ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FACULTAD DE POSTGRADO

FORMATO DE CONTENIDOS POR ASIGNATURA

FECHA DE Día Mes Año

JORGE ELIECER FERNANDEZ RUBIO 
DILIGENCIAMIENTO 13-29 AGOSTO  2020
IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
1. NOMBRE ESTADO, GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD
2. PROGRAMA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
3. SEMESTRE UNO 
4. CAMPO TEMÁTICO Estado, Gobierno y Sociedad  
5. COMPONENTE TEORICO Y METODOLOGICO 
6. PRERREQUISITO No      
6.1 NOMBRE DE LA ASIGNATURA
 
PRERREQUISITO
DESCRIPCIÓN
7. JUSTIFICACIÓN
Las directrices, agentes, recursos y capacidades de la administración pública dependen en gran parte de la manera en que se estructuren,
funcionen, negocien y ejerzan la autoridad sus gobiernos. Estos no solo le imprimen un direccionamiento político a las organizaciones públicas y los
procesos de gestión a través de sus programas de gobierno y los nombramientos de directivos, sino también, terminan por definir en gran parte los
recursos y capacidades con que cuentan las burocracias para cumplir sus compromisos con la sociedad. Importa también a la administración pública
los procesos de gobierno de los Estados y las sociedades, al fijar éstos los condicionantes políticos que deben atenderse al momento de fijar los
cursos y recursos de acción pertinentes para lograr, o no ciertos, propósitos en un contexto social, econ;omico y estatal a intervenir. ¿Cómo se
estructura el gobierno? ¿Quiénes gobiernan?¿Cómo se gobierna? ¿Cómo se hacen gobernables las sociedades? ¿Con qué capacidades se
gobierna?, sin duda, son algunos de los interrogantes que siempre deberá tener en cuenta un administrador público en su ejercicio profesional.

El gobierno y el gobernante de los Estados y las sociedades en el mundo contemporáneo tienen la gobernabilidad, como uno de sus recursos e
instrumentos centrales. Estas pueden ser entendidas inicialmente como acciones públicas interdependientes formuladas y desplegadas en una
sociedad para que a través de sus producciones impacten y transformen a sus agentes y a sus relaciones sociales. Su importancia radica en que
como construcciones político-técnicas-sociales que son, a través de ellas, se organiza en gran escala y de manera transversal la acción pública del
Estado y de la sociedad bajo el fin de proveer producciones materiales/simbólicas que impacten de manera positiva o negativa la vida de las
personas. En ese sentido, un administrador público que quiera contribuir desde su vida profesional, política o ciudadana a construir al ejercicio de
gobierno, debe interrogarse y estar capacidad de contestar .
La administración pública (AP) se entiende como aquella estructura, proceso y acción del Estado, que en una interacción con la sociedad y la
economía orienta y transforma los principios y compromisos del sistema y el regímen político para la regulación, provisión y suministro de bienes,
servicios y obligaciones que afectan la vida de los ciudadanos, los gobiernos, los estados y las empresas.
8. OBJETIVO DE LA ASIGNATURA
OBJETIVOS GENERAL.
El objetivo del curso de Estado, Gobierno y Gobernabilidad es dotar al estudiante de los conceptos y repertorios de análisis que, en primer lugar, le
permitan asumir una comprensión de su ejercicio profesional. Debe asumirse como parte de procesos mayores de gobierno y de construcción de
políticas públicas del estado, y en segundo lugar, aquellas que posibiliten el acceso a las herramientas interpretativas y tecnológicas para apoyar la
formulación, implementación y desarrollo de la acción de los gobiernos y los estados en el marco de ejercicios políticos, técnicos y sociales.

ESPECIFICOS:
Apropiar críticamente diversas concepciones, racionalidades, enfoques, conceptos y discusiones en torno al campo del Estado, gobierno y y
Gobernabilidad
Reflexionar acerca de las intersecciones y articulaciones entre administración pública, gobierno, Estado y Gobernabilidad en el contexto
específico de la sociedad colombiana.
Explorar la dinámicas políticas, técnicas, tecnológicas y sociales que intervienen en la estructuración de las acciones de gobierno y de estado
y sus correspondientes a la Gobernabilidad
9. COMPETENCIAS DE APRENDIZAJE
El estudiante cuenta con distintos conceptos y repertorios de análisis para hacer lecturas y propuestas atinentes a los procesos de gobierno y
estado para la formulación, adopción, implementación y evaluación de la Gobernabilidad
El estudiante es capaz de contextualizar su pensamiento y su accionar profesional en problemáticas y factores que en Colombia inciden en la
formulación, implementación, operatividad y evaluación de acciones gubernamentales.
El estudiante es capaz de comprender, entender y explicar las racionalidades y dinámicas políticas, técnicas y sociales que intervienen en la
estructuración de la Gobernabilidad

