MEMORIAS TALLER VIRTUAL DE CAPACITACIÓN PARA LA INCORPORACIÓN DE

LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE

LOS PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS DEL GOLFO DE
MORROSQUILLO

1. Alcance del evento

El DNP, con el apoyo técnico de GIZ desarrolló el pasado 20 de marzo el “Taller Virtual:
adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo en Planes de Desarrollo Territoriales
del Golfo de Morrosquillo”

El taller tuvo como propósito, brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de

capacidades a las entidades territoriales del Golfo de Morrosquillo, con énfasis en
adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastres para su incorporación en
los planes de desarrollo territoriales.

La agenda fue la siguiente:

Hora Tema Dependencia

9 am Apertura DNP
9:10 am Presentación de los asistentes
9:20 am Sensibilización Climate Reality Climate Reality
Adaptación al Cambio Climático y Gestión
9:35 am del Riesgo de Desastres en la planificación GIZ
territorial
Kit de Planeación Territorial Dirección de Descentralización y Desarrollo
Regional (DDDR) - DNP
10:10 am Incorporación de Cambio Climático y
Gestión del Riesgo de Desastres en planes Dirección de Ambiente y Desarrollo
de desarrollo Sostenible (DADS) – DNP
Definición de agenda para asistencia
10:50 am
particular a entidades territoriales

2. Logros de la catedra

La charla “Adaptación al Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres en la

planificación territorial” se centró en tres elementos:

a. Importancia de la gestión del riesgo y el cambio climático en la planeación del desarrollo

y la planificación territorial, desde el cual se presentaron antecedentes internacionales,
nacionales y territoriales sobre estos temas en Colombia
b. Desafíos y oportunidades de la articulación entre gestión del riesgo y gestión del cambio
climático, con el cual se dieron algunos elementos generales de orientación para la
articulación de estas agendas, al igual que algunos riesgos derivados de la no
incorporación de criterios de gestión de riesgo o de cambio climático en planes,
programas o proyectos.
c. Elementos clave a considerar en los procesos de formulación y adopción de planes
territoriales de desarrollo, haciendo énfasis en 4 consideraciones para la ruta de
incidencia en planes de desarrollo, y como introducción a la presentación del
KITerritorial que harían expositores siguientes

Los logros principales se sintetizan en:

• Capacitación a mas de 30 personas de la región (municipios del golfo de Morrosquillo)
con la aplicación de metodologías de e-learning y virtualización en procesos de
capacitación por parte de GIZ.
• Aclaración de dudas sobre alcances de instrumentos de planeación para la gestión del
cambio climático.
• Difusión de contenidos de Leyes 152 de 1994 y ley 1931 de 2018, de forma armónica y
articulada con metodologías recientes.

3. Oportunidades y retos

• El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 establece en su pacto IV “Pacto por la

sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo”, numeral C “Colombia
resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático” elementos de articulación entre el conocimiento y la
prevención de la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático,
señalando que Colombia necesita una transformación para asumir los retos que
representan las condiciones de riesgo y de la variabilidad y el cambio climático, pues
estos son factores que hacen que las causas de los desastres estén cambiando y sus
impactos se estén amplificando.
• Es claro que en el nivel subnacional es donde la relación entre gestión de riesgo de
desastres y gestión de cambio climático es más evidente, debido a los impactos
actuales y futuros derivados del cambio y la variabilidad climática. En el caso
colombiano hay una gran variedad de instrumentos de planificación territorial, y aunque
algunos de estos abordan elementos de gestión de cambio climático, la gran mayoría
son contradictorios o poco sinérgicos con las metas nacionales, o simplemente no
abordan contenidos de gestión de cambio climático.
• De otro lado el diseño, construcción e implementación de procesos de formación virtual
en el tema de gestión de riesgo de desastres y gestión de cambio climático son asuntos
de relevancia actual, sobre los cuales GIZ puede continuar apoyando. Dichas
metodologías permiten acceder a públicos y territorios del país, que en condiciones
normales cuentan con dificultades de acceso y en ocasiones restricciones para el
desplazamiento.
• En ese mismo sentido, y en el contexto de la declaratoria de emergencia económica,
ecológica y social hecha por el presidente de la República de Colombia, se presentan
necesidades y oportunidades de continuar con estos procesos en diferentes regiones
del país, considerando el muy probable ajuste de cronogramas de formulación y
adopción de planes de desarrollo en el país que debería darse desde el gobierno
nacional. Esto implica entonces necesidades territoriales que deben ser atendidas, junto
con otros instrumentos como los planes de ordenamiento territorial que la mayoría de
los municipios del país debe iniciar su ajuste general este año 2020.

