación del desarrollo sostenible
(Acuerdo No. 38 del 2009 Concejo Municipal de Pereira). Es así como los 42
Consejos Municipales de Gestión del Riesgo deben articularse desde su
ámbito de competencias en la formulación de los lineamientos de la
política ambiental – gestión del riesgo y cambio climático de cada uno
de los territorios municipales.
● Gestionar la ejecución de programas y proyectos orientados a la

adaptación al cambio climático por medio de los Nodos Regionales de
Cambio Climático.
Los Nodos Regionales de Cambio Climático son instancias

interinstitucionales nacionales, regionales, departamentales, locales e
interdisciplinarias de trabajo que promueven acciones de adaptación al
cambio climático y mitigación de las emisiones nacionales de gases
efecto invernadero.
Son grupos regionales interinstitucionales e interdisciplinarios de trabajo,

conformados por personal de instituciones públicas y privadas del orden
local, departamental, regional y/o nacional, que trabajan
articuladamente con la coordinación del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS, 2013). Dentro de sus objetivos se encuentra
el de gestionar recursos para el desarrollo de programas, planes,
proyectos y acciones que reduzcan los impactos negativos y
potencialicen los impactos positivos relacionados con los efectos del
cambio climático. De esta manera, los Planes de Gestión del Riesgo de
los entes territoriales pueden ser articulados a otras herramientas de
planeación y gestión.

Risaralda
5. Fuentes de financiamiento
El financiamiento de programas, subprogramas y proyectos de inversión
sobre los temas y asuntos de cambio climático y gestión del riesgo de
desastres, requiere de la asignación de recursos de diferentes fuentes, 43
como: recursos provenientes del sistema general de participaciones,
recursos del sistema general de regalías, recursos propios de entidades del
territorio, recursos privados destinados a la inversión ambiental y social,
ingresos corrientes y transferencias de la nación22
Existen además una serie de organizaciones financieras nacionales e

internacionales y mecanismos financieros que apoyan proyectos asociados
a procesos como los de gestión de cambio climático, entre ellos se
encuentran:
Fondo verde para el clima Agua, Centro y red de tecnología del clima,
Banco interamericano de desarrollo, Banco mundial, Global Climate
Change Alliance Iniciativa climática internacional (IKI), KFW Banco de
Desarrollo Alemán, Fondo internacional para el clima (reino unido), Fondo
para el medio ambiente mundial, Banco centroamericano de integración
económica, Alianza clima y desarrollo (CDKN), Banco europeo de
inversiones, Fondo especial para el cambio climático, Fondo estratégico
sobre el clima.22
Respecto a los Planes integrales de cambio climático – PICC formulados o

en proceso de formulación, cada componente del Plan tiene una estrategia
de financiamiento asociada, esta estrategia será acogida desde el plan de
inversiones de mediano y corto plazo del plan de desarrollo. De no tener
financiación explícita para los componentes de cada plan, se pueden
considerar las fuentes mencionadas anteriormente. (Rutas DNP).
El financiamiento climático no debe pensarse desde el enfoque de

proyectos aislados. Hoy, es necesario que el sistema de gestión pública tanto
en la Nación como en los territorios incorpore criterios de cambio climático
en todos los procesos de planeación y programación de la inversión.
22
Tomado de Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático _ PDGCC_ Componente Estratégico
(2018) CARDER_ UTP. _
Risaralda
No sólo es necesario enfocarse en incrementar los recursos que actualmente
se orientan al cambio climático, sino en aumentar la eficiencia en la
inversión que ya existe, así como en el logro de resultados concretos en la
adaptación de la población y en procesos enfocados a un desarrollo bajo
en carbono.
44

Risaralda
6. Seguimiento
Por último, se requiere incluir en el Plan Municipal de Gestión de desastres-

PMGRD, un proceso de seguimiento a lo establecido, con el fin de
monitorear la transformación en términos de la vulnerabilidad de manera
integral con la gestión del riesgo de desastres, para lo cual es 45
fundamental disponer de datos en series de tiempo de al menos 10 años,
para los aspectos económicos, productivos, ambientales y sociales;
aparte del componente biofísico, entre otros 23.
Se recomienda tener en cuenta los indicadores propuestos en el Plan

Departamental de Gestión del Cambio Climático, en su componente
estratégico, los cuales están alineados a los indicadores de la Tercera
Comunicación Nacional de Cambio Climático(IDEAM), entre estos se
encuentran los establecidos en el programa “Gestión del Riesgo de
Desastres en los Sistemas Habitacionales e Infraestructurales¨, así:
- Cambio proyectado en el número de viviendas afectadas por

eventos meteorológicos relacionados con cambios en la
precipitación
- Número de total de personas afectadas y damnificadas por
fenómenos naturales hidrometeorológicos y climáticos por
departamento reportadas por alguna entidad del sistema nacional
de gestión.
- Número total reportado por departamento para deslizamientos por
alguna entidad del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
- Número total reportado por departamento para inundaciones por
alguna entidad del sistema nacional de gestión del riesgo para
desastres.
Los indicadores de producto y de resultado que se establezcan para el