10. CONTENIDOS TEMÁTICOS

TEMAS SUBTEMAS
 Las tipología de los sistemas y de los regímenes políticos.
 Los métodos de estudio de los regímenes políticos en transición
Regimen P. Estado y sistema-Gobierno  Establecer y estudiar las relaciones existentes entre régimen
político, estado y gobierno en el contexto internacional actual.

Gobierno y Administración pública  Conceptos y concepciones en torno al gobierno 

 Visiones contemporáneas del gobierno: Gobernabilidad,
Gobernanza y Gubernamentalidad
 Relaciones, niveles y actores de gobierno (públicos, privados y
sociales
  Instrumentos de gobierno

 Definición y análisis desde la Ciencias de las Políticas y los

enfoques de análisis, diseño, implementación y evaluación.

 Definición y análisis desde el Enfoque de la Acción Pública

Estado, gobierno
 Definición y análisis desde Public Choice

 Definición y análisis desde las Redes de Politica ( Advocacy

Policies)
Técnica
 La importancia del saber científico técnico
 La importancia de las evidencias
 La importancia del soporte administrativo
 La importancia del control, el monitoreo, seguimiento y el control.

Herramientas: Sistemas de Información; Cálculo de Costos y Productos:

sistemas de capitación, focalización, estratificación, discriminación positiva…

Política
 La política y lo político en las políticas públicas
 Los público y los contra-públicos en la construcción de políticas.
Racionalidades y componentes que intervienen en la estructuración de
 Participación ciudadana, cartels, clusters y coaliciones en la
estado, el gobierno y la Gobernabilidad
formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas.

Herramientas: Mapas de Influencia, Mapas de poder Decisión y negaciación,

Lecturas de Prospectiva, Diagnósticos y Diseño
Social:

 Los problemas y necesidades sociales en las políticas

 Diversidad territorial y cultural.
 Reconocimiento social y político de los actores
 Políticas diferenciales y los derechos humanos
 El papel del gobierno en el diseño, ejecución y evaluación de la
Gobernabilidad

Gobernar el estado del control social

EL GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD
Conducir la dominación política mediante la Gobernabilidad

11. METODOLOGÍA
El curso tiene tres componentes metodológicos:

Un proceso de apropiación de conceptos y repertorios de análisis que se lograran mediante la preparación, discusión y evaluación de
diversas lecturas. Esto contará con una exposición inicial del docente, que las aclarara y enriquecerá con sus puntos de vista, para luego ser
discutidas en plenaria con el conjunto de estudiantes. Quienes las tendrán que traer preparadas a la sesión de clase.

Un proceso de análisis de la realidad del Estado, gobierno y la gobernalidad en Colombia. Para esto, los estudiantes organizados en diversos
grupos de investigación harán seguimiento a una política en particular, presentando los avances de sus indagaciones al pleno del curso de
manera oral y por escrito. Deberá utilizarse en ello las herramientas analíticas e informáticas aprendidas e investigadas.

Un proceso dialógico con funcionarios o gerentes publicos vinculados al gobierno. En este caso, periódicamente se realizaran conversatorios
para que en una perspectiva dialógica los estudiantes compartan con ellos sus aprendizajes y experiencias.

11.1. RECURSOS Y MEDIACIONES TEMÁTICAS

Artículos de
Lecturas, debates y sus Proyectos de Sistemas de
 X  X  X Investigación
reseñas Investigación información entidades Mesas de
Discusión 
Informes de
Presentaciones de hojas de Invitación Herramientas x
 X     Consultoria
trabajo Expertos informáticas
 11.2. EVALUACIÓN
La evaluación se realizara de manera acumulativa en cuatro cortes siguiendo los siguientes Parámetros:

LOS TRES ARGUMENTOS SE AUTO-EVALUAN TENIENDO EN CUENTA LOS 15 FACTORES DE LA TABLA DE EXCEL.
20% DEBATE CON ARGUMENTOS EN UNA HOJA SOBRE ESTADO, ODONNELL VRS BIG BATA BASES DE DATOS
20% DEBATE CON ARGUMENTOS EN UNA HOJA SOBRE GOBERNABILIDAD, BOBBIO vrs DNP
30% DEBATE CON ARGUMENTOS EN UNA HOJA SOBRE GOBIERNO, PARTIDOS Y COALICIONES POLÍTICAS, RENIU VRS DUQUE25%
30% ENTREGA INFORME ESCRITO CON LOS TRES ARGUMENTOS EN EL MODULO DE TOULMIN, APA E INTEGRADO CON UNA
INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS (TAXONOMIA DE BLOOM) Y LA CONCLUSIÓN.

