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Abogado por la Universidad del Tepeyac (incorporada a la UNAM), especialista en Derecho Penal
enfocado en materia Societaria y Económica. Actualmente es CEO de GABE Consultores Corporativos
(México).
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Rogelio García Bermudez 2
I.-Introducción.
El Derecho debe ser ajustado a las condiciones sociopolíticas y económicas del país.
Debemos lograr una consolidación de nuestra democracia, y un elemento fundamental debe ser
la calidad de la justicia penal. La procuración de justicia es parte esencial del sistema de justicia
penal, siendo éste un Derecho fundamental para los gobernados, el acceso a la justicia por parte
de las victimas u ofendidos y el impulso del ius puniendi del Estado.
La reforma se considera una gran oportunidad que pudiera contribuir a una mejor
impartición de justicia penal en México, emigrando de un sistema “inquisitivo” a un sistema de
justicia penal “garantista”, donde el gobernado en su calidad de victima o imputado gozará de
una justicia dinámica y transparente, con el objetivo de esclarecer los hechos que dieron origen
a la comisión de uno o más delitos, los cuales, no queden impunes; se proteja a los inocentes y
que se reparen los daños causados por la comisión de uno o más delitos.
1 Abogado por la Universidad del Tepeyac incorporada a la Universidad Nacional Autónoma de México,
con Maestría por la Universidad Anáhuac México Norte.
2 Diseño estratégico en la incorporación del sistema de justicia penal acusatorio en México. Daniel
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Ello implica llevar a revisión los sistemas jurídicos contemporáneos, donde el respeto a
los derechos humanos y el debido proceso, donde un principio rector de este sistema es la
presunción de inocencia, donde toda persona se presume inocente y será tratada como tal en
todas las etapas del procedimiento, mientras no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por Órgano Jurisdiccional, tomando siempre en cuenta un respeto irrestricto
a los derechos humanos, tanto de aquellas personas a las que se les imputa un delito como de
las víctimas u ofendidos de los mismos; éstos últimos, sujetos procesales lamentablemente
dejados en la mayoría de las ocasiones, en el olvido.
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a los derechos humanos, entendiendo éstos como el conjunto de atributos inherentes al ser
humano, que les corresponde por el simple hecho de serlo y que le son indispensables para
desarrollarse integralmente. Objetivos que sólo podrán cumplirse con la participación decidida
y con la firme voluntad tanto de instituciones del Estado encargadas de conocer, investigar,
perseguir y sancionar los delitos, como de la sociedad en general.
En este sistema penal, presupone principios básicos que dan mayor garantía sobre el
respeto a los derechos tanto del inculpado como de la víctima y permiten que el Juez decida con
base en una mejor información. “El sistema de juicios orales es una apuesta por la
modernización de un procedimiento que está desgastado, que no ofrece resultados esperados,
con etapas extensas y que puede nunca funcionar a menos que se le aplique una cirugía, que
elimine los males de raíz ”.
No pasa desapercibido que un Juez deba decidir sobre una medida de aseguramiento
como lo es la detención preventiva, con base en el examen de un expediente que examina con
toda calma y en privado, a que deba probarla o negarla en forma oral , en una audiencia pública
y de manera inmediata.
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La oralidad contempla que los casos se resuelvan en una audiencia pública con la
presencia permanente del Juez, del Ministerio Público, Defensor Público o Privado, Asesor
Jurídico Público o Privado según sea el caso, de la víctima u ofendido, del inculpado o imputado.
En dicha audiencia pública, las pruebas se exponen de manera oral frente al Juez y todos los
involucrados en el caso pueden participar en su desahogo. Al final, el Juez tiene toda la
información para dictar sentencia.
El segundo elemento es que la mayoría de los casos se solucionan antes de llegar al juicio
a través de mecanismos alternos de solución de controversias también conocidos como “MASC”
dentro de la etapa de investigación, siempre y cuando el tipo de delito lo permita, el Ministerio
Público es el encargado de llevar a cabo dicha conciliación, en caso de no celebrarse en esa
instancia, antes de la apertura a Juicio Oral existe la posibilidad de que las partes ofrezcan y
acepten según sea el caso, un acuerdo reparatorio siempre y cuando el delito lo permita.
3.Corporations, The International Estándar on Compliance and Japanese Corporation Law and Society”, Enero
de 2007 (versión hectografiada).
Cfr. al respecto de la literatura jurídica, von Werder y otros 8 (eds.) “Deutscher Corporate Governance” Kodex
Kommentar”, 3ra. Ed., 2008, los comentarios en el n. Marg. 3 y xx., donde se señalan “los estándares de la buena
dirección empresarial que, en cuanto a los detalles, son muy heterogéneos”.
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Estos conceptos no apuntan solo a valores sino incluso de manera más fuerte a
procedimientos para su protección o para el cumplimiento de exigencias legales: los “Codes of
Conduct” constituyen pautas generales de conducta. La fórmula, de difícil traducción
“Compliance Programs” (de manera literal programa de cumplimiento o programa de respeto
de reglas) abarca procedimientos para el respeto de objetivos trazados sobre todo legales, pero
también éticos o de otro tipo. 4
La aplicación correcta del “Compliance Penal” se puede llevar a cabo de una manera
efectiva con el debido desempeño de los integrantes de la empresa en quienes recaigan esa
facultad donde se recomienda asignar un “Compliance Officer”, quien bajo un estricto apego a la
legalidad, por medio de la generación de documentos informativos, donde se de a conocer el
alcance legal que tiene el incumplimiento de la normatividad interna, la cual en caso de
traspasar las paredes empresariales y ser conocidas por la autoridad sancionadora, podrá ser
sancionada en base a la Ley Penal que prevé ya; un procedimiento especial para las personas
jurídicas.
En la regulación dentro de las empresas los objetivos del “compliance” deben ser
realizados siguiendo determinados procedimientos. Los objetivos principalmente se refieren a
impedir hechos delictivos, especialmente de corrupción, lavado de dinero, financiación del
terrorismo, delitos contra la libre competencia, delitos contables, defraudación tributaria,
abuso de información privilegiada delitos ambientales y revelación de secretos comerciales.
Con el objetivo de impedir la criminalidad proveniente de empresas y la dirigida a empresas se
protege una serie de diversos valores, los cuales incluso reciben, en parte, una mayor
protección en los programas de “compliance” que en materia penal se puedan incorporar.
4Adán Nieto Martín, El Derecho Penal Económico en la Era Compliance, editorial Tirant lo Blanch Mex. D.F.
2013, Directores Luis Arroyo Zapatero, Adán Nieto Martín
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Esto debe proteger los valores económicos de la empresa, protección que va desde el
manejo de la empresa en su estructura interna, secretos empresariales y evitar sea vehículo
para la comisión de cualquier delito por parte de algún representante legal, apoderado legal o
persona que sin tener el carácter de apoderado, tenga delegadas funciones que pongan en
peligro el patrimonio de la empresa.
Sin embargo, este conjunto o sistema de medidas adoptados por la empresa, no solo
debieran tender a que no se llevara a cabo ningún tipo de conducta delictiva (o un menor
número) por parte de los integrantes, sino también a generar la capacidad de detectar
oportunamente este tipo de conductas, cuando se encuentren en un nivel de desarrollo
irrelevante como para dar pie a una eventual persecución penal en contra de la empresa. Por
ejemplo, mediante la detección de procedimientos especialmente riesgosos que pudieran
desencadenar ciertos resultados lesivos.
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5 Cfr. sobre las “Sentencing Guidelines” estadounidenses, United States Sentencing Commission, 2007,
“Federal Sentencing Guidelines Manual” (vigentes desde el 1 de noviembre de 2007), art. 8 B2.1 (en:
http://ussc.gov/2007/guid/tabcon07.html al 10 de enero de 2008). Al respecto ver Walisch,
“Organisatorische Prävention gegen strafrechtliche Haftung deutscher Unternehmen und ihrer
Leitungen nach US-Recht”, 2004, p. 55 y ss., 66 y ss.
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6Adán Nieto Martín, El Derecho Penal Económico en la Era Compliance, editorial Tirant lo Blanch Mex.
D.F. 2013, Directores Luis Arroyo Zapatero, Adán Nieto Martín cit, p. 74-76.
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UNIDAD CONTENIDO
Introducción .Premisa
.Descripción de principios generales
contenidos en disposiciones legales
relacionadas a la imposición de
responsabilidad a la empresa.
.Exigencias legales para la implementación
del programa de cumplimiento.
Parte General · Descripción de estructura del programa de
cumplimiento
· Principios generales de control interno
7En relación a los criterios para la imposición de responsabilidad contenidos en el D. Lgs. 231 italiano
ver, entre otros, AMARELLI G., “I Criteri oggettivi di ascrizione del reato all’ente colectivo ed i reati in
materia di sicurezza sul lavoro. Dalla teorica incompatibilità alla forzata convivenza”, Diritto Penale
Contemporaneo, pp. 1-10,
http://www.penalecontemporaneo.it/upload/1366281036AMARELLI%202013a.pdf, (última visita
20/05/2013). También, con más referencias, DE SIMONE, “La responsabilità da reato degli enti”, cit. nota
n° 2, pp. 22 y ss.
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· Organismos de Vigilancia
· Difusión del programa de cumplimiento
· Reglas relativas a la modificación y
actualización del programa
· Sistema sancionatorio o disciplinario
9En la doctrina española, NIETO, La responsabilidad penal de las personas jurídicas, cit. nota n° 3, pp.
240 y ss., describe el contenido que debiera tener un modelo de organización, o Programa de
Cumplimiento, distinguiendo por una parte la instauración de un “código de conducta” difundido
adecuadamente y por la otra, el diseño e implementación de lo que se conoce como “sistema de control”.
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que gestionan las denuncias de una empresa. También existe la opción de crear “gatekeepers”
internos, que deberán mantenerse actualizados tanto en la legislación aplicable al objeto social
de la empresa, como en las necesidades de la persona jurídica que conllevan la actualización del
programa de cumplimiento.
Nuestra legislación, que sanciona la comisión de los delitos, no prevé la figura del
“compliance officer” pero, al investigar si existen proyectos de Ley que contemplen dicha figura
nos encontramos con la iniciativa que expide la Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos,
suscrita por integrantes de la Comisión Especial para indagar el funcionamiento de las
instancias del gobierno federal relacionadas con el otorgamiento de permisos para juegos y
sorteos10 donde aparece la figura que va a regular y será el responsable de ejercer labores de
seguimiento y verificación de los estándares preventivos de conductas ilícitas instaurados en la
empresa y que sirva de enlace con el Instituto Nacional de Juegos y Sorteos.
Esto nos lleva a proponer que quien funja como “compliance officer” de preferencia sea
un Abogado Penalista, quien, en su ejercicio profesional, practica y aplica sus conocimientos
técnicos y prácticos para evitar y resolver casos en materia Penal.
Considero que la importancia de la vertiente penal resalta más evidente en nuestro país,
donde los programas de cumplimientos son ya necesarios en el ámbito corporativo, con la
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introducción de la responsabilidad penal para las personas jurídicas, pasando por los artículos
doctrinales, elevándolos a la vida real con las sanciones prevista en la Ley de la materia.
Enmarcar los programas de cumplimiento en el ámbito del derecho penal tiene, en efecto
importantes consecuencias. En el Derecho Penal, y por tanto en la prevención de riesgos
penales, a diferencia de lo que ocurre con otro tipo de riesgos legales, el principio de seguridad
jurídica.