4. Recomendaciones sobre pasos a seguir

• Continuar el acompañamiento de la GIZ a este proceso, ampliando cobertura con otras

regiones del país.
• Incluir componente de incorporación de gestión de riesgos y gestión de cambio climático
en planes de ordenamiento territorial
Adaptación al Cambio Climático y Gestión del
Riesgo de desastres en la planificación
territorial en Colombia
Elementos de orientación para municipios del Golfo de Morrosquillo

G.A Carrión
 Agenda

Importancia de la gestión del riesgo y el cambio climático en la planeación

1
del desarrollo y la planificación territorial

Desafíos y oportunidades de la articulación entre gestión del riesgo y

2
gestión del cambio climático

Elementos clave a considerar en los procesos de formulación y adopción

3
de planes territoriales de desarrollo

Seite 2 22.01.2019 Titel der Präsentation

 Importancia de la gestión del riesgo y el
1 cambio climático en la planeación del
desarrollo y la planificación territorial
Desafíos y oportunidades de la articulación
2
entre gestión del riesgo y gestión del cambio
climático
Elementos clave a considerar en los procesos
3 de formulación y adopción de planes
territoriales de desarrollo
 Bases científicas
En el 2015 - 192 naciones firmaron el acuerdo de parís para frenar el
cambio climático.
Para que el cambio climático no sea catastrófico debemos:
- Reducir las emisiones de gases efecto invernadero en un 45% a nivel
mundial en el 2030 y a más del 85% en el 2050 para que la temperatura
no suba más de 1.5 C

Informe de las naciones unidas y el IPCC agosto 2019 recomienda para

evitar la degradación del ambiente:

1. Cambiar la forma en que se administra la tierra

2. Comer menos carne y dejar de desperdiciar alimentos
3. Restaurar los sumideros de carbono naturales
4. La Bioenergía no es la respuesta
Los objetivos de desarrollo sostenible y la
acción climática

Priorización del PND 2018 –

2022 – Pacto 4 “Producir
conservando y conservar
produciendo”

cambio climático es transversal al concepto de desarrollo sostenible,

Seite 5 22.01.2019 Titel der Präsentation
pero también es un objetivo explicito de los ODS (13)
 contexto: riesgos de origen
hidrometeorológico y gestión de riesgos
de desastres en Colombia

Fuente: UNGRD. Tomado de DNP. Presentación de Índice municipal de gestión del riesgo (2017)
riesgo y vulnerabilidad ante cambio climático

• El 100% de los municipios de Colombia, tienen

algún grado de riesgo por cambio climático.

• AL 2040 el 59% (489 Municipios) del territorio

nacional tiene riesgo por Cambio Climático entre
Medio a Muy Alto.

• Al 2040 el 25% (119 Municipios) del territorio

nacional está en Riesgo Alto y Muy Alto de sufrir
fuertes impactos por Cambio Climático.
riesgo y vulnerabilidad ante cambio
climático en córdoba y sucre
¿qué pueden hacer ciudades, municipios y
territorios?
• 75% de las Emisiones se producen en las ciudades
• Localización de principales ciudades colombianas en valles interandinos y
algunas costeras con altas vulnerabilidades frente al cambio climático
• Las ciudades ocupan sólo el 2% de la tierra pero el consumo urbano
acaba con los sistemas que nos dan la vida en el planeta.
• Hoy el 54% de la población mundial vive en ciudades.
• Debemos frenar el cambio en el uso del suelo y revisar el proceso de
urbanización
• El 49% de la población colombiana se localiza en territorios “urbanos”, el
32% en “rural – urbanos” y el 19% en Rurales o “rurales profundo”.
• Mas del 78% de municipios son municipios pequeños (menos de 30.000
habitantes)
 Importancia de la gestión del riesgo y el cambio
1 climático en la planeación del desarrollo y la
planificación territorial
Desafíos y oportunidades de la articulación
2
entre gestión del riesgo y gestión del
cambio climático
Elementos clave a considerar en los procesos
3 de formulación y adopción de planes
territoriales de desarrollo
 Integración de la gestión del riesgo de
desastres (GRD) y la gestión del cambio
climático (GCC)
¿Qué es la integración de gestión del riesgo y la gestión del cambio climático?

Hace referencia a incluir sistemáticamente las consideraciones de reducción del riesgo de

desastres y adaptación al cambio climático en todas las etapas de la política y los procesos de
toma de decisiones, planificación e implementación y monitoreo en procesos de planeación del
desarrollo.

Esto significa:

... una evaluación de las posibles consecuencias de los desastres y el cambio climático para
cualquier actividad planificada o en curso.