Los estudiantes deberán preparar las lecturas con el fin de aclarar dudas y resolver preguntas sobre estas en el aula remota.

12. BIBLIOGRAFÍA

ELEMENTOS METODOLÓGICOS

 Habermas, J., & Hoyos, G. (1973). Conocimiento e interés. Ideas y valores, (42-45), 61-76.
 Henao Sierra, B. L., & Stipcich, M. S. (2008). Educación en ciencias y argumentación: la perspectiva de Toulmin como
posible respuesta a las demandas y desafíos contemporáneos para la enseñanza de las Ciencias
Experimentales. Revista Electrónica de Enseñanzas de las Ciencias. 7 (1).
 Normas, A. P. A. (2011). Centro de escritura Javeriano. Sexta edicion, 2.

LA TEORIA DEL ESTADO
 MODELO EMPIRICO ANALITICO:

Big data de estado y de gobierno: Teoría del Estado de derecho y de la Evaluación de la Gobernabilidad Democrática del
BID Y EL INDICE DE DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA, IDD. Y EL INDICE DEL ESTADO DE DERECHO, WJP. Para
el manejo de los datos, indices e indicadores:

O’DONNELL GUILLERMO, Notas sobre la democracia en América Latina (2004) páginas, 11 a 82.
CRITICA DE ESTOS DATOS
  Calderón, Fernando, Las condiciones sociales de la democracia: el Estado y el régimen, 103 a 106.
 Documento base. Discusión de tres tesis para un marco teórico del proyecto “Desarrollo de la democracia en
América Latina: estado, percepciones ciudadanas, indicadores y agenda” 201 Aa 209.
 Boschi, Renato. Desarrollo democrático en América Latina: su condición, las percepciones de sus ciudadanos,
indicadores y agenda, 215 a 222.
 Manuel Antonio Garretón. Comentario al documento: “Discusión de tres tesis para un marco teórico para el proyecto
sobre el desarrollo de la democracia en América Latina: estado, percepciones ciudadanas, indicadores y agenda”,
225 a 232.

Todos estos siete documentos pueden verse en:

 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en América Latina: hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos. - 2a ed. - Buenos Aires : Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 2004. 288p. + 1 CD-Rom; 21 x
29,7 ISBN 987-04-0032-9. DOCUMENTO ADJUNTO.
 Programme Des Nations Unies Pour Le Développement. (2004). La democracia en América Latina: Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. PNUD.o, Latina, A. (2004). Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos. PNUD, Nueva York.

Ademas ver: en la página el documento titulado: 1 BIG DATA TEORIAS DEL ESTADO Y DEL GOBIERNO.docx

 Alonso, P., Payne, J. M., Straface, F., Cruz, R. D. L., Linder, A., & Alonso Rodríguez, J. A. (2007). República de
Colombia. Evaluación de la gobernabilidad democrática.
 Adenauer, F. K. (2009). Índice de Desarrollo Democrático de América Latina IDD-Lat 2012.
 IDD, Rule Of Law Index desde 2008 hasta 2020. Agrast, M. D., Botero, J. C., & Ponce, A. (2010). The world justice
project: rule of law index desde 2008 hasta 2020. World Justice Project. La base de datos y los indices se puede
consultar en: https://worldjusticeproject.org/