seguimiento a las acciones contempladas en el componente
programático del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de desastres-
PMGRD, deberán ser establecidos de acuerdo a la estructura planteada
en el mismo, como referencia se pueden consultar los demás indicadores
propuestos en el Plan Departamental de Gestión del Cambio Climático-
PDGCC.
23
Fuente: Ajustado a partir de Visión AVA Final
Risaralda
Es importante que las instituciones encargadas de la recopilación y
diseminación de la información (relacionada con los indicadores
priorizados y no priorizados en el PMGRD), conozcan el papel que
cumplen este tipo de datos para llegar a un nivel detallado de análisis
de vulnerabilidad, tanto a nivel local, regional y nacional, lo que al final
influye en el diseño de medidas de adaptación a nivel nacional y local.
La información más detallada permitirá adelantar acciones más
específicas. Sin información sistemática y actualizada continuamente,
este tipo de análisis no puede reflejar de modo auténtico y completo los 46
resultados de las acciones planteadas a nivel local.

Risaralda
7. Referencias
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Risaralda, Universidad Tecnológica de Pereira-UTP. (2016-2018). Perfiles
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Corporación Autónoma Regional de Risaralda _CARDER.

(2017). RESOLUCIÓN 1723. POR LA CUAL SE ACTUALIZAN Y ADOPTAN LAS
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(2017). Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos
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Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres_ UNGRD.

(2018). Guía técnica para la integración de la variabilidad climática
con la gestión del riesgo de desastre a nivel territorial. Bogotá.

Risaralda

Hoja de Ruta Cambio Climatico y Gestiã N Del Riesgo 2019 2

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HOJA para la incorporación de la

climático en los Planes

Herramienta para la articulación de las acciones

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

2. Objetivos y propósitos ……………………………………………………………………………………………………………. 6

3. Marco conceptual y contextual ………………………………………………………………………………………………. 7

4. Incorporación de la variabilidad y el cambio climático en los planes municipales de gestión del

4.1.1 Aspectos de variabilidad y cambio climático en el componente de caracterización de

4.1.1.1 Cómo incorporar la variabilidad y cambio climático en el diagnóstico ……………………. 16

4.1.1.2 Identificación de escenarios de riesgo asociados a variabilidad y cambio climático .. 29

4.1.1.3 Consolidación y priorización de escenarios de riesgo ……………………………………………... 31

4.1.1.4 Caracterización de escenarios de riesgo …………………………………………………………………. 31

4.1.1.4.1 Caracterización de la variabilidad y el cambio climático como escenario de riesgo … 32

4.1.1.4.2 Caracterización de la variabilidad y cambio climático asociado a escenarios de riesgo.

4.1.2 Componente programático asociado a la gestión de la variabilidad y el cambio climático … 39

5. Fuentes de financiamiento para la gestión del riesgo y la gestión de la variabilidad y el cambio

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Por consiguiente, los entes territoriales y los sectores productivos deberán

En consecuencia, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda,

En este sentido y acorde a las disposiciones de los lineamientos nacionales

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Como resultado de lo anterior, se presenta la hoja de ruta, dispuesta en seis

De esta manera y con la intención de proveer la información de la “Guía

El propósito fundamental de este documento es facilitar la incorporación de

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Teniendo en cuenta lo anterior, este documento busca cumplir los siguientes

● Orientar un procedimiento para la identificación y caracterización de

● Poner a disposición de los municipios posibles acciones de

● Fortalecer la planificación municipal desde la gestión del riesgo de

● Facilitar la comprensión de la “Guía técnica para la integración de la

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o 7

Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que

Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo. Está compuesto

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Riesgo asociado al cambio climático: Potencial de consecuencias en que

Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

- Por sí solas, las amenazas

- A través de Temperaturas elevadas y

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Gestión del riesgo

Gráfico No 1. Fuente: elaboración propia a partir de Ley 1523 de 2012

El propósito primordial que comparten la gestión del riesgo de desastres y la

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

Gráfico No 2. Fuente: Elaboración propia a partir de información de IDIGER 5

3.2 Instrumentos de planificación para la Gestión de Riesgo de

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

PARÁGRAFO 2o. Las corporaciones autónomas regionales

ARTÍCULO 24. LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS

ARTÍCULO 25. ARTICULACIÓN CON LA GESTIÓN DE RIESGO DE

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

El actual PNGRD, aborda cinco objetivos estratégicos con sus

Estrategia: Gestión del Riesgo de Desastres y Medidas de

Programa 1. Reducción de riesgo de desastres en la planificación

Programa 2. Reducción del riesgo de desastres en el ámbito

El Plan Departamental de Gestión de Cambio Climático de

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

El componente de gestión del riesgo en los POMCA, para el

Identificar las posibilidades de afectación en la cuenca de las

A través de la Resolución 1723 de 2017, la CARDER adopta las

Hoja de ruta para la incorporación de la variabilidad

4.1 Estructura del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres