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2.6. LA EXTRANJERÍA
El derecho de extranjería sigue las pautas del art. 13 CE, según el cual este régimen se
establece por ley, y debe distinguirse entre extranjeros europeos y los que no son europeos.
Los europeos tienen un régimen especial y el resto se tienen que someter a la ley o reglamento
de extranjería. La normativa ha destacar en materia de extranjería es la siguiente:
- El RD 240/2007 sobre entrada, libre circulación y residencia en España de
ciudadanos de los Estados miembros de la UE.
- LO 4/2000, Ley de extranjería.
- RD 557/2011, Reglamento de extranjería.
- Regulación especial en materia de sufragio, extradición y asilo.
Evolución jurídica:
1ª FASE: El Derecho internacional privado institucional tiene unos orígenes, cuando nace la
Comunidad Europea las instituciones comunitarias no tenían atribuidas facultades
legislativas y esto tenía como consecuencia que la única forma para legislar eran los
Convenios entre los Estados Miembros. En esa época el convenio que mas aplicación tuvo
fue el de Bruselas de 1968.
La 2ª FASE es con el Tratado de Maastricht en 1992, todavía no había facultades
legislativas y se seguía acudiendo a los convenios. De esta fase destaca el Convenio de
1977 sobre la notificación y traslado entre los Estados de documentos judiciales y
extrajudiciales (civil y mercantil).
En la 3ª FASE con el tratado de Ámsterdam se atribuyen a las instituciones comunitarias
facultades para elaborar normas de Derecho internacional privado, el art 65 de dicho
tratado establecía que las instituciones comunitarias podían elaborar normas en materia
civil con repercusión transfronteriza. Se produce la comunitarización, esto significa que
son las instituciones de la Comunidad Europea las que se atribuyen facultades para
elaborar normas de DIPR y también se atribuyen competencia externa (no solo se dictan
normas para los Estados Miembros, también para las relaciones con terceros países).
Son normas que siguen un procedimiento ordinario, sin embargo, para ciertas normas de
derecho internacional privado es necesario un procedimiento especial (en materia de
derecho de familia se requería unanimidad, por lo que se permite que en dicha materia se
utilice un sistema de cooperación reforzada, solo van a vincular esas normas en materia de
familia a los Estados que quieran participar en la cooperación reforzada de esa norma).
Hay tres Estados que tienen una posición particular en el derecho europeo porque el
protocolo 21 dice que Reino unido e Irlanda (a día de hoy solo se aplica a Reino Unido)
tienen que manifestar su deseo de elaborar y aplicar normas europeas. Por otra parte,
Dinamarca en virtud del protocolo 22 esta más desvinculada de las medidas de
cooperación civil transfronteriza, ya que para estar vinculada a las normas de la UE tiene
que celebrar un acuerdo con la UE para que se le aplique cualquier reglamento. Si no hay
acuerdo, Dinamarca aplicará sus normas internas.
En la 4ª FASE (tratado de Lisboa que nace con el TFUE), ya se dan las pautas de lo que es el
actual derecho europeo, cualquier resolución que dicta un órgano jurisdiccional de un
Estado Miembro tendrá efecto en el resto de los Estados, aunque para este
reconocimiento mutuo es necesario una serie de medidas (art 81 TFUE).