Sin embargo, pese a estas buenas intenciones, la seguridad jurídica está muy lejos de
lograrse. Ni las empresas saben exactamente qué hacer, ni los Jueces, en consecuencia, qué
valorar. En los EE.UU., puede suponer una importante rebaja de la pena, aunque en la práctica
existen muy pocas resoluciones judiciales que aprecian la atenuación. La jurisprudencia
norteamericana que es la que más experiencia tiene en este ámbito, es muy parca a la hora de
señalar cuáles deben ser los criterios de calidad de los programas de cumplimiento, más allá de
las especificaciones generales del “guidelines” proporcionan una mayor información a la
pregunta de qué hacer. Es decir, sabemos, y existe acuerdo en que son necesarios canales de
denuncias, formación, revisión interna y externa de los programas de cumplimiento, códigos
éticos… pero, ¿qué más?, ¿cómo concretar este esquema general en cada una de las empresas?,
¿cómo puede saber la empresa que le exige el Derecho Penal?11
11Adán Nieto Martín, El Derecho Penal Económico en la Era Compliance, editorial Tirant lo Blanch Mex.
D.F. 2013, Directores Luis Arroyo Zapatero, Adán Nieto Martín cit, p. 155-157.
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A las personas jurídicas, se les podrá aplicar una o varias de las siguientes sanciones:
sanción pecuniaria o multa, decomiso de instrumentos, objetos o productos del delito,
publicación de sentencias, la disolución. Para aplicar esta última sanción, el órgano
jurisdiccional deberá ponderar que la imposición de dicha sanción ponga en riesgo la economía
nacional o la salud pública o que con ella se haga cesar la comisión de delitos.
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VI.-Conclusiones.
Como pudimos observar, el tema del presente artículo es novedoso al menos en México
debido a la implementación de un procedimiento especial dentro del CNPP, donde las personas
jurídicas ya son imputables. La elaboración e implementación de programas de cumplimiento
con la finalidad de prevenir cualquier tipo de delito va a depender, en primer lugar, de si el
manual está en condiciones de prevenir exitosamente las actividades ilícitas. De ser así las
demás cuestiones que se plantean consistirán en sí y cómo deberían implementarse de manera
efectiva y cómo podrían verse influidos por el Derecho penal de la empresa.
Nuestro manual puede tomarse como un protocolo que logre exonerar a las empresas
de su responsabilidad, controlando que no se cometan delitos, tarea de colaboración con el
legislador penal, transfiriendo al interior de la empresa estándares de carácter público. No solo
debe incluir normas de conducta para empleados, directivos o administradores, sino también
normas de control en el más amplio sentido de la palabra, qué expresan que se controla y cómo
se controla. En todas las empresas debe existir un buen sistema de delegación de funciones y
responsabilidades que parta desde el consejo de administración y que, establezca claras
responsabilidades del control de conductas.
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privatización de funciones públicas. La idea que se esconde tras la responsabilidad penal es que
la imposición de una pena sirve para motivar a los dirigentes de la persona jurídica a poner en
marcha un sistema de vigilancia interno que impida la comisión de delitos como la corrupción,
y que en caso de que se hayan cometido, antes de que sean públicos los pueda solucionar o en
su caso recabar la mayor información posible que pueda atenuar la responsabilidad penal ante
el Órgano Jurisdiccional.
Por último, el análisis presentado lleva a que las pautas que las empresas deben seguir en
la configuración de sus “compliances” para evitar o cuanto menos aminorar su responsabilidad
penal, no se extraen precisamente de las sentencias que pudieran empezar a dictar los Jueces y
Tribunales, tomando en cuenta que ellos podrían evaluar dichos manuales en sus fallos
judiciales de una manera muy fragmentaria y en muchos casos poco detallada, no esperemos a
que esto suceda y seamos los Abogados penalistas quienes debemos proponer a los dirigentes
de las personas jurídicas la implementación de dichos manuales, para que en el caso de que la
autoridad entre inicie procedimiento especial y éste tenga como resultado una sanción que
afecte el patrimonio de la moral, se logre dejar sin efectos o en el peor de los casos, se logre una
atenuante por la validez del “compliance penal” por parte del Juez.
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