... un análisis de cómo las actividades planificadas o en curso podrían tener un impacto en la
vulnerabilidad a los peligros.
Fuente : IFRC 2013: Mainstreaming DRR and CCA - a practitioner's guide
 la no incorporación de criterios de gestión de
riesgo o de cambio climático en planes,
programas o proyectos puede implicar, entre
otras cosas:

1. Daños y pérdidas por miradas parciales y sin

criterios integrales de gestión del riesgo, cambio
climático y ordenamiento territorial,

2. Aumento de costos de reposición,

reconstrucción o impactos en indicadores
macroeconómicos

3. Mayores sanciones por parte de entes de

control, en casos de desastres asociados
 Barreras en planes Barreras en planes
de desarrollo de ordenamiento
territorial
1. Desarticulación vertical y horizontal entre
1. En Colombia no se ha entendido totalmente el
instrumentos y sistemas de coordinación
cambio climático como un tema de desarrollo
territorial desde enfoques de gestión de cambio
económico y social, y por tanto, ha sido difícil
climático
integrar dicha problemática dentro de los
procesos de planificación e inversión de los
2. Poca información relevante y en la escala
sectores productivos y los territorios
adecuada para la gestión del cambio climático
2. Los planes estratégicos nacionales no se han
3. Precaria incidencia de información sobre cambio
caracterizado por desarrollar objetivos
climático en la formulación y ajuste de planes de
manifiestos en relación con acciones frente al
ordenamiento territorial municipales o en la
cambio climático.
construcción de modelos de ocupación territorial
3. Los planes territoriales de desarrollo no ven el
4. Nulo desarrollo cartográfico sobre cambio
tema de cambio climático, y cuando lo incluyen,
climático para Planes y Esquemas de
lo ven como “un tema más del componente
Ordenamiento Territorial
ambiental”
 El entorno propicio para la articulación entre gestión de
riesgo y cambio climático
Para crear un entorno propicio, un municipio, una organización o un sistema
necesita:
1.Incluir la RRD y la ACC en el marco de políticas y estrategias.

2.Tener el compromiso y apoyo del liderazgo y la gestión.

3.Hacer los arreglos institucionales apropiados y construir la

capacidad necesaria.

4.Incluir la GRD y la GCC en todas las etapas de la planificación,

la elaboración de presupuestos, la implementación, el
monitoreo, la evaluación y el intercambio de conocimientos.

5.Abogar por la GRD y la GCC a nivel interno y externo.

Adapttado de : IFRC 2013: Mainstreaming DRR and CCA - a practitioner's
guide
 Importancia de la gestión del riesgo y el cambio
1 climático en la planeación del desarrollo y la
planificación territorial
Desafíos y oportunidades de la articulación
2
entre gestión del riesgo y gestión del cambio
climático
Elementos clave a considerar en los
3 procesos de formulación y adopción de
planes territoriales de desarrollo
 Ley 152 de 1994 Planes de
desarrollo
Parte general
Objetivos territoriales y sectoriales
Metas territoriales y sectoriales
Estrategias y políticas
Formas medios e instrumentos de armonización de la planeación territorial
y la planeación sectorial

Plan de inversiones
Proyección de recursos financieros
Descripción de principales programas y subprogramas
Presupuestos plurianuales
Especificación de mecanismos idóneos para su ejecución
Ruta de incidencia en planes de
desarrollo
 Para el diagnóstico: Información
… Recopilación y priorización de información para el diagnóstico del plan de desarrollo

▪ Información de tercera comunicación nacional de

cambio climático
▪ Estado de formulación y adopción del plan integral
para la gestión del cambio climático territorial
▪ Estudios regionales sobre efectos de variabilidad
climática, eventos hidrometeorológicos recurrentes
adelantados por universidades regionales, gremios u
organización sociales
▪ Estaciones hidrometeorológicas o SAT Regionales
▪ Estudios piloto de institutos de investigación que se
hayan desarrollado en la región (IDEAM, INVEMAR,
Instituto von Humboldt)
▪ Estudios de percepción
▪ Priorización de fuentes y estudios

Se deben consultar datos de riesgos secundarios pero mas detallados para proporcionar una visión general de
los riesgos prevalentes en un contexto determinado. (Revisión de sistemas de información existentes)
Para la formulación: articulación y
armonización
Para la formulación: articulación y
armonización
 Para el plan de inversiones:
Presupuestos
1. Presupuesto público: Fondos Territoriales de Gestión de Riesgos, Fondo Nacional
Ambiental – FONAM, Presupuesto General de la Nación, Fondo de Compensación
Ambiental, Fondo de Adaptación, Ingresos corrientes, Transferencias, Sistema General
de Regalías, Sistema General de Participación, Contratos Plan, Recursos Propios de la
CORPONOR, Transferencias, APP,

2. Fondos internacionales: Autoridad nacional delegada es DNP: Fondo Regional de

Tecnología Agropecuaria (FONTAGRO), Alianza de energía y medio ambiente (EEP), Red
de conocimiento sobre clima y desarrollo (CDKN), Programa de adaptación para
pequeños agricultores (ASAP, PNUD / Objetivos de Desarrollo del Milenio, Fondo Para El
Medio Ambiente Mundial – GEF/FMAM , Fondo Verde para el Clima , Fondo De
Tecnología Limpia – CTF, Fondo de Inversión Climática CIF, Corporación Andina de
Fomento CAF

3. Sector privado: Comité de gestión financiera del Clima de SISCLIMA

 Gracias

Seite 22 22.01.2019 Titel der Präsentation