MODELO DE CIENCIA NORMAL

ESTADO COMO ORGANO

 DNP. 2015, elementos básicos del estado colombianao. Guía para autoridades territoriales y ciudadanos. Además ver
carpeta del DAFP, ver colección: el Estado del Estado.
  Cisneros, I. H. (2014). Norberto Bobbio: e la razón de estado al gobierno democrático. Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana.
 Bobbio, N. (1987). La teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento político. México DF: Fondo de
cultura económica.
 Kelsen, H., Recaséns Siches, L., & Azcárate, J. D. (2000). Compendio de teoría general del Estado.
 Kelsen, H. (1995). Teoría general del derecho y del Estado, trad. García Máynez, México, UNAM, 133.
 Planas, P. (1993). El Estado moderno: apuntes para una nueva biografía del estado social de derecho. DESCO,
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo.
 Vásquez Cohello, M. A. (2008). El concepto de Estado en Thomas Hobbes.
 Jorge Lanzaro Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en América Latina, Instituto de Ciencia Política,
Universidad de la República. Montevideo, Uruguay.
 Panebianco, Ángelo, and Juan Marcos de la Fuente. El poder, el estado, la libertad: la frágil constitución de la
sociedad libre. Unión Editorial, 2009.
 Ruiz Munilla Jesús estado de derecho como medio de control social, Ponce De León Armenta, Luis, Metodología del
Derecho, 10° Edición, Editorial Porrúa, México, 2006, p.183.
 Adam Przeworski Democracia y representación, Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 10
(Feb. 1998). Caracas.
 Augusto Hernández Becerra, COLOMBIA: ENTRE LOS PARTIDOS Y LAS COALICIONES, Publicado en “Derecho
Electoral de Latinoamérica - Memorias del II Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral”. Consejo de Estado-
Sala de Consulta y Servicio Civil, Bogotá, 2013.
 Josep Mª Reniu Vilamala, Doctor en Ciencia Política y de la Administración, Profesor de Ciencia Política, Universidad
de Barcelona, Vic, 2001 las teorías de las coaliciones políticas revisadas: la formación de gobiernos minoritarios en
España, 1977-1996
 Guillermo O'Donnell, DELEGATIVE DEMOCRACY, Journal of Democracy Vol. 5, No. 1 January 1994

Reforma de gobierno y de la oposición

 Congreso de Colombia, (2003, julio 3) Acto legislativo 01 de 2003, por el cual se adopta una reforma política
constitucional y se dictan otras disposiciones. diario oficial 45.237
 Congreso de la república, acto legislativo 02 de 2015, acto legislativo 2 de 2015, (julio 1°)
 Congreso de la república de Colombia, acto legislativo 1 de 2009, 2009, (julio 14) acto legislativo 01 de 2009, por el
cual se modifican y adicionan unos artículos de la constitución política de Colombia. departamento administrativo de
 la función pública,
 Congreso de Colombia, ley estatutaria 1475 de 2011, (julio 14), por la cual se adoptan reglas de organización y
funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones1.
https://wsr.registraduria.gov.co/img/pdf/ley_1475_2011.pdf.
 Congreso de la Republica, ley 1909 de 2018, (julio 9) estatuto de la oposición política y algunos derechos a las
organizaciones políticas, independientes. El Congreso de Colombia, en virtud del procedimiento legislativo especial
para la paz https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=87302.

 MODELO CRITICO HERMENEUTICO

 Marx, K. (2004). Crítica de la filosofía del derecho de Hegel (Vol. 7). Ediciones del Signo. ADJUNTO.
 HEGEL, 1968, FILOSOFIA DEL DERECHO, PROLOGO DE CARLOS MARX. Kelsen, H., Recaséns Siches, L., &
Azcárate, J. D. (2000). Compendio de teoría general del Estado.

BOURDIEU
 BOURDIEU, Pierre; INDA, Andrés García; BENEITEZ, María José Bernuz. Poder, derecho y clases sociales. Bilbao:
Desclée de Brouwer, 2001.
 BOURDIEU, P., & Mizraji, M. (2000). Cosas dichas. Barcelona: COLECCIÓN EL MAMIFERO PARLANTE, ADJUNTO.
 BOURDIEU, P. (2016). Sobre el Estado Cursos en el Collège de France. Polis, 15(43), 689-693. ANAGRAMA. Ver
fotocopia en la carpeta de Juna Carlos a la salida de la biblioteca, ESAP.
WEST
 West, R. (2000). Género y teoría del derecho. Siglo del Hombre Editores.
 SOBRE EL PARTICULAR LES RECOMIENDO VER LA BOOLEANA DICOTOMICA DE WATCH:
 https://www.youtube.com/watch?v=qFS9lM1hw8o

 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIEDAD METODOLOGICA

 Munck Gerardo. (2010). Desagregando al régimen político: aspectos conceptuales en el estudio de la
democratización. Metodologías para el análisis político. Páginas 237 a 278.
 Szmolka. Inmaculada. (2010). Los regímenes políticos híbridos: democracias y autoritarismos con adjetivos. Su
conceptualización, categorización y operacionalización dentro de la tipología de los regímenes políticos, Revista De
Estudios Políticos, 2010 (147), 103-135.
 Freedom House. (2018). Freedom world 2018: Colombia. Recuperado de: https://freedomhouse.org/report/freedom-
world/2018/colombia
  The Economist. (2018). Topics Colombia. Recuperado de: https://www.economist.com/topics/colombia
 Transparencia internacional. (2017). No hay cambios en las percepciones pese a los avances en America.
Recuperado de:
https://www.transparency.org/news/feature/no_hay_cambios_en_las_percepciones_pese_a_los_avances_en_americ
a.
 JOHN GERRING Boston University, STROM C. THACKER Boston University, CAROLA MORENO Boston University,
Centripetal Democratic Governance: A Theory and Global Inquiry, American Political Science Review Vol. 99, No. 4
November 2005

ESTADO Y GOBERNABILIDAD
 Panebianco, A., & Marcos de la Fuente, J. (2013). El poder, el estado, la libertad [Texto impreso]: la frágil constitución
de la sociedad libre.
 Schmitt, C., & Pérez, J. L. M. (2004). El Leviathan en la teoría del estado de Thomas Hobbes: Comares.
 Rubio-Manzanares, I. J. T. (2014). El" derecho penal del enemigo": de la teoría actual a la práctica represiva del"
Nuevo Estado" franquista. Pasado y memoria: Revista de historia contemporánea(13), 227-250.
 Chaparro Amaya, A., & Carolina, G. H. (2009 ). Génesis y transformaciones del estado nación en Colombia: una
mirada topológica a los estudios sociales desde la filosofía política: Universidad del Rosario.
 Reyes, A. M. (2010). Fundamentos de la organización y del funcionamiento del Estado Colombiano: Biblioteca
Jurídica Diké.
 Villegas, M., & Revelo, J. (2002). La concentración del poder en Colombia. Mayorías sin democracia. Desequilibrio de
poderes y Estado de derecho en Colombia, 2009, 328-369.
 Villegas, M. G., & Rebolledo, J. E. R. (2009). Mayorías sin democracia: desequilibrio de poderes y estado de derecho
en Colombia, 2002-2009: Dejusticia.
 Sanmartí-Roset, J. M., Aguado-Guadalupe, G., & Magallón-Rosa, R. (2010). Comparativa de modelos en las
relaciones prensa-estado: Colombia, Italia, Francia, España y Portugal. Palabra Clave, 13(1).
 Christensen, T., & Lægreid, P. (2005). El Estado fragmentado: los retos de combinar eficiencia, normas institucionales
y democracia. Gestión y política pública, 14(3), 557-598.

o GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO

..
 Sousa Braga, M. d. S., Rodrigues-Silveira, R., & Borges, T. (2013). Organización, territorio y sistema partidario:
difusión territorial de la organización de los partidos y sus potenciales impactos sobre la estructura del sistema
partidario en Brasil. América Latina Hoy, 62, 15-45..
  Martinez Ruano, P. (2014). La transformación de los derechos de participación política: la crisis de la representación y
el mandato en el estado constitucional como estado democrático. Revista da Faculdade de Direito de São Bernardo
do Campo(20).

ESTADO Y GOBIERNO
Concepto Contemporáneo de gobierno: gobernabilidad democrática

BID. Alonso, P., Cárdenas, M., de la Cruz, R., Jaramillo, F., Mateo Díaz, M., Mejía, (2007). República de Colombia,
Evaluación de la gobernabilidad democrática, Banco Interamericano de Desarrollo. Datagov.
http://www.iadb.org/datagob/home_esp.html
 XFerrero, M. C. (2013). La relación entre partidos políticos y medios de comunicación y su incidencia sobre la
gobernabilidad.
 Garay, L. J. (2002). Sobre el papel y la naturaleza de la corrupción en Colombia. Memorias Foro de lucha contra la
corrupción, Gobernabilidad y Desempeño Institucional”. Bogotá.
 Garces Lloreda, M. T. (2008). Desarrollo de la participación ciudadana y el control social. Bogotá: progreso,
gobernabilidad y pobreza, 195.
 Garcés, M. T., & Gilbert, A. (2008). Bogotá: progreso, gobernabilidad y pobreza: Universidad del Rosario.
 Ospina Restrepo, J. M. (2010). Seguridad ciudadana y gobernabilidad democrática de la ciudad Reflexiones a
propósito de Bogotá. Instituciones y territorio: la Descentralización en Colombia., 139.